• 【發(fā)布單位】81305
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-11-01
• 【生效日期】1998-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福州市委,、福州市人民政府關(guān)于貫徹 《中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展的決定》的實(shí)施意見

中共福州市委、福州市人民政府關(guān)于貫徹
 《中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展的決定》的實(shí)施意見
 
（1998年11月1日中共福州市第七屆委員會第十次全體會議通過）
 改革開放以來,，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,，但區(qū)域發(fā)展仍不平衡，尤其是永泰縣等西部山區(qū)以及平潭縣發(fā)展相對滯后,。我市山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50％,。山區(qū)是我市社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。沒有山區(qū)的現(xiàn)代化,，就不可能有全市的現(xiàn)代化。為貫徹中共福建省委六屆九次全體（擴(kuò)大）會議審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展的決定》,，加快我市山區(qū)發(fā)展步伐,，增強(qiáng)我市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，壯大省會經(jīng)濟(jì),，確保實(shí)現(xiàn)省委提出的福州要走在全省新一輪創(chuàng)業(yè)的前列,，為建設(shè)海峽西岸繁榮帶作出更大貢獻(xiàn)的要求，特制定如下實(shí)施意見：



 一,、指導(dǎo)思想和
目標(biāo)要求

 1,、指導(dǎo)思想和總體要求：堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo),，進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革,，擴(kuò)大開放,，采取資金、項目,、人才,、技術(shù)等傾斜政策措施，特別是用足用活省里進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策,，充分發(fā)揮各級黨政部門和社會各方面的作用,，推動山海優(yōu)勢互補(bǔ)，加大對山區(qū)的扶持力度,。同時引導(dǎo)山區(qū)立足于自力更生,、艱苦奮斗，把外部推動與自身努力結(jié)合起來,，充分發(fā)揮山區(qū)的資源優(yōu)勢,，制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,，大力加強(qiáng)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大山區(qū)開放開發(fā),，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè),，構(gòu)筑市場體系,，繁榮社會事業(yè)，逐步縮小與沿海地區(qū)的發(fā)展差距,，實(shí)現(xiàn)山海聯(lián)動發(fā)展,，加快我市園林經(jīng)貿(mào)港口省會城市建設(shè)步伐。

 2,、發(fā)展目標(biāo)：

 －－到2000年,，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻三番以上；“九五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增17．5％,；山區(qū)縣財政總收入億元以上,，消滅赤字,，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入50萬元以上（人均50元以上）,，村財政收入5萬元以上（人均100元以上），實(shí)現(xiàn)山區(qū)財政收支平衡,；農(nóng)民人均純收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長,；基礎(chǔ)設(shè)施基本適應(yīng)開放開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，群眾的生產(chǎn)生活條件有較大改善,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整,，支柱產(chǎn)業(yè)初步形成；科教文衛(wèi)事業(yè)有較大發(fā)展,，群眾科學(xué)文化素質(zhì)有明顯提高,。

 －－到2005年，即“十五”時期,，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增11％,，山區(qū)縣財政總收入力爭2億元；建設(shè)較完整的基礎(chǔ)設(shè)施,；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程顯著加快,。

 －－到2010年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增10％左右,，農(nóng)民人均純收入和財政收入與全市同步增長,，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)寬裕型小康；全社會固定資產(chǎn)投資增長幅度達(dá)到全市的平均水平,，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二,、加快基礎(chǔ)設(shè)施和村鎮(zhèn)建設(shè),，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

