安徽省人民代表大會常務(wù)委員會 關(guān)于批準(zhǔn)《合肥市城市規(guī)劃管理辦法》的決議
安徽省人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于批準(zhǔn)《合肥市城市規(guī)劃管理辦法》的決議
(1998年6月20日安徽省第九屆人民代表
安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議了《合肥市城市規(guī)劃管理辦法》,,決定予以批準(zhǔn),由合肥市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行,。
大會常務(wù)委員會第四次會議通過)
合肥市城市規(guī)劃管理辦法
(1998年3月31日合肥市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過 1998年6月20日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn))
第一章 總則
第一條 根據(jù)《 中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《安徽省實施〈 中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》,,結(jié)合本市實際,制定本辦法,。
第二條 制定和實施城市規(guī)劃,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),,必須遵守本辦法,。
本辦法所稱的城市規(guī)劃區(qū)是指合肥市東市區(qū),、中市區(qū)、西市區(qū),、郊區(qū),、開發(fā)區(qū)以及本市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。合肥市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍,,依據(jù)市人民政府編制并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《合肥市城市總體規(guī)劃》劃定,。
第三條 合肥市規(guī)劃行政主管部門,依法主管本市城市規(guī)劃工作,。
市土地,、環(huán)保、建設(shè),、水利,、房地產(chǎn)、園林等部門按照各自職責(zé),,協(xié)同做好城市規(guī)劃管理工作,。
市人民政府根據(jù)工作需要,可以委托區(qū),、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作,。
第四條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù),有權(quán)對城市規(guī)劃的編制提出意見和建議,,有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為檢舉和控告,。
規(guī)劃行政主管部門對檢舉和控告應(yīng)及時查處并負(fù)責(zé)答復(fù)。
第五條 市人民政府每兩年應(yīng)將城市規(guī)劃實施情況向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會會作一次報告,;各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對其專業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況每年向市人民政府作一次報告,。
第二章 城市規(guī)劃的制定
第六條 市人民政府編制城市規(guī)劃,應(yīng)遵循《 中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的原則,,制定合肥市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,,科學(xué)地確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo),,使城市的各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、定額指標(biāo)同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。
第七條 城市規(guī)劃按總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制。
第八條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制,,須經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會和省人民政府審查同意后,,報國務(wù)院審批。
經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃在實施過程中,,市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要,,對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,,報市人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案;但涉及城市性質(zhì),、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的,須經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。
第九條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由所在區(qū),、縣人民政府組織編制,市規(guī)劃行政主管部門審查后,,報市人民政府審批,。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在上報審批前,,須經(jīng)縣級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意,。
開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同開發(fā)區(qū)管委會組織編制,報市人民政府審批,。
第十條 城市分區(qū)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制,市人民政府審批,,報市人民代表大會常務(wù)委員會備案,。
根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要,市規(guī)劃行政主管部門可對分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整提出方案,,報市人民政府審批,。
第十一條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制,,重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃須經(jīng)省規(guī)劃行政主管部門審查同意后,,報市人民政府審批。
第十二條 建設(shè)用地面積20公頃以上(含20公頃)的新區(qū)開發(fā),、10公頃以上(含10公頃)的舊區(qū)改建,、大型公共建筑、重要紀(jì)念性建筑以及風(fēng)景名勝區(qū),,其規(guī)劃設(shè)計方案須報市人民政府審定,。
