• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2003〕25號
• 【發(fā)布日期】2003-05-28
• 【生效日期】2003-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省扶貧開發(fā)領導組辦公室 關于加快實施扶貧移民增收工程意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省扶貧開發(fā)領導組辦公室
關于加快實施扶貧移民增收工程意見的通知

（晉政辦發(fā)〔2003〕25號）





呂梁地區(qū)行政公署,各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:



 省扶貧開發(fā)領導組辦公室《關于加快實施扶貧移民增收工程的意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實,。



 二○○三年五月二十八日





關于加快實施扶貧移民增收工程的意見

(省扶貧開發(fā)領導組辦公室 2003年4月)



 對居住在缺乏生存條件的山莊窩鋪的貧困群眾實施移民搬遷,是我省在“八七”扶貧攻堅期間探索出來的一條寶貴經(jīng)驗,。從上世紀90年代后期開始,我省通過小村并大村、城鎮(zhèn)安置,、建立移民新村和鼓勵自主遷移等多種方式共搬遷缺乏生產(chǎn)和生存條件的山莊窩鋪1302個,搬遷貧困人口近13萬,。實踐證明,移民搬遷是這些貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的根本途徑,也是促進生態(tài)建設與保護的一個重要手段。2001年以來,我省把扶貧移民作為新階段扶貧開發(fā)“四大增收工程”之一,加大了扶持力度,效果更為顯著,。為認真貫徹黨的十六大精神和山西省十屆人大一次會議精神,適應新階段全面建設小康社會的要求,盡快解決我省農(nóng)村的貧困問題,省委,、省人民政府決定,將扶貧移民搬遷作為本屆政府要辦的十件實事之一,從2003年起,用五年左右的時間,將剩余的2600多個山莊窩鋪,、25萬貧困人口全部搬出,平均每年搬遷5萬人,力爭到2007年底全省基本撤銷百人以下的山莊窩鋪。

 一,、扶貧移民搬遷對象的確定

 扶貧移民搬遷的對象必須符合以下條件:

 (一)距村,、鎮(zhèn)所在地較遠,通路難、通電難,、通訊難,地處偏遠山區(qū)的;

 (二)人均25度以下耕地等農(nóng)業(yè)資源占有量低,開發(fā)潛力很小,目前仍處于絕對貧困之中,即使給予扶持也難以在短期脫貧致富的;

 (三)基礎設施和社會公益事業(yè)差,存在上學難,、就醫(yī)難、人畜飲水難等多種困難的;

 (四)居住過于分散,影響小康建設總體規(guī)劃或不利于生態(tài)建設的,。

 二,、搬遷任務

 從2003年到2007年,每年搬遷5萬人,到“十五”期末完成搬遷15萬人,到2007年,完成搬遷25萬人,基本撤銷居住人口在百人以下的山莊窩鋪。

 年度分縣搬遷計劃根據(jù)各縣搬遷工作準備程度確定,。

 三,、實施辦法和搬遷原則

 實施大面積扶貧移民是一項艱巨而又復雜的工作,總的思路是:國家適當扶持,當?shù)卣涮?搬遷群眾投工投料,以縣為單位規(guī)劃實施。在57個貧困縣中,成熟一縣安排一縣,以縣包干,分批完成,。不搞全面開花和地區(qū)平衡,。

 (一)搬遷形式:

 1、城鎮(zhèn)安置,。充分發(fā)揮縣城和中心集鎮(zhèn)的帶動和幅射作用,放寬戶籍管理,有組織地將一些有能力的農(nóng)戶安置到城鎮(zhèn)開發(fā),、居住和就業(yè)。

 2,、建立移民新村,。土地資源比較寬裕的地方,以建移民新村為主,集中安置移民。

 3,、小村并大村,。土地資源緊張的地方,可依托原有村莊就近搬遷,小村并大村。

 4,、自主分散遷移,。有自發(fā)遷移愿望和條件的農(nóng)戶要給予鼓勵和適當扶持,投親靠友,分散遷入條件較好的大村或集鎮(zhèn)。

 5,、跨縣安置,。對于動遷數(shù)量較大,縣內(nèi)土地資源有限,就地安置有困難的縣(市、區(qū)),市(地)要統(tǒng)籌規(guī)劃,實行跨縣安置,。

 (二)幾項原則:

 1,、扶貧搬遷原則。要按照扶貧移民的條件,確定搬遷村莊和人口,不能為爭取國家補助資金,盲目擴大移民規(guī)模,。

 2,、因地制宜原則。要從實際出發(fā),采取適當?shù)陌徇w形式,不可強求一致。要真正使移民群眾“搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富”。

 3,、群眾自愿移民原則,。要本著“政府引導、群眾自愿,、自籌自建,、適當補助”的原則開展工作。嚴禁用行政命令的方式強行搬遷,。對搬遷有顧慮的,要做好思想引導工作,宣傳移民搬遷的意義和方針政策,使他們積極參與扶貧移民開發(fā),。

 4、整體搬遷原則,。對規(guī)劃移民的山莊窩鋪要做到整體搬遷,。搬遷中,要結合建立農(nóng)村社會保障制度,解決好鰥寡孤獨群眾的困難。

 5,、效益第一原則,。要確保工程效益,經(jīng)得起歷史檢驗。確保遷一戶富一戶,遷一村富一村,。防止反復,防止敷衍了事,、勞民傷財。

 6,、注重長遠原則。要堅持高標準,、高起點,要將扶貧移民與小康建設和生態(tài)保護建設結合起來,合理規(guī)劃,精心設計,科學論證,確保長遠發(fā)展,。