 3、突出抓好山區(qū)以水,、電,、路、通信為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。市,、縣有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排山區(qū)項目布點(diǎn)，提高山區(qū)項目在規(guī)劃項目盤子中的比重,。對符合產(chǎn)業(yè)政策和全市基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃的山區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目實(shí)行：優(yōu)先列入市大中型建設(shè)項目五年計劃,；優(yōu)先安排固定資產(chǎn)投資貸款、國家專項貸款和財政貸款貼息,、優(yōu)先推薦使用國外優(yōu)惠貸款,；優(yōu)先安排中長期債券和可轉(zhuǎn)換債券；優(yōu)先參與股份制改造和發(fā)行股票,。對有利于山區(qū)資源開發(fā)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和高科技項目,，一般應(yīng)安排在山區(qū)。采取省,、市,、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套投入,，加快山區(qū)輸變電工程建設(shè)和成片電網(wǎng)改造建設(shè),，用二至三年時間基本解決“無電戶”通電問題；大力扶持山區(qū)水利水電建設(shè),，重點(diǎn)搞好水毀工程及病險庫的整修加固,，興建人飲工程，開發(fā)利用永泰大樟溪,、閩清梅溪,、閩侯大目溪和敖江流域等水利資源，建設(shè)一批蓄水,、灌溉,、供電、供水相結(jié)合的水利骨干設(shè)施,。對列入市計劃的重點(diǎn)水利項目,，由市財政在開征的水利建設(shè)基金中給予相應(yīng)的配套資金支持。多方籌集資金,，加快山區(qū)公路建設(shè),，提高等級標(biāo)準(zhǔn),，全面完成縣至鄉(xiāng)按三級標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)至村按四級標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村公路建設(shè),，打通山區(qū)縣與鄰縣的公路通道,，形成與國道、省道相通的公路網(wǎng)絡(luò),。

 4,、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。市財政每年200萬村鎮(zhèn)建設(shè)專項資金重點(diǎn)用于扶持山區(qū)搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和村容村貌的整治,。山區(qū)各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年也要把扶持村鎮(zhèn)建設(shè)的資金列入財政預(yù)算,，并逐年加大投入,，做到專款專用,。多方籌集村鎮(zhèn)建設(shè)資金,，改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，鼓勵和提倡企事業(yè)單位,、個人、外資參與城鎮(zhèn)開發(fā),，建設(shè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中發(fā)展。繼續(xù)組織實(shí)施“造福工程”,，幫助邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件。

 5,、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理,。山區(qū)環(huán)境保護(hù)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施,。依法加強(qiáng)對耕地,、森林、水源,、礦產(chǎn)資源以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè),。加強(qiáng)對重點(diǎn)林區(qū)封山育林的管理,，搞好造林更新，建設(shè)防災(zāi)抗災(zāi)綠色屏障,。各級財政要增加生態(tài)林建設(shè)的投入,。加強(qiáng)對大樟溪,、梅溪、閩侯大目溪和敖江等主要流域的環(huán)境保護(hù)與綜合治理,；分期分批組織對污染比較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理和關(guān)停并轉(zhuǎn),。對新上重點(diǎn)工業(yè)項目嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施；加強(qiáng)對山區(qū)采礦業(yè)的管理,，實(shí)現(xiàn)山區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)

 6,、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入,，保證市、縣兩級支農(nóng)資金中對山區(qū)農(nóng)業(yè)投入的增長幅度不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,，并確保足額到位,。市、縣財政支農(nóng)資金要增加對山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持,。重點(diǎn)支持中低產(chǎn)田改造,、農(nóng)田基本建設(shè)、商品糧基地建設(shè),、速生豐產(chǎn)用材林基地,、低產(chǎn)果茶園改造、反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地,、以竹為主的名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè),。沿海地區(qū)耕地后備資源不足的可由市級耕地開發(fā)主管部門委托山區(qū)實(shí)行有償異地開發(fā)。

