• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號】市政府令第187號
• 【發(fā)布日期】2000-07-06
• 【生效日期】2000-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人民政府令

南京市人民政府令
 
（第187號）
 《南京市行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》已經(jīng)2000年6月28日市政府常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。



 市長 王宏民

 二000年七月六日

 南京市行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范行政復(fù)議案件辦理程序,，提高辦案質(zhì)量,，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)合法、公正,、準(zhǔn)確,、及時地作出行政復(fù)議決定，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《
行政復(fù)議法》）等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，制定本規(guī)定。



 第二條 本市具有行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請,、審理行政復(fù)議案件,、作出行政復(fù)議決定，適用本規(guī)定,。



 第三條 市,、區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)和具有行政復(fù)議職責(zé)的市,、區(qū),、縣人民政府所屬工作部門的內(nèi)設(shè)法制處室（以下統(tǒng)稱法制工作機(jī)構(gòu)），是分別辦理本級政府、本部門行政復(fù)議具體事項的工作機(jī)構(gòu),，依照《
行政復(fù)議法》的規(guī)定履行職責(zé),。

 法制工作機(jī)構(gòu)除履行《
行政復(fù)議法》規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

 （一）制定本機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作制度,，并組織實施,；

 （二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查下級法制工作機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,；

 （三）協(xié)調(diào)、處理行政復(fù)議案件的管轄爭議,。



 第四條 法制工作機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件,，必須以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,，對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查,，遵循合法、公正,、公開,、及時、便民的原則,，做到事實清楚,、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確,、處理適當(dāng),、程序合法，堅持有錯必糾,，保障法律,、法規(guī)和規(guī)章的正確實施。




 第二章 行政復(fù)議申請的受理





 第五條 行政復(fù)議申請,，可以采用書面申請或者口頭申請方式,。



 第六條 申請人以書面方式申請行政復(fù)議的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求申請人提交下列材料：

 （一）行政復(fù)議申請書一式二份,。被申請人是兩個以上的,，每增加一個應(yīng)當(dāng)增加一份。

 （二）申請人的身份證明,。申請人是公民的提交身份證復(fù)印件,；申請人是法人的提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明書,； 申請人是其他組織的提交有關(guān)機(jī)關(guān)批復(fù)成立的文件,。

 （三）被申請人作出具體行政行為的證明材料,。

 （四）申請人委托代理人參加復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交有效的委托代理文書,。

 （五）其他應(yīng)當(dāng)提交的證據(jù),、材料。



 第七條 申請人以口頭方式申請行政復(fù)議的,，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核對申請人

身份,，并當(dāng)場制作口頭申請筆錄，當(dāng)面向申請人宣讀,，經(jīng)申請人確認(rèn),。

 口頭申請筆錄應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：

 （一）申請人的身份情況和聯(lián)系方式；

 （二）被申請人的名稱,；

 （三）申請行政復(fù)議的主要事實,、理由和具體的復(fù)議請求；

 （四）知道具體行政行為的時間,；

 （五）是否向人民法院提起行政訴訟或者向其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,。



 第八條 法制工作機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行形式審查：

 （一）申請行政復(fù)議的事項是否屬于具體行政行為,；

 （二）申請人的合法權(quán)益與申請行政復(fù)議的具體行政行為是否存在法律上的利害關(guān)系,；

 （三）行政復(fù)議申請是否在法定申請期限內(nèi)提出；

 （四）行政復(fù)議申請是否應(yīng)當(dāng)屬于本機(jī)關(guān)受理,。



 第九條 法制工作機(jī)構(gòu)對行政復(fù)議申請進(jìn)行形式審查后,，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)分別作出下列處理：

 （一）對符合《
行政復(fù)議法》規(guī)定的申請，決定予以受理,，并制作《行政復(fù)議案件受理審批表》,，自收到行政復(fù)議申請之日起即為受理；

 （二）對不符合《
行政復(fù)議法》規(guī)定的申請,，制作《不予受理決定書》,，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理，告知申請人不予受理的理由,；

 （三）對符合《
行政復(fù)議法》的規(guī)定,，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的申請，制作《行政復(fù)議告知書》,，告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。



 第十條 有下列情形之一的,，由法制工作機(jī)構(gòu)報行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理：

