• 【發(fā)布單位】82402
• 【發(fā)布文號(hào)】西藏自治區(qū)人民政府令第23號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-10-29
• 【生效日期】1999-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西藏自治區(qū)人民政府令

西藏自治區(qū)人民政府令
 
（第23號(hào)）
 西藏自治區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)施辦法,，已經(jīng)1999年10月22日自治區(qū)人民政府第20次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 自治區(qū)主席 列確

 一九九九年十月二十九日

 西藏自治區(qū)村務(wù)公開(kāi)民主管理實(shí)施辦法





 第一條 為了全面推行村務(wù)公開(kāi)民主管理,，讓群眾參與管理和監(jiān)督村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層民主建設(shè),，促進(jìn)我區(qū)的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 村務(wù)公開(kāi)是指村民委員會(huì)將村里涉及村民利益的重大事項(xiàng)和村民普遍關(guān)心的問(wèn)題定期向村民公開(kāi),，并接受村民監(jiān)督的一種村務(wù)管理方式。

 民主管理是指實(shí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度,，對(duì)村務(wù)管理的重大事項(xiàng)進(jìn)行民主討論,，廣泛征求意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)民主決策的一種管理制度,。



 第三條 村民委員會(huì)的職責(zé)：

 （一）宣傳憲法,、法律、法規(guī)和國(guó)家及自治區(qū)的政策,，教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù),；

 （二）通過(guò)召集村民會(huì)議討論制定村民自治章程、村規(guī)民約等制度,；

 （三）在多民族村民居住的村,，教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、互相尊重,、互相幫助,；

 （四）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛,，協(xié)調(diào)維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn),、要求和提出建議,；

 （五）管理本村屬于村民的集體所有土地和其他財(cái)產(chǎn)；

 （六）做好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù),、生產(chǎn)資料的供應(yīng),、市場(chǎng)、信息,、資金方面服務(wù)以及農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn),、推廣和農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)方面的服務(wù),；

 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。



 第四條 村務(wù)公開(kāi)民主管理應(yīng)當(dāng)以農(nóng)牧民普遍關(guān)心和涉及農(nóng)牧民切身利益的實(shí)際問(wèn)題為重點(diǎn),，通過(guò)民主選舉、民主決策,、民主管理以及民主監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理和自我服務(wù),。



 第五條 地（市）,、縣（市、區(qū)）成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),，由民政,、財(cái)政、農(nóng)牧等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,。

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在同級(jí)民政行政主管部門(mén)。辦公室具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)民主管理的牽頭,、協(xié)調(diào),、組織、指導(dǎo),、檢查等工作,。



 第六條 村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支公開(kāi)；征用土地和宅基地審批情況公開(kāi),；農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)情況公開(kāi),；電價(jià)、電量和電費(fèi)收繳情況公開(kāi),；救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況公開(kāi),；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包經(jīng)營(yíng)情況公開(kāi)；村干部工作責(zé)任目標(biāo)和完成情況公開(kāi),；村干部工作出勤情況公開(kāi)及計(jì)劃生育工作情況公開(kāi)等,。



 第七條 村務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序進(jìn)行。村委會(huì)確定的公開(kāi)內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)后,，統(tǒng)一公布。



 第八條 實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,，財(cái)務(wù)收支每半年公布一次,。財(cái)政公開(kāi)的內(nèi)容包括：

 （一）財(cái)務(wù)計(jì)劃公開(kāi)，包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃,、農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃,、村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體及資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃公開(kāi)；

 （二）各項(xiàng)收入公開(kāi),，包括集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入,、經(jīng)批準(zhǔn)的集資款和貸款、救災(zāi)救濟(jì)扶貧款項(xiàng),、上級(jí)部門(mén)撥款及其他收入公開(kāi),；

 （三）各項(xiàng)支出公開(kāi)，包括生產(chǎn)性建設(shè)支出,、公益事業(yè)支出,、救災(zāi)救濟(jì)扶貧款專項(xiàng)支出及其他支出公開(kāi)；

 （四）債權(quán)債務(wù)公開(kāi),，包括銀行（信用社）貸款,，各類往來(lái)款項(xiàng)及其他借款、還款公開(kāi),；

 （五）村民要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng),。



 第九條 征用土地的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開(kāi)，內(nèi)容包括：

 （一）國(guó)家征用土地的數(shù)量,、土地補(bǔ)償費(fèi)及勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi),；

 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）辦企業(yè)農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中收入和支出情況；

 （三）上級(jí)行政主管部門(mén)審批和調(diào)整新劃宅基地的地點(diǎn),、面積以及收費(fèi)情況,；

 （四）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容。



 第十條 實(shí)行一夫一妻,，提倡優(yōu)生優(yōu)育,。貫徹執(zhí)行
婚姻法和落實(shí)計(jì)劃生育政策情況應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，內(nèi)容包括：

