• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-08-16
• 【生效日期】1998-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于在 全省農(nóng)村進(jìn)一步加強村務(wù)公開和民主管理制度建設(shè)的意見

 黑龍江省委辦公廳,、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于在
 全省農(nóng)村進(jìn)一步加強村務(wù)公開和民主管理制度建設(shè)的意見
 
（黑辦發(fā)〔1998〕15號1998年8月16日）
 最近下發(fā)的《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳
關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（以下簡稱《通知》）是貫徹黨的十五大精神,，加強農(nóng)村基層民主建設(shè)的一項重大舉措。實踐證明,，實行村務(wù)公開和民主管理,，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，是我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐,，是落實黨的十五大提出的依法治國方略的重要基礎(chǔ)工程,，也是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系,，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性的有效措施,，有利于促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,。近兩年,，我省各級黨委、政府和各有關(guān)部門積極努力,，這項工作有了較大進(jìn)展,，也取得了一定效果。但仍存在標(biāo)準(zhǔn)不高,、制度不全,、執(zhí)行不力的問題，甚至有的地方存在半公開,、假公開現(xiàn)象,。為了認(rèn)真貫徹落實《通知》精神，進(jìn)一步推進(jìn)和加強我省農(nóng)村的村務(wù)公開和民主管理工作,，特制定如下實施意見,。



 一、主要任務(wù)和目標(biāo)

 （一）主要任務(wù),。實行村務(wù)公開和民主管理是一項長期性的工作任務(wù),。今明兩年，主要是抓好“建立一支隊伍,，健全五項制度”工作?！耙恢ш犖椤?，即村民代表隊伍?！拔屙椫贫取?，即村務(wù)公開制度、民主議事（決策）制度,、民主理財制度,、民主選舉和評議村干部制度,、村規(guī)民約制度。在此基礎(chǔ)上,，逐步拓展民主管理的內(nèi)容,，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治制度建設(shè)。同時,，積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)（包括站,、辦、所）實行政務(wù)公開制度,。

 （二）主要目標(biāo),。村務(wù)公開規(guī)范化（即內(nèi)容、時間,、陣地,、管理規(guī)范，群眾滿意）的村,，今年底達(dá)到60％,，明年底達(dá)到90％；實行民主管理的村,，今年底達(dá)到60％,，明年底達(dá)到90％；建立村民代表隊伍的村,，今年底達(dá)到應(yīng)建村的90％,，明年底達(dá)到100％；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的面,，今年底達(dá)到60％,，明年底達(dá)到90％。



 二,、重點工作

 （一）抓好村民代表隊伍建設(shè),。村民代表是實行民主管理的主體，要在堅持民主選舉的同時,，加強教育引導(dǎo),，努力建立一支高素質(zhì)的村民代表隊伍。凡150戶以上或居住分散的村,，都要按每10戶至20戶有1名村民代表的數(shù)量要求,，在村黨支部主持下由所代表戶選舉產(chǎn)生。凡沒有按要求選舉村民代表或村民代表數(shù)量較少的村,，要進(jìn)行補選,。村民代表任期與村相同，可連選連任,。村民代表中婦女代表青年代表要占適當(dāng)比例,；多民族居住的村,，要有人數(shù)較少的民族的代表。村民代表應(yīng)當(dāng)有一定的文化水平,，政治素質(zhì)好,，群眾威信高，辦事公正,，有參政議政能力,，熱心為村民服務(wù)。村民代表要隨時了解和掌握所代表戶的愿望和要求,，及時向村黨支部,、村委會和上級黨政機關(guān)反映村民的意見、要求和建設(shè),；向所代表的戶宣傳黨和政府的方針,、政策；向村民轉(zhuǎn)達(dá)村民代表會議討論決定的各項事宜,，通報村務(wù)公開情況等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要注意教育引導(dǎo)村民代表正確行使民主權(quán)利，有計劃地組織村民代表學(xué)習(xí),，不斷提高他們的素質(zhì),，增強他們的責(zé)任意識，積極參政議政,，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用,、參謀決策作用、模范帶頭作用和監(jiān)督制約作用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村可定期開展評選優(yōu)秀村民代表活動。

