• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉辦發(fā)[1998]31號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-10-29
• 【生效日期】1998-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳 轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理 制度實(shí)施意見(jiàn)》的通知

中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳
 轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理
 制度實(shí)施意見(jiàn)》的通知
 
（吉辦發(fā)〔1998〕31號(hào)）
各市,、州黨委和人民政府,，省委各部、委,，省政府各委,、辦、廳、局,，各人民團(tuán)體：

 省委農(nóng)委《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委,、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 中共吉林省委辦公廳

 吉林省人民政府辦公廳

 1998年10月29日

 關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度實(shí)施意見(jiàn)



 我省村務(wù)公開(kāi)和民主管理，去年普遍開(kāi)展了試點(diǎn),，目前已進(jìn)入全面推進(jìn)階段,。對(duì)這項(xiàng)工作，黨中央,、國(guó)務(wù)院非常重視，專門下發(fā)了《
關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,。為深入貫徹落實(shí)《通知》精神,，進(jìn)一步搞好村務(wù)公開(kāi)和民主管理，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)重要意義,，增強(qiáng)做好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的緊迫感

 農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,，經(jīng)濟(jì)體制,、經(jīng)營(yíng)方式和利益分配格局都發(fā)生了深刻的、重大的變化,，農(nóng)民的民主意識(shí),、參與意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，因而村務(wù)工作的方式也應(yīng)隨之改變,，實(shí)行民主決策,，辦事公開(kāi)，提高村務(wù)活動(dòng)的透明度,，以保證群眾直接行使民主權(quán)利,，依法自己管理自己的事情。

 實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理,，是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù),。把這項(xiàng)工作做好了，有利于農(nóng)民群眾參與村務(wù)活動(dòng),，活躍基層民主生活,，提高村務(wù)科學(xué)決策和民主管理水平；有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，密切干群關(guān)系,；有利于引導(dǎo)干部依法建制,、依制治村、按章辦事,；也有利于農(nóng)民群眾熟悉和掌握與自身利益密切相關(guān)的方針政策和法律法規(guī),，自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

 各級(jí)黨委和政府,，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神,，充分認(rèn)識(shí)村務(wù)公開(kāi)、民主管理的重要意義,，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，把實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理作為深入貫徹黨的十五大精神，發(fā)展農(nóng)村基層民主的一項(xiàng)重大舉措,，下大氣力抓緊抓好,。



 二、明確基本原則,，把握村務(wù)公開(kāi),、民主管理的正確方向

 實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，從農(nóng)村改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把民主制度建設(shè),、黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來(lái),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步,。按照這個(gè)總的要求,，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理，必須遵循以下基本原則,。

 （一）分類指導(dǎo),，分步實(shí)施。村務(wù)公開(kāi)必須先在領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng),、集體經(jīng)濟(jì)組織有凝聚力,、財(cái)務(wù)管理有序、規(guī)章制度健全的村實(shí)行,；條件暫不具備的村,，要抓緊工作，創(chuàng)造條件,，逐步實(shí)行,。

 （二）區(qū)別情況，突出重點(diǎn)。村務(wù)公開(kāi)和民主管理的重點(diǎn),，要始終放在財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主議事上,。同時(shí)，不同地區(qū),、不同時(shí)期,，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題不同，可以因地制宜,、因時(shí)制宜確定其他重點(diǎn)內(nèi)容,。

 （三）注意保護(hù)調(diào)動(dòng)干部群眾兩個(gè)積極性。組織群眾評(píng)議,、監(jiān)督村務(wù)活動(dòng),，必須著眼于村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體工作，肯定成績(jī),，找準(zhǔn)問(wèn)題,，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。充分利用村務(wù)公開(kāi)營(yíng)造的民主氛圍,，強(qiáng)化干部民主意識(shí)，提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì),。對(duì)于個(gè)別干部違紀(jì)違法問(wèn)題,，不要納入村務(wù)公開(kāi)中來(lái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)查了解,，妥善處理,，處理結(jié)果向群眾公開(kāi)。充分尊重農(nóng)民群眾的民主決策權(quán),、民主管理權(quán),、民主監(jiān)督權(quán)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)群眾參與管理的積極性,。

 （四）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,。村務(wù)公開(kāi)和民主管理必須緊緊圍繞完善雙層經(jīng)營(yíng)體制、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)運(yùn)作,。注意把握一些項(xiàng)目公開(kāi)的范圍和程度,。村務(wù)公開(kāi)陣地要因陋就簡(jiǎn)，防止由此增加不必要的非生產(chǎn)性開(kāi)支,，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。

 （五）遵循黨和國(guó)家的有關(guān)政策和法律法規(guī)。要經(jīng)常向群眾宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和有關(guān)法律法規(guī),，使群眾參與決策有方向,，參與管理有依據(jù)，實(shí)施監(jiān)督有準(zhǔn)繩；要教育群眾依法行使民主權(quán)利,，及時(shí)糾正超越政策法規(guī)的不合理要求,。

