• 【發(fā)布單位】81307
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-07-30
• 【生效日期】1994-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市環(huán)境保護條例

 廈門市環(huán)境保護條例
 
（1994年7月30日福建省廈門市第十屆人民代表大會
 常務委員會第九次會議通過1994年10月1日起施行
 第一章 總則





 第一條 為保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,，防治污染和其他公害,，保障人體健康,，促進廈門市經濟和社會發(fā)展，遵循法律,、行政法規(guī)的基本原則,，結合廈門市實際情況，制定本條例,。



 第二條 環(huán)境保護工作應堅持預防為主,、防治結合、綜合治理,，堅持環(huán)境建設和經濟建設,、城鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃、同步實施,、同步發(fā)展,，達到環(huán)境效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一,。



 第三條 廈門市各級人民政府地轄區(qū)內的環(huán)境質量負責,，實行行政首長環(huán)境保護目標責任制和區(qū)域環(huán)境綜合整治定量考核制度。

 環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,，有關污染防治費用收支應納入各級人民政府預算,，并加強管理。



 第四條 一切單位和個人都有依法履行保護和改善環(huán)境的義務,，有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告,。

 對在防治污染、改善和保護環(huán)境方面成績顯著的單位和個人,，由各級人民政府給予獎勵,。



 第五條 加強環(huán)境科學技術的研究、開發(fā)和推廣應用,，積極發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)和環(huán)境標志產品,。




 第二章 環(huán)境保護機構和職責





 第六條 各級環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門），對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督和管理,。

 環(huán)保部門負責編制環(huán)境保護規(guī)劃,。

 各級環(huán)保部門依法對管轄范圍內的排污或破壞環(huán)境的單位和個人進行現場監(jiān)督檢查。被檢查單位必須如實提供有關情況和資料,，檢查機關和檢查人員應為被檢查單位保守技術和業(yè)務秘密,。

 各級環(huán)保部門可設義務環(huán)境監(jiān)督員，對轄區(qū)內的排污單位進行監(jiān)督,。



 第七條 各級人民政府的各有關職能部門,，應依法履行保護環(huán)境職責，并協(xié)同環(huán)保部門對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督和管理。



 第八條 各有關海洋管理部門應依法在各自的職責范圍內協(xié)同市環(huán)保部門對廈門海域的環(huán)境保護實施監(jiān)督和管理,。




 第三章 保護和改善環(huán)境





 第九條 各級人民政府和各有關部門必須根據開發(fā)利用與保護增殖并重的原則,，加強資源管理，保護和改善環(huán)境,。

 一切單位和個人,，應根據誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復,，誰利用誰補償的原則,，認真保護和合理利用自然資源。



 第十條 制定城鎮(zhèn)建設規(guī)劃應與環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調,。在新區(qū)建設,、舊城改造時，應按照保護和改善環(huán)境的要求,，統(tǒng)一配置各種市政公用設施。



 第十一條 加強水資源的管理,，分級確定水資源保護區(qū),，防止飲用水資源受污染和破壞。在開發(fā)利用水資源時,，必須進行環(huán)境影響評價,。



 第十二條 加強農業(yè)環(huán)境的保護和管理。向農田灌溉渠道排放工業(yè)廢水,，應當符合農田灌溉水質標準,，防止污染土壤、地下水和農產品,?？刂妻r藥、化肥,、農膜對環(huán)境的污染,，推廣植物病蟲害的綜合防治工作。



 第十三條 嚴格控制在海岸線采挖沙,、石,、圍海造地和其他圍海工程。確屬需要的,，必須編制環(huán)境影響報告書,，按國家規(guī)定的審批權限報批。經批準的圍海工程,，必須預先采取筑造圍堰等有效防護措施,，防止沙土流失和淤積港灣航道。



 第十四條 禁止在風景名勝區(qū)和劃定的外圍保護地帶建設污染或破壞環(huán)境的項目；對已建的污染或破壞環(huán)境的項目必須限期治理或有計劃地關閉,、停產,、轉產、搬遷,。



