• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】渝府令[1998]39號
• 【發(fā)布日期】1998-10-26
• 【生效日期】1999-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關于 進一步規(guī)范政務管理改善投資環(huán)境的決定

 重慶市人民政府關于
 進一步規(guī)范政務管理改善投資環(huán)境的決定
 
（1998年10月26日渝府令〔1998〕39）
 為進一步改進政府工作作風,，提高行政管理水平，促進和保障經濟快速增長與社會全面發(fā)展,，實現(xiàn)重慶新的振興,，現(xiàn)就進一步規(guī)范政務管理、改善投資環(huán)境的有關問題決定如下：



 一、科學規(guī)范各類許可,、審批,、登記

 （一）行政機關（含具有行政管理職能的組織，下同）辦理行政許可,、審批,、登記（含各類年檢、年審,，下同）事宜,，必須以法律、法規(guī),、規(guī)章或市以上人民政府的規(guī)定為依據(jù),，不得擅自設置行政許可、審批,、登記,。已經廢止的行政許可、審批,、登記,，不得以任何理由繼續(xù)執(zhí)行。

 行政機關辦理各類資格,、資質等認證事宜,，凡符合法定條件、手續(xù)齊備的,，不得拒絕頒發(fā),；沒有法律、法規(guī),、規(guī)章作依據(jù),，不得強制進行領證前的培訓。

 （二）沒有法律,、行政法規(guī)作依據(jù),，各類許可、審批,、登記及各類資格,、資質認證，一律不得作為工商注冊登記的前置條件,。

 （三）行政機關對各類資源權屬,、拆遷安置、勞動爭議等糾紛,，應及時依法裁決,，不得借故拖延、推諉。對拆遷安置中的產權爭議,，一時難以協(xié)調處理的,，可以按照先拆后訴的原則處理,，不得借故久調不決,，影響開發(fā)建設進程。

 （四）屬部門之間相互協(xié)作配合的管理事務,，除法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,，應由主管部門統(tǒng)一對外,，不得要求辦事人分別辦理相關手續(xù)。部門間職責劃分不明或有爭議的,，不得相互爭搶或推諉,，應以先受理部門為主進行初步處理，再上報同級政府明確職責,。

 （五）行政機關辦理行政許可,、審批、登記,、認證,、裁決等事務，要簡化辦事程序,，按照現(xiàn)代管理科學和廉政建設的要求,，逐步推行“接件和辦件人分離制度”，由接件處室或接件人統(tǒng)一對外接件,、對內催辦,。



 二、嚴格控制各種行政事業(yè)性收費

 （一）行政機關的各項行政事業(yè)性收費,，必須以法律,、法規(guī)、政府規(guī)章,、國務院有權設置收費項目的部委規(guī)章及規(guī)定或市以上人民政府的規(guī)定為依據(jù),，其他文件均無權設置收費項目。原有各類收費項目凡不符合前述規(guī)定的,，均須重新按規(guī)定報批,。從1999年元月起，未經合法審批的收費項目,，一律停止收取,。新設置收費項目，均須由市財政、物價部門提出初審意見,，報市政府經常務會議審議決定,。依法須經國務院及其有關部門審批或同意的，由市政府統(tǒng)一處理,。今后在本市實施國務院及其計劃,、財政部門新設置的收費項目，須由市財政,、物價部門提出實施意見,，報市政府審定后執(zhí)行。

 市財政,、物價部門應建立行政事業(yè)性收費項目公示制度,，結合對行政事業(yè)性收費的清理和年度審驗，制作全市統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費目錄,，開列每一收費項目及其收費依據(jù),、收費單位、收費范圍和收費標準,，通過新聞傳媒向社會公布,，并在1999年7月1日前輸入“因特網市政府站”內，供國內外的單位和個人查詢,。

 （二）行政事業(yè)性收費單位應持合法收費依據(jù)向物價部門依法申領收費許可證并嚴格按許可證規(guī)定的收費范圍,、標準等執(zhí)行。執(zhí)行收費的公務人員,，必須主動出示合法收費依據(jù),、收費許可證和本人證件（執(zhí)法證或工作證）。沒有合法收費依據(jù),、收費依據(jù)已經廢止或停止執(zhí)行以及不出示合法收費依據(jù),、收費許可證、本人證件的,，單位和個人有權拒繳,。

 （三）各類行政事業(yè)性收費必須出具市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費收據(jù)，并逐步推行征費機關與收款單位分離制度,。1999年內全市所有行政事業(yè)性收費都必須按規(guī)定實施收繳分離,。

