• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-03-15
• 【生效日期】1998-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

大連市城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法

 大連市城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法
 
（1999年3月15日大政發(fā)〔1999〕23號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為保障我市城鎮(zhèn)居民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于常住戶(hù)口在縣（市）和甘井子區(qū)（不含街道）,、金州區(qū),、旅順口區(qū)、金港新區(qū)所轄區(qū)域內(nèi),，家庭人均月收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線(xiàn)的非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民,。



 第三條 縣（市）和甘井子區(qū)、金州區(qū),、旅順口區(qū)人民政府以及金港新區(qū)籌委會(huì),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作。其所屬民政部門(mén)應(yīng)在同級(jí)人民政府,、籌委會(huì)和市民政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo)下，具體做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的組織協(xié)調(diào),、政策指導(dǎo)和綜合管理工作,。

 財(cái)政、勞動(dòng),、人事,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià),、審計(jì),、監(jiān)察、公安等部門(mén),，應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，協(xié)助民政部門(mén)共同做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作,。

 工商行政,、稅務(wù)、教育,、衛(wèi)生,、城建、公用事業(yè)以及工會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén),，應(yīng)采取政策扶持等措施,，積極為保障對(duì)象的就業(yè)、生活創(chuàng)造條件,。



 第四條 城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實(shí)行屬地管理的原則,，堅(jiān)持政府保障與家庭自我保障、政策扶持與社會(huì)互助相結(jié)合的方針,。




 第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象





 第五條 城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，由縣（市）、區(qū)民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、生活必需品的價(jià)格情況等因素提出方案,，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)市民政部門(mén)備案,。

 縣（市）,、區(qū)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平的提高，適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。



 第六條 下列人員可以申請(qǐng)最低生活保障金：

 （一）無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人以及法定贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的,；

 （二）失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間，或在職人員領(lǐng)取工資,、下崗人員領(lǐng)取基本生活費(fèi),、退（離）休人員領(lǐng)取退（離）休金后，以及四個(gè)月以上未能領(lǐng)到且近期無(wú)望領(lǐng)到工資的在崗人員,，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,；

 （三）因其他原因家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。

 無(wú)業(yè)人員,、失業(yè)救濟(jì)期滿(mǎn)未能重新就業(yè)的失業(yè)職工,、以及未領(lǐng)到基本生活費(fèi)下崗人員中的有勞動(dòng)能力者，當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)部門(mén)應(yīng)盡快提供工作崗位使其上崗,，對(duì)不愿就業(yè),、不進(jìn)行求職登記或雖進(jìn)行求職登記但無(wú)正當(dāng)理由兩次以上不接受提供的工作崗位的，不發(fā)給最低生活保障金,。



 第七條 家庭成員中既有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口又有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的,，只保障非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員，農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員的救濟(jì)由戶(hù)口所在地政府按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特困戶(hù)救濟(jì)辦法執(zhí)行,。




 第三章 家庭收入的計(jì)算





 第八條 家庭收入包括：

 （一）工資,、獎(jiǎng)金,、津貼、補(bǔ)貼等收入,；

 （二）養(yǎng)老金,、退（離）休金、失業(yè)救濟(jì)金,、贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi),、特許權(quán)使用費(fèi),、職工遺屬生活費(fèi)和繼承所得；

 （三）勞動(dòng)收入,；

 （四）財(cái)產(chǎn)租賃,、利息、股息,、紅利等收入,；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

 根據(jù)國(guó)家規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)待金,、撫恤金,、補(bǔ)助費(fèi)及津貼不計(jì)入家庭收入。



 第九條 退出現(xiàn)役符合安置政策的義務(wù)兵,、志愿兵,，在超出部隊(duì)支出生活費(fèi)時(shí)間后因組織原因仍未安排工作的，等待安置就業(yè)期間,，本人按無(wú)收入計(jì)算,；家庭成員中既有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口又有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，只計(jì)算非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員的收入,；四個(gè)月以上不能領(lǐng)到工資的在崗人員的收入,，按照最低工資下浮25％計(jì)算；無(wú)勞動(dòng)能力或基本喪失勞動(dòng)能力人員的收入,，按照實(shí)際收入計(jì)算,；部分喪失勞動(dòng)能力人員的收入，按照有勞動(dòng)能力人員收入標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)比例計(jì)算,，但實(shí)際收入高于上述標(biāo)準(zhǔn)的,，按照實(shí)際收入計(jì)算。



 第十條 贍養(yǎng)費(fèi),、扶（撫）養(yǎng)費(fèi),，按照協(xié)議、裁決或者判決的數(shù)額計(jì)算,。沒(méi)有協(xié)議,、裁決或者判決的，贍養(yǎng)費(fèi)按家庭總收入減去家庭成員應(yīng)當(dāng)享有的居住地居民平均生活標(biāo)準(zhǔn)總數(shù),，剩余部分按其贍養(yǎng)人數(shù)的平均數(shù)額計(jì)算,；每個(gè)扶（撫）養(yǎng)對(duì)象的扶（撫）養(yǎng)費(fèi)，按照給付方收入的25％計(jì)算,，但最高不得超過(guò)其收入的50％,。




