• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政辦發(fā)[2000]189號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-10-27
• 【生效日期】2000-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于 洪潮江水庫移民遺留問題調(diào)查報(bào)告的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于
 洪潮江水庫移民遺留問題調(diào)查報(bào)告的通知
 
（桂政辦發(fā)〔2000〕189號(hào)）
欽州,、北海市人民政府,，合浦、欽南,、靈山縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)計(jì)委、水利廳,、交通廳,、公安廳,、國土資源廳、林業(yè)局,、扶貧辦,、政策法規(guī)室、移民開發(fā)局,、調(diào)處辦：

 為切實(shí)解決洪潮江水庫移民遺留問題,，自治區(qū)人民政府于2000年7月25日至31日組織專門調(diào)查組赴洪潮江水庫庫區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，形成了專題調(diào)查報(bào)告,。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將自治區(qū)赴洪潮江水庫庫區(qū)調(diào)查工作組《關(guān)于洪潮江水庫移民遺留問題的調(diào)查報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按該調(diào)查報(bào)告提出的處理意見妥善處理好洪潮江水庫移民遺留問題,。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 二000年十月二十七日

 關(guān)于洪潮江水庫移民遺留問題的調(diào)查報(bào)告

 （自治區(qū)赴洪潮江水庫庫區(qū)調(diào)查工作組

 二000年九月二十七日）



 洪潮江水庫位于北海市合浦縣境內(nèi),，是一座以灌溉為主兼有發(fā)電、供水,、旅游功能的大型水庫,。該水庫于1959年開始動(dòng)工興建，1964年投入使用,。水庫總庫容為7．03億立方米,，灌溉面積28萬畝，裝機(jī)容量為1328千瓦,，主要受益區(qū)在合浦縣,。水庫淹沒區(qū)涉及北海、欽州2市3縣（區(qū)）8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，目前共有水庫移民23279人，分布在北海市合浦縣2922人,、欽州市欽南區(qū)7673人,、靈山縣11217人、北海市（市本級(jí)）1467人,。庫區(qū)移民現(xiàn)有可耕種土地20580畝,，其中水田8807畝（大部分為望天田、水泡田）,。洪潮江水庫的建成對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用,。多年來在各級(jí)人民政府的大力扶持和幫助下，洪潮江水庫庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件得到了初步改善,，移民生活水平有所提高,。但是，由于多種原因,，庫區(qū)還存在著許多遺留問題,，特別是近兩年來,，各種糾紛日益增多，矛盾逐步激化,，群體性事件時(shí)有發(fā)生,，移民上訪頻繁。根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示精神,，以自治區(qū)人民政府辦公廳巡視員黃建興為組長的自治區(qū)調(diào)查工作組一行10人,，于2000年7月25日至31日到洪潮江水庫靈山縣、合浦縣,、欽南區(qū)庫區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,，走訪了靈山縣東心江、合浦縣土瓜,、欽南區(qū)陂等8個(gè)移民點(diǎn),，聽取了當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門的情況匯報(bào)，座談,、研究有關(guān)移民問題,，并達(dá)成了一些共識(shí)。現(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：



 一,、遺留問題處理進(jìn)展情況

 洪潮江水庫建成后特別是自1980年以來,，國家加大了對(duì)庫區(qū)資金的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì),，僅自治區(qū)財(cái)政就投入移民專項(xiàng)資金833．82萬元,，用于庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持移民發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì),。主要完成以下工作：

 （一）水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面,。累計(jì)完成了移民飲水設(shè)施建設(shè)121處,、架設(shè)10ＫＶ輸電線路92．2公里、鋪設(shè)道路81公里,、新建橋梁34座,、水利設(shè)施13處，幫助新建學(xué)校教室29間,，庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施初步得到改善,。

 （二）生產(chǎn)開發(fā)方面。在各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的扶持下,，庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展,，靈山縣、欽南區(qū)大力扶持移民種植經(jīng)濟(jì)林果，面積達(dá)7992畝,；有的地方能因地制宜,，廣開門路，引導(dǎo)移民走出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局,，如合浦縣星島湖鄉(xiāng)東江村的移民在做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí),，逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展旅游業(yè),；北海市幫助遷入的移民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,，掌握淺海漁業(yè)作業(yè)技術(shù)，解決了移民的生活出路問題,。此外,，各級(jí)人民政府還組織勞務(wù)輸出，增加移民的經(jīng)濟(jì)收入,。



