• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-10-12
• 【生效日期】1998-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)勞動(dòng)廳,、財(cái)政廳 關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳做好養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作意見的通知

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)勞動(dòng)廳、財(cái)政廳
 關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳做好養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作意見的通知
 
（1998年10月12日內(nèi)政辦發(fā)〔1998〕43號）
各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將自治區(qū)勞動(dòng)廳、財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳做好養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。各地在貫徹落實(shí)過程中遇到的問題,，請及時(shí)報(bào)告自治區(qū)勞動(dòng)廳,、財(cái)政廳。



 關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳做好養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的意見

 （自治區(qū)勞動(dòng)廳 財(cái)政廳 一九九八年九月二十日）



 為了貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的政策精神,，確保養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的順利進(jìn)行,，使離退休人員老有所養(yǎng),，保持和促進(jìn)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳,，做好養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作提出如下意見：



 一,、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳工作

 各級領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳工作的領(lǐng)導(dǎo),，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳工作，做為各級政府年度業(yè)績考核的主要指標(biāo)之一,。勞動(dòng)部門和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳目標(biāo)責(zé)任制,，深入做好收繳服務(wù)工作，對漏繳,、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的企業(yè)要采取有效措施保證收繳,。稅務(wù)部門要確保私營企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳指標(biāo)的完成,。各專業(yè)銀行要嚴(yán)格按照社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳款書,，以企業(yè)工資同等順序及時(shí)劃匯基金。工商部門在企業(yè)年檢中,，要將企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況作為年檢的主要內(nèi)容,。企業(yè)主管部門要將妥善安置職工和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)轉(zhuǎn)制的前提條件，保障職工的合法權(quán)益,。勞動(dòng),、稅務(wù)、銀行,、工商及企業(yè)主管部門要協(xié)同配合,，力爭養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到85％以上，在保證年度收支平衡的基礎(chǔ)上,，做到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有結(jié)余,，有積累。



 二,、進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

 今年年底前,，各地要按要求將集體企業(yè)、自收自支事業(yè)單位,、其他類型企業(yè)和私營企業(yè)職工,、個(gè)體勞動(dòng)者納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，力爭使國有企業(yè)職工覆蓋率達(dá)到100％,；集體企業(yè)職工覆蓋率達(dá)到90％以上,；自收自支事業(yè)單位和其他類型企業(yè)的職工覆蓋率達(dá)到80％以上；年內(nèi)完成綜合覆蓋率75％的目標(biāo),。近期自治區(qū)將出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑制度,，各地要積極配合，嚴(yán)格執(zhí)行,，以便盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級統(tǒng)籌,。凡未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，要限期參加,。對拒不參加養(yǎng)老保險(xiǎn),、不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，要責(zé)令其盡快參加,，除按規(guī)定補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本息外,，還要加收滯納金，并視情況追究企業(yè)法人代表的責(zé)任,。



 三,、努力做好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)清欠工作

 凡屬欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，在依法收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí),，對歷年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)要逐步補(bǔ)繳,。各級政府和企業(yè)主管部門在考核企業(yè)是否完成承包任務(wù)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí),，要把繳納和補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)列為考核的主要內(nèi)容，凡不能完成上級下達(dá)繳納指標(biāo)的企業(yè)不準(zhǔn)建辦公樓,，不準(zhǔn)購買小汽車和移動(dòng)電話等控購商品,；其經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)，不得享受承包獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)勵(lì)工資,，不得晉級,。

 要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)制企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的清欠工作。法人分立的新企業(yè),，按其所占原資產(chǎn)的比例轉(zhuǎn)移欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，確定企業(yè)補(bǔ)繳欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；兼并,、合并企業(yè),，必須明確補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的資金來源，確定應(yīng)由新企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)繳欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，并按時(shí)補(bǔ)繳,。股份（合作）制企業(yè)，從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入或有效資產(chǎn)中劃出一塊補(bǔ)繳欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),；租賃承包企業(yè),，由承租和承包方承擔(dān)原企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；拍賣,、破產(chǎn)企業(yè)按《破產(chǎn)法》規(guī)定,，優(yōu)先從變賣收入中清償欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。各級政府和企業(yè)主管部門要協(xié)助社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加大清欠力度,，確保年內(nèi)清欠目標(biāo),。



