• 【發(fā)布單位】81503
• 【發(fā)布文號(hào)】[87]魯科字第324號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-10-14
• 【生效日期】1987-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 山東省經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 山東省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

 山東省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)
 山東省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
 山東省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)
 
（87）魯科字第324號(hào)
 關(guān)于印發(fā)《全省“雙放”試點(diǎn)工作方案》的通知



各有關(guān)市、縣（市）人民政府,，各市（地）,、有關(guān)縣（市）科委、經(jīng)委,、體改委,，省直有關(guān)部門，各試點(diǎn)單位：

 為了認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)（1987）6號(hào),、8號(hào)文件精神,、積極、穩(wěn)妥地組織好放活科研機(jī)構(gòu)和放活科技人員工作,，進(jìn)一步加快和深化我省的科技體制改革,，現(xiàn)將《全省“雙方”試點(diǎn)工作方案》發(fā)給你們，望按照《方案》確定的內(nèi)容和要求,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，抓緊制定出各種的具體方案，并認(rèn)真組織實(shí)施,。試點(diǎn)期間,，有什么問題，請(qǐng)及時(shí)與省科委聯(lián)系,。

 山東省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

 山東省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

 山東省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

 一九八七年十月十四日



附： 全省“雙放”試點(diǎn)工作方案



 為積極穩(wěn)妥地開展放活科研機(jī)構(gòu)和科技人員的工作,，加快和深化我省的科技體制改革，促進(jìn)科技工作更好地面向經(jīng)濟(jì)建設(shè),，根據(jù)國(guó)發(fā)（1987）6號(hào),、8號(hào)文件和《山東省關(guān)于深化科技體制改革的試行規(guī)定》的精神，特制定本方案,。



 一,、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想的原則

 在當(dāng)前新舊體制交替，有些關(guān)系還沒有完全理順的情況下,，深化科技體制改革,，必然會(huì)遇到許多的新的矛盾和困難。要全面開展“雙放”工作,，必須先行試點(diǎn),。試點(diǎn)工作要立足于深化改革、探索創(chuàng)新,，改革措施必須有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技事業(yè)的發(fā)展,。試點(diǎn)工作的基本原則是：

 （一）實(shí)行分類指導(dǎo),。試點(diǎn)工作要按照不同類型和層次，有組織,、有步驟地去進(jìn)行,。具體形式和試點(diǎn)內(nèi)容的確定，既要符合改革的主要方向,，有利于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”戰(zhàn)略方針的貫徹落實(shí)，也要考慮單位的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),，切不可簡(jiǎn)單化,、“一刀切”。

 （二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),。試點(diǎn)工作的步子要適當(dāng)加快,，對(duì)有些難度較大的改革措施，在短時(shí)間實(shí)施有困難的,，要積極創(chuàng)造條件,，必要時(shí)還可以試行一些有效的過渡辦法。

 （三）搞好內(nèi)外結(jié)合,。在繼續(xù)完善科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革的同時(shí),，要?jiǎng)?chuàng)造外部環(huán)境，積極探索科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的組織形式和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,，支持和促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)參加企業(yè)集團(tuán),，做到內(nèi)部改革與外部改革同步、互相銜接,、互相促進(jìn),。

 （四）加強(qiáng)思想政治工作。要樹立與深化改革相適應(yīng)的觀念,。正確處理國(guó)家,、集體、個(gè)人利益之間的關(guān)系,。要鼓勵(lì)和尊重創(chuàng)新精神,，保護(hù)各方面改革的積極性。

 （五）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作,?！半p放”涉及許多方面，政策性很強(qiáng),，各級(jí),、各部門要精心指導(dǎo),，密切配合,，創(chuàng)造條件,，大力推動(dòng)。要發(fā)揚(yáng)樹立全局觀念,，協(xié)作精神,，切實(shí)從各方面保證“雙放”工作的順利進(jìn)行。



 二,、試點(diǎn)單位的條件和類型

 （一）試點(diǎn)單位的條件

 試點(diǎn)單位要有代表性,，有特色，有工作基礎(chǔ),，有內(nèi)在要求,，主要應(yīng)具備：領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，具有開拓精神,；科技人員素質(zhì)較好,，科技手段較強(qiáng)。有一定的研究開發(fā)能力,，內(nèi)部改革要有成郊,，對(duì)深化改革有設(shè)想；規(guī)章制度健全,，科研管理有序,；重視思想政治工作，職工的積極性得以較好的發(fā)揮,。

 科研機(jī)構(gòu)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離的試點(diǎn)單位,，要從人員較少、固定資產(chǎn)規(guī)模較小,，或經(jīng)營(yíng)不好,、效益很差的技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)中選擇。

