• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦[2003]16號
• 【發(fā)布日期】2003-06-05
• 【生效日期】2003-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省房地產(chǎn)市場專項整治實施方案

河北省房地產(chǎn)市場專項整治實施方案

(冀政辦[2003]16號)





 一、專項整治目標(biāo)

 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以《城市房地產(chǎn)管理法》,、

 《建筑法》、《城市規(guī)劃法》,、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》,、《工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),，以建立誠信經(jīng)營、規(guī)范有序的房地產(chǎn)市場秩序為目標(biāo),，通過整頓和規(guī)范使違法違規(guī)單位和責(zé)任人依法受到查處,，增強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法經(jīng)營的自覺性；使房地產(chǎn)中介主體合格,、服務(wù)規(guī)范,、誠信自律，逐步實現(xiàn)業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的體制,，提高服務(wù)水平,，建立“質(zhì)價相符”的市場機制。進一步建立健全房地產(chǎn)市場運行規(guī)則,、管理制度和法規(guī)體系,，進一步發(fā)揮市場機制的作用；強化政府的市場監(jiān)管能力,，加強和完善房地產(chǎn)行政主管部門監(jiān)管和服務(wù)職能,，進一步提高市場監(jiān)管水平。

 二,、專項整治重點

 （一）整頓房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為對違反房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)程序,，無資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，擅自變更規(guī)劃方案,，擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì),，未通過竣工驗收擅自交付使用，未按規(guī)定向買受人提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》,，不按《住宅質(zhì)量保證書》的約定承擔(dān)保修責(zé)任以及抽逃注冊資金,、項目資本金等行為，由建設(shè)行政主管部門依法進行處罰,。

 對不按出讓合同約定支付出讓金,，不按出讓合同約定的條件和期限開發(fā)建設(shè),，擅自改變土地利用性質(zhì)，超用地規(guī)模開發(fā)建設(shè),，利用集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)以及與集體經(jīng)濟組織私下協(xié)議非法圈占土地等行為,，由國土資源管理部門依法進行處罰。

 對不按合同約定支付工程款,、材料款以及其它違規(guī)拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，由建設(shè)行政主管部門依法進行處罰。對拒不改正的,，要限制其新開發(fā)項目,，并在房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案中公示。

 （二）整頓房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為

 對未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房,、收取定金或預(yù)售款,，不按規(guī)定向購房人出示預(yù)售許可證以及委托不具備銷售資格的單位進行銷售，擅自出租,、出售已納入分?jǐn)偯娣e的共用部位,，面積計算和面積分?jǐn)傊信撟骷伲话匆?guī)定向購房人明示套內(nèi)建筑面積及分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e,，挪用預(yù)售款項,，一房多售，“假按揭”等行為,，由建設(shè)行政主管部門依法進行處罰,。對違法違規(guī)發(fā)布房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假廣告,，不兌現(xiàn)廣告承諾內(nèi)容,，未按規(guī)定將房地產(chǎn)廣告和宣傳資料中明示及承諾的主要內(nèi)容和事項在合同中明確，交付的商品房質(zhì)量,、設(shè)備,、裝修與樣板房不一致，又未在銷售商品房時說明等行為,，由工商行政管理部門依法進行處罰,。

 對不履行合同，合同欺詐,，收取定金不按規(guī)定簽訂合同,，商品房銷售合同約定面積與實際面積發(fā)生差異后不按規(guī)定和約定處理，在格式合同中設(shè)立侵害買受人合法權(quán)益條款,，合同中未包含規(guī)定的必備內(nèi)容，在規(guī)劃,、設(shè)計調(diào)整后未按規(guī)定時間通知買受人等行為,，由工商行政管理部門,、建設(shè)行政主管部門依據(jù)《合同法》及有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰,。

