• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦[2003]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-05
• 【生效日期】2003-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治實(shí)施方案

河北省房地產(chǎn)市場專項(xiàng)整治實(shí)施方案

(冀政辦[2003]16號(hào))





 一,、專項(xiàng)整治目標(biāo)

 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《城市房地產(chǎn)管理法》,、

 《建筑法》,、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》,、《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),，以建立誠信經(jīng)營、規(guī)范有序的房地產(chǎn)市場秩序?yàn)槟繕?biāo),，通過整頓和規(guī)范使違法違規(guī)單位和責(zé)任人依法受到查處,，增強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法經(jīng)營的自覺性；使房地產(chǎn)中介主體合格,、服務(wù)規(guī)范,、誠信自律，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的體制,，提高服務(wù)水平,，建立“質(zhì)價(jià)相符”的市場機(jī)制,。進(jìn)一步建立健全房地產(chǎn)市場運(yùn)行規(guī)則,、管理制度和法規(guī)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用,；強(qiáng)化政府的市場監(jiān)管能力,，加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)行政主管部門監(jiān)管和服務(wù)職能，進(jìn)一步提高市場監(jiān)管水平,。

 二,、專項(xiàng)整治重點(diǎn)

 （一）整頓房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為對(duì)違反房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)程序，無資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍從事房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，擅自變更規(guī)劃方案,，擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì),，未通過竣工驗(yàn)收擅自交付使用，未按規(guī)定向買受人提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》,，不按《住宅質(zhì)量保證書》的約定承擔(dān)保修責(zé)任以及抽逃注冊(cè)資金,、項(xiàng)目資本金等行為，由建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行處罰,。

 對(duì)不按出讓合同約定支付出讓金,，不按出讓合同約定的條件和期限開發(fā)建設(shè)，擅自改變土地利用性質(zhì),，超用地規(guī)模開發(fā)建設(shè),，利用集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)以及與集體經(jīng)濟(jì)組織私下協(xié)議非法圈占土地等行為，由國土資源管理部門依法進(jìn)行處罰,。

 對(duì)不按合同約定支付工程款,、材料款以及其它違規(guī)拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，由建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行處罰,。對(duì)拒不改正的,，要限制其新開發(fā)項(xiàng)目，并在房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案中公示,。

 （二）整頓房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為

 對(duì)未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房,、收取定金或預(yù)售款，不按規(guī)定向購房人出示預(yù)售許可證以及委托不具備銷售資格的單位進(jìn)行銷售,，擅自出租,、出售已納入分?jǐn)偯娣e的共用部位，面積計(jì)算和面積分?jǐn)傊信撟骷?，不按?guī)定向購房人明示套內(nèi)建筑面積及分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e,，挪用預(yù)售款項(xiàng)，一房多售,，“假按揭”等行為,，由建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行處罰。對(duì)違法違規(guī)發(fā)布房地產(chǎn)廣告,，發(fā)布虛假廣告,，不兌現(xiàn)廣告承諾內(nèi)容，未按規(guī)定將房地產(chǎn)廣告和宣傳資料中明示及承諾的主要內(nèi)容和事項(xiàng)在合同中明確,，交付的商品房質(zhì)量,、設(shè)備、裝修與樣板房不一致,，又未在銷售商品房時(shí)說明等行為,，由工商行政管理部門依法進(jìn)行處罰,。

 對(duì)不履行合同，合同欺詐,，收取定金不按規(guī)定簽訂合同,，商品房銷售合同約定面積與實(shí)際面積發(fā)生差異后不按規(guī)定和約定處理，在格式合同中設(shè)立侵害買受人合法權(quán)益條款,，合同中未包含規(guī)定的必備內(nèi)容,，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)調(diào)整后未按規(guī)定時(shí)間通知買受人等行為,，由工商行政管理部門,、建設(shè)行政主管部門依據(jù)《合同法》及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰,。

