• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2001]57號
• 【發(fā)布日期】2001-07-19
• 【生效日期】2001-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要的通知

安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要的通知
 
（皖政［2001］57號）
各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：

 省政府同意省殘疾人工作協調委員會制定的《安徽省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（2001年－2005年）》，現印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府

 二00一年七月十九日



 安徽省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要

 （2001年－2005年）



 為進一步改善我省殘疾人狀況，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距,，使殘疾人事業(yè)與全省經濟和社會協調發(fā)展,，依據《
中華人民共和國殘疾人保障法》和《
中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（2001年老體弱005年）》（國發(fā)［2001］7號）以及《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（皖政［2001］1號），制定本計劃綱要,。



 一,、“九五”期間我省殘疾人事業(yè)發(fā)展情況

 “九五”期間,，在各級黨委、政府的領導和關心下,，通過社會各界,、殘疾人組織及廣大殘疾人的共同努力，我省殘疾人狀況得到明顯改善,，殘疾人事業(yè)取得較大發(fā)展,。

 （一）殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境和條件進一步改善?！熬盼濉币詠?，殘疾人事業(yè)的宣傳力度不斷加大，殘疾人事業(yè)日益為社會所關注,，現代文明社會的殘疾人觀被更多的人所接受,，理解、尊重,、關心,、幫助殘疾人的良好社會風尚初步形成；多種形式的扶殘,、助殘活動廣泛開展,，為殘疾人解決了大量的實際困難；社會力量開始由關注,、支持殘疾人事業(yè)向參與,、興辦殘疾人事業(yè)過渡，成為發(fā)展殘疾人事業(yè)的一支重要生力軍,；殘疾人工作法制建設得到加強,，法律援助廣泛開展，殘疾人的合法權益基本得到維護,；逐步建設無障礙環(huán)境,，殘疾人出行和參與社會生活的條件有所改觀。

 （二）各項業(yè)務全面拓展,，殘疾人狀況明顯改善,。康復,、教育,、就業(yè)、培訓,、扶貧解困,、文體活動、盲人按摩等各項業(yè)務全面推進,，重點工作有所突破,，薄弱環(huán)節(jié)得到加強,，殘疾人事業(yè)發(fā)展的組織體系和工作體系已經形成，殘疾人狀況得到明顯改善,。全省有18萬多殘疾人得到不同程度的康復,；盲、聾,、弱智三類殘疾兒童少年義務教育入學率有較大提高,；殘疾人就業(yè)率由61%提高到76％；39萬農村貧困殘疾人得到扶持并解決了溫飽,，16萬特困殘疾人的基本生活有了保障,；殘疾人文化體育活動日趨活躍；頒布實施了《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（安徽省人民政府令第71號）,；盲人按摩業(yè)務逐步開展；廣大殘疾人自強不息,，積極參與社會生活,，為社會主義現代化建設作出了積極的貢獻。

 通過“九五”期間發(fā)展,，我省殘疾人事業(yè)邁上了一個新臺階,，達到了一個新水平，為新世紀殘疾人事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎,。殘疾人事業(yè)作為社會主義事業(yè)的一部分,，在經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

 當前我省殘疾人事業(yè)面臨的主要問題是：殘疾人事業(yè)仍滯后于經濟和社會的發(fā)展,；殘疾人狀況與社會平均水平相比還存在不小的差距,，有些方面甚至有拉大的趨勢；殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件有待于進一步改善,。發(fā)展殘疾人事業(yè),，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業(yè)與經濟和社會協調發(fā)展,，仍然是一項長期,、艱巨的任務，必須加大力度,，增加投入,，加快發(fā)展。



 二,、“十五”計劃的主要目標和指導原則

 “十五”期間,，我省殘疾人事業(yè)要以加快發(fā)展為主題，以改善殘疾人的基本狀況,、加強基層工作為重點,，大力發(fā)展殘疾人事業(yè),。主要目標是：

 殘疾人狀況進一步改善。省內經濟發(fā)達地區(qū)的殘疾人生活基本達到小康水平,，欠發(fā)達地區(qū)的殘疾人普遍解決溫飽,；80％以上的殘疾人享有社會保障；達到法定就業(yè)年齡,、有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達到80％左右,；社會康復服務網絡基本健全，城區(qū)80％以上,、農村60％以上有康復需求的殘疾人能夠得到康復服務,，使20萬殘疾人得到不同程度的康復；全省三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到80％以上,；80％左右可以就業(yè)的殘疾人得到職業(yè)培訓,；殘疾人文化、體育工作達到全國中等水平,。

 殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加優(yōu)化,。社會輿論環(huán)境進一步優(yōu)化；建立健全法律法規(guī)體系,，進一步廣泛開展法律服務和法律援助,，維護殘疾人的合法權益；在全社會弘揚人道主義,，發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德,，理解、尊重,、關心,、幫助殘疾人；各種扶殘,、助殘活動蓬勃開展,；增強基層為殘疾人服務的實力，建立縣以上殘疾人綜合服務設施,；無障礙環(huán)境建設不斷改善,。