 （一）申請事項不屬于行政復(fù)議受案范圍的,；

 （二）申請行政復(fù)議的人不具備行政復(fù)議主體資格的；

 （三）申請人錯列被申請人且拒絕變更的,；

 （四）申請超過法定期限且無正當(dāng)理由的,；

 （五）申請人重復(fù)申請行政復(fù)議的；

 （六）已經(jīng)撤回行政復(fù)議申請、無正當(dāng)理由再行申請的,；

 （七）申請行政復(fù)議事項為生效行政復(fù)議決定或者人民法院判決的效力所羈束的,；

 （八）申請事項不具備其他法定要件的。

 前款所列情形可以補(bǔ)正或者更正的,，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定期限補(bǔ)正或者更正,；申請人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正或者更正的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以受理,。



 第十一條 具體行政行為發(fā)生地的區(qū),、縣人民政府及其法制機(jī)構(gòu)接到不屬于本機(jī)關(guān)受理但是符合轉(zhuǎn)送規(guī)定的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該申請之日起7日內(nèi),，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其法制工作機(jī)構(gòu),，并告知申請人。

 接受前款規(guī)定轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其法制工作機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第八條,、第九條的規(guī)定辦理。



 第十二條 對認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為不合法提出審查要求的,，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查是否符合下列條件：

 （一）申請人是在申請行政復(fù)議時一并附帶提起的,；

 （二）申請人附帶提出審查要求的，是除國務(wù)院部門和地方各級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章以外的規(guī)定,；

 （三）申請人只能請求審查抽象行政行為的合法性,，不包括對適當(dāng)性的審查。

 對抽象行政行為審查的結(jié)果,，不應(yīng)當(dāng)溯及在此之前以該抽象行政行為作為依據(jù)所作出的具體行政行為,。



 第十三條 區(qū)、縣人民政府和市人民政府所屬工作部門無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請的,，市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理,；市人民政府認(rèn)為有必要的，可以直接決定受理,。



 第十四條 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為沒有制作或者沒有送達(dá)法律文書,，當(dāng)事人申請行政復(fù)議的，只要能夠證明具體行政行為存在,，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以受理,。



 第十五條 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為未告知申請行政復(fù)議的權(quán)利和期限而超過法定期限，申請人申請行政復(fù)議的,，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理,。但是，申請人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起超過2年申請行政復(fù)議的,，法制工作機(jī)構(gòu)可以決定不予受理,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 由于不屬于申請人自身的原因超過法定申請期限的,，被耽誤的時間不計算在法定期限內(nèi),。



 第十六條 申請人既向人民法院提起行政訴訟且人民法院已經(jīng)依法受理，又申請行政復(fù)議的,，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其不予受理,。

 受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)申請人已經(jīng)就同一具體行政行為向人民法院起訴且人民法院已經(jīng)受理的,，按照撤回申請?zhí)幚怼?


 第十七條 兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受理了同一個申請人行政復(fù)議申請的,，由先收到行政復(fù)議申請書的機(jī)關(guān)受理；不能確定收到行政復(fù)議申請書先后順序的,，由先決定受理的機(jī)關(guān)受理,；不能確定決定受理先后順序的，由共同上級機(jī)關(guān)決定,。

 前款規(guī)定,，申請人后來有明確意思表示選擇的，依照其選擇決定受理的行政機(jī)關(guān),。



 第十八條 已經(jīng)受理的行政復(fù)議申請,，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)申請人提供不真實情況，不符合立案受理條件的,，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷案件的受理,。




 第三章 行政復(fù)議案件的審理





 第十九條 行政復(fù)議案件一般采取書面審查形式。

 有下列情形之一的,，法制工作機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況或者進(jìn)行當(dāng)面審理：

 （一）申請人,、被申請人提出當(dāng)面審理要求的；

 （二）法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的,；

 （三）案情重大,、復(fù)雜，僅以書面材料難以認(rèn)定案件事實的,。

 法制工作機(jī)構(gòu)決定當(dāng)面審理的行政復(fù)議案件,，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)面審理的3日前將審理時間、地點告知當(dāng)事人,。



 第二十條 行政復(fù)議案件的調(diào)查取證或者當(dāng)面審理,，行政復(fù)議人員不得少于二人。調(diào)查時應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示有效證件,。



 第二十一條 法制工作機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議申請后,，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將申請書副本或者口頭申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人，告知被申請人在收到上述材料之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù),，并提交作出具體行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料，以及不履行上述義務(wù)將承擔(dān)的法律后果,。