 第十五條 嚴禁在海濱風景游覽區(qū),、水產養(yǎng)殖區(qū)、海上自然保護區(qū)和海濱浴場內新建排污口,；已建的排污口排放污染物超過國家和廈門市污染物排放標準的,，必須限期治理或有計劃地搬遷。在上述區(qū)域附近新建排污口,，不得污染該區(qū)域水體,。



 第十六條 必須確保員當湖納洪面積，嚴禁任何單位和個人在員當湖填湖造地,。

 禁止在污水截流的區(qū)域內,，向員當湖、水庫或圍海水域排放生活污水或生產廢水,；在排水系統(tǒng)采用分流的區(qū)域,，不得將雨水管道和污水管道混接。




 第四章 建設項目的環(huán)境保護管理





 第十七條 一切建設單位和個人必須嚴格遵守市環(huán)境保護規(guī)劃,，明確并承擔環(huán)境保護責任,。對不符合國家和市環(huán)境保護要求的項目，不得批準建設,。



 第十八條 建設項目的可行性研究報告,，應按規(guī)定內容編制環(huán)境保護專篇。在進行可行性研究的同時,，必須按規(guī)定編報環(huán)境影響報告書或填報環(huán)境影響報告表,，并報環(huán)保部門審批。

 建設項目改址或建設方案有重大變動,，應重新報批環(huán)境影響報告書（表）,。



 第十九條 各類開發(fā)區(qū)的建設必須預先進行環(huán)境影響評價。開發(fā)區(qū)內實行排污總量控制,。



 第二十條 承擔環(huán)境影響評價的單位,，必須持有《建設項目環(huán)境影響評價證書》，按照證書中規(guī)定的評價范圍承接環(huán)境影響評價,，并對評價的內容,、數據和結論承擔法律責任。



 第二十一條 建設項目的防治污染設施必須與主體工程同時設計,、同時施工,、同時投產使用,。

 建設項目試產或使用前一個月，建設單位必須向負責審批其環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)保部門提交《建設項目環(huán)保設施竣工予驗收申報表》,，經預驗收符合要求,，方可試產或使用。試產或使用期間排放污染物達不到要求的,，限期改正,；排放污染物嚴重超標或逾期未改進的，必須停止試產或使用,。

 建設項目應于試產或使用三個月以內,，向負責審批其環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)保部門報送《建設項目竣工環(huán)境保護驗收申報表》，經總體驗收合格并領取排污許可證,，方可正式投入生產或使用,。



 第二十二條 環(huán)保部門自接到環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表,、建設項目環(huán)保設施竣工予驗收申報表,、建設項目竣工環(huán)境保護驗收申報表之日起，應分別在30日,、10日,、20日內予以答復；逾期不答復的,，視為同意。



 第二十三條 建設項目的施工單位必須采取措施保護施工現場周圍環(huán)境,，防止和減輕粉塵,、噪聲、振動,、污水,、泥漿和建筑垃圾等對周圍環(huán)境的污染和危害。建設單位應督促施工單位及時修整在施工過程中受到破壞的環(huán)境,。




 第五章 防治污染和其他公害





 第二十四條 產生環(huán)境污染和其他公害的單位,，必須把環(huán)境保護工作納入日常管理和技術改造的計劃，建立環(huán)境保護責任制度,，并積極采取防治措施,。



 第二十五條 一切單位和個人排放污染物應嚴格遵守國家和廈門市污染物排放標準。



 第二十六條 禁上將固體廢棄物和廢液傾倒在河流,、湖泊,、溝渠和近海及其他水體。

 禁止利用滲井,、滲坑,、裂隙,、巖洞、坑道,、地面排放,、傾倒含有毒污染物的廢水、含病源體的污水,。

 可溶性劇毒廢物的存放場所,，必須采取防水、防滲漏,、防流失,、防揚散等措施，防止二次污染,。



 第二十七條 凡超標排放工業(yè)噪聲,、建筑施工噪聲、交通噪聲和社會生活噪聲的,，必須采取有效治理措施,，控制或減輕噪聲污染危害。



 第二十八條 嚴格限制各大氣排放有毒有害的廢氣,、粉塵和惡臭氣體,。確需排放的，必須報環(huán)保部門批準,。

 禁止在人口集中地區(qū)露天焚燒產生有毒有害氣體的廢棄物,。在其他區(qū)域焚燒產生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質,，須報當地環(huán)保部門批準,。



