• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】重府令第50號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-02-17
• 【生效日期】1993-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

重慶市全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)辦法

重慶市全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)辦法
 
（重府令第50號(hào)一九九三年二月十七日）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的全民所有制企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督,，維護(hù)國(guó)家,、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益,，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》和《
中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《
審計(jì)條例》）等有關(guān)法律、結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 本市的審計(jì)機(jī)關(guān)、部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu),、社會(huì)審計(jì)組織應(yīng)當(dāng)遵守本辦法,，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。



 第三條 企業(yè)實(shí)行各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，必須進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持先審計(jì)后發(fā)包，先審計(jì)后兌現(xiàn),，先審計(jì)后解除或變更合同的原則,。



 第四條 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)，由審計(jì)機(jī)關(guān),、部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu),、依法成立的社會(huì)審計(jì)組織按照本辦法的規(guī)定分工實(shí)施。



 第五條 實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì),，應(yīng)以有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策和依法成立的承包經(jīng)營(yíng)合同為依據(jù),，堅(jiān)持依法審計(jì)，實(shí)事求是,，客觀公正,。



 第六條 社會(huì)審計(jì)組織接受委托獨(dú)立進(jìn)行的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)，在審計(jì)結(jié)束后,，應(yīng)向委托方提交審計(jì)查證,、驗(yàn)證報(bào)告，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容的正確性,、合法性負(fù)責(zé),。

 審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行的審計(jì)查證、驗(yàn)證工作的公正性,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可,。




 第二章 審計(jì)管轄





 第七條 市審計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)工作。

 區(qū)（市）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)工作,。

 市級(jí)企業(yè)主管部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)工作。



 第八條 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)的管轄,，應(yīng)依據(jù)企業(yè)財(cái)政隸屬關(guān)系,，分層次進(jìn)行：

 （一）市審計(jì)局每年可以選定部分市屬大中型企業(yè)直接進(jìn)行審計(jì)；

 （二）市級(jí)企業(yè)主管部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)每年可以在本系統(tǒng)選定部分企業(yè)直接進(jìn)行審計(jì),；

 （三）市審計(jì)局,、部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)選審以外的市屬承包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)查證或驗(yàn)證,，必要時(shí)也可由企業(yè)主管部門(mén)或發(fā)包方直接委托社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì),。

 市審計(jì)局認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織已審計(jì)完畢的企業(yè)進(jìn)行抽審,。

 區(qū)（市）縣屬全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)的管轄,，由區(qū)（市）縣審計(jì)局參照一款（一）,、（二）、（三）項(xiàng)的規(guī)定具體確定,。



 第九條 市審計(jì)局認(rèn)為必要時(shí),，可以授權(quán)區(qū)（市）縣審計(jì)局或委托社會(huì)審計(jì)組織對(duì)市屬承包企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，也可以對(duì)區(qū)（市）縣屬承包企業(yè)直接進(jìn)行審計(jì),。



 第十條 除本辦法第八條規(guī)定的抽審?fù)?，各?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行重復(fù)審計(jì),。




 第三章 審計(jì)內(nèi)容和程序





 第十一條 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容包括：

 （一）企業(yè)執(zhí)行承包合同的情況,，包括實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上交利潤(rùn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況,；

 （二）企業(yè)資產(chǎn)的保值及增減變動(dòng)情況,；

 （三）企業(yè)債權(quán)、債務(wù)情況,；

 （四）企業(yè)有無(wú)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和重大損失浪費(fèi)情況,；

 （五）有無(wú)向企業(yè)亂攤派的情況；

 （六）本級(jí)人民政府交辦的有關(guān)承包經(jīng)營(yíng)的其他審計(jì)事項(xiàng),。



 第十二條 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)按合同訂立和實(shí)施的不同階段,，分為合同訂立前審計(jì)、合同執(zhí)行期間年度審計(jì),、合同期滿(mǎn)終結(jié)審計(jì)及合同執(zhí)行期間解除合同或企業(yè)經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)終結(jié),、解除或經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì)）。各階段審計(jì)的重點(diǎn)分別是：

 （一）簽訂合同階段,，驗(yàn)證核實(shí)企業(yè)的資產(chǎn)和債權(quán),、債務(wù)以及盈虧情況；

 （二）合同執(zhí)行期間,，審查承包企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者履行合同的情況及有無(wú)向企業(yè)亂攤派情況,；

 （三）合同終結(jié)、解除或經(jīng)營(yíng)者離任時(shí),，全面審計(jì)核實(shí)企業(yè)主要承包經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的完成情況,，資產(chǎn)的保值及增減變動(dòng)情況，債權(quán)債務(wù)情況,，并對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)評(píng)議,。



 第十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)、部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu),，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況于本年度結(jié)束前編制下年度承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任選審計(jì)劃,，并按計(jì)劃組織實(shí)施。