 第二十二條 有下列情形之一的,，法制工作機(jī)構(gòu)可以在職權(quán)范圍內(nèi)決定案件的合并審理：

 （一）兩個以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)和規(guī)章,，對同一事實作出具體行政行為的,；

 （二）行政機(jī)關(guān)就同一事實對兩個或者兩個以上公民、法人和其他組織分別作出具體行政行為,，公民,、法人和其他組織分別向同一行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的；

 （三）在行政復(fù)議審理過程中,，被申請人對申請人作出新的具體行政行為,，申請人不服向同一行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的；

 （四）法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以合并審理的其他情形,。



 第二十三條 行政復(fù)議人員與審理的案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系,，可能影響公正審理的，應(yīng)當(dāng)自行回避,；申請人也可以申請其回避,。

 行政復(fù)議工作人員的回避，由法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人決定。法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定,。



 第二十四條 在行政復(fù)議中,，被申請人對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。



 第二十五條 法制工作機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)組織或者個人調(diào)閱,、收集與審理行政復(fù)議案件有關(guān)的證據(jù)材料，但是該證據(jù)材料不得作為被申請人當(dāng)初作出具體行政行為的依據(jù)。

 在行政復(fù)議過程中,，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)材料。



 第二十六條 對專門性,、技術(shù)性問題需要鑒定的,，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托具有鑒定資格的單位鑒定。



 第二十七條 對物證和現(xiàn)場需要勘驗的,，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行,。必要時應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人和邀請專業(yè)人員、當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者有關(guān)單位派員參加,。

 勘驗應(yīng)當(dāng)制作勘驗筆錄,。



 第二十八條 法制工作機(jī)構(gòu)不得拒絕申請人、第三人查閱被申請人提出的書面答復(fù),、作出具體行政行為的證據(jù)和其他有關(guān)材料,，但是涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。



 第二十九條 法制工作機(jī)構(gòu)對具體行政行為應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：

 （一）被申請人作出具體行政行為是否符合法定職權(quán),；

 （二）認(rèn)定的相關(guān)事實是否清楚,，證據(jù)是否確鑿、充分,；

 （三）適用的依據(jù)是否正確,、有效；

 （四）具體行政行為的內(nèi)容是否合法,、是否適當(dāng),；

 （五）程序是否合法；

 （六）其他應(yīng)當(dāng)審查的事項,。



 第三十條 法制工作機(jī)構(gòu)對被申請人不履行法定職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：

 （一）申請人申請或者請求的事項是否屬于被申請人的法定職責(zé)；

 （二）被申請人是否履行了該項法定職責(zé),；

 （三）被申請人拒絕履行的依據(jù)是否合法,；

 （四）被申請人未履行職責(zé)是否具有正當(dāng)理由。



 第三十一條 法制工作機(jī)構(gòu)對申請人在申請行政復(fù)議同時提出行政賠償請求的,，應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：

 （一）是否存在行政侵權(quán)行為,；

 （二）是否存在損害后果；

 （三）具體行政行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系,；

 （四）賠償請求是否合法有據(jù),。



 第三十二條 法制工作機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件中，需要向上級機(jī)關(guān)請示問題的,，應(yīng)當(dāng)使用書面形式,，一文一事，內(nèi)容明確,、具體,，并提出本機(jī)關(guān)對請示事項的處理意見。

 法制工作機(jī)構(gòu)逐級向上級機(jī)關(guān)請示問題的期間,，中止對具體行政行為的審查,。



 第三十三條 有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)需經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)同意,，方可向江蘇省政府法制機(jī)構(gòu)請示：

 （一）涉及省政府規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確界線的,；

 （二）涉及省政府及其辦公廳有關(guān)貫徹實施國務(wù)院行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的規(guī)范性文件需要解釋的,；

 （三）涉及省政府規(guī)章具體應(yīng)用問題的解釋,，省政府工作部門解釋有困難或者其他部門對其解釋有分歧意見的。

 對涉及法律、法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確界線的,，應(yīng)當(dāng)逐級報江蘇省政府法制機(jī)構(gòu),。



 第三十四條 在行政復(fù)議審理過程中，有下列情形之一的,，中止對具體行政行為的審查：

 （一）申請人死亡,，必須等待其近親屬表明是否參加行政復(fù)議的；

 （二）申請人喪失行為能力,，尚未確定法定代理人的；

 （三）被申請人終止,，尚未確定權(quán)利和義務(wù)承受人的,；

 （四）一方當(dāng)事人因為不可抗拒原因不能參加行政復(fù)議的；

 （五）本案件涉及對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查問題,，需要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理的,；