 （一）有關(guān)
婚姻法,、計(jì)劃生育政策的宣傳,、教育和執(zhí)行情況；

 （二）公布本村按政策規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦名單,；

 （三）接受計(jì)劃生育服務(wù)及優(yōu)生優(yōu)育情況,；

 （四）全村人口出生結(jié)果；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容,。

 對(duì)積極響應(yīng)并實(shí)行計(jì)劃生育的育齡婦女,，以及主動(dòng)宣傳
婚姻法和計(jì)劃生育政策的村民，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)予以表?yè)P(yáng),。



 第十一條 農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)情況每半年公布一次，特殊情況隨時(shí)公開(kāi),，內(nèi)容包括：

 （一）當(dāng)年上級(jí)行政主管部門(mén)下達(dá)的糧食定購(gòu)任務(wù),；

 （二）農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的勞務(wù),、各種費(fèi)用以及負(fù)擔(dān)費(fèi)用占鄉(xiāng)（村）上年人均純收入的百分比；

 （三）村干部的誤工補(bǔ)貼情況,；

 （四）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容,。



 第十二條 通電的村應(yīng)當(dāng)對(duì)電費(fèi)收繳情況每月公布一次，內(nèi)容包括：

 （一）核定的各種電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),；

 （二）全村購(gòu)電量,、用電量和線損情況；

 （三）村干部和電工用電及交費(fèi)情況,；

 （四）違章竊電處理情況,；

 （五）線路改造情況；

 （六）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容,。



 第十三條 救災(zāi)救濟(jì)款物分發(fā)時(shí),，應(yīng)當(dāng)立即公布，內(nèi)容包括：

 （一）各級(jí)政府下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)款物的數(shù)量,；

 （二）救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放的原則和條件,；

 （三）確定救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放的范圍及落實(shí)情況；

 （四）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容,。



 第十四條 集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包經(jīng)營(yíng)情況每半年公布一次,，特殊情況隨時(shí)公開(kāi)，內(nèi)容包括：

 （一）集體所辦的林卡,、農(nóng)場(chǎng),、果園、魚(yú)塘,、牧場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資金來(lái)源,、經(jīng)營(yíng)方式、上交利潤(rùn)及使用情況,；

 （二）村有土地,、草場(chǎng)、牲畜的經(jīng)營(yíng),、收入和使用管理情況,；

 （三）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容。



 第十五條 村干部工作目標(biāo)責(zé)任完成情況每半年公布一次,，內(nèi)容包括：

 （一）村干部任期和年度工作目標(biāo),；

 （二）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和計(jì)劃；

 （三）各階段完成情況,；

 （四）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容,。



 第十六條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取設(shè)立固定村務(wù)公開(kāi)專欄的形式，輔助使用廣播宣傳、召開(kāi)村民代表大會(huì),、發(fā)放村務(wù)公開(kāi)表等方式逐項(xiàng)公布,。



 第十七條 村務(wù)公開(kāi)民主管理是開(kāi)展村民自治工作的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)同村民自治工作相結(jié)合,，建立完善村務(wù)公開(kāi)制度,。



 第十八條 村民委員會(huì)實(shí)行村民代表會(huì)議制度，負(fù)責(zé)評(píng)議村務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)內(nèi)容,，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)工作,。村民代表由每戶推舉一戶。

 村民代表會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議,。定期會(huì)議應(yīng)當(dāng)每季度召開(kāi)一次,；三分之一以上的村民代表提議，可以召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議,。



 第十九條 每次村務(wù)公開(kāi)后,，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)村民代表大會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾的反映和意見(jiàn),。

 對(duì)群眾提出的疑問(wèn),，應(yīng)當(dāng)作出解釋；對(duì)群眾提出的要求,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以答復(fù),；對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正,。



 第二十條 村民委員會(huì)及其成員的工作,，應(yīng)當(dāng)由村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)。



 第二十一條 村民委員會(huì)以及其他需要選舉產(chǎn)生的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行民主選舉,。

 任何人不得指定選舉某人或不選舉某人，不得以不正當(dāng)方式拉選票,。



 第二十二條 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律,、法規(guī)的規(guī)定完善村規(guī)民約等制度。

 （一）制定完善村民自治章程,、村規(guī)民約等規(guī)定,，規(guī)范村民行為；

 （二）制定村干部行為準(zhǔn)則,、建立民主評(píng)議干部制度和村干部廉政制度等,，規(guī)范和約束村干部的行為；

 （三）制定村務(wù)管理規(guī)定和建立財(cái)務(wù)管理制度,、村民代表會(huì)議制度以及村民委員會(huì)各項(xiàng)工作制度,，規(guī)范各項(xiàng)村務(wù)活動(dòng),。

 各項(xiàng)制度的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性、民主性,、操作性,、可行性的原則，做到簡(jiǎn)便,、明了、實(shí)用,，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò),。



 第二十三條 地（市）、縣（市,、區(qū)）應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，采取具體的措施，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)或搞虛假公開(kāi),，移交有關(guān)部門(mén)處理,。



 第二十四條 本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題由自治區(qū)民政行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。



 第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。