• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[1997]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-06-05
• 【生效日期】1997-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生委、省扶貧辦 關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作意見的通知

 湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生委,、省扶貧辦
 關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作意見的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1997〕28號(hào)）
各行政公署,，自治州、市人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省人民政府同意省計(jì)生委,、省扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九七年六月五日



 關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作的意見



省人民政府：

 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔1997〕5號(hào)和省委、省人民政府湘發(fā)〔1996〕23號(hào)文件精神,，進(jìn)一步做好我省扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作,，確保本世紀(jì)末基本解決我省農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)“九五”人口計(jì)劃,，提出如下意見：



 一,、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地做好扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作

 《中共中央,、國(guó)務(wù)院
關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》明確指出,，要堅(jiān)持扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合,，控制貧困地區(qū)人口過快增長(zhǎng)，盡快改變“越窮越生,，越生越窮”的惡性循環(huán)狀況?！吨泄埠鲜∥?、湖南省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院
關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定〉的意見》指出,，要堅(jiān)持扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合,，實(shí)施好“三三金橋工程”，嚴(yán)格控制貧困地區(qū)人口過快增長(zhǎng),。認(rèn)真貫徹落實(shí)這些文件精神,，堅(jiān)定不移地做好扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我省“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和“九五”人口計(jì)劃目標(biāo),，具有十分重要的意義,。

 實(shí)踐證明，實(shí)行扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合,，是解決貧困地區(qū)人口與發(fā)展問題的一條有效途徑,。在貧困地區(qū)，單純就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育,，不可能搞好計(jì)劃生育,，也不可能改變貧困面貌；而忽視人的問題,，就扶貧抓扶貧,，也不可能有效、穩(wěn)定地解決貧困地區(qū)的溫飽和發(fā)展問題,。只有把兩者有機(jī)地結(jié)合起來,，才能形成扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育工作相互促進(jìn)的局面，收到標(biāo)本兼治,、事半功倍的效果,。

 近幾年來，我省貧困地區(qū)在實(shí)施計(jì)劃生育“三三金橋工程”中,，注重把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來,，創(chuàng)造和積累了不少經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型,，取得了顯著成效,。但還有一些地方的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正認(rèn)識(shí)到扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合是解決貧困地區(qū)人口與發(fā)展問題的必由之路，扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育工作互相脫節(jié)的問題沒有完全解決,。有關(guān)部門在政策措施上和行動(dòng)上還不夠協(xié)調(diào),，扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施在基層還未得到全面貫徹落實(shí)。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須高度重視,，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，采取得力措施，使扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育更好地結(jié)合起來,，加快脫貧致富的步伐,。



 二、明確指導(dǎo)思想與工作目標(biāo),，把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作提高到新水平

 “九五”期間,，扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的指導(dǎo)思想是：以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指針，加快實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策,，綜合治理貧困地區(qū)的人口與發(fā)展問題，把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合作為貧困地區(qū)實(shí)施“三三金橋工程”的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,，有效地控制人口增長(zhǎng),，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,。工作目標(biāo)是：通過制定,、完善和落實(shí)扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的各項(xiàng)政策措施，使貧困地區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)戶在扶貧開發(fā)中優(yōu)先得到扶持,，率先擺脫貧困,，家庭人均收入達(dá)到或高于當(dāng)?shù)仄骄剑嬲鸬缴偕?、?yōu)生,、快富的示范和榜樣作用；通過加強(qiáng)貧困地區(qū)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè),，不斷提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)的能力,，大幅度降低計(jì)劃外生育率特別是多孩率，使貧困地區(qū)的計(jì)劃生育工作盡快提高整體水平,。

 各級(jí)政府和各有關(guān)部門要按照這一指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),，把解決貧困問題與解決人口問題結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮,，綜合施治,，并從人力、物力,、財(cái)力上切實(shí)加大扶貧攻堅(jiān)的力度,，以確保本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,。目前，全省所有的貧困村都派駐了扶貧工作組,，并一定3年不變,，不脫貧不脫鉤。搞好扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合,，是工作組的重要職責(zé)和任務(wù)之一,。各地要抓住這個(gè)機(jī)遇，充分發(fā)揮工作組和包村單位的作用,，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，檢查和指導(dǎo),，把各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策落到實(shí)處,，使扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作提高到一個(gè)新水平。



