• 【發(fā)布單位】81204
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-06-20
• 【生效日期】1998-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會 關(guān)于批準《合肥市城市規(guī)劃管理辦法》的決議

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會
 關(guān)于批準《合肥市城市規(guī)劃管理辦法》的決議
 
（1998年6月20日安徽省第九屆人民代表
 大會常務(wù)委員會第四次會議通過）
 安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議了《合肥市城市規(guī)劃管理辦法》,，決定予以批準,，由合肥市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



 合肥市城市規(guī)劃管理辦法

 （1998年3月31日合肥市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過 1998年6月20日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準）




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《安徽省實施〈
中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。



 第二條 制定和實施城市規(guī)劃,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè),，必須遵守本辦法。

 本辦法所稱的城市規(guī)劃區(qū)是指合肥市東市區(qū),、中市區(qū),、西市區(qū)、郊區(qū),、開發(fā)區(qū)以及本市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域,。合肥市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，依據(jù)市人民政府編制并經(jīng)國務(wù)院批準的《合肥市城市總體規(guī)劃》劃定,。



 第三條 合肥市規(guī)劃行政主管部門,，依法主管本市城市規(guī)劃工作。

 市土地、環(huán)保,、建設(shè),、水利、房地產(chǎn),、園林等部門按照各自職責(zé),，協(xié)同做好城市規(guī)劃管理工作。

 市人民政府根據(jù)工作需要,，可以委托區(qū),、開發(fā)區(qū)負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作。



 第四條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù),，有權(quán)對城市規(guī)劃的編制提出意見和建議,，有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為檢舉和控告。

 規(guī)劃行政主管部門對檢舉和控告應(yīng)及時查處并負責(zé)答復(fù),。



 第五條 市人民政府每兩年應(yīng)將城市規(guī)劃實施情況向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會會作一次報告,；各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對其專業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況每年向市人民政府作一次報告。




 第二章 城市規(guī)劃的制定





 第六條 市人民政府編制城市規(guī)劃,，應(yīng)遵循《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的原則,，制定合肥市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，科學(xué)地確定城市性質(zhì),、規(guī)模和發(fā)展目標,，使城市的各項建設(shè)標準、定額指標同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng),。



 第七條 城市規(guī)劃按總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃進行編制,。



 第八條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制,，須經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會和省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批,。

 經(jīng)批準的總體規(guī)劃在實施過程中,，市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整,，報市人民代表大會常務(wù)委員會和原批準機關(guān)備案,；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的,，須經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后由原批準機關(guān)審批。



 第九條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由所在區(qū),、縣人民政府組織編制,，市規(guī)劃行政主管部門審查后,，報市人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在上報審批前,，須經(jīng)縣級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

 開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同開發(fā)區(qū)管委會組織編制,，報市人民政府審批,。



 第十條 城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制,，市人民政府審批,，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

 根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要,，市規(guī)劃行政主管部門可對分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃局部調(diào)整提出方案,，報市人民政府審批。



 第十一條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)編制修建性詳細規(guī)劃,。修建性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制,，重要地段的修建性詳細規(guī)劃須經(jīng)省規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報市人民政府審批,。



 第十二條 建設(shè)用地面積20公頃以上（含20公頃）的新區(qū)開發(fā),、10公頃以上（含10公頃）的舊區(qū)改建、大型公共建筑,、重要紀念性建筑以及風(fēng)景名勝區(qū)，其規(guī)劃設(shè)計方案須報市人民政府審定,。



 第十三條 建設(shè)單位內(nèi)部的詳細規(guī)劃,，由建設(shè)單位向市規(guī)劃行政主管部門取得規(guī)劃設(shè)計條件，委托具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制,，報市規(guī)劃行政主管部門審批,。



 第十四條 城市各項專業(yè)規(guī)劃由其業(yè)務(wù)主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃編制,，征求上級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見后,，報市人民政府審批。




 第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建





 第十五條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建,，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、因地制宜,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)的原則。成片建設(shè)的地區(qū),，均應(yīng)實行綜合開發(fā),，其配套的公共建筑和市政設(shè)施必須同步建設(shè),。



 第十六條 城市居住區(qū)配套的公共建筑和設(shè)施、綠化用地必須符合國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)劃》和合肥市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,，統(tǒng)一規(guī)劃,，同步建設(shè)。



 第十七條 新建,、改建的各類公共建筑物,，必須按照合肥市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定配套建設(shè)相應(yīng)的機動車、非機動車停車場,，并與主體工程同時設(shè)計,，同時施工，同時交付使用,。



 第十八條 各項建設(shè)工程的選址,、定點，不得妨礙城市發(fā)展,，危害城市安全,，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào),。城市舊區(qū)改建應(yīng)同改善工業(yè)布局和企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合,，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，治理或遷出有污染或破壞城市環(huán)境的項目,。



 第十九條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建,，對具有重要歷史、文化價值的建筑物,、構(gòu)筑物,、古墓葬和古樹名木等，應(yīng)按有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，采取切實保護措施。


 第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理





 第二十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)工程的選址和布局,，必須符合城市規(guī)劃,。設(shè)計任務(wù)書報批時，必須附有市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書,。