 第二十九條 排污單位應采取措施對有毒有害固體廢棄物進行無害化處理。

 各級人民政府應組織對廢棄物和城市垃圾進行集中處理,。禁止任何單位和個人將固體廢棄物傾倒在規(guī)定的場所之外,。



 第三十條 禁止將境外的危險廢物和垃圾運入廈門市轄區(qū)內處置。

 進口國家嚴格控制進口的廢物,，必須向市環(huán)保部門申請,，報國家環(huán)境保護部門審批；進口其他廢物必須報經市環(huán)保部門批準,。廢物的進口者和利用者,，必須具備相應的污染防治條件。

 進口廢物運抵廈門口岸后,，廢物進口者和利用者應立即向市環(huán)保部門申請報驗,。廈門海關憑審批機關批準進口的文件及市環(huán)保部門在進口貨物報送單上加蓋已接受報驗印章驗放。



 第三十一條 拆除或者閑置污染物處理設施,，必須提前報負責審批其環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境部門批準,。污染物處理設施因故停止運轉,，應立即采取措施，停止排放污染物,，并及時報告環(huán)保部門,。



 第三十二條 排污單位的排污口應編號，設置標志,，并按要求配置計量裝置，所有排污口應具備采樣和測流量條件,。



 第三十三條 排污單位必須按有關規(guī)定按時繳納排污費和超標準排污費（以下統(tǒng)稱排污費）,。繳納排污費，不免除其應當承擔的治理污染和法律,、法規(guī)規(guī)定的其他責任,。

 排污費由環(huán)保部門的排污收費監(jiān)理所收繳。



 第三十四條 實行排污許可證制度,，排污單位應按規(guī)定進行排污申報登記,，領取排污許可證,，并按許可排放的濃度,、數量、方式等規(guī)定排污,。

 對暫時超過規(guī)定標準或總量控制指標排污的單位,，市環(huán)保部門可規(guī)定過渡性排放限額指標，發(fā)給臨時排污許可證,。

 持有排污許可證或臨時排污許可證（以下統(tǒng)稱許可證）的單位，應按規(guī)定報送污染物排放報表。持有許可證不免除繳納排污費和法律,、法規(guī)規(guī)定的其他責任,。



 第三十五條 各級環(huán)境監(jiān)測站應按規(guī)定對排污單位進行抽測或復測,。被測單位應積極配合,，如實提供有關情況和資料；監(jiān)測站和監(jiān)測人員應為被測單位保守技術和業(yè)務秘密,。



 第三十六條 對產生嚴重環(huán)境污染和其他公害的單位，環(huán)保部門可限制其作業(yè)時間或污染物排放時間,、排放量,。



 第三十七條 可能發(fā)生污染事故的單位應當采取措施,，加強防范,。造成污染事故,，應立即采取措施控制和消除污染,，及時通報可能受到危害和影響的單位和個人，同時向當地人民政府和環(huán)保部門報告并接受調查處理,。

 在造成或可能造成嚴重污染損害,、威脅人身安全的緊急情況下，環(huán)保部門必須立即向當地人民政府報告,，由人民政府采取有效措施,，消除或減輕危害。環(huán)保部門可在報告人民政府的同時,，采取應急措施,，避免或減輕污染損害。




