• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[1998]53號
• 【發(fā)布日期】1998-10-29
• 【生效日期】1998-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省政府法制局關(guān)于在各級行政執(zhí)法 機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制意見的報告的通知

河北省人民政府批轉(zhuǎn)省政府法制局關(guān)于在各級行政執(zhí)法
 機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制意見的報告的通知
 
（冀政〔1998〕53號1998年10月29日）
 省政府同意省政府法制局《關(guān)于在各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制意見的報告》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 在全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面建立健全并嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制,，是落實黨的依法治國基本方略,，推進(jìn)依法治省，促進(jìn)廉政,、勤政,、依法行政的一項治本之策,。縣以上各級人民政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要樹立用行政執(zhí)法責(zé)任制統(tǒng)攬行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作全局的思想,，把進(jìn)一步完善,、規(guī)范和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，深入宣傳發(fā)動,，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時研究指導(dǎo),，保證行政執(zhí)法責(zé)任制的有效運行和健康發(fā)展,。



 關(guān)于在各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制意見的報告



省人民政府：

 隨著依法治國、依法治省基本方略的逐步實施,，以及政府職能轉(zhuǎn)變和“無法可依”問題的基本解決,，依法行政開始擺上各級政府及其部門的重要工作議程，行政執(zhí)法作為行政管理的重要手段,，在政府工作中的地位和作用日益突出,。從目前情況看,，我省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中“有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題還比較嚴(yán)重,，直接影響著政府的權(quán)威和形象,，影響著政府同人民群眾的關(guān)系。為切實改變這種狀況,，現(xiàn)將在各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見報告如下：



 一,、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是依法治省的一項重要工作任務(wù)

 我省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實行行政執(zhí)法責(zé)任制已具備一定基礎(chǔ)。在貫徹實施《
中華人民共和國行政處罰法》,、《河北省錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》以及省政府第80號令,、第88號令等法律、法規(guī),、規(guī)章的過程中,，各級政府及其法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真清理修訂法規(guī)規(guī)章及其他規(guī)范性文件，審查確定行政執(zhí)法主體,，規(guī)范行政處罰程序,，基本明確了各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法責(zé)任,、執(zhí)法主體資格,，普遍建立了錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法公示制度,、行政執(zhí)法承諾制度,、法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,、文明執(zhí)法考核評比制度等多項配套保障制度，全省行政執(zhí)法責(zé)任制逐步進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展的軌道,。但是,，從總體上看，行政執(zhí)法責(zé)任制還處于探索階段,，普遍缺少經(jīng)驗,，加之領(lǐng)導(dǎo)重視程度、執(zhí)法任務(wù)輕重等因素影響,，各地,、各行政執(zhí)法系統(tǒng)、各部門之間工作發(fā)展還不平衡,，存在著一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié),。主要有：行政執(zhí)法責(zé)任制不完善、不規(guī)范,，表現(xiàn)為執(zhí)法范圍不清晰,，執(zhí)法責(zé)任劃分不明確，關(guān)鍵執(zhí)法崗位或執(zhí)法環(huán)節(jié)沒有建立責(zé)任制,，配套保障制度缺乏等,；對實行行政執(zhí)法責(zé)任制認(rèn)識不到位，在已實行行政執(zhí)法責(zé)任制的部門或單位,，存在重制度建立,、輕制度落實的問題。這些問題的存在,，制約著我省行政執(zhí)法責(zé)任制的深化和發(fā)展,，亟須采取措施，切實加以解決,。



 二,、完善和規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制的幾項主要工作

 行政執(zhí)法責(zé)任制，是政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)依法行政的要求,，以明確執(zhí)法責(zé)任為前提,，以行政執(zhí)法行為合法、適當(dāng),、規(guī)范,、高效為基本要求，以評議考核和責(zé)任追究為監(jiān)督保障的行政執(zhí)法工作責(zé)任制度,。按照這一要求,，我省在全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制方面，應(yīng)以完善和規(guī)范為重點，下功夫抓好以下幾項工作,。

 （一）確定行政執(zhí)法責(zé)任主體,。實行行政執(zhí)法責(zé)任制的首要環(huán)節(jié)是確定責(zé)任主體，其核心是解決“誰有權(quán)執(zhí)法,，誰承擔(dān)責(zé)任”的問題,。在普遍清理審定行政執(zhí)法主體資格的基礎(chǔ)上，縣以上各級政府要制定實行行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)法部門名錄和執(zhí)法人員名冊,。

 （二）明確執(zhí)法范圍,。各級政府法制工作機(jī)構(gòu)要全面理清每一部法律、法規(guī),、規(guī)章的主管責(zé)任部門和配合責(zé)任部門,，理清每一個部門負(fù)主管責(zé)任、配合責(zé)任的法律,、法規(guī),、規(guī)章。各部門都要建立包括對口負(fù)責(zé)主管執(zhí)行的和配合執(zhí)行的法律,、法規(guī),、規(guī)章目錄在內(nèi)的《部門行政執(zhí)法責(zé)任制實施法律、法規(guī),、規(guī)章目錄匯編》,，統(tǒng)一報同級政府法制工作機(jī)構(gòu)審批后，作為本部門的執(zhí)法范圍,。在此基礎(chǔ)上由各級政府統(tǒng)一輯印《行政執(zhí)法責(zé)任制實施法律,、法規(guī)、規(guī)章目錄匯編》,，作為政府對各部門執(zhí)法責(zé)任范圍監(jiān)督檢查的依據(jù)。