 建設(shè)項目選址意見書按下列程序核發(fā)：

 （一）建設(shè)單位或個人持有效項目批文或項目建議書,，向市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)項目選址申請；

 （二）市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì),、規(guī)模及規(guī)劃要求,，提出選址方案。涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的,，須征求有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的意見,；

 （三）市規(guī)劃行政主管部門組織審核選址方案,，自收齊資料之日起25個工作日內(nèi)作出答復(fù)，符合規(guī)劃要求的,，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書,，同時提出規(guī)劃設(shè)計條件。大型建設(shè)項目的選址應(yīng)先經(jīng)省規(guī)劃行政主管部門簽署意見,。

 建設(shè)項目選址意見書有效期為一年,。確需延長的，須在期滿前一個月內(nèi)向市規(guī)劃行政主管部門提出申請,，延長期不得超過六個月,。



 第二十一條 建設(shè)單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請使用土地，必須到市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，方可到土地管理部門辦理用地手續(xù),。

 建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列程序核發(fā)：

 （一）建設(shè)單位或個人持有效項目批文，建設(shè)項目選址意見書等文件資料,，向市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)用地申請,；

 （二）市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)用地申請進行審查，初步確定用地位置和界限,。涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的,，建設(shè)單位須取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的書面意見；

 （三）建設(shè)單位或個人根據(jù)市規(guī)劃行政主管部門提出的設(shè)計條件,，委托具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制規(guī)劃設(shè)計方案,，報市規(guī)劃行政主管部門審查；

 （四）市規(guī)劃行政主管部門劃定建設(shè)項目用地位置和界限,，經(jīng)市測繪部門測定后7個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。

 建設(shè)單位從取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起，須在六個月內(nèi)到土地管理部門辦理土地使用手續(xù),，逾期則建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的,，須在期滿前一個月內(nèi)向市規(guī)劃行政主管部門提出申請,。



 第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，縣,、郊區(qū)農(nóng)民在集體土地上建自住房,，其建設(shè)用地規(guī)劃管理由市人民政府另行規(guī)定。



 第二十三條 市人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃對重要建設(shè)用地依法作出調(diào)整,。任何單位和個人必須服從,，不得拖延執(zhí)行。



 第二十四條 任何單位和個人必須嚴格按市規(guī)劃行政主管部門確定的土地使用性質(zhì)和界限使用土地,。確需改變的,，須重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。



 第二十五條 城市規(guī)劃確定的城市道路、廣場,、公園,、綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、停車場,、菜市場、體育運動場,、學(xué)校用地,、河道、鐵路,、高壓供電走廊及蔬菜基地等必須嚴格保護,，任何單位或個人不得侵占或擅自改變用途。



 第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石,、土方等,，須經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門批準，不得破壞城市環(huán)境,，影響城市規(guī)劃的實施,。



 第二十七條 嚴格控制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地。確需臨時用地的,，建設(shè)單位或個人應(yīng)向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，并到土地管理部門辦理臨時用地手續(xù)。

 在臨時用地范圍內(nèi),，不得修建永久性建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

 臨時用地期滿或因國家建設(shè)需要,，建設(shè)單位或個人必須無條件自行清場,，退出臨時用地。




 第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理





 第二十八條 新建,、擴建,、改建各種建設(shè)工程，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。



 第二十九條 本辦法所稱建設(shè)工程是：

 （一）各類房屋及構(gòu)筑物,；

 （二）城市道路、橋涵,、廣場,、公路、鐵路,、河渠,、港口,、機場、停車場及附屬設(shè)施等,；

 （三）各類桿,、管線工程；

 （四）防震,、防洪,、消防、人防等防災(zāi)工程,；公園,、雕塑、風(fēng)景區(qū),、公共綠地等綠化美化工程,；河湖水系整治工程；給排水工程,；大型戶外廣告,、燈飾和建筑物室外裝飾等工程。



 第三十條 建筑工程規(guī)劃許可證按下列程序核發(fā)：

 （一）建設(shè)單位或個人持有效項目批文,、土地使用權(quán)證（擴建,、改建工程須提供原房屋所有權(quán)證），向市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請,；

 （二）市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)要求或批準的規(guī)劃總圖,，提出建設(shè)工程定位條件或單體工程設(shè)計條件；

 （三）建設(shè)單位或個人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位,，按照規(guī)劃設(shè)計要求,，編制設(shè)計方案和施工圖等勘察設(shè)計資料；

 （四）市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門現(xiàn)場勘查及審查,，自收齊資料之日起15個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。



 第三十一條 建設(shè)單位或個人向市規(guī)劃行政主管部門報送的勘測設(shè)計資料應(yīng)符合以下條件：

 （一）由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)并已在市規(guī)劃行政主管部門備案的單位設(shè)計；

 （二）符合市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件,。

 凡不符合上述要求的,，市規(guī)劃行政主管部門不予受理。



 第三十二條 建筑物的密度,、間距、高度,、容積率以及沿道路,、河道、鐵路的后退距離,，必須符合合肥市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,。