 第六章 法律責任





 第三十八條 有下列行為之一的,，由環(huán)保部門責令改正,，并可處以1千元以上1萬元以下罰款：

 （一）拒報、謊報或逾期不報污染物排放有關報表或虛報污染事故的,；

 （二）拒絕,、妨礙環(huán)保部門或監(jiān)測部門的監(jiān)督檢查或弄虛作假的,；

 （三）建設項目不按規(guī)定填報環(huán)境影響報告表或不按規(guī)定申報環(huán)保設施預驗收的；

 （四）未持有《建設項目環(huán)境影響評價證書》進行環(huán)境影響評價的,；

 （五）排污口不具備規(guī)定的采樣或測流量條件的,；

 （六）違反規(guī)定傾倒或焚燒廢棄物的。



 第三十九條 有下列行為之一的,，由環(huán)保部門責令改正,，并可處以5千元以上5萬元以下罰款：

 （一）建設項目試產或使用后未按規(guī)定期限申報建設項目竣工環(huán)境保護驗收的；

 （二）不按規(guī)定時間,、濃度,、排放量、排放地點和排放方式排污的,；

 （三）利用滲井,、滲坑、裂隙,、巖洞,、坑道、地面排放,、傾倒含有毒污染物的廢水,、含病源體的污水的；

 （四）不按規(guī)定繳納排污費的,；

 （五）不及時修復施工中被破壞的環(huán)境的,。



 第四十條 有下列行為之一的，由環(huán)保部門責令改正,，并可處以1萬元以上10萬元以下罰款：

 （一）建設項目不按規(guī)定編報環(huán)境影響報告書的,；

 （二）編制環(huán)境影響報告書主要結論錯誤或弄虛作假，后果嚴重的,；

 （三）將固體廢棄物或廢液傾倒在河流,、溝渠、湖泊,、近?；蚱渌w的；

 （四）在污水截流的區(qū)域內向員當湖,、水庫或圍海水域排放污水或廢水,，或在排水系統(tǒng)分流的區(qū)域將雨水管道和污水管道混接的,；



 第四十一條 擅自拆除或閑置污染物處理設施,，污染物排放超過規(guī)定標準的，由環(huán)保部門責令其重新安裝,、使用,，并處以1萬元以上10萬元以下罰款,。



 第四十二條 有下列行為之一的，由環(huán)保部門責令改正,，并可處以5萬元以上20萬元以下的罰款：

 （一）擅自圍海,、填海、填湖或雖經批準但未按規(guī)定采取有效防護措施的,；

 （二）在本條例規(guī)定禁止或擅自在嚴格控制的區(qū)域內建設污染或破壞環(huán)境的項目的,；

 （三）擅自將境外的危險廢物或垃圾運入廈門市轄區(qū)內處置的；

 （四）污染或破壞環(huán)境,，拒不執(zhí)行關閉,、停產、轉產,、搬遷決定的,。



 第四十三條 建設項目在其防治污染設施沒有建成或者沒有達到要求，投入生產或使用的,，由環(huán)保部門責令限期改正或停止生產,、使用，并處以5萬元以上20萬元以下罰款,。



 第四十四條 未采取有效防治污染措施或超標排放污染物,，嚴格污染環(huán)境的，由環(huán)保部門責令限期治理,，并處以2萬元以上20萬元以下罰款,。

 經限期治理逾期未完成治理任務的，除征收兩倍以上五倍以下的超標準排污費外,，并可由環(huán)保部門處以2萬元以上20萬元以下的罰款,；或由環(huán)保部門提出關閉、停產,、轉產,、搬遷的意見，報同級人民政府批準決定,。



 第四十五條 違反本條例規(guī)定的,，除對單位處罰外，根據情節(jié)輕重對單位主要負責人和直接責任人員處以5千元以下罰款,，并可由主管部門給予行政處分,。



 第四十六條 當事人對環(huán)保部門處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內,，向作出處罰決定的上一級環(huán)保部門申請復議,；對市環(huán)保部門處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內，向市人民政府申請復議,。

 當事人對復議決定不服的,，可以在接到復議決定書之日起十五日內，向人民法院起訴,。當事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內,，直接向人民法院起訴。

 當事人逾期不申請復議,，也不起訴,，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十七條 造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害,，并對直接受害的單位或個人賠償損失,。

 因環(huán)境污染損害而引起賠償糾紛，當事人可向環(huán)保部門申請?zhí)幚?；對處理不服的,，可向人民法院起訴。當事人也可直接向人民法院起訴,。



 第四十八條 嚴重污染或破壞環(huán)境,，引起人員傷亡或造成重大損失，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 第四十九條 環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊,、執(zhí)法犯法的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




 第七章 附則



 第五十條 對環(huán)境污染的監(jiān)測,，以環(huán)境監(jiān)測站按國家監(jiān)測規(guī)范取得的監(jiān)測數據為準,。



 第五十一條 本條例的具體應用問題由廈門市人民政府進行解釋；廈門市人民政府可根據本條例制定實施辦法,。



 第五十二條 本條例自1994年10月1日起施行,。