 三,、建立和完善扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的利益導(dǎo)向機(jī)制,，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶采取優(yōu)先和優(yōu)惠政策措施

 （一）在扶貧開發(fā)中，對(duì)計(jì)劃生育工作做得好的貧困縣,、鄉(xiāng),、村，要在扶貧資金（包括以工代照資金）,、扶貧貸款,、扶貧項(xiàng)目的安排以及計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入上予以優(yōu)先考慮和重點(diǎn)傾斜。

 （二）對(duì)積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召,，模范實(shí)行晚婚晚育,、少生優(yōu)生，及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施的貧困家庭,，在扶貧開發(fā)中,，應(yīng)給予優(yōu)先、優(yōu)待和優(yōu)惠扶持,；對(duì)符合照顧生育條件但暫未解決溫飽的貧困戶,，要說服動(dòng)員他們?cè)谧栽傅幕A(chǔ)上暫緩生育，同時(shí)積極扶持他們發(fā)展生產(chǎn),，待基本解決溫飽之后,，再按政策安排生育；對(duì)已經(jīng)計(jì)劃外生育的貧困戶,，要在按規(guī)定落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)和節(jié)育措施后再予以適當(dāng)扶持,。違反計(jì)劃生育政策超生的農(nóng)戶不能樹為脫貧致富的典型。

 （三）在不改變扶貧資金,、扶貧項(xiàng)目和扶貧貸款性質(zhì)的前提下,，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育貧困戶的優(yōu)先,、優(yōu)惠政策措施主要是：

 1、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)或其它合作經(jīng)濟(jì)組織開辦的安排計(jì)劃生育貧困戶務(wù)工,、就業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，都應(yīng)視為扶貧開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)先獲得扶貧資金,、項(xiàng)目和產(chǎn),、供、銷等方面的服務(wù),；

 2,、計(jì)劃生育貧困戶優(yōu)先獲得農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和山地丘崗開發(fā),、水面開發(fā)等方面的安排,、服務(wù)和扶助；

 3,、計(jì)劃生育貧困戶在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方面,。優(yōu)先獲得安排和扶助,；

 4、計(jì)劃生育貧困戶在庫區(qū)移民或開發(fā)式移民,、異地安置,、勞務(wù)輸出、到鄉(xiāng)村集體企業(yè)務(wù)工和就業(yè)等方面優(yōu)先得到安排和扶助,；

 5,、計(jì)劃生育貧困戶在實(shí)用新技術(shù)的培訓(xùn)、應(yīng)用和推廣方面優(yōu)先獲得安排和扶助,；

 6,、計(jì)劃生育貧困戶的子女在“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”,、“光彩工程”和“1＋1”助學(xué)等活動(dòng)中,，優(yōu)先獲得安排和扶助；

 7,、計(jì)劃生育貧困戶在“幸福工程──救助貧困母親行動(dòng)”活動(dòng)中優(yōu)先獲得安排和救助,；

 8、計(jì)劃生育貧困戶在農(nóng)村改水改廁,，婦幼保健,、防病治病、社會(huì)保險(xiǎn)等方面,，優(yōu)先獲得安排和扶助,；

 9,、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門,、社會(huì)團(tuán)體,、駐村扶貧工作組在建立扶貧聯(lián)系戶時(shí)，優(yōu)先安排計(jì)劃生育貧困戶,；

 10,、有關(guān)部門、單位應(yīng)以優(yōu)惠價(jià)格向計(jì)劃生育貧困戶供應(yīng)良種,、良畜,、良禽、良苗和生產(chǎn)資料,，并提供良好的服務(wù),。



 四、加強(qiáng)貧困地區(qū)的基層基礎(chǔ)建設(shè),，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)在脫貧致富能力和人口控制能力