 四、做好擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金清理歸位工作

 對違反國家和自治區(qū)規(guī)定,，擠占挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，各地要本著哪級批準(zhǔn)哪級負(fù)責(zé)清理的原則，分清責(zé)任,，制定計(jì)劃,，采取有效措施，限期歸位,。

 （一）政府或行政主管部門以各種名義要求社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金借給企業(yè)和單位的,，由政府組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)清理，限期如數(shù)歸還,。

 （二）用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金搞基本建設(shè)投資已經(jīng)完工的項(xiàng)目,，要通過變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓等方式收回基金,；未完工的項(xiàng)目,，要立即追還占用的基金,；對于短期內(nèi)確實(shí)不能收回本息的項(xiàng)目，應(yīng)逐筆登記,，并制定計(jì)劃及時(shí)催收,。以上情況屬于政府研究決定或政府領(lǐng)導(dǎo)同意的，由政府負(fù)責(zé)落實(shí),；屬于勞動(dòng)部門或社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行決定投資的，由勞動(dòng)部門或社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí),。

 （三）用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與房地產(chǎn)投資,，委托放貸，投資入股或用資金擔(dān)保,、抵押,，屬于政府研究決定或政府領(lǐng)導(dǎo)同意的，由政府責(zé)成審計(jì)等有關(guān)部門協(xié)助回收,；屬于財(cái)政部門決定的,，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)收回；屬于勞動(dòng)部門決定的,，由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)收回,；屬于社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)決定的，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收回,。

 （四）用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購買的地方債券,，采用兩種辦法處理：凡是購買國家批準(zhǔn)發(fā)行的債券，債券到期收回本息,；凡是購買未經(jīng)國家批準(zhǔn)的債券,，由政府責(zé)成有關(guān)部門清理并退還占用的全部基金。

 （五）社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)興辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體一律與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)脫鉤,，并由審計(jì)部門對其收支情況進(jìn)行審計(jì),。確定需要注銷的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由實(shí)體法人代表如數(shù)歸還占用的基金,，并按照現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,，清償債務(wù)和分配資產(chǎn)；不需注銷的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，應(yīng)通過轉(zhuǎn)讓方式收回占用的全部基金,，轉(zhuǎn)讓價(jià)值不得低于原值，收回的資金記入基金收入,。

 （六）用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金購建的辦公設(shè)備,、辦公用房、職工宿舍,、離退休人員活動(dòng)中心所形成的固定資產(chǎn),，經(jīng)當(dāng)?shù)卣_認(rèn)批準(zhǔn),，確屬社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作需要，列入社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn),；屬于以經(jīng)營為目的購建的賓館,、飯店、經(jīng)營場所（包括以離退休人員活動(dòng)中心名義購建的經(jīng)營場所）,，由當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門組織評估,，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓方式變現(xiàn),，變現(xiàn)后的資金全部劃入基金帳戶,。

 （七）凡屬個(gè)人借用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，都要盡快追回,。不能盡快償還的,，按個(gè)人挪用公款論處。

 （八）清理擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí),，要連同利息一并清償,，利息一律按中國人民銀行規(guī)定的同期儲蓄存款利率計(jì)息。

 （九）1996年底前擠占挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，1998年底前歸位50％,，其余部分1999年底前全部歸位；1997年擠占挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，1998年必須全部歸位,；從1999年起，不允許再發(fā)生新的擠占挪用,。如再出現(xiàn)擠占挪用現(xiàn)象,，要對責(zé)任人嚴(yán)厲查辦，從重處罰,。

 （十）凡擠占挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金涉及犯罪的,，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。具體處罰依據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 （十一）以前年度各種財(cái)務(wù)檢查,、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的基金擠占挪用問題未作處理的，要按照本意見一并處理,。