 （三）整頓房屋拆遷,、房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為

 對未取得拆遷許可證擅自拆遷,，委托不具備拆遷資格的單位拆遷,，委托不具備拆除資格的單位拆除房屋，被委托拆遷單位擅自轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù),，拆遷單位與評估單位惡意串通侵害被拆遷人合法權(quán)益,，擅自延長拆遷期限，超范圍實施拆遷以及擅自拆除具有歷史文化價值的建筑物等行為,，由建設(shè)行政主管部門依法進行查處,。對建設(shè)行政主管部門違規(guī)作為拆遷人，接受委托進行拆遷的,，由上級建設(shè)行政主管部門依法進行處罰,。

 對未取得資質(zhì)證書、未履行備案手續(xù),、超范圍從事中介業(yè)務(wù),，偽造、涂改,、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)中介服務(wù)人員職業(yè)資格證書,，違反規(guī)定收取費用或收受委托合同以外財物，未取得職（執(zhí)）業(yè)資格或允許他人以自己的名義執(zhí)業(yè),、發(fā)布虛假或不實信息,，出具不實的房地產(chǎn)估價報告，利用回扣承攬業(yè)務(wù),，在兩個以上機構(gòu)執(zhí)業(yè),，與一方當(dāng)事人串通損害另一方當(dāng)事人利益，違法收取傭金等違規(guī),、違法行為,，由建設(shè)行政主管部門、工商行政管理機關(guān)依法進行處罰,。

 對未取得物業(yè)管理資質(zhì)證書承攬物業(yè)管理業(yè)務(wù),，物業(yè)管理企業(yè)挪用維修基金，擅自改變物業(yè)管理用房,、公共建筑及共用設(shè)施用途,，不按合同約定提供服務(wù)，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)和擅自設(shè)立收費項目等行為，由建設(shè)行政主管部門依法進行處罰,。

 （四）整頓政府管理中的違法違規(guī)和不規(guī)范行為對土地供應(yīng),、規(guī)劃審批、立項審批,、竣工驗收,、預(yù)售許可、拆遷許可以及其他涉及到房地產(chǎn)市場的各種行政管理中的不規(guī)范行為,，由地方人民政府負責(zé)監(jiān)督處理,。上級主管部門要加強行政督查，必要時,，要提出執(zhí)法建議書,，督促當(dāng)?shù)卣婪ú樘帲磺楣?jié)嚴(yán)重的,，由監(jiān)察部門依法進行處罰,。

 要建立行政責(zé)任追究制度，按照審批權(quán)限與責(zé)任掛鉤以及“誰審批,、誰負責(zé)”的原則,，對違反審批程序，越權(quán),、越級審批的,，要追究其直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；對市場監(jiān)管不力以及失職和瀆職行為,，要依法查處,；對不依法行政的，由上級機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,；對整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場工作不力,，市場秩序混亂得不到有效治理的地區(qū)，要按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》,，依法,、依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

 三,、專項整治步驟

 （一）宣傳部署階段―――4月20日至5月31日

 各地要根據(jù)今年整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序重點,，制定實施方案，加大宣傳力度,，對2002年整頓和規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見,。

 （二）集中整治階段―――6月1日至9月30日

 圍繞整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的重點，加強分析研究,，及時掌握房地產(chǎn)市場動態(tài)情況,，有針對性地進行專項治理，突出查處投訴集中、老百姓反映強烈,、社會影響較大的違法違規(guī)行為,。從規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營,、中介、物業(yè)管理各個環(huán)節(jié)審批和市場管理行為入手,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改,，完善房地產(chǎn)市場的監(jiān)管制度。7,、8兩月,，各市、縣工商局要組織力量,，開展對房地產(chǎn)廣告的集中整頓檢查,。檢查房地產(chǎn)廣告宣傳的重點媒介，查處房地產(chǎn)廣告宣傳存在的重點問題,。

 （三）整改規(guī)范階段―――10月1日至12月31日

 各地對房地產(chǎn)市場秩序整頓和規(guī)范情況及時總結(jié),，并把對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu),、物業(yè)管理企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人的整改和處理情況進行復(fù)查,。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，健全制度,，促進競爭,、有序的房地產(chǎn)市場秩序的建立。省建設(shè)廳將組織對各地整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場工作進行抽查,。