 （二）健全完善村務(wù)公開制度,。以縣（市）為單位,，進(jìn)一步統(tǒng)一村務(wù)公開的內(nèi)容。各縣（市）可按照《通知》和《黑龍江省村務(wù)公開暫行規(guī)定（試行）》（黑組通字〔1997〕47號）的要求,，從本地實際情況和農(nóng)民群眾的意愿出發(fā),，對必須公開的內(nèi)容，作出統(tǒng)一規(guī)定,。村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開,。村級財務(wù)公開的內(nèi)容除《通知》規(guī)定的內(nèi)容以外，對農(nóng)民普遍關(guān)注的收支,，如招待費、干部工資,、“五荒”拍賣,、機動地發(fā)包,、村辦企業(yè)租賃和承包、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項收費,，要逐筆公布,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一村務(wù)公開的時間，要便于群眾觀看,，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促,。常規(guī)事項至少每季度公開一次，特殊事項隨時發(fā)生隨時公開,，重大事項要做到事前事后雙公開,，跨年度事項結(jié)束時一次性公開。以公開欄（板）作為村務(wù)公開的主形式,，同時還可以采取設(shè)公開戶,、召開會議、印發(fā)通知書,、廣播宣傳等輔助形式予以補充,。村和較大的屯都要建立公開欄（板），公開欄（板）應(yīng)設(shè)置在群眾經(jīng)營活動或易于觀看的公開場所,。村務(wù)公開在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)對村務(wù)公開工作進(jìn)行督促檢查。

 （三）建立健全村民代表會議制度,。以縣（市）為單位,，對須由村民大會或村民代表會議討論決定的重大事項作出統(tǒng)一規(guī)定。今后,，凡屬村務(wù)管理重大事項和農(nóng)民關(guān)注的熱點,、難點問題的處理，如村屯建設(shè)規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、集體財產(chǎn)的變賣和處理、集體經(jīng)濟(jì)的收支和管理,、新上項目,、興辦公共福利事業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)承包合同的管理和履行,、農(nóng)民收入及提留統(tǒng)籌方案,、村務(wù)管理章程的制訂和修改等等，都應(yīng)當(dāng)召開村民大會或村民代表會議討論決定,，實行民主決策,。村民代表會議由村民代表、村黨支部委員、村委會成員,、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人,、村民中的各級人大代表組成，一般由村委會主任主持,，有特殊情況時,，可由村黨支部書記主持。會議議題由村黨支部或村委會提出,，先召集黨員大會討論,，再提交村民大會或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見進(jìn)行民主決策,。凡未經(jīng)多數(shù)村民或村民代表通過的事項不能實施,，以防止少數(shù)干部自行其是。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一村民代表會議日期,，一般應(yīng)在村務(wù)公開日之前召開一次,；遇有重大問題時，經(jīng)村黨支部,、村委會或1／5以上村民代表聯(lián)合提議可隨時召開,。召開村民代表會議前，村黨支部,、村委會要廣泛征求村民和村民代表的意見,，把需要村民代表審議的事項列成書面提綱，開會時逐項提交代表審議,，按少數(shù)服從多數(shù)的
議事規(guī)則進(jìn)行公開或無記名投票表決,。

 （四）實行村民民主理財制度。建立村民民主理財小組,，由5至7人組成,，成員由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，其中群眾代表應(yīng)占2／3以上,。村黨支部書記,、村委會主任和財會人員不能參加村民民主理財小組。農(nóng)民群眾有權(quán)對本村的集體財務(wù)賬目提出質(zhì)疑,，有權(quán)委托民主理財小組查閱審核財務(wù)賬目,，有權(quán)要求當(dāng)事人對財務(wù)問題進(jìn)行解釋和解答，有權(quán)對集體財務(wù)問題提出意見和建議,。民主理財小組有權(quán)參與制訂本村的財務(wù)計劃和制定各項財務(wù)管理制度,，有權(quán)參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目,，有權(quán)否決不合理開支,。村民民主理財小組與村委會有不同意見時，可以提交村民大會或村民代表會議討論決定，也可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門反映,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)裁定,。在財務(wù)公開前,，有關(guān)公開的賬目要先經(jīng)過村民民主理財小組的審查并加蓋印章,。