 二,、存在的突出問題

 （一）部分移民擁有的土地資源有限，人多地少的矛盾十分突出,。

 土地資源特別是耕地的缺乏是誘發(fā)庫區(qū)其他問題產(chǎn)生的根本原因,，人多地少是洪潮江庫區(qū)最為突出的問題。據(jù)調(diào)查反映,，洪潮江水庫移民現(xiàn)有耕地20580畝,，其中水田8807畝，人均水田僅0．3畝,，大部分是水泡田或望天田,，且移民耕地?fù)碛辛繕O不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì),，整個(gè)庫區(qū)人均擁有耕地0．5－－0．3畝的有6600人,，0．3畝以下的有3513人，如靈山縣伯勞鎮(zhèn)山塘村委會(huì)東心江村民小組138人,，僅擁有土地15畝,。有的村屯柴草山、牧草地極少甚至沒有,，對(duì)移民生產(chǎn)生活影響較大，隨著人口的自然增長,，這種矛盾將更為突出,。

 （二）庫區(qū)移民村水、電,、路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，移民生活環(huán)境差。

 洪潮江庫區(qū)大部分移民居住在水庫周邊的邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,，移民生產(chǎn)生活條件較差。部分移民住房年久失修,，破舊簡陋,，有的已成危房；整個(gè)庫區(qū)尚有240個(gè)隊(duì)4877人尚未解決生活用水問題,；有127個(gè)隊(duì)2391人至今未用上電,；尚需修建村級(jí)道路272公里，以解決移民的交通難問題,。由于庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差,，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 （三）庫區(qū)移民生活貧困,。

 由于耕地缺少,，加上土質(zhì)貧瘠，糧食產(chǎn)量低,，移民口糧難以自給,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，庫區(qū)移民生活相當(dāng)貧困,。據(jù)調(diào)查了解,，洪潮江庫區(qū)移民1999年人均純收入只有752元，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村相比差距較大,，個(gè)別地方如合浦縣星島湖鄉(xiāng)土瓜村移民人均純收入僅306元,。目前庫區(qū)移民還有10980人未能解決溫飽問題，貧困在庫區(qū)還普遍存在,。