 （三）整頓房屋拆遷,、房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理中的違法違規(guī)行為

 對(duì)未取得拆遷許可證擅自拆遷,，委托不具備拆遷資格的單位拆遷,，委托不具備拆除資格的單位拆除房屋，被委托拆遷單位擅自轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù),，拆遷單位與評(píng)估單位惡意串通侵害被拆遷人合法權(quán)益,，擅自延長拆遷期限，超范圍實(shí)施拆遷以及擅自拆除具有歷史文化價(jià)值的建筑物等行為,，由建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行查處,。對(duì)建設(shè)行政主管部門違規(guī)作為拆遷人，接受委托進(jìn)行拆遷的,，由上級(jí)建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行處罰,。

 對(duì)未取得資質(zhì)證書,、未履行備案手續(xù),、超范圍從事中介業(yè)務(wù)，偽造,、涂改,、轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)中介服務(wù)人員職業(yè)資格證書，違反規(guī)定收取費(fèi)用或收受委托合同以外財(cái)物,，未取得職（執(zhí)）業(yè)資格或允許他人以自己的名義執(zhí)業(yè),、發(fā)布虛假或不實(shí)信息，出具不實(shí)的房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告,，利用回扣承攬業(yè)務(wù),，在兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，與一方當(dāng)事人串通損害另一方當(dāng)事人利益,，違法收取傭金等違規(guī),、違法行為,，由建設(shè)行政主管部門、工商行政管理機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰,。

 對(duì)未取得物業(yè)管理資質(zhì)證書承攬物業(yè)管理業(yè)務(wù),，物業(yè)管理企業(yè)挪用維修基金，擅自改變物業(yè)管理用房,、公共建筑及共用設(shè)施用途,，不按合同約定提供服務(wù)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目等行為,，由建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行處罰,。

 （四）整頓政府管理中的違法違規(guī)和不規(guī)范行為對(duì)土地供應(yīng)、規(guī)劃審批,、立項(xiàng)審批,、竣工驗(yàn)收、預(yù)售許可,、拆遷許可以及其他涉及到房地產(chǎn)市場的各種行政管理中的不規(guī)范行為,，由地方人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。上級(jí)主管部門要加強(qiáng)行政督查,，必要時(shí),，要提出執(zhí)法建議書，督促當(dāng)?shù)卣婪ú樘?；情?jié)嚴(yán)重的,，由監(jiān)察部門依法進(jìn)行處罰。

 要建立行政責(zé)任追究制度,，按照審批權(quán)限與責(zé)任掛鉤以及“誰審批,、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反審批程序,，越權(quán),、越級(jí)審批的，要追究其直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任,；對(duì)市場監(jiān)管不力以及失職和瀆職行為,，要依法查處；對(duì)不依法行政的,，由上級(jí)機(jī)關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,；對(duì)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場工作不力，市場秩序混亂得不到有效治理的地區(qū),，要按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》,，依法、依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 三,、專項(xiàng)整治步驟

 （一）宣傳部署階段―――4月20日至5月31日

 各地要根據(jù)今年整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序重點(diǎn),，制定實(shí)施方案，加大宣傳力度,，對(duì)2002年整頓和規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見,。

 （二）集中整治階段―――6月1日至9月30日

 圍繞整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的重點(diǎn)，加強(qiáng)分析研究,，及時(shí)掌握房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài)情況,，有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)治理，突出查處投訴集中,、老百姓反映強(qiáng)烈,、社會(huì)影響較大的違法違規(guī)行為。從規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā),、經(jīng)營,、中介、物業(yè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)審批和市場管理行為入手,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,，完善房地產(chǎn)市場的監(jiān)管制度。7,、8兩月,，各市、縣工商局要組織力量,，開展對(duì)房地產(chǎn)廣告的集中整頓檢查,。檢查房地產(chǎn)廣告宣傳的重點(diǎn)媒介，查處房地產(chǎn)廣告宣傳存在的重點(diǎn)問題,。

 （三）整改規(guī)范階段―――10月1日至12月31日

 各地對(duì)房地產(chǎn)市場秩序整頓和規(guī)范情況及時(shí)總結(jié),，并把對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu),、物業(yè)管理企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人的整改和處理情況進(jìn)行復(fù)查,。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度,，促進(jìn)競爭,、有序的房地產(chǎn)市場秩序的建立。省建設(shè)廳將組織對(duì)各地整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場工作進(jìn)行抽查,。

