• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】廈門市人民政府令第133號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-17
• 【生效日期】2009-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定 

(廈門市人民政府令第133號(hào))





 （2008年12月24日廈門市人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過 2009年1月17日廈門市人民政府令第133號(hào)公布 自2009年7月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰實(shí)施部門正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán),，是指行政處罰實(shí)施部門依照法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，對(duì)違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限,。




第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開,、公正,、處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,。



 對(duì)違法事實(shí),、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類當(dāng)事人,，行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),，所適用的法律依據(jù),、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。




第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)符合法律目的,，綜合考慮、衡量違法事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)、社會(huì)危害程度等相關(guān)因素,，排除不相關(guān)因素的干擾,。




第五條 政府法制部門、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,。




第二章 實(shí)體規(guī)則




第六條 市級(jí)行政處罰實(shí)施部門,，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，在法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類,、幅度范圍內(nèi),，結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化,、量化,，制定本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確具體的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),，作為本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)工作的依據(jù),。



 區(qū)級(jí)行政處罰實(shí)施部門可以根據(jù)需要制定本部門行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。



 上級(jí)行政處罰實(shí)施部門對(duì)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化,，已經(jīng)制定具體行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的,，下級(jí)行政處罰實(shí)施部門可以參照?qǐng)?zhí)行。




第七條 行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)參與本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對(duì)本部門實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)行為予以指導(dǎo)和監(jiān)督,。




第八條 細(xì)化,、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi),，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié),、社會(huì)危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次,，并確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn),。




第九條 行政處罰實(shí)施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)同級(jí)政府法制部門備案,。




第十條 制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：



 （一）細(xì)化,、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定；



 （二）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件,；



 （三）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的,，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；



 （四）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)、社會(huì)危害程度等劃分明確,、具體的不同等次,，確定具體標(biāo)準(zhǔn)；法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定行政處罰幅度較大的，可以規(guī)定相應(yīng)的處罰數(shù)額,、比例或倍數(shù),；



 （五）違法行為依法符合從重、從輕,、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的,，在列明具體情況后,，應(yīng)當(dāng)依照法定條件，不得增設(shè)條件,。




第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的,，依法不予行政處罰：



 （一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的,；



 （二）不滿十四周歲的人有違法行為的,；



 （三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；



 （四）除法律另有規(guī)定外,，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,；



 （五）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形,。




第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：



 （一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的,；



 （二）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的,；



 （三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；



 （四）受他人脅迫有違法行為的,；



 （五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕,、減輕行政處罰的其他情形,。




第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：



 （一）違法情節(jié)惡劣,，造成嚴(yán)重后果的,；



 （二）經(jīng)執(zhí)法人員責(zé)令停止、要求糾正違法行為后,，繼續(xù)實(shí)施違法行為的,；



 （三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的,；



 （四）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的,；



 （五）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的,；



 （六）脅迫,、教唆他人實(shí)施違法行為的；



 （七）對(duì)舉報(bào)人,、證人打擊報(bào)復(fù)的,；



 （八）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的；



 （九）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形,。



 行政處罰實(shí)施部門不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。




第十四條 法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對(duì)輕微違法行為,，一般實(shí)施單處的處罰方式,；對(duì)嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式,。




第三章 程序規(guī)則




第十五條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門實(shí)施行政處罰的立案,、調(diào)查、審查,、聽證,、決定、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定,。




第十六條 行政處罰實(shí)施部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí),，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,，并記錄在案,。行政處罰行為有從重、從輕,、減輕或者不予行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。




第十七條 案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核后,，報(bào)行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。



 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實(shí)施部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定,。




第十八條 行政處罰適用一般程序的,，行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。30日內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)30日。法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 行政處罰實(shí)施部門在作出行政處罰決定之前,，依法需要聽證,、檢驗(yàn)、檢測(cè),、檢疫,、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi),。




第十九條 行政處罰實(shí)施部門可以結(jié)合本部門實(shí)際,，建立典型案例制度，指導(dǎo)本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使,。




第二十條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后3個(gè)月內(nèi)立卷歸檔,。




第四章 監(jiān)督規(guī)則




第二十一條 行政處罰實(shí)施部門在實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程,，并向社會(huì)公開,。




第二十二條 行政處罰實(shí)施部門實(shí)施行政處罰，不得有下列情形：



 （一）違法行為的事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的,；



 （二）在同一或者同類案件中,，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的,；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕,、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕,、減輕行政處罰的,；



 （四）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。




第二十三條 行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度,。



 政府法制部門,、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評(píng)查等方式,，對(duì)行政處罰實(shí)施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第二十四條 市政府績(jī)效考核部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰實(shí)施部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為該部門依法行政的內(nèi)容,，納入績(jī)效考評(píng)的范疇,。




第二十五條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的，視情節(jié)予以暫扣,、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位,，并按照《廈門市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法處理,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 前款規(guī)定的暫扣,、收回行政執(zhí)法證件的處理,，由市政府法制部門實(shí)施；調(diào)離行政執(zhí)法崗位和其他行政責(zé)任的追究,，由本級(jí)政府法制部門提出處理建議,，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門或者監(jiān)察部門依法實(shí)施。




第五章 附則




第二十六條 本規(guī)定由市政府法制部門負(fù)責(zé)解釋,。




第二十七條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行,。