 （二）試點(diǎn)單位的類型

 根據(jù)深化科技體制改革的需要和以上條件,，經(jīng)研究確定十四個(gè)科研機(jī)構(gòu)和六個(gè)市,、縣作為全省“雙放”試點(diǎn)單位。

 1．“雙放”綜合試點(diǎn)：

 濟(jì)南市,，濰坊市,。

 2．幾種科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合形式的試點(diǎn)：

 （1）進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)：省內(nèi)燃機(jī)所、青島橡膠所,；

 （2）全省行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心：省建筑所,、省食品發(fā)酵所、省硅酸鹽所,；

 （3）區(qū)域技術(shù)開發(fā)的服務(wù)中心：青島市化工所,、煙臺(tái)市農(nóng)科所、德州市工科所；

 （4）科研先導(dǎo)型企業(yè)集團(tuán)：省化學(xué)所,、省生物所,；

 （5）科研生產(chǎn)型企業(yè)：省海洋儀器儀表所。

 3．事業(yè)費(fèi)包干試點(diǎn)：省玉米所,，省基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)所,、淄博市情報(bào)所。

 4．放活科技人員管理的試點(diǎn)：泰安市,、滕縣,、掖縣、菏澤市,。



 三,、試點(diǎn)內(nèi)容和要求

 各試點(diǎn)單位都要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施,，搞好內(nèi)部改革的同時(shí),，進(jìn)一步制定改革方案，擴(kuò)大改革內(nèi)容,，盡快邁出深化改革的步伐,。當(dāng)前，各試點(diǎn)單位要根據(jù)各自的類型,，圍繞科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合這個(gè)中心,，重點(diǎn)探索加強(qiáng)橫向聯(lián)合，改革組織結(jié)構(gòu)及其相應(yīng)的管理模式,、領(lǐng)導(dǎo)體制,，分配方式等和放活科技人員管理方面的新路子，盡快及時(shí)總結(jié)出改革經(jīng)驗(yàn),，以便在面上推廣,。

 濟(jì)南市和濰坊市要把演化科技體制改革，納入中心城市綜合改革的整體方案,，統(tǒng)一部署,，做到政策配套，改革同步,。通過試點(diǎn),，要在科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、科技人員管理制度,，以及政研職責(zé)分開和增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā),，吸收能力等方面，提供比較系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn),，要?jiǎng)?chuàng)造條件,，選擇一、兩個(gè)較小且經(jīng)營(yíng)不好的獨(dú)立技術(shù)開發(fā)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的試點(diǎn)，探索集體或個(gè)人租賃,、承包的試點(diǎn),。同時(shí)，要提供進(jìn)一步發(fā)展民辦科技事業(yè)和放活廠辦科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),。

 進(jìn)行科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的試點(diǎn)單位，要分別做到：進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)單位,，雙方要簽訂合同,，并按規(guī)定履行審批手續(xù)；參與領(lǐng)導(dǎo)和管理,，具體方式由雙方共同協(xié)商,，可組成董事會(huì)，也可采取其他形式,；研究課題和所需的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)逐步由所在的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)提供,，使其成為企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)真正起作用,、靠得住的技術(shù)開發(fā)部門,；雙方人員按需要進(jìn)行調(diào)整，科研力量和研究開發(fā)能力不斷得到加強(qiáng),；所進(jìn)入的企業(yè)集團(tuán)應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)設(shè)有專項(xiàng)技術(shù)開發(fā)基金或新產(chǎn)品試制基金。建成行業(yè)或區(qū)域技術(shù)開發(fā)（服務(wù)）中心的試點(diǎn)單位,，要具有較強(qiáng)的綜合研究開發(fā)能力,，專業(yè)配置合理齊全，技術(shù)力量較強(qiáng),，擁有一定規(guī)模的中試條件和較先進(jìn)的儀器設(shè)備,，并能夠承擔(dān)為行業(yè)服務(wù)的情報(bào)、測(cè)試,、培訓(xùn)等工作,；每年60％以上的研究課題和研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)由本行業(yè)中的企業(yè)提供，試點(diǎn)期間實(shí)現(xiàn)事業(yè)費(fèi)自主,；經(jīng)濟(jì)上要與行業(yè)中的企業(yè)形成休戚與共的依存關(guān)系,。建立科研先導(dǎo)型企業(yè)集團(tuán)或科研生產(chǎn)型企業(yè)的試點(diǎn)單位，要以科研單位為主,，吸收一個(gè)或若干個(gè)對(duì)口的企業(yè)組成以科研為先導(dǎo),、科研生產(chǎn)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極采用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法,，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省同行業(yè)中處于先進(jìn)水平,；不斷推出新產(chǎn)品，重視技術(shù)儲(chǔ)備工作，新產(chǎn)品產(chǎn)值應(yīng)占總產(chǎn)值的305以上,，并能夠做以產(chǎn)品生產(chǎn)一代,，儲(chǔ)備一代，研制一化,；研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)主要依靠新產(chǎn)品開發(fā)的收入解決,，并在試點(diǎn)期間實(shí)現(xiàn)事業(yè)費(fèi)自主；職工的技術(shù)素質(zhì)不斷提高,。