 四,、專項整治措施

 1、提高認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo),。

 要充分認(rèn)識整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的重要性、艱巨性,，把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序納入重要議事日程,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作扎實深入地進行,。

 2,、精心組織，注重實效,。

 整頓和規(guī)范工作要建立責(zé)任制,，切實做到人員落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實,，本著“誰主管,、誰負責(zé)”的原則，積極推進,，確保各項工作的順利進行,。

 3、密切配合,，形成合力,。

 整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場涉及面廣、任務(wù)重,、難度大,，需要各方密切配合，綜合治理,。各部門要明確責(zé)任,，大力協(xié)作，把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作不斷引向深入,。

 4,、落實責(zé)任，做好整頓規(guī)范的基礎(chǔ)性工作,。

 做好舉報,、投訴的查處工作，及時調(diào)查,、處理并及時反饋調(diào)查處理結(jié)果,。各地要對本地區(qū)房地產(chǎn)市場中存在的問題進行認(rèn)真研究、剖析,，分析產(chǎn)生的原因,，找出問題的癥結(jié)所在，提出解決的措施,。要加快法規(guī)建設(shè),，盡快完善各種行政和技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建比較完善的法律制度環(huán)境,。

 5,、嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政,，進行嚴(yán)格的市場監(jiān)管,，促進良好市場環(huán)境的建立。

 整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,，既要規(guī)范企業(yè)行為,，也要規(guī)范政府部門的管理行為,。要通過深化政府管理體制改革和行政審批制度改革，規(guī)范政府行為,，促進依法行政,。建立行政責(zé)任追究制度，對違反審批程序進行審批的,，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任,。要加大查處違法違紀(jì)案件的力度，對于發(fā)現(xiàn)的問題,，要在媒體上曝光,，使不法開發(fā)商和中介機構(gòu)付出代價，名譽掃地,，直至繩之以法。

 6,、對房地產(chǎn)廣告進行整頓和規(guī)范,。

 一是切實做好房地產(chǎn)廣告的監(jiān)管工作，把這項工作作為今年廣告監(jiān)管的一項重要工作抓緊抓好,，要制定切實可行的措施,、明確目標(biāo)和要求。二是進一步加強廣告監(jiān)測工作,，落實廣告市場巡查制度,，全方位監(jiān)管各類形式的房地產(chǎn)廣告。各級建設(shè)主管部門要搞好轄區(qū)內(nèi)重點媒介的房地產(chǎn)廣告監(jiān)測,，建立監(jiān)測結(jié)果通報,、督辦制度，對違法房地產(chǎn)廣告要及時發(fā)現(xiàn),、及時糾正,、及時查處。三是各級工商行政管理部門,，在進一步加強對廣告經(jīng)營單位和廣告發(fā)布單位監(jiān)管的同時,，切實加大對發(fā)布違法房地產(chǎn)廣告主的查處力度，從根本上制止虛假違法房地產(chǎn)廣告,。對跨行政區(qū)劃查處有困難的違法房地產(chǎn)廣告案件,，要及時報告，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度,，進行查處,。對涉嫌構(gòu)成發(fā)布虛假違法廣告罪的廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者,，依據(jù)最高人民檢察院,、公安部發(fā)布的《關(guān)于經(jīng)濟犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，及時向公安機關(guān)移送,，不能以罰代刑,。四是建立實施違法房地產(chǎn)廣告通報制度。對立案查處的典型案件,，利用省內(nèi)各大公共媒體,、工商行政管理系統(tǒng)《紅盾信息網(wǎng)》、《北方市場消費報》等向社會通報,，對屢查屢犯的廣告主,、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者,，要堅決依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。

 五、組織領(lǐng)導(dǎo)

 負責(zé)省長：柳寶全

 牽頭部門：省建設(shè)廳

 配合部門：省國土資源廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局,、省監(jiān)察廳,、省公安廳