 （五）實行民主選舉和民主評議村干部制度。村黨支部,、村委會以及其他需要選舉產(chǎn)生的村級組織負(fù)責(zé)人,，要按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、《
村民委員會組織法》按期實行民主選舉,。要加強群眾對村干部的民主監(jiān)督,。評議或測評村委會成員的工作，由村黨支部主持召開村民大會或村民代表會議進(jìn)行,；民主評議或測評村黨支部成員的工作,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人主持召開村支部黨員大會并吸收部分村民代表進(jìn)行。評議前,，村黨支部和村委會成員要作述職報告,。評議或測評可結(jié)合年終工作總結(jié)每年進(jìn)行一次，在此基礎(chǔ)上,，由評議者評出稱職或不稱職,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核認(rèn)定。連續(xù)兩年被評為不稱職的村黨支部和村委會成員,，要按程序進(jìn)行組織調(diào)整,。

 （六）制定實施村規(guī)民約或村民自治章程。各村要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民政部門的指導(dǎo)下,，以憲法,、法律、法規(guī)和黨的政策為依據(jù),，結(jié)合本地的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、社會等實際,，圍繞農(nóng)村兩個文明建設(shè)的工作任務(wù)，制定村規(guī)民約或村民自治章程,，經(jīng)村民大會通過,，在村內(nèi)具有強制性，人人必須遵守,。

 （七）積極推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)（包括站,、辦、所）政務(wù)公開。凡直接涉及群眾切身利益的事務(wù),，如糧食定購任務(wù),、農(nóng)業(yè)稅征收和減免、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收支及其它由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的事項,，都要向群眾公開,，公開內(nèi)容由縣（市）統(tǒng)一規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)（站,、辦,、所）要通過公開欄（板）、與農(nóng)戶簽訂合同,、向農(nóng)戶發(fā)清單,、在村里張榜公布等形式，將各種收費,、罰款的依據(jù),、對象、標(biāo)準(zhǔn),、用途和辦事的程序,、時限、條件等向群眾公開,，接受群眾監(jiān)督,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、辦,、所的行業(yè)主管部門,，要積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府抓好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的政務(wù)公開,，督促他們認(rèn)真貫徹當(dāng)?shù)攸h委,、政府對隊伍風(fēng)紀(jì)建設(shè)和推行政務(wù)公開的要求。



 三,、村務(wù)公開和民主管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委、政府要把實行村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容,，作為加快農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的一項重要措施,，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程,，采取有力措施,，狠抓工作落實。省,、市（地）,、縣（市）成立由黨委主管領(lǐng)導(dǎo)為組長,、政府主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，實施對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在各地的基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，也可在組織部單獨設(shè)立,。可從有關(guān)部門抽調(diào)人員,，集中一段時間搞好專項推進(jìn)和檢查指導(dǎo),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，切實抓出成效。

 （二）各有關(guān)部門要齊抓共管,。村務(wù)公開和民主管理工作牽涉面廣,，需要各有關(guān)部門密切配合，各盡其責(zé),。組織部門與民政部門共同負(fù)責(zé)村務(wù)公開和民主管理工作的組織,、規(guī)劃、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和檢查,，發(fā)揮好牽頭作用，當(dāng)好黨委,、政府的參謀,。組織部門側(cè)重抓好加強村黨支部建設(shè)，并和人事部門共同搞好有關(guān)干部的考核評議工作,；民政部門側(cè)重抓好村民代表選舉和村民委員會,、村民代表會議、村民大會的組織,、制度建設(shè),；紀(jì)檢監(jiān)察部門側(cè)重抓好檢查督促、違法違紀(jì)案件的查處和農(nóng)村基層干部的廉政制度建設(shè),；農(nóng)業(yè)部門側(cè)重抓好村級財務(wù)公開,、民主理財和負(fù)責(zé)對村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)的指導(dǎo)、審計和監(jiān)督,；人事部門側(cè)重抓好對有關(guān)部門工作責(zé)任制的考核,。各有關(guān)部門要結(jié)合各自的業(yè)務(wù)工作，介入和推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作,，把這項工作放到重要的位置,。

