• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1998]35號
• 【發(fā)布日期】1998-09-23
• 【生效日期】1998-09-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知

 貴州省人民政府關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知
 
（1998年9月23日黔府發(fā)〔1998〕35號）
各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為做好我省保護(hù)森林資源、制止毀林開墾和亂占林地工作,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾地和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔1998〕8號,，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實際,，特作如下通知：



 一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識，把保護(hù)和培育森林資源作為改善生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)來抓

 林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體,。保護(hù)和發(fā)展森林資源，關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,，關(guān)系人民生活水平的提高,，關(guān)系子孫后代的生存和繁衍。我省經(jīng)過近十年來的艱苦努力,，全省森林面積,、森林蓄積和森林覆蓋率有了較大幅度的增長。但森林資源少,、生態(tài)環(huán)境脆弱,、林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本改變，一些地方亂砍濫伐林木,，亂批濫占林地,，毀林開墾，亂捕濫獵野生動物等違法犯罪活動時有發(fā)生，個別地方還比較嚴(yán)重,。森林資源遭到嚴(yán)重破壞,，導(dǎo)致水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境惡化,，尤其是以石化為主的荒漠化日趨嚴(yán)重,。這種勢頭如不遏制，有的地方將陷入越窮越墾,，越墾越窮的惡性循環(huán),，有的甚至因森林植被破壞，生態(tài)環(huán)境惡化而喪失基本的生存條件,。必須采取嚴(yán)厲措施,，保護(hù)和培育森林資源。各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中,，必須正確處理好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,，正確處理好森林資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，決不能干那些急功近利而損害全局,、貽誤將來的事情,。各級人民政府要把大力植樹造林、加快國土綠化,、保護(hù)森林資源,、改善生態(tài)環(huán)境，作為社會主義初級階段始終堅持的一件關(guān)系全局的大事,，作為全省扶貧攻堅,、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、確保實現(xiàn)富民興黔的一項重要戰(zhàn)略任務(wù),，高度重視,，堅定不移，抓好抓落實,。



 二,、立即停止一切毀林開墾行為，認(rèn)真做好退耕還林工作

 根據(jù)《
中華人民共和國森林法》（以下簡稱《
森林法》）和國務(wù)院《通知》要求,，從1998年8月起,，全省范圍內(nèi)凡是在規(guī)定的喬木林地、灌木林地,、疏林地,、竹林地、未成林造林地和采伐跡地,、火燒跡地,、苗圃用地,、國家規(guī)劃的其他宜林地上進(jìn)行的開墾活動，不論以何種名義,、何種方式,，不論是哪級政府和部門批準(zhǔn)的，必須立即停止,。已經(jīng)批準(zhǔn),，尚未實施的，不準(zhǔn)實施,。對有令不行,、有禁不止，繼續(xù)毀林開墾的,，要依法從嚴(yán)查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,。

 對過去毀林開墾的,，要以縣為單位，認(rèn)真進(jìn)行徹底清理,。各級人民政府要精心組織林業(yè),、農(nóng)業(yè)、國土等部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，摸清毀林開墾,、陡坡開墾的時間、面積及造成的經(jīng)濟(jì)損失等情況,，制定出切實可行的退耕還林實施計劃,，并于1998年11月底以前逐級匯總，分別上報省人民政府和省林業(yè)廳,。凡坡度在25度以上的陡坡耕地要堅決退耕還林,，坡度在25度以下的，必須提高水土保持標(biāo)準(zhǔn),，達(dá)到水土保持要求,。要按照誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)、誰開墾誰恢復(fù)的原則,，對毀林開墾的林地,，限期全部保質(zhì)保量地退耕還林。對拒不還林或還林不符國家有關(guān)規(guī)定的,，由縣級林業(yè)主管部門組織代為還林,，還林所需費(fèi)用由毀林開墾者承擔(dān)。

 各級人民政府對退耕還林工作必須高度重視,，要認(rèn)真做好調(diào)查研究,，制定政策，抓好示范，重點突破,，全面推進(jìn),。對退耕還林的農(nóng)戶，要盡力幫助他們改造低產(chǎn)田土,，推廣良種良法,，精耕細(xì)作，提高單產(chǎn),。各地在退耕還林的同時,，要制定相應(yīng)政策，采取有效措施,，多方籌措資金,，妥善安置好富余人員，確保社會秩序的穩(wěn)定,。