第十三條 建設(shè)單位內(nèi)部的詳細(xì)規(guī)劃,由建設(shè)單位向市規(guī)劃行政主管部門取得規(guī)劃設(shè)計條件,,委托具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制,,報市規(guī)劃行政主管部門審批。
第十四條 城市各項專業(yè)規(guī)劃由其業(yè)務(wù)主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門,,根據(jù)城市總體規(guī)劃編制,,征求上級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見后,報市人民政府審批,。
第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建
第十五條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建,,必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、因地制宜,、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則,。成片建設(shè)的地區(qū),,均應(yīng)實行綜合開發(fā),其配套的公共建筑和市政設(shè)施必須同步建設(shè),。
第十六條 城市居住區(qū)配套的公共建筑和設(shè)施,、綠化用地必須符合國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)劃》和合肥市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,統(tǒng)一規(guī)劃,,同步建設(shè),。
第十七條 新建、改建的各類公共建筑物,,必須按照合肥市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定配套建設(shè)相應(yīng)的機(jī)動車,、非機(jī)動車停車場,并與主體工程同時設(shè)計,,同時施工,,同時交付使用。
第十八條 各項建設(shè)工程的選址,、定點,,不得妨礙城市發(fā)展,危害城市安全,,污染和破壞城市環(huán)境,,影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。城市舊區(qū)改建應(yīng)同改善工業(yè)布局和企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合,,調(diào)整用地結(jié)構(gòu),,治理或遷出有污染或破壞城市環(huán)境的項目。
第十九條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建,,對具有重要歷史,、文化價值的建筑物、構(gòu)筑物,、古墓葬和古樹名木等,,應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,,采取切實保護(hù)措施,。
第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理
第二十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)工程的選址和布局,必須符合城市規(guī)劃,。設(shè)計任務(wù)書報批時,,必須附有市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書,。
建設(shè)項目選址意見書按下列程序核發(fā):
(一)建設(shè)單位或個人持有效項目批文或項目建議書,向市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)項目選址申請,;
(二)市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì),、規(guī)模及規(guī)劃要求,提出選址方案,。涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的,,須征求有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的意見;
(三)市規(guī)劃行政主管部門組織審核選址方案,,自收齊資料之日起25個工作日內(nèi)作出答復(fù),,符合規(guī)劃要求的,核發(fā)建設(shè)項目選址意見書,,同時提出規(guī)劃設(shè)計條件,。大型建設(shè)項目的選址應(yīng)先經(jīng)省規(guī)劃行政主管部門簽署意見。
建設(shè)項目選址意見書有效期為一年,。確需延長的,,須在期滿前一個月內(nèi)向市規(guī)劃行政主管部門提出申請,延長期不得超過六個月,。
第二十一條 建設(shè)單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請使用土地,,必須到市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證,方可到土地管理部門辦理用地手續(xù),。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列程序核發(fā):
(一)建設(shè)單位或個人持有效項目批文,,建設(shè)項目選址意見書等文件資料,向市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)用地申請,;
(二)市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)用地申請進(jìn)行審查,,初步確定用地位置和界限。涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的,,建設(shè)單位須取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的書面意見,;
(三)建設(shè)單位或個人根據(jù)市規(guī)劃行政主管部門提出的設(shè)計條件,委托具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制規(guī)劃設(shè)計方案,,報市規(guī)劃行政主管部門審查,;
(四)市規(guī)劃行政主管部門劃定建設(shè)項目用地位置和界限,經(jīng)市測繪部門測定后7個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。
建設(shè)單位從取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起,,須在六個月內(nèi)到土地管理部門辦理土地使用手續(xù),逾期則建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效,。確需延期的,,須在期滿前一個月內(nèi)向市規(guī)劃行政主管部門提出申請。
第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),縣,、郊區(qū)農(nóng)民在集體土地上建自住房,,其建設(shè)用地規(guī)劃管理由市人民政府另行規(guī)定。
第二十三條 市人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃對重要建設(shè)用地依法作出調(diào)整,。任何單位和個人必須服從,,不得拖延執(zhí)行。