 殘疾人組織體系基本健全。以基層為重點,，進一步加強各級殘聯組織建設,，形成一支“人道、廉潔”的殘疾人工作者隊伍,；加強殘疾人工作者的培養(yǎng),、教育工作。

 殘疾人素質普遍提高,。團結,、教育廣大殘疾人,，表彰自強模范，激勵“自尊,、自信,、自強、自立”精神,；努力提高廣大殘疾人的科學文化素質和法律意識,，增強參與社會生活的能力，為改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定作出貢獻。

 為實現上述主要目標,，應遵循以下指導原則：

 －－堅持“融入全局,，加快發(fā)展”的方針。把殘疾人事業(yè)納入全省經濟和社會發(fā)展大局,，融入相關事業(yè)領域,，統(tǒng)籌安排；增加投入,，經費列入各級財政預算，在財力增長的同時,，使殘疾人事業(yè)經費支出逐年有所增長,；因地制宜，分類指導,，促進殘疾人事業(yè)隨著經濟,、社會的快速發(fā)展而發(fā)展。

 －－堅持“鞏固基礎,，完善體系”的工作思路,。加強殘疾人事業(yè)的工作網絡建設和基礎設施建設，提高殘疾人工作者隊伍的素質,，增強服務能力,；完善業(yè)務體系，擴大殘疾人受益面,。確立大社區(qū)服務觀念,，將社區(qū)康復、培訓,、扶助,、文體活動和法律服務等融為一體，強化社區(qū)的服務功能,，扎扎實實為殘疾人辦實事,。

 －－堅持“各司其職,，協調運作”的工作機制。發(fā)揮各級政府殘疾人工作協調?機構的綜合協調作用,，政府各有關部門要各盡其責,、密切配合、協調運行,。

 －－堅持采取社會化的工作方式,。發(fā)揮廣大殘疾人自身的能動性，鼓勵和吸引社會各界支持,、參與殘疾人工作,，逐步形成社會力量廣泛參與的運行機制，發(fā)展殘疾人事業(yè),。



 三,、“十五”計劃綱要的各項任務和主要措施

 （一）以縮小殘疾人的基本需求與經濟社會發(fā)展水平的差距為著眼點，不斷構筑殘疾人社會保障和服務體系,。

 1,、加強殘疾人社會保障工作，保障殘疾人基本生活,。各級政府建立以最低生活保障為基礎的殘疾人生活保障制度,，將殘疾人的社會保障納入社會保障體系；實行殘疾職工養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷等基本社會保險,，對農村殘疾人逐步實行養(yǎng)老和大病醫(yī)療保險,。加強社會救濟工作，對生活困難的重度殘疾人實行定期補助和救濟或寄養(yǎng),；制定和完善各項優(yōu)惠政策,，開展“春蕾計劃”、“幸福工程”等社會救助活動,，幫助殘疾人解決各種生活困難,，提高生活水平。

 2,、做好殘疾人康復工作,，提高殘疾人生活自理和社會適應能力。逐步完善以社區(qū)和家庭為重點的社會化康復服務體系,，廣泛開展社區(qū)康復訓練,；縣以下殘疾人康復工作網絡建設、服務指導、康復訓練等系統(tǒng)工程有較大發(fā)展,，使城區(qū)80％以上,、農村60％以上有康復需求的殘疾人得到康復服務；有重點地實施一批康復項目,，使20萬殘疾人得到不同程度的康復,；積極實施“視覺第一中國行動”國際合作項目，組織實施白內障復明手術,，年手術量增至25000例以上,；鞏固、完善聾兒康復網絡,，對3000名聾兒進行聽力語言訓練,；加強殘疾人用品用具供應工作，建立10個裝配供應站,，為殘疾人供應100種,、12萬件適用的特殊用品中和輔助用具，為麻風畸殘者實施矯治手術或配備輔助用具,；財政逐年增加對康復經費的投入,，盡量保證因殘致貧的殘疾人得到及時、有效的康復治療,；廣泛開展“愛耳日”,、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”,、“防治碘缺乏病日”等活動,，普及殘疾預防知識，提高科學與安全意識,。

 3、加大殘疾人扶貧解困工作力度,，縮小殘疾人與社會收入平均水平的差距,。將殘疾人扶貧納入政府扶貧規(guī)劃，統(tǒng)一安排扶貧資金,；繼續(xù)開展殘疾人專項扶貧,，提高殘疾人扶貧貼息貸款呆帳準備金比例；各級殘聯參加同級扶貧開發(fā)協調機構,，參與扶貧決策和管理,；加強殘疾人扶貧基地管理，提高效益,，增強輻射,、帶動作用；大力開展以實用技術為主的培訓,，提高貧困殘疾人的勞動技能,；積極穩(wěn)妥地推廣小額貸款到戶,，廣泛動員社會力量“幫、包,、帶,、扶”結對包戶。通過共同努力,，使30萬貧困殘疾人穩(wěn)定解決溫飽,，使其他殘疾人脫貧致富達小康。