 （三）劃分執(zhí)法責(zé)任,。要依照法律實施的一般要求,，劃分執(zhí)法責(zé)任，把法律,、法規(guī),、規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳、執(zhí)行,、檢查,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、考核等一系列的執(zhí)法責(zé)任確定下來,，使各部門的執(zhí)法責(zé)任一目了然。劃分執(zhí)法責(zé)任的具體內(nèi)容一般包括：（1）應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的法律,、法規(guī),、規(guī)章,；（2）法定職權(quán)范圍；（3）應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù),；（4）執(zhí)法的具體目標(biāo)和要求,；（5）與執(zhí)法有關(guān)的重大事項；（6）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,。

 （四）建立行政執(zhí)法崗位責(zé)任制,，把行政執(zhí)法責(zé)任落實到人到崗。要把執(zhí)法責(zé)任分解到內(nèi)部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)（處,、室,、科、隊,、所,、站）和每一個執(zhí)法崗位。要先確定內(nèi)部各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限范圍以及各執(zhí)法程序上的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限范圍,，再由各內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)遂行各執(zhí)法程序,，根據(jù)既設(shè)編制崗位，將執(zhí)法責(zé)任分解到每一個執(zhí)法崗位,，做到不漏崗,、不漏責(zé)。使部門領(lǐng)導(dǎo)直至每一個一線執(zhí)法人員都明確自己崗位的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限范圍,，做到責(zé)任明晰,，各守其崗，各盡其責(zé),。建立起以部門行政首長為第一責(zé)任人,，以行政執(zhí)法崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)的部門執(zhí)法責(zé)任體系。

 （五）建立配套保障制度,。建立與各項執(zhí)法責(zé)任相關(guān)的配套保障制度對落實行政執(zhí)法責(zé)任制極其重要,。要以法律、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),，緊緊圍繞落實行政執(zhí)法責(zé)任制這個中心建立配套保障制度，如法律,、法規(guī),、規(guī)章學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)制度，規(guī)范性文件備案審查制度,，重大行政處罰備案審查監(jiān)督制度,，行政執(zhí)法責(zé)任承諾和公示制度，錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，廉潔從政文明執(zhí)法制度,，行政執(zhí)法程序制度,，考核評議和獎懲制度，行政執(zhí)法工作執(zhí)行制度及各類登統(tǒng)計制度等等,。有條件的部門,，還可以將配套保障制度匯編成集，發(fā)給行政執(zhí)法人員人手一冊,，時時對照檢查,。

 以上五項工作是推行行政執(zhí)法責(zé)任制相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，要從現(xiàn)在開始,，按照缺什么,、補(bǔ)什么的原則，抓緊工作,，爭取到年底把全省行政執(zhí)法責(zé)任制完善規(guī)范起來,。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格獎懲,，確保行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及其行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作,。要把解決完善、規(guī)范和推行中遇到的問題和困難,，列入各級領(lǐng)導(dǎo)的議事日程,，擺上重要位置，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保障行政執(zhí)法責(zé)任制的全面推行,。各級政府及其行政執(zhí)法部門的法制工作機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起本級政府或行政執(zhí)法部門實行行政執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督管理責(zé)任,，尚未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的部門，也要明確相應(yīng)的機(jī)構(gòu)兼管這項工作,，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),、監(jiān)督、管理等,，辦理獎懲和“兩錯”責(zé)任追究工作,。要注意發(fā)揮行政執(zhí)法人員和廣大人民群眾的作用，組織他們廣泛參與到行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和完善,、規(guī)范工作中來,，并注意把建章立制的過程作為宣傳發(fā)動的過程，使行政執(zhí)法責(zé)任制的有效實施具備良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

 （二）嚴(yán)格獎懲,，建立激勵和懲戒機(jī)制,。要把實行行政執(zhí)法責(zé)任制作為職能業(yè)務(wù)目標(biāo)的內(nèi)容之一并具體確定目標(biāo)值或標(biāo)準(zhǔn)要求，列入行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的年度考核目標(biāo),，制定各級政府對所屬行政執(zhí)法部門,、行政執(zhí)法部門對其各執(zhí)法崗位定期進(jìn)行考核評議的辦法，按照考核評議辦法嚴(yán)格考評,，對執(zhí)法好,、成績突出的給予表彰和獎勵，對執(zhí)法問題較多的單位和人員,，區(qū)分不同情況給予批評教育和必要的處理,。要按照《
中華人民共和國國家賠償法》和《河北省錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》的規(guī)定，建立健全行政賠償制度和“兩錯”責(zé)任追究制度,，堅決做到依法賠償和真追實究,，維護(hù)法律制度的嚴(yán)肅性。要把執(zhí)法人員落實執(zhí)法責(zé)任情況與晉級晉職聯(lián)系起來,，以調(diào)動執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法的積極性。

 （三）不斷總結(jié)經(jīng)驗,，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),。各地在完善和規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，必然會遇到不少新的情況,，各級政府法制工作機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注本地完善和規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)程,，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)對完善和規(guī)范工作的宏觀指導(dǎo),，及時發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型,，用典型帶動行政執(zhí)法責(zé)任制工作的全面開展。同時要注意發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性特別是帶普遍性的問題,，及時采取措施,，加以解決。

 以上報告如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地,、各部門執(zhí)行。



 河北省人民政府法制局

 一九九八年九月二十八日