 收繳分離的具體實施辦法，由市財政部門會同有關部門另行制定,，報市政府批準后執(zhí)行,。

 （四）行政機關對其職責范圍內的事務，不得授權或委托其下屬企事業(yè)單位或其他任何中介服務機構以提供有償服務的方式收費,。

 （五）行政機關不得以贊助,、捐助,、認購、定購,、宣傳及其他任何形式變相收費或幫助其下屬企事業(yè)單位收費,。不得指定或變相指定中介服務機構為企業(yè)提供有償服務。不得強制或變相強制企業(yè)購買指定商品或服務,。不得在企事業(yè)單位報銷任何應由本單位開支的費用,。沒有法律、行政法規(guī)作依據(jù),，不得以辦理快件,、業(yè)務咨詢,、勘驗評估等為名,，變相收費。對國家及本市明令取消的收費項目,，不得以任何理由繼續(xù)收取,，對減、免,、緩的收費項目,，不得基于管理相對人不了解實情，以欺詐手段謀取不正當利益,。



 三,、依法實施行政處罰及強制措施

 （一）行政機關實施行政處罰及強制措施必須有明確的法律、法規(guī),、規(guī)章作依據(jù),，其他文件不得設置行政處罰及強制措施。

 （二）行政機關實施行政處罰及強制措施必須堅持“宣傳教育在前,、教育與處罰相結合”和“事罰相應,、過罰相當”的原則，不得濫施處罰,；必須嚴格執(zhí)行法定程序,，對重大處罰措施及較大數(shù)額的罰款，必須嚴格依法執(zhí)行處罰聽證程序,。

 （三）行政機關及其執(zhí)法人員,，不得隨意對生產、經營場所進行檢查,，確因履行職責進行的檢查,，不得增加企業(yè)負擔，影響企業(yè)正常生產,、經營,，更不得以檢查為名,，吃、拿,、卡,、要，謀取不正當利益,。非因緊急情況,、涉嫌違法或上級機關統(tǒng)一安排，任何機關及個人不得隨意到賓館,、飯店及娛樂場所檢查,。嚴禁行政執(zhí)法人員私自對生產經營場所進行任何形式的檢查。

 （四）行政機關應嚴格加強罰沒收入的管理,，采取有效措施,，務使行政權力與經濟利益脫鉤。處以罰款,，依法可當場收繳的,，必須按規(guī)定開具市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，依法不能當場收繳的,，必須嚴格執(zhí)行罰繳分離的有關規(guī)定,。罰沒財物，必須依法處理,，不得擅自變賣或私分,，也不得由本單位擅自支出或使用。

 上級行政機關對下級行政機關或行政機關內部不得規(guī)定罰款指標,。不得以創(chuàng)收為目的實施行政處罰及強制措施,。嚴禁在查處違法行為過程中以任何形式敲詐勒索。

 （五）各級財政部門要嚴格實施收支兩條線制度,。對所有行政機關的業(yè)務支出,，根據(jù)其支出范圍，按照預算內外資金結合使用的原則統(tǒng)一核定,，不得按比例或變相按比例返還罰款,。



 四、積極推行政務公開

 （一）各級行政機關應采取有效措施積極推行政務公開,，對涉及經濟社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的重大政務決策,，應通過公開方式廣泛征求意見。對需由廣大市民知曉的重大政務信息,，應通過新聞傳媒及時向社會發(fā)布,。

 （二）行政機關均應在1999年1月1日前設置公開電話，為單位和個人提供電話咨詢,、查詢和舉報服務,。

 （三）行政機關工作人員均應在1999年1月1日前掛牌辦公,，具體執(zhí)法人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法,，并在執(zhí)法活動中使用規(guī)范的執(zhí)法用語,，文明執(zhí)法。

 （四）行政機關要在1999年1月1日前完成本機關“辦事指南”的制作,，準確地標明本機關辦公地點,、主要職責、辦事程序,、所需資料,、辦事時限、收費標準,、責任人員,、聯(lián)系電話等項內容，無償提供給前來咨詢,、查詢和辦事的人員,。

 （五）行政機關應在1999年1月1日前將本機關“辦事指南”在適當?shù)攸c予以公開,，并輸入“因特網市政府站”內,，供國內外的單位和個人查詢，接受辦事人及社會各界的監(jiān)督,。有條件的行政機關應在接待場所設置電腦終端,，暫時不具備條件的，也應采取其他方式,，方便辦事人查詢,。



 五、切實提高辦事效率

 （一）行政機關辦理行政管理事務,，必須符合法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時限要求,。法律,、法規(guī)、規(guī)章沒有明確時限要求的,，屬本機關權限范圍內辦理的事項,，原則上應在7個工作日內辦結，最長不得超過15個工作日,。確因特殊情況,，需延長辦理時限的，應提前報同級政府批準并告知辦事人,。凡辦事人所報資料符合辦事機關所提供的“辦事指南”要求的,，不得以任何理由拒絕辦理或超時限辦理,。