 事業(yè)費(fèi)包干的試點(diǎn)單位,，要按照事業(yè)費(fèi)包干與任務(wù)掛鉤的要求，制定出實(shí)施意見,，提出不斷增強(qiáng)這類科研機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力的具體措施,，創(chuàng)造進(jìn)一步放開、搞活的經(jīng)驗(yàn),。

 對(duì)進(jìn)一步放寬放活科技人員的試點(diǎn)市,、縣，重點(diǎn)圍繞改革人才管理制度,，充分發(fā)揮科技人員作用這個(gè)中心,，研究制定人才和智力流動(dòng)方面的配套政策，探索利用多中形式有組織地選派科技人員集體或個(gè)人承包,、租賃,、領(lǐng)辦和創(chuàng)辦事業(yè)單位的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。



 四,、試點(diǎn)工作的方法和步驟

 試點(diǎn)工作要實(shí)行上下結(jié)合,、條塊結(jié)合、兩放結(jié)合,、點(diǎn)面結(jié)合,，按照不同的層次和類型組織實(shí)施。各級(jí),、各有關(guān)部門,，也要根據(jù)各自的實(shí)際情況，確定試點(diǎn)單位,，部署試點(diǎn)工作,。試點(diǎn)期間，要采取邊試點(diǎn),、邊總結(jié),、邊推廣的辦法，及時(shí)用點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的工作,，并注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段,，避免單純采用行政辦法強(qiáng)行捏合,。

 在具體工作步驟上，試點(diǎn)工作大體分三步實(shí)施：第一步,，要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)文件,，充分認(rèn)識(shí)深化科技體制改革的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院（（1987）6號(hào),、8號(hào)文件精神上來,；第二步，要在充分醞釀的基礎(chǔ)上,，結(jié)合各種的實(shí)際情況,，精心設(shè)計(jì)具體試點(diǎn)方案，并組織實(shí)施,；第三步,，各單位要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，統(tǒng)一組織驗(yàn)收評(píng)比,。試點(diǎn)結(jié)束時(shí)間暫定為一九八九年底。各試點(diǎn)單位,，今年第四季度重點(diǎn)是在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上研究制定出試點(diǎn)方案,，經(jīng)主管部門審查同意并于年底前報(bào)省科委批準(zhǔn)實(shí)施，同時(shí)報(bào)省經(jīng)委,、省體改委備案,。



 五、試點(diǎn)工作的保證措施

 各級(jí)政府,、各有關(guān)部門,，對(duì)試點(diǎn)工作要精心組織，加強(qiáng)政策指導(dǎo),，搞好協(xié)調(diào)服務(wù),，切實(shí)保證試點(diǎn)單位享有充分的自主權(quán)，保護(hù)他們的改革積極性,。

 （一）試點(diǎn)單位申報(bào)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，財(cái)政部門要在財(cái)務(wù)允許的條件下，優(yōu)先給予安排,；所需要的專項(xiàng)貸款,，銀行優(yōu)先給予支持；承擔(dān)省科技計(jì)劃項(xiàng)目,，視具體情況由計(jì)劃下達(dá)部門給予部分貸款貼息支持,。

 （二）科委和主管部門，每年都要至少安排一項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目,；試點(diǎn)單位開發(fā)的新產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先列入省,、市科委和經(jīng)委的新產(chǎn)品試制計(jì)劃,，并按規(guī)定享受減免稅待遇。

 （三）試點(diǎn)單位所需的大學(xué)生,、研究和申報(bào)的國(guó)家統(tǒng)配物資,、基建項(xiàng)目、技術(shù)項(xiàng)目及所需經(jīng)費(fèi),，計(jì)劃,、經(jīng)濟(jì)、教育以及主管部門,，應(yīng)優(yōu)先給予安排,。

 （四）試點(diǎn)單位驗(yàn)收合格后，可將試點(diǎn)期間核減事業(yè)費(fèi)的一部分一次性獎(jiǎng)給原單位,，做為科技發(fā)展基金,。對(duì)提出有推廣意義的改革方案，且試點(diǎn)效果顯著的,，可視為重要的軟科學(xué)成果,，申報(bào)省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

 （五）對(duì)市,、縣試點(diǎn)單位,，只要符合改革的方向，各級(jí)政府要允許在政策上突破,，有關(guān)部門要為其創(chuàng)造條件,，給予大力支持。

 一九八七年十一月