 （四）庫區(qū)移民與欽廉林場(chǎng)對(duì)土地的爭(zhēng)議較為激烈,。

 興建洪潮江水庫時(shí)，國家對(duì)水淹區(qū)的群眾作了安置：一是就地后靠安置,；二是異地搬遷安置,。同時(shí)，國家對(duì)他們?cè)械耐恋匾?guī)劃給欽廉林場(chǎng)使用,，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),。但是，由于部分移民不肯后靠,，或異地搬遷安置后因種種原因又返回原籍,，長期以來，這些庫區(qū)群眾一直按傳統(tǒng)習(xí)慣在原有的部分土地上生活,，進(jìn)行耕地生產(chǎn),。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,，對(duì)于土地及山林權(quán)屬問題，林場(chǎng)與移民都沒有予以重視,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，特別是1990年核發(fā)《山界林權(quán)證》后，林場(chǎng)與移民才重視土地和山林權(quán)屬問題,。隨著庫區(qū)人口的不斷增長,，土地資源日趨緊張，人均占有土地量不斷下降,，庫區(qū)群眾的生活水平難以提高,，因此，對(duì)增加土地?cái)?shù)量的渴望更加迫切,?！蹲灾螀^(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)大中小型水庫水電站庫區(qū)移民安置若干規(guī)定的通知》（桂政發(fā)〔1997〕76號(hào)）出臺(tái)后，移民對(duì)此《通知》第九條“……凡侵占已劃撥或調(diào)整給庫區(qū)移民使用的土地,，當(dāng)?shù)卣仨毑扇∏袑?shí)有效措施,，責(zé)成侵占方如數(shù)退回所侵占的土地，……對(duì)庫區(qū)山林資源不多,，移民難以為生的,，各縣（市）政府要根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整或劃出一部分耕地,、山地長期承包給移民耕種,，解決移民耕地少或山地少的問題”抱有希望。因當(dāng)?shù)厝嗣裾疀]有做好移民群眾的工作,，當(dāng)?shù)匾泼袢罕娬J(rèn)為林場(chǎng)侵占了他們?cè)械耐恋?，要求林?chǎng)歸還或調(diào)整出部分土地給他們用于發(fā)展生產(chǎn)，并實(shí)際侵占部分林場(chǎng)的土地用于生產(chǎn),，外遷北海市的1000多庫區(qū)移民存在倒回庫區(qū)爭(zhēng)搶林木的動(dòng)向,。而欽廉林場(chǎng)認(rèn)為移民違反《
中華人民共和國森林法》，已在客觀上侵占了林場(chǎng)的土地,，因此,，移民不斷上訪，移民與欽廉林場(chǎng)的土地和林木糾紛時(shí)有發(fā)生,，局部出現(xiàn)了侵占國有林場(chǎng)林地和盜伐國家林木的違法行為,，并且愈演愈烈，導(dǎo)致林場(chǎng)不能正常生產(chǎn),，群眾不能正常生活,，成為庫區(qū)社會(huì)不安全的主要因素之一。目前,，當(dāng)?shù)厝嗣裾靺^(qū)移民與欽廉林場(chǎng)對(duì)土地的爭(zhēng)議主要有三種情形：一是對(duì)在“林業(yè)三寶”（1990年）中沒有核發(fā)《山界林權(quán)證》或未經(jīng)頒發(fā)《農(nóng)民集體土地所有權(quán)證》予以確權(quán)的土地，現(xiàn)群眾和林場(chǎng)都提出將土地確權(quán)給自己使用,。二是在“林業(yè)三定”（1990年）中已經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾o林場(chǎng)核發(fā)了《山界林權(quán)證》確定使用權(quán)歸林場(chǎng)使用的土地,，現(xiàn)移民群眾因生活困難而要求歸還原有的部分土地（現(xiàn)林場(chǎng)使用）。三是當(dāng)?shù)厝嗣裾J(rèn)為1990年頒發(fā)的《山界林權(quán)證》有部分與實(shí)際情況不符,，存在未經(jīng)政府組織有關(guān)部門,、單位進(jìn)行實(shí)地走山定界而誤發(fā)《山界林權(quán)證》的情況。群眾不接受此《山界林權(quán)證》確權(quán)的部分土地,，當(dāng)?shù)厝嗣裾姓J(rèn)錯(cuò)發(fā),，并愿意重新核發(fā)（事實(shí)上，1995年1月靈山縣人民政府靈政發(fā)〔1995〕4號(hào)文件已對(duì)原靈山縣人民政府頒發(fā)的3號(hào),、4號(hào),、23號(hào)、27號(hào)《山界林權(quán)證》作出了撤銷處理決定）,。

 （五）庫區(qū)社會(huì)治安問題突出,。

 1995年以來，洪潮江庫區(qū)靈山縣水利,、伯勞兩鎮(zhèn)移民因山林,、土地的問題，多次與欽廉林場(chǎng)發(fā)生群體性糾紛,，嚴(yán)重影響了場(chǎng)群關(guān)系和社會(huì)治安穩(wěn)定,，也干擾了林場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)。尤其是當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中與移民發(fā)生沖突,，導(dǎo)致了反映特別強(qiáng)烈的1999年5月18日在靈山縣文利鎮(zhèn)升和村委蜆田村發(fā)生的公安機(jī)關(guān)嚴(yán)重執(zhí)法偏差的事件,。事后雖經(jīng)欽州市委、市人民政府派出調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出撤職,、處分的決定，但已在群眾中造成了極大的負(fù)面影響,。

 （六）補(bǔ)償不到位,。

 主要受益的合浦縣沒有給予庫區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，移民意見很大,。



 三,、今后處理意見

 針對(duì)洪潮江水庫移民目前存在的突出問題，按照江澤民總書記關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的要求,，本著尊重歷史,，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，自治區(qū)調(diào)查工作組經(jīng)與有關(guān)市,、縣人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商對(duì)策和措施,，提出如下處理意見：