 四、資金籌措及項目管理

 (一)資金的籌集

 從2003年起,全省計劃每年安排移民5萬人,省用中央財政和省財政扶貧資金按搬遷人口平均每人補助3000元,其中建房補助2500元,公用設施建設補助500元,每年安排移民補助資金1.5億元,。省計委要積極爭取國家加大對我省安排移民搬遷資金規(guī)模,。市(地)、縣要多渠道籌集配套資金(包括投工,、投料),配套額度一般不低于省撥資金的40%,。

 (二)資金的使用和管理

 1、省級安排的移民建房補助資金以縣為單位按人口平均補助標準下達,。各縣(市,、區(qū))在使用時,要根據(jù)移民戶的經(jīng)濟狀況,區(qū)別對待,不能平均安排。公用設施補助資金也要合理使用,建移民新村的可集中使用,移入城鎮(zhèn)或并村的可將這部分資金用于城鎮(zhèn)或接收村的公用建設,。

 2,、統(tǒng)一計劃,專戶管理。扶貧移民搬遷工程的總體規(guī)劃和年度實施計劃,由省扶貧辦統(tǒng)一編制,報省扶貧開發(fā)領導組批準后下達,。省籌資金統(tǒng)一由省財政廳專戶管理,市(地),、縣也要建立扶貧移民資金專戶,確保?？顚Ｓ谩?
 3,、公開財務,、加強監(jiān)督。扶貧移民資金實行報帳制管理,。實行財務公開,。要自覺接受審計、監(jiān)察及新聞媒體和群眾的監(jiān)督,。挪用,、擠占、貪污移民補助資金的,要堅決追究有關當事人的責任,。

 (三)項目管理

 1,、認真做好前期準備工作。要搞好移民新村的規(guī)劃設計,科學確定工程預算,、工程進度等建設方案,。各縣可從公用設施補助資金中提取3%的規(guī)劃費。

 2,、嚴格項目管理,。各級扶貧部門要作好扶貧移民搬遷的年度計劃和項目管理工作。要對工程項目進行招標,。要嚴格扶貧移民工程驗收制度,市級扶貧部門全面檢查驗收,省扶貧部門督察抽查,。

 3、建立扶貧移民搬遷檔案制度,。對遷出村的經(jīng)濟情況,、村容村貌、人口,、債僅債務,、教育、道路,、吃水,、衛(wèi)生等基本情況和遷入新村的對比情況,要通過圖片、影像,、文字資料等形式建立起管理檔案,。

 五、政策措施

 (一)土地政策,。要協(xié)調(diào)解決好移民戶的建房和生產(chǎn)用地,。土地部門要做好扶貧移民宅基地審批工作。在國有荒山、荒地上建設移民新村時,所用土地要無償劃撥給移民新村和移民戶使用;在集體土地上安置移民戶時,可采取接收地與遷出地土地互補,、資源共享的辦法協(xié)調(diào)解決,。

 (二)稅費政策。對移民開墾荒地所得的農(nóng)業(yè)收入,從有收入之年起,免征農(nóng)業(yè)稅3-5年,。移民戶在辦理土地,、戶籍等手續(xù)時,除按規(guī)定適當收取工本費外,一律不得收取其他費用。

 (三)戶籍政策,。移民戶在遷入地有永久性居住權,。接收地公安機關要及時為移民戶辦理戶籍遷入手續(xù)。遷出地公安機關在移民戶的戶籍未辦妥遷出手續(xù)之前,不得注銷原籍戶口,。移民戶的遷出遷入手續(xù)和居民身份證換證手續(xù)要盡快辦妥,。

 (四)其他政策。

 1,、林區(qū)搬遷戶搬運原有財產(chǎn)時,經(jīng)過審查確系屬自有木材,各木材檢查站要憑證(鄉(xiāng)村或林區(qū)審查證明)給予放行,不得收取木材出山費和其它任何費用,。

 2、移民戶在進入新定居點后,繼續(xù)保留原山莊窩鋪房前屋后私有樹木的權屬,。成材的樹木經(jīng)過審批可以用來建房,。

 3、移民戶與集體的債權,、債務要妥善處理,原債權債務關系不變,。

 4、各有關職能部門要對接收移民戶的村莊在建設水,、電,、路、校,、醫(yī)等社會公益設施方面實行傾斜,。要增加科技投入,高度重視對搬遷農(nóng)戶的科技培訓和服務工作,提高搬遷戶的勞動技能,使其盡快脫貧致富。

 5,、遷入地黨委、政府要幫助移民戶盡快建立黨組織,、村民自治組織和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,帶領移民人口開始新的生產(chǎn)生活活動,。

 六、組織領導

 省扶貧開發(fā)領導組負責組織協(xié)調(diào)全省的扶貧移民工作,省級各有關部門要積極配合,。計劃,、土地、交通,、水利,、電力、林業(yè)、教育,、衛(wèi)生,、文化、農(nóng)業(yè),、科技,、財政、農(nóng)行等部門都要從貧困地區(qū)群眾的利益出發(fā),把扶貧移民工作納入重要議事日程和職責范圍,根據(jù)自身職責采取有力措施,解決相關問題,。

有關市(地),、縣、鄉(xiāng)要把扶貧移民搬遷作為主要工作來抓,。搬遷任務大的地方,主要領導要親自掛帥,做好組織,、協(xié)調(diào)工作,切實保證扶貧移民搬遷順利實施。

 省對扶貧移民搬遷工作建立獎懲制度,對工作任務完成好的縣實行以獎代助,完成差的縣酌情扣減扶貧資金,。對在移民搬遷中涌現(xiàn)出的先進集體和先進工作者,將給予表彰獎勵,。