 （三）加強檢查指導(dǎo)和監(jiān)督,。各地對村務(wù)公開和民主管理工作要定期進(jìn)行檢查并形成制度，實行分類指導(dǎo),，整體推進(jìn),。村務(wù)公開和民主管理工作已經(jīng)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的村，要把工作重點放在鞏固質(zhì)量上,；已經(jīng)實行但尚未達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的村,，要把工作重點放在提高質(zhì)量上；對尚未開展的村,，要組織力量積極工作,，使之盡快建立起來，并力求高起點啟動,，一步到位,。強化群眾監(jiān)督，要把群眾清楚不清楚,、滿意不滿意,、認(rèn)可不認(rèn)可作為衡量村務(wù)公開和民主管理的根本標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府要組織人員對村務(wù)公開,、民主管理工作定期進(jìn)行檢查，至少一個季度檢查一次,。對拒不實行村務(wù)公開和民主管理,，或搞假公開假民主的鄉(xiāng)村及干部，村民可以向其上級機關(guān)舉報,。上級機關(guān)接到舉報后必須及時進(jìn)行調(diào)查核實,，情況屬實的要嚴(yán)肅處理，交將處理結(jié)果向群眾公布,。對向上級機關(guān)反映情況的村民進(jìn)行打擊報復(fù)的,，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；對少數(shù)利用實行村務(wù)公開和民主管理誣告誣陷鄉(xiāng)村干部的,，要進(jìn)行批評教育,，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究法律責(zé)任,，防止宗族勢力和非法宗教活動干擾農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康發(fā)展,。

 （四）納入責(zé)任制考核內(nèi)容。村務(wù)公開和民主管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)政務(wù)公開由縣（市）負(fù)責(zé),；各項工作內(nèi)容由鄉(xiāng)、縣,、市,、省有關(guān)部門負(fù)責(zé),。各地要將村務(wù)公開和民主管理工作納入有關(guān)部門和縣鄉(xiāng)村干部的崗位目標(biāo)責(zé)任制，將其作為考核干部政績的重要內(nèi)容,，并將考核結(jié)果記入個人檔案,，作為評選先進(jìn)和獎懲的依據(jù)。對不認(rèn)真實行村務(wù)公開和民主管理而導(dǎo)致群眾上訪的,，要追究有關(guān)人員責(zé)任并給予黨政紀(jì)處分,。

 （五）逐步完善配套制度。本著邊實踐,、邊規(guī)范和實際,、實用、實效的原則,，各地要在實行村務(wù)公開和民主管理工作中,，逐步研究制定一些與之相配套的規(guī)章制度,，如村黨支部村委會
議事規(guī)則,、黨員議事會制度,、村民大會及村民代表會議議事制度、農(nóng)村干部廉政建設(shè)制度,、村黨支部和村委會報告工作制度、民主評議村干部制度,、村級資產(chǎn)管理制度、村干部報酬制度,，等等。

 （六）加強輿論宣傳和監(jiān)督,。各地新聞單位要注重宣傳報道村務(wù)公開和民主管理工作的經(jīng)驗和典型,，充分反映基層和群眾的意見和建議,，以在社會上形成一個強烈的輿論氛圍,，使村務(wù)公開和民主管理工作扎扎實實地在全省全面推開,。

 （七）各地可根據(jù)本地實際制定具體的實施辦法,。