 貧困地區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)文化落后,，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重,，計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作薄弱，各級(jí)政府各有關(guān)部門要把扶貧開發(fā)同建設(shè)整頓農(nóng)村黨支部緊密結(jié)合起來,，建設(shè)一個(gè)能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線,、方針、政策并能帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的領(lǐng)導(dǎo)班子,，以及能夠發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊(duì)伍,。要做到計(jì)劃生育工作人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí),、報(bào)酬落實(shí),。要建立健全農(nóng)村基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮其在扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作中的作用,。

 要從人力,、物力、財(cái)力上加大投入,，加快脫貧致富的步伐,。要幫助貧困縣、鄉(xiāng),、村建立計(jì)劃生育工作和服務(wù)陣地,，改善工作條件和宣傳、技術(shù)服務(wù)條件,。要從省財(cái)政安排的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中另安排一部分重點(diǎn)扶持貧困鄉(xiāng)的計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，各地要管好用好這筆資金,，保證專款專用,，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用,。各地州市要安排相應(yīng)的配套資金，以集中解決貧困地區(qū)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作薄弱的問題,。

 要把貧困地區(qū)干部群眾的教育培訓(xùn)作為一件大事來抓,，將扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的內(nèi)容納入貧困地區(qū)干部群眾的教育培訓(xùn)計(jì)劃之中。計(jì)劃生育系統(tǒng)舉辦的人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)教育,，要增加扶貧開發(fā)方面的內(nèi)容,；扶貧部門的培訓(xùn)教育，要增加人口與計(jì)劃生育方面的內(nèi)容,。通過培訓(xùn),，使受訓(xùn)者成為少生脫貧致富和實(shí)行計(jì)劃生育的帶頭人。貧困縣,、鄉(xiāng),、村計(jì)劃生育干部和群眾的培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)，列入扶貧培訓(xùn)計(jì)劃之中,，由地,、州、市,、縣扶貧部門統(tǒng)籌解決,。要免費(fèi)或優(yōu)惠為貧困地區(qū)提供一些必要的計(jì)劃生育宣傳品和農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)資料，使計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)方面的科普知識(shí)進(jìn)村入戶,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制,，推動(dòng)社會(huì)各部門和各有關(guān)單位齊抓共管

 要將扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作納入黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)的計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和扶貧工作責(zé)任制。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策引導(dǎo),、組織協(xié)調(diào)、檢查督促,、搞好服務(wù)的職責(zé),。要建立健全各級(jí)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要有計(jì)劃生育部門的領(lǐng)導(dǎo)參加,，計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要有扶貧開發(fā)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加,，以便共同研究扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作，做到政策上協(xié)調(diào)一致，工作上同部署,、同檢查,、同考核。

 各級(jí)扶貧開發(fā)部門和計(jì)劃生育部門要在各級(jí)黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，緊密配合，搞好協(xié)作,，當(dāng)好黨委,、政府的參謀和助手。計(jì)劃生育部門要制定扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的工作計(jì)劃和方案,，及時(shí)向黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供信息和建議,，主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作，協(xié)助黨委,、政府搞好考核評(píng)估,；扶貧開發(fā)部門要協(xié)助計(jì)劃生育部門制定扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的工作計(jì)劃和方案，統(tǒng)籌安排好扶貧資金,、項(xiàng)目,，督促、檢查扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合政策措施的落實(shí)情況,，協(xié)同計(jì)劃生育部門做好對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶的幫扶工作,，協(xié)助黨委、政府搞好考核,、評(píng)估,。

 各有關(guān)部門制定政策措施要同扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育工作相銜接,。在參與扶貧開發(fā)和計(jì)劃生育工作中,，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的各項(xiàng)政策措施。

 要大力加強(qiáng)扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作的調(diào)查研究,，及時(shí)總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要加強(qiáng)指導(dǎo),、督促和檢查,，“九五”期間，省扶貧辦和省計(jì)生委每年將組織一次檢查活動(dòng),，督促扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合政策,、組織、資金,、項(xiàng)目的落實(shí),。

 各地可根據(jù)本意見的要求，結(jié)合各地實(shí)際,，制定具體的實(shí)施意見和辦法,。

 以上意見如無不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。



 省計(jì)生委

 省扶貧辦

 一九九七年五月二十一日