 （二）行政機關應將辦事效率作為對公務員考核的重要內容納入年終考核。對外來投資企業(yè)的許可,、審批,、登記等事宜，在辦理終結時,，應附送“辦事
回執(zhí)”,，接受投資者對本機關辦事人員辦事效率的評議和監(jiān)督。投資者可將“辦事
回執(zhí)”寄送辦事機關或同級政府招商引資機構,。

 （三）堅持并完善外商和港,、澳、臺,、僑商投資企業(yè)的“一站式”辦公制度,。逐步推行整個外來投資企業(yè)的“一站式”辦公制度，通過“一個窗口對外,、一條龍服務,、一個地點收費、一個中心投訴”,，為投資者提供高效便捷的服務,。具體辦法由市政府招商引資辦公室、市外經貿委會同有關部門另行制定,。

 （四）進一步優(yōu)化口岸管理,，按照國際慣例要求，配置客貨出入境檢查檢驗流程,，對貨物檢查檢驗實施一條龍聯(lián)合辦公制度,，創(chuàng)造方便快捷、文明禮貌的通關環(huán)境,。



 六,、努力做好投資服務

 （一）加快能源、交通,、通信,、市政等設施建設，保證投資者建設,、生產,、經營所必需的基礎條件。對影響重點投資項目的基礎設施問題,，有關行政機關須盡快制定整改方案,，限期解決。

 （二）加強對外來投資企業(yè)的后續(xù)服務,。對重點投資項目,，由各級政府招商引資機構,、外經貿部門會同有關部門進行全過程跟蹤服務，及時協(xié)調解決企業(yè)生產經營中的實際困難,。

 （三）采取有效措施,，參照國際慣例，建立健全金融,、勞務,、會計、評估,、咨詢,、法律等各類中介機構，為投資者提供公正,、高效,、優(yōu)質的服務。

 （四）切實改進作風,，提高服務水平,，為外來投資者在出入境、居留,、子女就學,、生活娛樂等方面創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，解除投資者的后顧之憂,。



 七,、強化監(jiān)督制約措施

 （一）違反本決定第一、三,、四、五條規(guī)定的,，按層級管轄原則,，由政府法制機構代表同級政府依法予以糾正或撤銷。監(jiān)察部門對主要責任人員及分管領導依法追究行政責任,。單位和個人依法申請復議和請求賠償?shù)?，按照有關法律、法規(guī)辦理,。

 （二）違反本決定第二條規(guī)定,，違法收取費用的，應當無條件退賠,，無法退賠的,，由財政或物價部門按職責分工依法予以沒收并上繳國庫。設置收費項目的文件,，由政府法制機構代表同級政府依法予以撤銷,。監(jiān)察部門對主要責任人員及分管領導依法追究行政責任,。

 （三）違反本決定第六條規(guī)定的，由監(jiān)察部門依法追究行政責任,。

 （四）各級政府法制機構應會同監(jiān)察部門及有關部門,，對下級政府和本級政府工作部門行政管理質量及辦事效率，定期或不定期進行公開檢查評議并公開通報檢查評議結果,。對公民,、法人和其他組織投訴的典型事件，要組織公開聽證會議,，及時予以處理,。

 （五）社會各界及廣大群眾，要敢于監(jiān)督各級行政機關依法行政和廉潔自律,，發(fā)現(xiàn)違反本決定的行為,，可根據(jù)本決定規(guī)定的職責分工，以各種方式向政府法制機構和監(jiān)察部門舉報或投訴,。外來投資企業(yè)可統(tǒng)一向政府招商引資機構舉報或投訴,。

 各級政府法制機構和監(jiān)察部門應設立公開舉報電話，并通過新聞傳媒反復公布,，方便單位和個人舉報和投訴,。各級政府招商引資機構應建立外商投訴中心和臺商投訴協(xié)調中心，設立公開投訴電話,，統(tǒng)一受理外來投資者的各種投訴,，并對投訴事項進行交辦、催辦和督查,。

 （六）鼓勵新聞輿論監(jiān)督,，支持對各級行政機關違法違紀行為的曝光。各級政府法制機構,、督查機構和監(jiān)察部門,，要建立健全并嚴格實施新聞曝光案件追查制度和監(jiān)督查處結果發(fā)布制度，務使新聞監(jiān)督落到實處,。



 八,、水、電,、氣,、交通、通信等壟斷性行業(yè),，要結合本行業(yè)特點,，制定貫徹本決定的實施辦法，公開發(fā)布施行。



 九,、各區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府、市政府各部門應結合本區(qū)域,、本部門的實際,，制定貫徹本決定的實施辦法，報市政府備案,，確保本決定在本區(qū)域,、本部門實施到位。市政府將按年度對貫徹本決定的情況進行專項檢查,，對檢查的結果全市公開通報,，對查出的問題，從嚴予以處理,。



 十,、本決定由重慶市人民政府法制辦公室負責解釋。本決定自1999年1月1日起施行,。過去本市政府系統(tǒng)的有關規(guī)定與本決定不一致的,，以本決定為準。