 五,、堅(jiān)決執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行收支兩條線管理的政策

 （一）各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政部、勞動(dòng)部,、中國人民銀行,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定〉的通知》（財(cái)社字〔1998〕6號）的精神，盡快將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線,，專項(xiàng)管理,，專款專用,，任何部門,、單位或個(gè)人均不得擠占、挪用,，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算,。

 要認(rèn)真清理社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的帳戶，除按規(guī)定在商業(yè)銀行開設(shè)帳戶外,，在信用社或其他非銀行金融機(jī)構(gòu)以及行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部銀行及結(jié)算中心等非金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的帳戶一律取消,。

 （二）從10月份起，各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支兩條線全額繳撥結(jié)算方式,，全額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，全額支付養(yǎng)老金,。同時(shí),，要對企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)、離退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核實(shí),。有條件的地區(qū)可實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,，以提高養(yǎng)老金收繳和發(fā)放工作的效率。

 （三）凡參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌的企業(yè),，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須按時(shí)足額為其離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金,；當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支大于收的，經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn),，可動(dòng)用積累基金（含定期存款和購買的國家債券）支付,；積累基金不足確保發(fā)放的，由調(diào)劑金解決,；調(diào)劑金不足以解決的,，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予補(bǔ)貼,。

 財(cái)政部門要按月向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶核撥當(dāng)月的養(yǎng)老金,；對貫徹國務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定增發(fā)的養(yǎng)老金要及時(shí)核撥；各地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶中要留足兩個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金,，用于應(yīng)急和補(bǔ)發(fā)歷年欠發(fā)的養(yǎng)老金,。



 六、全面推行養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作

 將企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作從企業(yè)轉(zhuǎn)向社會,，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織管理,，是為了增強(qiáng)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的意識，保障離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金,，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會化管理奠定基礎(chǔ),。對此,，各地必須給予足夠重視，積極采取措施加以推動(dòng),。

 （一）養(yǎng)老金社會化發(fā)放可采取委托銀行,，依托社區(qū)和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及在企業(yè)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)發(fā)放等形式。

 委托銀行發(fā)放：社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行實(shí)施養(yǎng)老金社會化發(fā)放,，國家勞動(dòng)和社會保障部已先后與有關(guān)專業(yè)銀行已下發(fā)了通知,，并明確規(guī)定銀行在代發(fā)養(yǎng)老金工作中免收手續(xù)費(fèi)和打卡費(fèi)（包括儲蓄存折和牡丹卡），各地,、各有關(guān)銀行要認(rèn)真執(zhí)行,。

 依托社區(qū)發(fā)放：在城鎮(zhèn)，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可委托社區(qū)現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu),、人員及服務(wù)設(shè)施發(fā)放養(yǎng)老金,。

 社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放：根據(jù)離退休人員的實(shí)際情況，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可直接向離退休人員發(fā)送養(yǎng)老金,。

 企業(yè)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)發(fā)放：在離退休人員居住較集中,、并設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和具備一定辦公、活動(dòng)場所的大中型企業(yè),，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可與企業(yè)協(xié)商設(shè)立社會保險(xiǎn)派出機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金,。

 此外，對異地居住的離退休人員,，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可通過郵局,、銀行辦理郵寄等形式發(fā)放養(yǎng)老金，或委托異地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金,。

 除上述形式外,，各地在保證離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金的前提下，可本著“就近,、安全,、方便”的原則，從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā),，積極探索養(yǎng)老金社會化發(fā)放的新途徑,、新方式。

 （二）為保證養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的順利進(jìn)行,，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要分別同企業(yè),、銀行、社區(qū),、派出機(jī)構(gòu)等簽訂協(xié)議,，明確各自的職責(zé)，建立必要的工作制度和科學(xué)規(guī)范的社會化發(fā)放操作程序。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對養(yǎng)老金社會化發(fā)放進(jìn)行跟蹤調(diào)查,，幫助承辦單位簡化領(lǐng)取手續(xù),；要設(shè)立養(yǎng)老金社會化發(fā)放咨詢監(jiān)督電話，為離退休人員提供咨詢服務(wù),，接受監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；要對離退休人員進(jìn)行定期核查,，防止和避免多領(lǐng),、冒領(lǐng)養(yǎng)老金事件的發(fā)生。