 7,、培育壯大特色產(chǎn)業(yè),。依托山區(qū)資源優(yōu)勢，加快培育林果竹,、食用菌,、茶葉、反季節(jié)蔬菜,、畜禽,、花卉、水產(chǎn),、陶瓷,、建筑,、水電、旅游等特色產(chǎn)業(yè),。充分發(fā)揮永泰,、閩清、羅源等山區(qū)的水資源優(yōu)勢,，合理開發(fā)大江,、大河、大庫區(qū)的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),。建立一批布局合理,、特色鮮明、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,。積極引導(dǎo)和鼓勵城市大中型農(nóng)工商企業(yè),、外資企業(yè)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè),、供銷社進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域,，發(fā)展壯大山區(qū)龍頭企業(yè)，建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益分配和風(fēng)險保障機(jī)制,。對規(guī)模大,、效益好、能帶動山區(qū)資源開發(fā)的龍頭企業(yè),，稅收上享受3年內(nèi)地方留成稅金返還,；金融政策上安排專項貸款；出口政策上賦予外貿(mào)經(jīng)營權(quán)或優(yōu)惠代理出口,；對符合市里扶持的50戶龍頭企業(yè)條件的山區(qū)企業(yè),，可優(yōu)先列入市財政貼息貸款范圍予以扶持。

 8,、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。積極扶持山區(qū)發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品及其它資源為主的少污染、低耗能的加工業(yè),，引導(dǎo)資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移,。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)在山區(qū)投資辦廠,。鼓勵市區(qū)企業(yè)與山區(qū)相關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合、兼并,，發(fā)展企業(yè)集團(tuán),。對山區(qū)興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在符合規(guī)劃布局的前提下，給予用地價格,、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅從優(yōu)政策,，免征基礎(chǔ)配套費(fèi),。做好山區(qū)行業(yè)發(fā)展及企業(yè)布局的宏觀引導(dǎo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,、體制創(chuàng)新和技術(shù)改造,，大力發(fā)展能較充分利用本地資源和高科技含量、高附加值,、高出口創(chuàng)匯額的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。市、縣財政每年在支農(nóng)經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例資金重點(diǎn)用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項目,。

 9,、開發(fā)山區(qū)旅游業(yè)。堅持開發(fā)與保護(hù)并重,，搞好山區(qū)旅游資源開發(fā),，加快形成山海景點(diǎn)與市區(qū)景區(qū)連點(diǎn)成線的旅游網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分投入山區(qū)旅游資源開發(fā)及發(fā)展與旅游相配套的第三產(chǎn)業(yè),。充分利用山區(qū)資源,，大力開發(fā)旅游產(chǎn)品。對投資上千萬元的重點(diǎn)旅游項目開發(fā),，在土地使用合同規(guī)定的開發(fā)建設(shè)權(quán)限內(nèi)免繳土地使用費(fèi),，對山區(qū)旅游企業(yè)在所得稅等稅收、信貸方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。

 10,、培育完善山區(qū)市場體系。引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分投資建設(shè)山區(qū)商品市場,；扶持山區(qū)商貿(mào)旺鎮(zhèn),、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場建設(shè)，在重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)一批設(shè)施比較配套,、功能齊全,、輻射面廣的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，并積極參與全省性和全國性的農(nóng)副產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。鼓勵社會各界成立各項農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)協(xié)會,，指導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通,。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村供銷社及各種銷售網(wǎng)作用,，努力擴(kuò)大農(nóng)村市場流通。加快培育農(nóng)村市場營銷隊伍,，積極開拓省內(nèi)外市場,，不斷擴(kuò)大榕貨的市場占有率。積極發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會，為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的一系列社會化服務(wù)。同時,，切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)市場管理,，維護(hù)公正、公平的交易秩序,。積極引導(dǎo)山區(qū)資金,、技術(shù)、勞動力,、信息,、房地產(chǎn)等市場規(guī)范發(fā)展。



 四,、加快社會事業(yè)發(fā)展,，突出科教在山區(qū)發(fā)展中的重要作用

 11、切實(shí)保證對山區(qū)的科技投入,。把加速山區(qū)科技發(fā)展作為全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略的重點(diǎn),，加大星火計劃、豐收計劃的實(shí)施力度,，每年安排一批能夠促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技成果推廣和農(nóng)業(yè)新技術(shù)項目,。鼓勵沿海地區(qū)和城市科研單位與山區(qū)掛鉤，共同促進(jìn)山區(qū)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,。從市科技以展基金中,，每年劃出一定比例作為實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合項目的專項經(jīng)費(fèi)。同時,，從各級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中增加一定比例作為支持山區(qū)科技開發(fā),、技術(shù)推廣、中試（示范）基地,、農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn),。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)科技投入,，金融部門增加農(nóng)業(yè)科技項目的貸款,。對向山區(qū)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果及開展技術(shù)服務(wù)的收入，經(jīng)市科委技術(shù)市場管理部門認(rèn)定,，免征所得稅,；對科研單位及大專院校與山區(qū)聯(lián)辦科技開發(fā)實(shí)體的收入，免征所得稅,。