第二十四條 任何單位和個人必須嚴(yán)格按市規(guī)劃行政主管部門確定的土地使用性質(zhì)和界限使用土地,。確需改變的,,須重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十五條 城市規(guī)劃確定的城市道路,、廣場、公園,、綠地,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場,、菜市場,、體育運動場、學(xué)校用地,、河道,、鐵路、高壓供電走廊及蔬菜基地等必須嚴(yán)格保護(hù),,任何單位或個人不得侵占或擅自改變用途,。
第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方等,,須經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn),,不得破壞城市環(huán)境,影響城市規(guī)劃的實施,。
第二十七條 嚴(yán)格控制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地,。確需臨時用地的,建設(shè)單位或個人應(yīng)向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證,,并到土地管理部門辦理臨時用地手續(xù),。
在臨時用地范圍內(nèi),不得修建永久性建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,。
臨時用地期滿或因國家建設(shè)需要,建設(shè)單位或個人必須無條件自行清場,,退出臨時用地,。
第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理
第二十八條 新建、擴(kuò)建、改建各種建設(shè)工程,,必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。
第二十九條 本辦法所稱建設(shè)工程是:
(一)各類房屋及構(gòu)筑物;
(二)城市道路,、橋涵,、廣場、公路,、鐵路,、河渠、港口,、機(jī)場,、停車場及附屬設(shè)施等;
(三)各類桿,、管線工程,;
(四)防震、防洪,、消防,、人防等防災(zāi)工程;公園,、雕塑,、風(fēng)景區(qū)、公共綠地等綠化美化工程,;河湖水系整治工程,;給排水工程;大型戶外廣告,、燈飾和建筑物室外裝飾等工程,。
第三十條 建筑工程規(guī)劃許可證按下列程序核發(fā):
(一)建設(shè)單位或個人持有效項目批文、土地使用權(quán)證(擴(kuò)建,、改建工程須提供原房屋所有權(quán)證),,向市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請;
(二)市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)要求或批準(zhǔn)的規(guī)劃總圖,,提出建設(shè)工程定位條件或單體工程設(shè)計條件,;
(三)建設(shè)單位或個人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位,按照規(guī)劃設(shè)計要求,,編制設(shè)計方案和施工圖等勘察設(shè)計資料,;
(四)市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門現(xiàn)場勘查及審查,自收齊資料之日起15個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。
第三十一條 建設(shè)單位或個人向市規(guī)劃行政主管部門報送的勘測設(shè)計資料應(yīng)符合以下條件:
(一)由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)并已在市規(guī)劃行政主管部門備案的單位設(shè)計,;
(二)符合市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件。
凡不符合上述要求的,市規(guī)劃行政主管部門不予受理,。
第三十二條 建筑物的密度,、間距、高度,、容積率以及沿道路,、河道、鐵路的后退距離,,必須符合合肥市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,。
第三十三條 新建、改建城市道路必須同時埋設(shè)地下管線或預(yù)埋套管等設(shè)施,。
任何單位或個人不得擅自壓占地下管線進(jìn)行建設(shè),。
第三十四條 建設(shè)單位和個人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,因故在一年內(nèi)不能動工的,,應(yīng)在期滿前一個月內(nèi),,向市規(guī)劃行政主管部門辦理延期手續(xù)。未辦理延期手續(xù)的,,建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
第三十五條 建設(shè)工程開工前,,建設(shè)單位或個人必須向規(guī)劃行政主管部門申請報驗灰線,,經(jīng)核準(zhǔn)后方可開工。
施工單位必須嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求和經(jīng)核準(zhǔn)的灰線及施工圖施工,。
第三十六條 重要建設(shè)用地范圍內(nèi)的原有建筑物,、構(gòu)筑物,除市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時準(zhǔn)許保留的以外,,工程開工前必須全部拆除,。
第三十七條 重要建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位或個人應(yīng)通知市規(guī)劃行政主管部門參加建設(shè)工程的驗收,。經(jīng)驗收合格并簽署意見后,,方可到房地產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第三十八條 按規(guī)定需要報送竣工資料的建設(shè)工程,,建設(shè)單位必須在工程竣工驗收后六個月內(nèi)向市規(guī)劃行政主管部門報送竣工資料,。
第三十九條 嚴(yán)格控制各類臨時建設(shè)工程。確因建設(shè)需要,,臨時建設(shè)各種建筑物,、構(gòu)筑物、亭棚,、管線或其他設(shè)施,,須到市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
臨時建設(shè)工程是指暫不影響城市規(guī)劃、短期使用,、結(jié)構(gòu)簡易的建筑物,、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。
第四十條 臨時建設(shè)工程必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)無條件拆除并清理場地,。確需延期使用的,,必須在期滿前一個月內(nèi),向市規(guī)劃行政主管部門申請辦理延期使用手續(xù),,延長期限一般不超過兩年,。
第四十一條 臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證不得作為房屋確權(quán)的依據(jù)。