 （六）本案件的審理和決定，必須以其他行政案件的處理結(jié)果為依據(jù),，而相關(guān)的其他案件尚未審結(jié)的,；

 （七）被申請人的上級主管部門對其具體行政行為正在采取糾正措施的；

 （八）被申請人有正當(dāng)申請理由申請的,；

 （九）其他應(yīng)當(dāng)中止審理的,。



 第三十五條 法制工作機(jī)構(gòu)決定中止審查的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人并告知其理由,。

 中止審查的時間不計算在復(fù)議期間內(nèi),。中止審查的原因消除后，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)對行政復(fù)議案件的審理,。



 第三十六條 申請人經(jīng)說明理由撤回行政復(fù)議申請的,，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止案件的審理，書面告知申請人撤回行政復(fù)議申請后,，不得以同一事實和理由再次申請行政復(fù)議,。同時，及時通知被申請人,。



 第三十七條 被申請人在行政復(fù)議審理期間,，撤銷或者改變了被審查的具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知法制工作機(jī)構(gòu),。法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止案件的審理,。但是，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該具體行政行為違法或者申請人在行政復(fù)議時提出行政賠償請求的除外,。



 第三十八條 申請人對被申請人改變后的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的,，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就改變后的具體行政行為進(jìn)行審理。

 申請人以被申請人不作為為由申請行政復(fù)議,，在審理過程中被申請人作出了具體行政行為,，申請人不撤回申請的,，法制工作機(jī)構(gòu)按照前款的規(guī)定處理。



 第三十九條 有下列情形之一的,，終止行政復(fù)議案件的審理：

 （一）申請人是自然人死亡后又沒有繼承人的,；

 （二）繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

 （三）被申請人撤銷了原具體行政行為且不違反法律規(guī)定,，申請人又不撤回復(fù)議申請的,；

 （四）中止審查具體行政行為期間，行政爭議已經(jīng)消除的,。

 法制工作機(jī)構(gòu)決定終止行政復(fù)議案件審理的,，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止通知書》并告知當(dāng)事人理由。




 第四章 行政復(fù)議決定的作出





 第四十條 法制工作機(jī)構(gòu)對被申請人作出的具體行政行為審查后提出意見,，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后,，依照《
行政復(fù)議法》的規(guī)定作出行政復(fù)議決定。

 行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定,，應(yīng)當(dāng)制作包含下列內(nèi)容的《行政復(fù)議決定書》：

 （一）申請人是自然人的姓名,、性別、年齡,、職業(yè),、住址，法人或者其他組織的名稱,、地址,，法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)；

 （二）被申請人的名稱,、地址,、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)；

 （三）行政復(fù)議請求和理由,；

 （四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實,、理由，適用的法律依據(jù),；

 （五）行政復(fù)議決定,；

 （六）不服行政復(fù)議決定的起訴期限或者終局行政復(fù)議決定當(dāng)事人履行的期限；

 （七）作出行政復(fù)議決定的日期,；

 （八）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章,。

 當(dāng)事人委托代理人代理行政復(fù)議活動的，可以注明委托代理人的情況,。



 第四十一條 《行政復(fù)議決定書》一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力,。

 《行政復(fù)議決定書》的送達(dá)方式，一般采用直接送達(dá)。其他送達(dá)方式,，依照《
中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十二條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

 被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,，法制工作機(jī)構(gòu)提出責(zé)令其限期履行的建議,，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令其限期履行。



 第四十三條 對申請人逾期不起訴又不履行變更具體行政行為的行政復(fù)議決定的,，法制工作機(jī)構(gòu)建議行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第四十四條 行政復(fù)議文書應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于印發(fā)行政復(fù)議法律文書（試行）格式的通知》中統(tǒng)一規(guī)范的格式。

 下列行政復(fù)議文書必須加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)的公章：

 （一）不予受理決定書,；

 （二）停止執(zhí)行通知書,；

 （三）行政復(fù)議決定書；

 （四）責(zé)令受理或者責(zé)令履行通知書,；

 （五）行政復(fù)議中止或者終止通知書。

 除上述行政復(fù)議文書外,，可以加蓋法制工作機(jī)構(gòu)的公章,。



 第四十五條 法制工作機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件的材料，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理法規(guī)的規(guī)定立卷歸檔,。




 第五章 附則



 第四十六條 本規(guī)定由南京市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。