 審計(jì)機(jī)關(guān)編制的選審計(jì)劃,，應(yīng)通知有關(guān)部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu),；部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)編制的選審和直接委托審計(jì)計(jì)劃,，應(yīng)抄送同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。

 企業(yè)委托社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行的審計(jì)事項(xiàng)其主管部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)將安排情況抄送同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)備案,。



 第十四條 承包經(jīng)營(yíng)合同訂立前審計(jì),，應(yīng)在承包合同簽訂之日前進(jìn)行,。發(fā)包方必須以企業(yè)提供的經(jīng)審計(jì)驗(yàn)證的企業(yè)資產(chǎn),、債權(quán)、債務(wù),、盈虧等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料,，作為發(fā)包的主要依據(jù)。

 依法進(jìn)行的合同終結(jié),、解除或經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì),，應(yīng)作為新一輪承發(fā)包的依據(jù)。繼續(xù)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的企業(yè),，不再進(jìn)行承包合同訂立前審計(jì),。



 第十五條 承包經(jīng)營(yíng)合同執(zhí)行期間的年度審計(jì)和終結(jié)審計(jì)，應(yīng)分別在承包合同年度兌現(xiàn)和終結(jié)兌現(xiàn)之前進(jìn)行,。

 承包企業(yè)必須向主管部門(mén)或發(fā)包方呈報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān),、部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)作出的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)結(jié)論和決定或社會(huì)審計(jì)組織提供的審計(jì)查證、驗(yàn)證報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審計(jì)結(jié)果）,，主管部門(mén)或發(fā)包方方能進(jìn)行兌現(xiàn)工作,。



 第十六條 承包經(jīng)營(yíng)合同解除或經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì)，應(yīng)在承包合同解除或經(jīng)營(yíng)者離任之前進(jìn)行,。經(jīng)審計(jì)查證后,，承發(fā)包雙方才能解除承包合同，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者才能離任,。



 第十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)結(jié)論和決定在發(fā)被審計(jì)單位的同時(shí),，應(yīng)抄送其主管部門(mén)或發(fā)包方；部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)論和決定在發(fā)被審計(jì)單位的同時(shí),，應(yīng)抄送同級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu),。

 委托社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)的承包企業(yè)，對(duì)社會(huì)審計(jì)組織提供的審計(jì)查證,、驗(yàn)證報(bào)告,，除報(bào)主管部門(mén)或發(fā)包方外，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),。




 第四章 職責(zé)義務(wù)





 第十八條 被審計(jì)單位在接受審計(jì)前,，應(yīng)認(rèn)真組織自查，寫(xiě)出自查報(bào)告,，并作好接受審計(jì)的有關(guān)準(zhǔn)備工作,。



 第十九條 被審計(jì)單位應(yīng)按審計(jì)機(jī)關(guān),、部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)組織的要求報(bào)送下列資料：

 （一）承包經(jīng)營(yíng)合同副本及其附件,；

 （二）資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和債權(quán),、債務(wù)的有關(guān)資料；

 （三）財(cái)務(wù)計(jì)劃,、財(cái)務(wù)決算,、自查報(bào)告；

 （四）確定合同中各項(xiàng)基數(shù)和考核指標(biāo)的測(cè)算依據(jù)及獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)方案,；

 （五）企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者年度工作報(bào)告或任期終結(jié)（離任）總結(jié)報(bào)告,；

 （六）國(guó)家或主管部門(mén)依法給予企業(yè)的特殊政策規(guī)定；

 （七）政府有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行的財(cái)務(wù),、稅收,、物價(jià)等專(zhuān)項(xiàng)檢查資料；

 （八）有關(guān)承包經(jīng)營(yíng)的其他資料,。



 第二十條 被審計(jì)單位及有關(guān)單位,、人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況、提供有關(guān)資料,，主動(dòng)配合審計(jì),。不得弄虛作假，隱瞞事實(shí)真相,，不得阻礙審計(jì)工作進(jìn)行,。



 第二十一條 企業(yè)主管部門(mén)或發(fā)包方應(yīng)當(dāng)把審計(jì)結(jié)果作為進(jìn)行發(fā)包、承包獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)或解除,、變更承包合同的依據(jù),。



 第二十二條 企業(yè)主管部門(mén)或發(fā)包方向同級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)送企業(yè)承包方案應(yīng)同時(shí)附上審計(jì)結(jié)果，作為審批承包方案的依據(jù),。

 企業(yè)主管部門(mén)或發(fā)包方作出的承包兌現(xiàn)決定應(yīng)抄送同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政,、勞動(dòng)部門(mén)。

 企業(yè)主管部門(mén)或發(fā)包方應(yīng)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì)結(jié)果按干部管理權(quán)限抄報(bào)有關(guān)組織人事部門(mén),。