第四十二條 規(guī)劃行政主管部門工作人員應(yīng)依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為及建設(shè)工程進(jìn)行檢查,。被檢查單位或個人應(yīng)如實提供情況和必要的資料,,檢查者必須為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第四十三條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)簡化工作程序,,公開政務(wù)內(nèi)容,,提高管理水平;對受理的報審資料,,應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成建設(shè)項目的踏勘和審理工作,,及時發(fā)給許可證件或答復(fù)審核意見。
規(guī)劃行政主管部門應(yīng)主動接受建設(shè)單位和社會的監(jiān)督,。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),,未取得市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的,;或擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)的,,建設(shè)用地批準(zhǔn)文件無效,市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令停止建設(shè),,占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回,。
第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),以下建設(shè)為違法建設(shè):
(一)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,;
(二)不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程的位置、功能,、層數(shù),、標(biāo)高、建筑面積,、建筑高度和建筑造型以及其他要求建設(shè)的建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施;
(三)未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,;
(四)其他違反城市規(guī)劃進(jìn)行的建設(shè),。
第四十六條 違法建設(shè)按以下規(guī)定處理:
(一)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),、限期拆除或沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施;繼續(xù)施工或逾期不拆的,,由市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
(二)影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的,由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,,補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù),,并對建設(shè)單位處以違法建設(shè)工程總造價5%以下的罰款。
第四十七條 施工單位未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求施工的,,由市規(guī)劃行政主管部門處以違法建設(shè)工程總造價5%以下的罰款,。
第四十八條 設(shè)計單位未按照市規(guī)劃行政主管部門提供的設(shè)計條件設(shè)計而形成違法建設(shè)的,由市規(guī)劃行政主管部門沒收其違法所得,,并可暫停受理其設(shè)計文件,。
第四十九條 當(dāng)事人逾期不交納罰款的,每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款,。
對當(dāng)事人處以罰款統(tǒng)一使用財政專用票據(jù),,罰款全額上繳同級財政。
第五十條 對違反規(guī)劃占地,、違法建設(shè)的單位或個人,,在其違法行為尚未處理結(jié)束前,市規(guī)劃行政主管部門不得受理其新的建設(shè)用地和建設(shè)工程申請,。
對違反規(guī)劃占地、違法建設(shè)的有關(guān)責(zé)任人員,,由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分,,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。
第五十一條 越權(quán)審批核發(fā)的“建設(shè)項目選址意見書”,、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”一律無效,。越權(quán)審批的建設(shè)工程按違法建設(shè)處理,。建設(shè)單位和個人由此造成的損失,由越權(quán)審批的單位承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。
第五十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,,可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi),向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議,;對復(fù)議決定不服的,,可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi),,向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi),,直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,也不向人民法院起訴,,又不履行處罰決定的,,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十三條 妨礙規(guī)劃行政主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的,,由公安機(jī)關(guān)按《 中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰,;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。
在復(fù)議或起訴期間,,工程建設(shè)必須停止。
第五十四條 規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,;造成國家賠償?shù)?,依法追究?zé)任人員的賠償責(zé)任;造成嚴(yán)重后果的,,同時追究市規(guī)劃行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任,。構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任,。
第七章 附則
第五十五條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由合肥市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。
第五十六條 本辦法自1998年9月1日施行。
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