 第三十三條 新建,、改建城市道路必須同時埋設(shè)地下管線或預(yù)埋套管等設(shè)施。

 任何單位或個人不得擅自壓占地下管線進行建設(shè),。



 第三十四條 建設(shè)單位和個人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,，因故在一年內(nèi)不能動工的，應(yīng)在期滿前一個月內(nèi),，向市規(guī)劃行政主管部門辦理延期手續(xù),。未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效,。



 第三十五條 建設(shè)工程開工前,，建設(shè)單位或個人必須向規(guī)劃行政主管部門申請報驗灰線，經(jīng)核準后方可開工,。

 施工單位必須嚴格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求和經(jīng)核準的灰線及施工圖施工,。



 第三十六條 重要建設(shè)用地范圍內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物,，除市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時準許保留的以外,，工程開工前必須全部拆除。



 第三十七條 重要建設(shè)工程竣工后,，建設(shè)單位或個人應(yīng)通知市規(guī)劃行政主管部門參加建設(shè)工程的驗收,。經(jīng)驗收合格并簽署意見后，方可到房地產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。



 第三十八條 按規(guī)定需要報送竣工資料的建設(shè)工程,，建設(shè)單位必須在工程竣工驗收后六個月內(nèi)向市規(guī)劃行政主管部門報送竣工資料。



 第三十九條 嚴格控制各類臨時建設(shè)工程,。確因建設(shè)需要,，臨時建設(shè)各種建筑物、構(gòu)筑物,、亭棚,、管線或其他設(shè)施，須到市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。

 臨時建設(shè)工程是指暫不影響城市規(guī)劃,、短期使用、結(jié)構(gòu)簡易的建筑物,、構(gòu)筑物或其他設(shè)施,。



 第四十條 臨時建設(shè)工程必須在批準的使用期限內(nèi)無條件拆除并清理場地。確需延期使用的,，必須在期滿前一個月內(nèi),，向市規(guī)劃行政主管部門申請辦理延期使用手續(xù)，延長期限一般不超過兩年。



 第四十一條 臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證不得作為房屋確權(quán)的依據(jù),。



 第四十二條 規(guī)劃行政主管部門工作人員應(yīng)依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為及建設(shè)工程進行檢查,。被檢查單位或個人應(yīng)如實提供情況和必要的資料，檢查者必須為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密,。



 第四十三條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)簡化工作程序,，公開政務(wù)內(nèi)容，提高管理水平,；對受理的報審資料,，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成建設(shè)項目的踏勘和審理工作，及時發(fā)給許可證件或答復(fù)審核意見,。

 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)主動接受建設(shè)單位和社會的監(jiān)督,。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準文件,、占用土地的,；或擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)的，建設(shè)用地批準文件無效,，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令停止建設(shè),，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。



 第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，以下建設(shè)為違法建設(shè)：

 （一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

 （二）不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程的位置,、功能,、層數(shù)、標高,、建筑面積,、建筑高度和建筑造型以及其他要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,；

 （三）未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

 （四）其他違反城市規(guī)劃進行的建設(shè),。



 第四十六條 違法建設(shè)按以下規(guī)定處理：

 （一）嚴重影響城市規(guī)劃的,，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,；繼續(xù)施工或逾期不拆的，由市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行,。

 （二）影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的,，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，補辦有關(guān)手續(xù)，并對建設(shè)單位處以違法建設(shè)工程總造價5％以下的罰款,。



 第四十七條 施工單位未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求施工的，由市規(guī)劃行政主管部門處以違法建設(shè)工程總造價5％以下的罰款,。



 第四十八條 設(shè)計單位未按照市規(guī)劃行政主管部門提供的設(shè)計條件設(shè)計而形成違法建設(shè)的,，由市規(guī)劃行政主管部門沒收其違法所得，并可暫停受理其設(shè)計文件,。



 第四十九條 當事人逾期不交納罰款的,，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

 對當事人處以罰款統(tǒng)一使用財政專用票據(jù),，罰款全額上繳同級財政,。



 第五十條 對違反規(guī)劃占地、違法建設(shè)的單位或個人,，在其違法行為尚未處理結(jié)束前,，市規(guī)劃行政主管部門不得受理其新的建設(shè)用地和建設(shè)工程申請。

 對違反規(guī)劃占地,、違法建設(shè)的有關(guān)責(zé)任人員,，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第五十一條 越權(quán)審批核發(fā)的“建設(shè)項目選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”,、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”一律無效,。越權(quán)審批的建設(shè)工程按違法建設(shè)處理。建設(shè)單位和個人由此造成的損失,，由越權(quán)審批的單位承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。



 第五十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi),，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議,；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi),，向人民法院起訴,。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴,。當事人逾期不申請復(fù)議,，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第五十三條 妨礙規(guī)劃行政主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 在復(fù)議或起訴期間，工程建設(shè)必須停止,。



 第五十四條 規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；造成國家賠償?shù)模婪ㄗ肪控?zé)任人員的賠償責(zé)任,；造成嚴重后果的,，同時追究市規(guī)劃行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第五十五條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由合肥市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)解釋。



 第五十六條 本辦法自1998年9月1日施行,。