 12、大力發(fā)展山區(qū)教育,。全面普及山區(qū)義務(wù)教育,，鞏固提高教育“兩基”達(dá)標(biāo)成果,，全面提高山區(qū)學(xué)術(shù)的教育質(zhì)量。從政府征收教育附加費(fèi)中提取10％以上比例,，用于發(fā)展職業(yè)教育,，各級財政每年投入職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于省級標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)山區(qū)成人教育,，明后兩年市財政繼續(xù)在每年教育附加費(fèi)中撥出20萬元用于成人教育掃盲,，在實(shí)現(xiàn)青壯年文盲率1％的基礎(chǔ)上，鞏固提高質(zhì)量,，并實(shí)現(xiàn)無文盲村,，勞動力文盲率降至10％以下，充分發(fā)揮農(nóng)函大,、農(nóng)廣校等的作用,，加強(qiáng)對廣大群眾的文化技術(shù)培訓(xùn)。除市財政在教育專項經(jīng)費(fèi)中予以適當(dāng)支持外,，縣財政從教育事業(yè)費(fèi)中撥出2％比例,，用于部、省,、市三級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化技術(shù)學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè),，確保2000年之前達(dá)到省級驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。加大山區(qū)“希望工程”建設(shè)力度,，扶助山區(qū)貧困適齡兒童上學(xué),。設(shè)立市山區(qū)教師獎勵基金，獎勵長期為山區(qū)教育作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師,，并努力改善他們的工作和生活條件,。積極利用廣播、電視等現(xiàn)代化手段向農(nóng)村傳播農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),、市場信息和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)法治教育,，搞好山區(qū)的社會治安綜合治理,。

 13、加強(qiáng)山區(qū)衛(wèi)生建設(shè)和社會福利保障工作,。采取增加政府投入,，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人捐資,、投資等多種形式增加山區(qū)衛(wèi)生事業(yè)投入,，農(nóng)村衛(wèi)生三項建設(shè)資金的重點(diǎn)放在山區(qū),，支持改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所,、農(nóng)村衛(wèi)生,、預(yù)防保健、衛(wèi)技人員生活條件以及新上的衛(wèi)生項目,。向缺醫(yī)少藥的地區(qū)派出醫(yī)療隊,，對當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生所從技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面給予支持,。加強(qiáng)三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，70％的行政村建立起各種形式的合作醫(yī)療制度或農(nóng)村醫(yī)療保險，確保2000年人人享有初級衛(wèi)生保健,。做好農(nóng)村五保統(tǒng)籌供養(yǎng)工作,，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所敬老院，實(shí)現(xiàn)五保老人老有所養(yǎng),。堅持計劃生育工作常抓不懈,，確保責(zé)任到位、措施到位,、投入到位,。



 五、發(fā)展山海協(xié)作,，促進(jìn)山區(qū)開放開發(fā)

 14,、強(qiáng)化山海協(xié)作。以企業(yè)為主體,，大力推進(jìn)沿海與山區(qū)在資金,、技術(shù)、勞務(wù),、人才等方面的交流與合作,。積極引導(dǎo)和鼓勵各類經(jīng)濟(jì)組織到山區(qū)投資興辦企業(yè)。對其上繳的所得稅地方留成部分頭兩年由同級財政全額返還,；到山區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施,、高優(yōu)示范農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)開發(fā)等項目的,，凡投資項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的,，其投資方向調(diào)節(jié)稅稅率予以從優(yōu)從寬優(yōu)惠。金融機(jī)構(gòu)積極為跨行政區(qū)資金的融通,、結(jié)算提供方便,，允許沿海地區(qū)到山區(qū)投資的企業(yè)在項目所在地銀行貸款建設(shè)。