 第四章 保障金的審批和發(fā)放





 第十一條 符合本辦法第六條規(guī)定的人員申請(qǐng)保障金，由戶(hù)主或本人通過(guò)戶(hù)籍所在地居民委員會(huì)向街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書(shū)面申請(qǐng),，并出具有關(guān)證明材料,。

 街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入進(jìn)行審查,、核實(shí),，符合規(guī)定條件的，報(bào)縣（市）,、區(qū)民政部門(mén)審批,。民政部門(mén)應(yīng)在收到報(bào)審件后15日內(nèi)完成審批工作。對(duì)符合規(guī)定條件,，又予以批準(zhǔn)的申請(qǐng)人,，由街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給《大連市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；對(duì)不符合規(guī)定條件的,，書(shū)面通知申請(qǐng)人,，并說(shuō)明理由。



 第十二條 領(lǐng)取保障金的人員,，從批準(zhǔn)之日起憑《大連市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,、戶(hù)口簿或者戶(hù)主身份證，按月到指定地點(diǎn)領(lǐng)取保障金,，保障金數(shù)額按其家庭成員上3個(gè)月人均月收入與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放,。保障對(duì)象原享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,。



 第十三條 領(lǐng)取保障金人員的家庭成員,、收入等情況發(fā)生變化的，應(yīng)主動(dòng)到申領(lǐng)機(jī)關(guān)辦理調(diào)整或停發(fā)城鎮(zhèn)居民最低生活保障金手續(xù),；在崗人員在領(lǐng)取保障金期間內(nèi)的工資補(bǔ)發(fā)后,，家庭人均收入高于保障標(biāo)準(zhǔn)的，要主動(dòng)返還已領(lǐng)取的保障金,。



 第十四條 領(lǐng)取保障金人員戶(hù)籍遷移的,，應(yīng)到遷出、遷入地申領(lǐng)機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù),。




 第五章 保障資金





 第十五條 城鎮(zhèn)居民最低生活保障所需資金,，由縣（市）,、區(qū)民政部門(mén)于每年年底提出下一年度使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列入縣（市）,、區(qū)財(cái)政預(yù)算,，定期撥付，專(zhuān)戶(hù)管理,，保證使用,，年終決算。不足部分可通過(guò)社會(huì)保障基金（不含社會(huì)保險(xiǎn)基金）,、扶貧基金等穩(wěn)定的資金渠道自籌解決,，并列入專(zhuān)帳管理。市屬企事業(yè)單位困難職工較多,，財(cái)政較困難的縣（市）,、區(qū)，由市政府根據(jù)實(shí)際情況,，給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 第十六條 縣（市）、區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要,，安排城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作經(jīng)費(fèi),，主要用于調(diào)研、培訓(xùn),、核查,、檔案等方面的開(kāi)支。




 第六章 保障工作的監(jiān)督





 第十七條 城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作實(shí)行公開(kāi),、公正,、民主的原則，領(lǐng)取保障金人員名單和應(yīng)領(lǐng)取的保障金數(shù)額由居住地居民委員會(huì)每半年張榜公布一次,，接受社會(huì)監(jiān)督,。



 第十八條 縣（市）、區(qū)民政部門(mén),、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,，應(yīng)定期對(duì)領(lǐng)取保障金人員的家庭收入情況進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)停發(fā)保障金并收回《大連市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,。



 第十九條 縣（市）、區(qū)民政部門(mén),、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作檔案并輸入微機(jī),，實(shí)行兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)，分級(jí)管理,。



 第二十條 縣（市）,、區(qū)民政部門(mén),、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立保障金審批、發(fā)放的監(jiān)督管理制度,；財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保障資金使用的監(jiān)督,，保證專(zhuān)款專(zhuān)用；審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)保障資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì),。




 第七章 法律責(zé)任





 第二十一條 從事城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的人員，擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn),，貪污,、挪用、扣壓,、拖欠保障金的,，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十二條 領(lǐng)取保障金的人員采取虛報(bào)、隱瞞實(shí)情,、偽造證明材料等手段騙取,、冒領(lǐng)保障金，以及家庭人口,、收入等情況發(fā)生變化,，不按規(guī)定辦理變更手續(xù)，繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)保障金的,，由發(fā)放部門(mén)追回其領(lǐng)取或者多領(lǐng)的保障金,；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。




 第八章 附則



 第二十三條 本市農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民的最低生活保障,，參照本辦法執(zhí)行,。



 第二十四條 本辦法由大連市民政局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十五條 本辦法自1998年12月1日起施行,。