 （六）堅(jiān)持經(jīng)常，注重實(shí)效,。村務(wù)公開(kāi)和民主管理是農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性,、制度性工作，必須持之以恒,，常抓不懈,。要堅(jiān)持實(shí)事求是，講求實(shí)效,，力戒形式主義,。



 三、規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容和程序,，確保村務(wù)公開(kāi)有序進(jìn)行

 村務(wù)公開(kāi),，要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，凡是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,，以及村里的重大問(wèn)題都應(yīng)向村民公開(kāi),。村務(wù)公開(kāi)的基本內(nèi)容是：集體和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及興辦公益事業(yè)的重要決策；村辦企業(yè)和各類管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的用人制度,；計(jì)劃生育指標(biāo)及落實(shí)情況,；征用土地及宅基地審批；優(yōu)撫,、社會(huì)救濟(jì),、社會(huì)減免及核災(zāi)、賑災(zāi)情況,；農(nóng)民承擔(dān)的稅,、費(fèi)、勞務(wù)及定購(gòu)糧任務(wù),；集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)管理,、財(cái)務(wù)收支和收益分配；集體生產(chǎn)資料（含山林,、水面）和集體企業(yè)的發(fā)包,、入股、出讓,，各類承包合同的調(diào)整,、修訂；村干部年度工作目標(biāo),、工資獎(jiǎng)金和工作完成情況,。村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容,，各地可從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和村民的要求,，及時(shí)調(diào)整和充實(shí),。公開(kāi)的時(shí)段以本年度為限，群眾對(duì)過(guò)去工作提出的重大問(wèn)題,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府及有關(guān)部門調(diào)查處理。

 村務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)性,、科學(xué)性很強(qiáng)的村民自治活動(dòng),，必須按一定程序進(jìn)行。

 （一）做好公開(kāi)前的準(zhǔn)備,。摸清各村情況,，審核公開(kāi)條件；搞好財(cái)務(wù)清理和審計(jì),，健全帳目和各項(xiàng)規(guī)章制度,；建立健全民主議事機(jī)構(gòu)，依據(jù)
村民委員會(huì)組織法選舉產(chǎn)生村民代表和村務(wù)工作監(jiān)督小組,；做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,，向群眾宣傳村務(wù)公開(kāi)的目的意義、內(nèi)容和政策,。

 （二）確定公開(kāi)的方式方法,。村務(wù)公開(kāi)的方式方法要靈活多樣，因地制宜,，因時(shí)制宜,。公開(kāi)的事項(xiàng)和指標(biāo)要簡(jiǎn)潔明了,，便于群眾了解,。財(cái)務(wù)公開(kāi)，原則上要根據(jù)省農(nóng)經(jīng)主管部門的規(guī)定按時(shí)公開(kāi),；計(jì)劃生育,、宅基地審批、征兵,、優(yōu)撫,、社會(huì)救濟(jì)、賑災(zāi)等政務(wù)工作,，要根據(jù)上級(jí)的部署,，及時(shí)公開(kāi)；基本建設(shè),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益事業(yè)的重要決策,，要根據(jù)工作進(jìn)展情況,，隨時(shí)公開(kāi)。

 （三）正確處理群眾提出的各種意見(jiàn),。在村務(wù)公開(kāi)中,，對(duì)于群眾提出的正確意見(jiàn)，要及時(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)的決策,，體現(xiàn)到工作中,；對(duì)于大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正,，有的正當(dāng)要求,，一時(shí)辦不到的要多做工作，取得群眾的理解,；對(duì)于群眾提出的疑問(wèn),，要講清政策，說(shuō)明情況,，清除群眾的疑慮和不滿情緒,。

 （四）及時(shí)搞好歸檔、備案,。村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容,、公開(kāi)過(guò)程、群眾提出的問(wèn)題及處理結(jié)果,，以書面材料整理歸檔,，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。



 四,、完善民主管理制度,，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利

 實(shí)行民主管理，基礎(chǔ)是搞好民主選舉,。要進(jìn)一步完善村級(jí)組織的民主選舉制度,。村黨支部、村民委員會(huì)以及其他需要選舉產(chǎn)生的村級(jí)組織,，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律以及黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,，按期實(shí)行民主選舉。黨支部的選舉逐步實(shí)行差額選舉,，無(wú)記名投票,，提高民主程度；村民委員會(huì)的選舉要認(rèn)真貫徹《
村民委員會(huì)組織法（試行）》和《吉林省實(shí)施＜
村民委員會(huì)組織法＞（試行）辦法》進(jìn)一步完善選舉程序,，規(guī)范候選人提名方法,。要認(rèn)真做好選舉的宣傳、培訓(xùn),、組織,、指導(dǎo)工作,。在選舉中，要做到候選人條件,、選舉程序,、選舉辦法、選舉結(jié)果公開(kāi),，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主,，尊重選民意志，任何人不得指定選舉某人或不選舉某人,。堅(jiān)決杜絕賄選,，對(duì)干擾破壞選舉的要嚴(yán)肅處理．依法選好村民小組長(zhǎng)和村民代表。