 （一）依法合理調(diào)處庫區(qū)土地,、林木糾紛，增加移民生產(chǎn)生活用地,。

 1．對(duì)已發(fā)給欽廉林場(chǎng)《山界林權(quán)證書》等證書,，已明確使用權(quán)是林場(chǎng)的土地,，而庫區(qū)移民因沒有搬遷或異地搬遷后返回原籍在已規(guī)劃給林場(chǎng)使用的土地（即移民原有的土地）上繼續(xù)生產(chǎn),，生活（從法律角度講,，移民的房前屋后的土地都是林場(chǎng)的）,，現(xiàn)移民因生活困難對(duì)原有的土地提出權(quán)屬要求,。對(duì)此類糾紛可采取如下處理方式：

 （1）根據(jù)《
中華人民共和國森林法》規(guī)定,，在不改變土地（或林地）用途（即已經(jīng)規(guī)劃用于發(fā)展林業(yè)的土地）和土地使用權(quán)的前提下,，采取少收或不收承包費(fèi)的方式,，按庫區(qū)移民每人承包使用6－－8畝土地（包括耕地,、旱地,、林地等地類）的標(biāo)準(zhǔn)，將移民居住點(diǎn)周邊部分現(xiàn)林場(chǎng)使用的土地長期（30年不變）承包給當(dāng)?shù)匾泼?，由?dāng)?shù)厝嗣裾土謭?chǎng)根據(jù)移民的實(shí)際困難,，按照基本滿足移民生存和發(fā)展的需要，本著有利于生產(chǎn),，有利于管理,，有利于密切林場(chǎng)與移民關(guān)系和提高移民生產(chǎn)生活水平的原則，制訂移民承包林場(chǎng)土地的規(guī)劃,，報(bào)自治區(qū)林業(yè)局審批后實(shí)施,。

 （2）對(duì)未經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門、單位實(shí)地走出定界誤發(fā)且爭(zhēng)議較大的《山界林權(quán)證》,，由自治區(qū)政策法規(guī)室指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣裾凑铡?中華人民共和國森林法》,、《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和國務(wù)院《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議自理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，組織有關(guān)部門,、單位在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，核定庫區(qū)移民生存所需的土地量,，把移民房前屋后的土地（宅基地,、柴草山、放牧山等）劃出來,，提出調(diào)整林場(chǎng)使用的土地,、農(nóng)民集體所有的以及農(nóng)民使用土地的區(qū)域界限，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾匦潞税l(fā)《山界林權(quán)證》,、《農(nóng)民集體土地所有權(quán)證》和《農(nóng)民集體土地使用證》等證書，明確土地的所有權(quán)和使用權(quán),?？苯缃?jīng)費(fèi)（即土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)和測(cè)繪費(fèi)等）,，由當(dāng)?shù)刎?cái)政和欽廉林場(chǎng)各承擔(dān)一半。如對(duì)爭(zhēng)議較大的靈山縣文利鎮(zhèn)原長山大隊(duì)的土地以及該縣伯勞鎮(zhèn)山塘村委會(huì)東心江村移民的土地問題,，均可采用此方式處理,。至于地上的林木可按誰造并經(jīng)營的林木歸誰所有，經(jīng)協(xié)商定期由其采伐林木后,，再將土地調(diào)整出來。

 2．對(duì)沒有頒發(fā)《山界林權(quán)證》等證書,，未確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的土地,，按《
中華人民共和國土地管理法》第八、第
九條和《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第三條的規(guī)定,，對(duì)除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外的農(nóng)村集體土地（包括農(nóng)民的宅基地和自留地,、自留山），要明確此類土地屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體所有,，由移民集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營,、管理。對(duì)于此類土地上的林木,，按誰造并經(jīng)營的林木歸誰所有,，經(jīng)協(xié)商定期由其采伐林木后，再將土地劃歸當(dāng)?shù)亍?
 3．對(duì)欽廉林場(chǎng)周邊移民群眾非法侵占的土地（含林地）,，當(dāng)?shù)厝嗣裾M織人員進(jìn)行一次認(rèn)真清理,，造冊(cè)登記，限期歸還欽廉林場(chǎng),。