 三,、強(qiáng)化林地利用監(jiān)督管理，嚴(yán)格實行有償使用林地制度

 為了遏制毀林開墾以及非法改變林地用途的行為,，國務(wù)院規(guī)定自《通知》下發(fā)之日（1998年8月5日）起,，凍結(jié)各項建設(shè)工程征占用林地一年。確需征占用林地的,，必須報國務(wù)院審批,，各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行這一決定。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地,，或未批先用的,，要追究直接人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)肅查處,。對未按規(guī)定程序履行審批手續(xù)的,，被征占用林地的單位有權(quán)抵制。

 林權(quán)證是森林,、林木和林地權(quán)屬的法律憑證,。各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省林地管理辦法》（黔府發(fā)〔1993〕55號），切實維護(hù)林權(quán)證的法律地位,，尚未核發(fā)林權(quán)證的要按有關(guān)規(guī)定抓緊核發(fā),。

 各地要嚴(yán)格實施林地用途總量控制制度，有效遏制毀林開墾以及其他非法改變林地用途的行為,，對1992年以來非法征,、占用林地以及毀林開荒情況進(jìn)行一次清理，該糾正的要堅決糾正,，該補(bǔ)辦手續(xù)的要限期補(bǔ)辦手續(xù),，該補(bǔ)償?shù)囊鐢?shù)兌現(xiàn)補(bǔ)償,，該退耕還林的要堅決退耕還林。此項工作各地務(wù)于1998年11月底完成,，并按有關(guān)要求逐級上報,。



 四、積極開展“跨世紀(jì)保衛(wèi)綠色行動”,，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為

 各級人民政府在貫徹實施《
森林法》和國務(wù)院《通知》中,，要對毀林開墾行為進(jìn)行全面清查，加大執(zhí)法力度,，堅決剎住亂砍濫伐林木,、亂占林地、毀林開墾,、亂捕濫獵野生動物以及非法運(yùn)輸,、經(jīng)營、加工木材等破壞森林資源的歪風(fēng),。各級林業(yè)主管部門要會同公安,、行政監(jiān)察、新聞等部門組織開展一場集宣傳教育,、嚴(yán)格執(zhí)法、重點打擊,、新聞曝光為一體的“跨世紀(jì)保衛(wèi)綠色行動”,。對一些毀林開墾數(shù)量巨大、情節(jié)嚴(yán)重,、影響惡劣的,，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任；對法人違法和林業(yè)主管部門工作人員以及其他國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的要嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就,；對大案要案要公開審理,，公開曝光，以震懾罪犯,，教育群眾,；對各地的清查工作和開展“跨世紀(jì)保衛(wèi)綠色行動”，省林業(yè)廳要會同有關(guān)部門進(jìn)行抽查,，對組織查處不力的,，有權(quán)直接查處。



 五,、切實加強(qiáng)對森林資源保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 森林資源保護(hù)管理是各級人民政府的重要職能,，是國家在新形勢下實施宏觀調(diào)控,，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要手段。各級政府要把制止亂砍濫伐,、毀林開墾,，保護(hù)林地列入政府工作的重要議事日程。要把保護(hù)森林資源作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容,，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,，嚴(yán)明獎懲。要加強(qiáng)林政執(zhí)法體系和隊伍建設(shè),，強(qiáng)化依法治林力度,。要堅持森林限額采伐、分類管理和憑證采伐制度,，堅持木材憑證運(yùn)輸,、憑證銷售和木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督制度，堅持林區(qū)木材由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和組織進(jìn)山收購,、堅持木材經(jīng)營加工由林業(yè)主管部門監(jiān)督管理制度,，堅持林權(quán)證制度和由林業(yè)主管部門審核征、占用林地,，發(fā)放使用林地許可證制度,。各地要加大《
森林法》的宣傳教育力度，進(jìn)一步提高全民,、全社會的生態(tài)環(huán)境意識,，提高保護(hù)和發(fā)展森林資源的自覺性。

 省林業(yè)廳要會同有關(guān)部門,，對各地貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》和本通知情況進(jìn)行認(rèn)真督促檢查,，并于年底匯總上報省人民政府。