 實(shí)行民主管理,，核心是堅(jiān)持民主議事,。要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。我省多數(shù)村規(guī)模較大,，民主議事一般可采取定期召開(kāi)村民代表會(huì)議的方式,。要按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策,，結(jié)合本地實(shí)際,，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容。凡是村務(wù)活動(dòng)的重大事項(xiàng)以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題的處理,，都要先召集黨員大會(huì)討論，然后再提交村民代表會(huì)議討論,，充分聽(tīng)取廣大黨員和群眾的意見(jiàn),，實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由少數(shù)干部自行其是的做法,。

 實(shí)行民主管理,，關(guān)鍵是強(qiáng)化民主監(jiān)督。要建立民主評(píng)議,、罷免村干部制度,。村委會(huì)班子及其成員的工作,，應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議或測(cè)評(píng),。對(duì)于黨支部班子及其成員，應(yīng)由黨員大會(huì)并吸收部分村民代表進(jìn)行民主評(píng)議或測(cè)評(píng),。民主評(píng)議或測(cè)評(píng)可結(jié)合年終工作總結(jié)每年進(jìn)行一次,。評(píng)議中，村黨支部班子成員和村委會(huì)班子成員都要作述職報(bào)告,，在此基礎(chǔ)上,，由評(píng)議者評(píng)出稱職或不稱職,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核認(rèn)定。兩年被評(píng)為不稱職的村黨支部班子成員和村委會(huì)班子成員,，要按組織程序和法定程序進(jìn)行調(diào)整或罷免,。



 五、建立健全規(guī)章制度,，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi),、民主管理的規(guī)范化、制度化

 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，是實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化,、制度化的重要保證。因此,，必須以法律,、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實(shí)際,、實(shí)用,、實(shí)效為原則，建立健全六項(xiàng)規(guī)章制度：（一）村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議和黨員議事制度,；（二）村黨支部、村民委員會(huì)按期換屆選舉制度,；（三）村黨支部,、村民委員會(huì)年終總結(jié)報(bào)告、民主評(píng)議黨員和干部制度,；（四）財(cái)務(wù)管理,、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)公開(kāi),、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度,；（五）村干部任期、離任審計(jì)制度,；（六）村規(guī)民約和村民自治章程,。此外，凡是需要公開(kāi)的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作,，也都要依法建制,，做到以制治村。

 要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,，不得隨意更改,。為保證各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，要以村為單位在村民代表中選舉產(chǎn)生村務(wù)公開(kāi)和民主管理的監(jiān)督評(píng)議小組,，定期對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)議,，評(píng)議結(jié)果要張榜公布,。



 六、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，保證村務(wù)公開(kāi),、民主管理健康運(yùn)行

 要建立村務(wù)公開(kāi)和民主管理的監(jiān)督檢查制度。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理,，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，保證質(zhì)量。必須做到：（一）村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容能夠定期,、及時(shí)公開(kāi),，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)、妥善處理,。（二）村務(wù)活動(dòng)的重大事項(xiàng)都能做到民主決策,，民主決策的事情都能認(rèn)真執(zhí)行。（三）各項(xiàng)規(guī)章制度健全,，堅(jiān)持嚴(yán)格按章辦事,。（四）黨群干部關(guān)系密切，人心安定,，社會(huì)穩(wěn)定,。（五）農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,。各縣（市,、區(qū)）要按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組織有關(guān)部門進(jìn)行定期檢查。要把村務(wù)公開(kāi)和民主管理納入鄉(xiāng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制,，作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容,，并將考核結(jié)果記入個(gè)人檔案，作為評(píng)選先進(jìn)和獎(jiǎng)懲的依據(jù),。

 省,、市（州）對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理要定期進(jìn)行抽查。省里的抽查和基層組織建設(shè)“三創(chuàng)”活動(dòng)的考核評(píng)比一并進(jìn)行,。村務(wù)公開(kāi)和民主管理不合格的村,，不能評(píng)為“五好”、“三村”,；不合格村比例較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、縣（市、區(qū)）也不能評(píng)為“六好”強(qiáng)鄉(xiāng)和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市,、區(qū)）,。



 七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)

 實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù),，也是農(nóng)村基層組織建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)黨委和政府,，要對(duì)這項(xiàng)工作給予高度重視,，納入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心部署,，抓好落實(shí)。市（州）,、縣（市,、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，并指定一名副書記具體抓,，深入實(shí)際,，調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo),。

 村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作,，省里由省委農(nóng)委、省委組織部,、省民政廳牽頭,，省紀(jì)檢監(jiān)察、人事,、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門配合,，各司其職，各負(fù)其責(zé),，齊抓共管,。各市（州）、縣（市,、區(qū)）也要相應(yīng)確定牽頭單位和配合部門,，集中力量把這項(xiàng)工作抓好。

 要抓好典型,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，搞好宣傳，指導(dǎo)面上工作,。在普遍推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的同時(shí),，要認(rèn)真搞好試點(diǎn)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi),、站所辦事公開(kāi)的路子,，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推開(kāi)。



 省委農(nóng)村工作委員會(huì)

 1998年9月30日