 （二）制定水庫移民安置遺留問題處理規(guī)劃,。

 庫區(qū)內(nèi)各縣（區(qū)）人民政府和移民主管部門要盡快組織力量，對(duì)本轄區(qū)的洪潮江水庫移民生產(chǎn)生活情況進(jìn)行一次全面調(diào)查,，并分別制訂出各自轄區(qū)的2001－－2005年庫區(qū)處理遺留問題的規(guī)劃,，報(bào)自治區(qū)移民主管部門審批后分年度實(shí)施、落實(shí),。

 （三）加強(qiáng)庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善移民生產(chǎn)、生活條件,。

 今后兩年各級(jí)人民政府及其移民主管部門要把庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為洪潮江水庫移民工作的重點(diǎn)來抓,，當(dāng)前最的重要是要解決移民的飲水問題，保證移民生活的基本條件,。各縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要關(guān)心支持庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在政策、資金,、項(xiàng)目上給予傾斜,。移民用電要列入農(nóng)村電網(wǎng)改造,，人飲工程列入扶貧安排，庫周交通由交通部門幫助解決,，爭(zhēng)取在2003年以前,，基本解決庫區(qū)移民飲水難、用電難,、交通難等問題,，逐步完善庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件,。

 （四）加大資金投入,，扶持庫區(qū)移民稿好開發(fā)性生產(chǎn)。

 在完善庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),，各級(jí)人民政府要積極采取“自治區(qū)財(cái)政扶持一點(diǎn),，當(dāng)?shù)乜h人民政府出一點(diǎn)，受益縣幫一點(diǎn),，移民自籌一點(diǎn)”的辦法,，加大資金投入，扶持庫區(qū)移民搞好生產(chǎn)開發(fā),，提高移民經(jīng)濟(jì)收入,。洪潮江水庫主要受益的合浦縣人民政府要按照自治區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1993〕55號(hào)、桂政發(fā)〔1997〕76號(hào)文件精神,，切實(shí)抓好庫區(qū)“兩金”的征收工作,，并按比例通過財(cái)政全額劃撥的方式返還到庫區(qū)；庫區(qū)有關(guān)市,、縣人民政府要把庫區(qū)工作視為扶貧重點(diǎn)來抓,，每年要安排相應(yīng)資金，加快庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā),；欽廉林場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)中的一些工程項(xiàng)目,，向外承包時(shí)，在條件相同的情況下,，應(yīng)優(yōu)先照顧庫區(qū)移民承包,。

 （五）加強(qiáng)庫區(qū)法制建設(shè)，各部門必須依法行政,，搞好治安管理工作,。

 自治區(qū)林業(yè)局要抓好欽廉林場(chǎng)及其派出所的法制教育，庫區(qū)有關(guān)市,、縣人民政府也要做好庫區(qū)移民的法制宣傳教育,，使移民懂法、守法，保證國家各項(xiàng)政令暢通,，穩(wěn)定庫區(qū)社會(huì)秩序,。

 （六）處理庫區(qū)移民遺留問題的工作由自治區(qū)庫區(qū)移民開發(fā)局具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

 附件：自治區(qū)赴洪潮江水庫庫區(qū)調(diào)查工作組成員名單




 附件： 自治區(qū)赴洪潮江水庫庫區(qū)調(diào)查工作組成員名單

 黃建興 自治區(qū)人民政府辦公廳巡視員

 羅遠(yuǎn)光 自治區(qū)人民政府辦公廳主任科員

 韋北平 自治區(qū)移民開發(fā)辦專職副書記

 梁永文 自治區(qū)移民開發(fā)辦副科長

 馬 越 自治區(qū)水利廳移民辦副科長

 覃 革 自治區(qū)水利廳移民辦副科長

 黃細(xì)和 自治區(qū)調(diào)處辦調(diào)研員

 李茂欽 自治區(qū)公安廳干部

 肖愛祥 自治區(qū)林業(yè)局主任科員

 林歡福 自治區(qū)林業(yè)局主任科員

 龐許明 北海市人民政府副秘書長

 岑英高 合浦縣人民政府副縣長

 梁志第 欽州市人民政府副秘書長

 黃乃寬 欽州市欽南區(qū)副區(qū)長

 楊?？?靈山縣縣長

 黃壽貴 靈山縣副縣長