 四、專項(xiàng)整治措施

 1,、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

 要充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作的重要性,、艱巨性,，把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序納入重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)深入地進(jìn)行,。

 2,、精心組織，注重實(shí)效,。

 整頓和規(guī)范工作要建立責(zé)任制,，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí),、責(zé)任落實(shí),，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，積極推進(jìn),，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

 3,、密切配合,，形成合力。

 整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場涉及面廣,、任務(wù)重,、難度大，需要各方密切配合,，綜合治理,。各部門要明確責(zé)任，大力協(xié)作,，把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作不斷引向深入,。

 4、落實(shí)責(zé)任,，做好整頓規(guī)范的基礎(chǔ)性工作,。

 做好舉報(bào)、投訴的查處工作,，及時(shí)調(diào)查,、處理并及時(shí)反饋調(diào)查處理結(jié)果。各地要對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)市場中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真研究,、剖析,，分析產(chǎn)生的原因，找出問題的癥結(jié)所在,，提出解決的措施,。要加快法規(guī)建設(shè)，盡快完善各種行政和技術(shù)規(guī)范,，構(gòu)建比較完善的法律制度環(huán)境,。

 5,、嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政,，進(jìn)行嚴(yán)格的市場監(jiān)管,，促進(jìn)良好市場環(huán)境的建立。

 整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,，既要規(guī)范企業(yè)行為,，也要規(guī)范政府部門的管理行為。要通過深化政府管理體制改革和行政審批制度改革,，規(guī)范政府行為,，促進(jìn)依法行政。建立行政責(zé)任追究制度,，對(duì)違反審批程序進(jìn)行審批的,，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。要加大查處違法違紀(jì)案件的力度,，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題,，要在媒體上曝光，使不法開發(fā)商和中介機(jī)構(gòu)付出代價(jià),，名譽(yù)掃地,，直至繩之以法。

 6,、對(duì)房地產(chǎn)廣告進(jìn)行整頓和規(guī)范,。

 一是切實(shí)做好房地產(chǎn)廣告的監(jiān)管工作，把這項(xiàng)工作作為今年廣告監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好,，要制定切實(shí)可行的措施,、明確目標(biāo)和要求。二是進(jìn)一步加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)工作,，落實(shí)廣告市場巡查制度,，全方位監(jiān)管各類形式的房地產(chǎn)廣告。各級(jí)建設(shè)主管部門要搞好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)媒介的房地產(chǎn)廣告監(jiān)測(cè),，建立監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào),、督辦制度，對(duì)違法房地產(chǎn)廣告要及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)糾正,、及時(shí)查處。三是各級(jí)工商行政管理部門,，在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣告經(jīng)營單位和廣告發(fā)布單位監(jiān)管的同時(shí),，切實(shí)加大對(duì)發(fā)布違法房地產(chǎn)廣告主的查處力度，從根本上制止虛假違法房地產(chǎn)廣告,。對(duì)跨行政區(qū)劃查處有困難的違法房地產(chǎn)廣告案件,，要及時(shí)報(bào)告，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度,，進(jìn)行查處,。對(duì)涉嫌構(gòu)成發(fā)布虛假違法廣告罪的廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者,，依據(jù)最高人民檢察院、公安部發(fā)布的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送,，不能以罰代刑。四是建立實(shí)施違法房地產(chǎn)廣告通報(bào)制度,。對(duì)立案查處的典型案件,，利用省內(nèi)各大公共媒體、工商行政管理系統(tǒng)《紅盾信息網(wǎng)》,、《北方市場消費(fèi)報(bào)》等向社會(huì)通報(bào),，對(duì)屢查屢犯的廣告主、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者,，要堅(jiān)決依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 負(fù)責(zé)省長：柳寶全

 牽頭部門：省建設(shè)廳

 配合部門：省國土資源廳,、省經(jīng)貿(mào)委、省工商局,、省質(zhì)監(jiān)局,、省監(jiān)察廳、省公安廳