 15,、充分發(fā)揮中心城市大經(jīng)貿(mào),、大市場,、大流通的輻射、帶動作用,。大力扶持山區(qū)到市區(qū)設(shè)立各類商貿(mào)“窗口”,，開辟富有特色的“山區(qū)產(chǎn)品一條街”等。進(jìn)一步加強(qiáng)閩東北的交流與協(xié)作,。尤其是進(jìn)一步加強(qiáng)福州市與寧德地區(qū)的結(jié)對幫扶工作，建立跨市域的,、長期的,、緊密型的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。聯(lián)合進(jìn)行跨市域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、聯(lián)合培育和發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、聯(lián)合建設(shè)區(qū)域市場體系、聯(lián)合開展科技與人才協(xié)作,。繼續(xù)搞好福清市,、長樂市分別與寧夏回族自治區(qū)鹽池縣、隆德縣的結(jié)對幫扶工作,。

 16,、健全結(jié)對子掛鉤幫扶制度。鞏固發(fā)展脫貧奔小康成果,，堅持和完善各級領(lǐng)導(dǎo)和部門單位的結(jié)對子掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧奔小康責(zé)任制,。加強(qiáng)扶貧攻堅，加大對貧困村,、革命老區(qū)鄉(xiāng)村及少數(shù)民族鄉(xiāng)村的扶持力度,。深入開展市直部門、企事業(yè)單位和沿海富裕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛鉤幫助山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三幫一”活動,，掛鉤幫助的單位應(yīng)明確責(zé)任人,、聯(lián)絡(luò)員任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)幫助貧困戶選擇一,、兩項以種養(yǎng)業(yè)為主的“短,、平、快”生產(chǎn)項目,，做到不脫貧,、不脫鉤，促進(jìn)35個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加快小康建設(shè),。對因缺乏勞力形成的貧困戶,，納入農(nóng)村社會保障體系，由民政部門提供最低生活水平的幫助,；對已基本實(shí)現(xiàn)小康的,，要在鞏固提高的基礎(chǔ)上促其向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn),。

 17、擴(kuò)大山區(qū)對外開放,。充分發(fā)揮我市作為海峽兩岸（福州）農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢,，大力吸引臺商和外商投資山區(qū)建設(shè)。凡外商在山區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施能源項目的,，可適當(dāng)放寬條件,，經(jīng)個案批準(zhǔn)，企業(yè)所得稅超過15％地方留成部分可由同級財政部們返還,；外商在山區(qū)投資生產(chǎn)性項目,、經(jīng)營期限10年以上的，除享受“免二減三”稅收優(yōu)惠政策外,，第三至五年所繳所得稅地方留成部分由財政予以全額返還,。扶持山區(qū)開展對外貿(mào)易，山區(qū)的外貿(mào)進(jìn)出口公司可實(shí)行一業(yè)為主,，跨行業(yè)多種經(jīng)營,，內(nèi)外貿(mào)兼顧。支持山區(qū)組建和發(fā)展集資源開發(fā)與外貿(mào)出口于一體的企業(yè)集團(tuán),。山區(qū)以項目掛靠的形式參與山海聯(lián)合對外招商的,，其項目可享受沿海地區(qū)的優(yōu)惠政策。鼓勵和支持山區(qū)企業(yè)利用我市各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和臺商投資區(qū),、保稅區(qū)功能,，在招商引資、引進(jìn)技術(shù),、對外貿(mào)易等方面,，共享優(yōu)惠政策。此外,，省外和沿海地區(qū)來山區(qū)辦廠興業(yè)的企業(yè),，視同外資企業(yè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 六,、加大財政、金融,、稅收政策扶持力度

