• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈門市人民政府令第133號
• 【發(fā)布日期】2009-01-17
• 【生效日期】2009-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定 

(廈門市人民政府令第133號)





 （2008年12月24日廈門市人民政府第53次常務(wù)會議審議通過 2009年1月17日廈門市人民政府令第133號公布 自2009年7月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰實施部門正確行使行政處罰自由裁量權(quán),，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》等法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán),，是指行政處罰實施部門依照法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，對違法行為作出是否給予行政處罰,、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。




第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定,、公開,、公正、處罰與教育相結(jié)合,、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,。



 對違法事實、性質(zhì),、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類當(dāng)事人,，行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時，所適用的法律依據(jù),、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同,。




第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的,，綜合考慮,、衡量違法事實、性質(zhì),、情節(jié),、社會危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾,。




第五條 政府法制部門,、監(jiān)察部門負責(zé)對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。




第二章 實體規(guī)則




第六條 市級行政處罰實施部門,，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定,，在法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為,、種類、幅度范圍內(nèi),，結(jié)合實際,，對行政處罰自由裁量權(quán)進行細化、量化,，制定本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范,，明確具體的行政處罰自由裁量標準，作為本部門實施行政處罰自由裁量權(quán)工作的依據(jù),。



 區(qū)級行政處罰實施部門可以根據(jù)需要制定本部門行政處罰自由裁量標準,。



 上級行政處罰實施部門對法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進行細化、量化,，已經(jīng)制定具體行政處罰自由裁量標準的,，下級行政處罰實施部門可以參照執(zhí)行,。




第七條 行政處罰實施部門負責(zé)法制工作的機構(gòu)和負責(zé)監(jiān)察工作的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參與本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范,、標準的制定,，并對本部門實施行政處罰自由裁量權(quán)行為予以指導(dǎo)和監(jiān)督。




第八條 細化,、量化行政處罰自由裁量標準,，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi),，根據(jù)違法事實、性質(zhì),、情節(jié),、社會危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次,，并確定相應(yīng)的處罰標準,。




第九條 行政處罰實施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標準應(yīng)當(dāng)向社會公布，并報同級政府法制部門備案,。




第十條 制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標準應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：



 （一）細化,、量化自由裁量標準，不得違反法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定；



 （二）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體標準和條件,；



 （三）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的,，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體標準和條件,；



 （四）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實、性質(zhì),、情節(jié),、社會危害程度等劃分明確、具體的不同等次,，確定具體標準,；法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰幅度較大的,，可以規(guī)定相應(yīng)的處罰數(shù)額,、比例或倍數(shù)；



 （五）違法行為依法符合從重,、從輕,、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后,，應(yīng)當(dāng)依照法定條件,，不得增設(shè)條件。




第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的,，依法不予行政處罰：



 （一）違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的；



 （二）不滿十四周歲的人有違法行為的,；



 （三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的,；



 （四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,；



 （五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形,。




第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的,，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：



 （一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；



 （二）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的,；



 （三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的,；



 （四）受他人脅迫有違法行為的；



 （五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的其他情形,。




第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的,，依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：



 （一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的,；



 （二）經(jīng)執(zhí)法人員責(zé)令停止,、要求糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的,；



 （三）隱匿,、銷毀違法行為證據(jù)的；



 （四）共同實施違法行為中起主要作用的；



 （五）多次實施違法行為,，屢教不改的,；



 （六）脅迫、教唆他人實施違法行為的,；



 （七）對舉報人、證人打擊報復(fù)的,；



 （八）嚴重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的,；



 （九）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形,。



 行政處罰實施部門不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。




第十四條 法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為,，一般實施單處的處罰方式,；對嚴重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式,。




第三章 程序規(guī)則




第十五條 行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)對本部門實施行政處罰的立案,、調(diào)查、審查,、聽證,、決定、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定,。




第十六條 行政處罰實施部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時,，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,，并記錄在案,。行政處罰行為有從重、從輕,、減輕或者不予行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。




第十七條 案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負責(zé)法制工作的機構(gòu)審核后,，報行政處罰實施部門負責(zé)人審查批準。



 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰,，行政處罰實施部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。




第十八條 行政處罰適用一般程序的，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定,。30日內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以延長30日,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 行政處罰實施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證,、檢驗,、檢測、檢疫,、鑒定的,，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。




第十九條 行政處罰實施部門可以結(jié)合本部門實際,，建立典型案例制度,，指導(dǎo)本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使。




第二十條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后3個月內(nèi)立卷歸檔,。




第四章 監(jiān)督規(guī)則




第二十一條 行政處罰實施部門在實施行政處罰自由裁量權(quán)時,，應(yīng)當(dāng)依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程，并向社會公開,。




第二十二條 行政處罰實施部門實施行政處罰,，不得有下列情形：



 （一）違法行為的事實、性質(zhì),、情節(jié)以及社會危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比,，畸輕畸重的；



 （二）在同一或者同類案件中,，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同,，但所受行政處罰不同的；



 （三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕,、減輕行政處罰,，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的,；



 （四）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的,。




第二十三條 行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。



 政府法制部門,、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查,、行政處罰案卷評查等方式,，對行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查。




第二十四條 市政府績效考核部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰實施部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況,，作為該部門依法行政的內(nèi)容,，納入績效考評的范疇。




第二十五條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實施行政處罰自由裁量權(quán)的,，視情節(jié)予以暫扣,、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并按照《廈門市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定,，予以責(zé)任追究,；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 前款規(guī)定的暫扣,、收回行政執(zhí)法證件的處理,，由市政府法制部門實施；調(diào)離行政執(zhí)法崗位和其他行政責(zé)任的追究,，由本級政府法制部門提出處理建議,，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門或者監(jiān)察部門依法實施。




第五章 附則




第二十六條 本規(guī)定由市政府法制部門負責(zé)解釋,。




第二十七條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行,。