 第五章 審計(jì)處理





 第二十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)在選審,、抽審和委托社會(huì)審計(jì)組織審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)合同雙方違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為,，應(yīng)分別按照《
審計(jì)條例》,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》、《
禁止向企業(yè)攤派暫行條例》以及其他有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理,。



 第二十四條 部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)在承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為,，按下列規(guī)定處理：

 （一）對(duì)正在進(jìn)行的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)行為,，作出臨時(shí)的制止決定,；

 （二）對(duì)審計(jì)查出的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)款項(xiàng)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)作出沖轉(zhuǎn)調(diào)整有關(guān)帳目的決定,；

 （三）對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)和造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的直接責(zé)任人員，向主管部門(mén)提出追究責(zé)任的建議,。



 第二十五條 社會(huì)審計(jì)組織受企業(yè)或主管部門(mén)或發(fā)包方委托進(jìn)行審計(jì)查證,，其審計(jì)報(bào)告中反映的企業(yè)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題，由企業(yè)主管部門(mén)參照第二十條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。



 第二十六條 承包企業(yè)自查出有關(guān)調(diào)整利潤(rùn)的金額,，主管部門(mén)或發(fā)包方應(yīng)納入企業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核和兌現(xiàn)。



 第二十七條 審計(jì)查出的以下問(wèn)題,，由主管部門(mén)或發(fā)包方分別按下列情況予以處理：

 （一）審計(jì)查出調(diào)整增利潤(rùn)的違紀(jì)金額,，不能作為企業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)實(shí)際完成數(shù)給予兌現(xiàn),；

 （二）審計(jì)查出調(diào)整減利潤(rùn)的違紀(jì)金額,，應(yīng)相應(yīng)扣減企業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)實(shí)際完成數(shù)給予兌現(xiàn)；

 （三）企業(yè)未完成上交利潤(rùn)任務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,、工資儲(chǔ)備基金、留利補(bǔ)交,。



 第二十八條 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法和損失浪費(fèi)行為并造成嚴(yán)重后果,，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，分別移交監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依法處理,。




 第六章 罰則





 第二十九條 未按規(guī)定經(jīng)承包合同訂立前審計(jì)擅自發(fā)包,、承包的，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)主管部門(mén)或發(fā)包方給予通報(bào)批評(píng),。并本辦法的規(guī)定在1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦審計(jì)或委托審計(jì)事項(xiàng),。



 第三十條 未按規(guī)定經(jīng)年度審計(jì)或合同終結(jié)、解除,、經(jīng)營(yíng)者離任審計(jì)擅自?xún)冬F(xiàn)承包獎(jiǎng)罰或解除,、變更合同的，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)主管部門(mén)或發(fā)包方給予通報(bào)批評(píng),，責(zé)成合同雙方在1個(gè)月內(nèi)按本辦法規(guī)定補(bǔ)辦審計(jì)事項(xiàng),，按審計(jì)結(jié)果重新兌現(xiàn)承包獎(jiǎng)罰。



 第三十一條 審計(jì)機(jī)關(guān),、部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員違反審計(jì)紀(jì)律及本辦法規(guī)定,，依照《
審計(jì)條例》和《
審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》處理。



 第三十二條 社會(huì)審計(jì)組織及其工作人員違反審計(jì)紀(jì)律及本辦法規(guī)定,，由其主管機(jī)關(guān)根據(jù)其性質(zhì),、情節(jié)，分別給予警告,、通報(bào)批評(píng),、停業(yè)整頓等處罰,。



 第三十三條 被審計(jì)單位和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論和決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)審或提出申訴,。



 第三十四條 被審計(jì)單位和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)論和決定有異議的,，可以向部門(mén)審計(jì)機(jī)構(gòu)所在單位領(lǐng)導(dǎo)人提出申訴。




 第七章 附則



 第三十五條 本市全民所有制企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、租賃經(jīng)營(yíng)等責(zé)任制的審計(jì),，以及廠長(zhǎng)（經(jīng)理）離任審計(jì)和實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的全民所有制事業(yè)單位的審計(jì)，均應(yīng)參照本辦法執(zhí)行,。



 第三十六條 市屬集體企業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì),，由主管部門(mén)或發(fā)包方參照本辦法組織實(shí)施。

 區(qū)（市）縣屬集體所有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì),，由區(qū)（市）縣政府結(jié)合本地情況,，參照本辦法確定。



 第三十七條 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)的具體工程程序,，由重慶市審計(jì)局制定,。



 第三十八條 本辦法由重慶市審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。



 第三十九條 本辦法自1993年3月1日起施行,?！吨貞c市全民所有制企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》（重慶市人民政府令1989年第五號(hào)）同時(shí)廢止。