 18,、大力培植山區(qū)財源。山區(qū)要立足本地資源優(yōu)勢,，選擇好財源培植的重點(diǎn),。在加強(qiáng)稅源管征的同時，運(yùn)用好有限的財力,。市財政從每年用于縣區(qū)專項機(jī)動資金中劃出一定比例用于扶持幫助永泰,、平潭以及其它山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。市財政每年扶貧資金，適當(dāng)集中向山區(qū)傾斜,；對實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財政收支平衡或達(dá)到與市財政簽定的財政收入目標(biāo)的,，優(yōu)先借給“收入上臺階”獎金200萬元，使用期1年,。本著實(shí)事求是,、區(qū)別對待、減輕負(fù)擔(dān)的原則,，對山區(qū)縣積欠市財政的周轉(zhuǎn)金,，還款確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn),，可分別采取重新簽定借款合同、減息免息,、適當(dāng)延長還款期限和對符合產(chǎn)業(yè)政策,、實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度、有效益的國有企業(yè)酌情轉(zhuǎn)增為資本金等不同措施予以支持,。支農(nóng)資金切出一定比例,，主要用于扶持山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及山區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目,。建立山海協(xié)作重點(diǎn)項目貸款貼息制度,，主要用于山海協(xié)作重點(diǎn)項目。

 19,、充分運(yùn)用財稅杠桿扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,。各縣（市）區(qū)財政收入中的農(nóng)林特產(chǎn)稅三年內(nèi)每年比上年增收部分，專項安排用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的增值稅和企業(yè)所得稅留縣（市）區(qū)部分,，三年內(nèi)每年切出20％，用于技術(shù)含量高,、市場前景好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款貼息,。對在永泰、平潭,、羅源三縣和省,、市定47個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可免征所得稅地方留成部分三年,；沿海對山區(qū)企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資,，對項目涉及的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，可實(shí)行稅率從低從寬優(yōu)惠,。

 20,、各商業(yè)銀行增加對山區(qū)的信貸投入,。對經(jīng)濟(jì)效益較好但當(dāng)?shù)劂y行資金不足的大中型建設(shè)項目，市級各商業(yè)銀行可采取點(diǎn)貸或組織轄區(qū)下屬支行聯(lián)合貸款的形式予以解決,。國有商業(yè)銀行對山區(qū)的新增農(nóng)業(yè)貸款和支農(nóng)工業(yè)貸款應(yīng)不低于新增全部貸款的10％,；農(nóng)村信用社用于支持山區(qū)農(nóng)業(yè)的新增貸款應(yīng)不低于新增全部貸款的40％；積極推廣五戶聯(lián)保小額信貸扶貧試點(diǎn),。支持山區(qū)有條件的企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)向社會募集發(fā)展資金。鼓勵引導(dǎo)海外小額資金投入山區(qū)建設(shè),。



 七,、加快干部和人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

 21、加強(qiáng)山區(qū)干部和科技隊伍建設(shè),。配齊配強(qiáng)山區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子,，加強(qiáng)干部教育工作，不斷提高山區(qū)干部隊伍素質(zhì),，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng),；加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部隊伍的管理和培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和管理能力,，切實(shí)保持隊伍的穩(wěn)定,；建立一支能夠?yàn)樯絽^(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起發(fā)揮重要作用的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)隊伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)“五站”建設(shè),，引導(dǎo)山區(qū)急需的緊缺專業(yè)畢業(yè)生回山區(qū)就業(yè),，實(shí)行沿海地區(qū)的科研、教育,、衛(wèi)生等部門與山區(qū)在專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面的對口支援,。鼓勵市內(nèi)外各類專業(yè)技術(shù)管理人才到山區(qū)工作，對山區(qū)引進(jìn)的中級職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員,，其家屬,、子女可以隨遷到所在城鎮(zhèn)，屬于農(nóng)業(yè)人口的可以辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非,，優(yōu)先照顧子女就學(xué),。對發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，可按其創(chuàng)造的企業(yè)新增利潤5％予以獎勵,。