 4,、積極開展服務和培訓,，推進殘疾人就業(yè)。多渠道,、多層次,、多形式安排殘?疾人就業(yè)，使有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達到80％左右,。進一步強化各級殘疾人就業(yè)服務機構的職能,，加大依法推行按比例安排殘疾人就業(yè)工作的力度，做好殘疾人就業(yè)保障金的征管工作,；認真執(zhí)行國家各項扶持殘疾人就業(yè)和從事生產勞動的優(yōu)惠政策和措施,，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，加大殘疾人大中專畢業(yè)生的就業(yè)推薦工作力度,；做好殘疾職工穩(wěn)定就業(yè)工作,，盡量避免殘疾人下崗；殘疾人就業(yè)服務機構與農村社會化服務體系緊密結合,，為農村殘疾人提供產前,、產中、產后服務,。逐步建立,、完善盲人按摩師培訓、技能鑒定,、職稱評定體系,，加強規(guī)范化管理，鼓勵廣大盲人立足社區(qū),、面向社會從事醫(yī)療或保健按摩,；全省從事按摩的盲人達到2000名。

 5,、廣泛開展殘疾人法律服務和法律援助,，維護殘疾人權益。進一步加強《
殘疾人保障法》等法規(guī)的宣傳，使之深入人心,，增強全體公民,、特別是機關、團體,、企事業(yè)單位依法維護殘疾人權益的意識,。各級政府和有關部門要加大《
殘疾人保障法》等相關法律法規(guī)的執(zhí)法力度，開展執(zhí)法檢查,，嚴厲打擊針對殘疾人的犯罪活動,。在全省各市、縣（區(qū)）建立殘疾人法律援助機構,，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（街道）指定殘疾人法律服務人員，為殘疾人提供優(yōu)先,、優(yōu)質,、優(yōu)惠的法律服務和法律援助。加強對殘疾人的法律知識教育,，提高殘疾人的法律意識,。

 （二）以提高殘疾人社會地位和參與能力為立足點，不斷加強殘疾人的素質教育和能力培養(yǎng),。

 1,、積極推進殘疾人教育，提高殘疾人素質,。堅持以普及殘疾人教育為重點,，在普及的基礎上提高。切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系,，接受特殊教育的殘疾兒童少年義務教育入學率城區(qū)達90％,、農村達到75％以上；進一步發(fā)展殘疾幼兒學前教育和殘疾少年高級中等教育,；符合國家錄取標準的殘疾考生基本入校學習,。各級各類普通教育機構必須招收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童青少年入學；普遍推行隨班就讀,，殘疾兒童少年較多的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設特教班,。鞏固,、發(fā)展特殊教育學校，改善辦學條件,，加強管理,，提高質量和效益；特教學校要加強殘疾兒童少年的職業(yè)教育，發(fā)揮特教學校和各級各類職業(yè)技能培訓機構的資源優(yōu)勢,，著手建立殘疾人勞動預備制度,。采取多種形式救助失學殘疾兒童，使其重返校園,；廣泛動員社會力量,，資助貧困殘疾學生；組織實施“中西部地區(qū)盲童入學項目”,，保證項目任務的完成,。充分發(fā)揮社會普通職業(yè)教育機構的作用，加強省,、市殘疾人職業(yè)培訓基地建設,，積極開展初、中等職業(yè)教育和中,、短期職業(yè)培訓,；立足基層、著眼需求舉辦靈活多樣的實用技能培訓,，不斷滿足殘疾人就業(yè)和解困需要,；各地可從殘疾人就業(yè)保障金中提取一定比例用于殘疾人職業(yè)培訓?；緬叱哂袑W習能力的殘疾青壯年文盲,；積極探索現代化教學手段在殘疾人教育中的應用。

 2,、積極開展文化體育活動,，豐富殘疾人生活。進一步活躍殘疾人群眾性文化,、體育活動,，愉悅身心，不斷提高參與意識和水平,。各類公共文化活動廣泛吸收殘疾人參加,，場所普遍對殘疾人開放并提供特別服務和優(yōu)惠；省,、市爭取開設盲人有聲讀物活動室,。繁榮殘疾人文藝創(chuàng)作，推出一批質量較高的文學,、藝術作品,；發(fā)現、培養(yǎng)特殊藝術人才,，省和有條件的市組建殘疾人業(yè)余藝術團,，經常舉辦殘疾人專項文藝活動,。鼓勵和幫助殘疾人進行方便、適用的健身鍛煉,，積極參與社區(qū)體育活動,，經常參加體育健身活動的殘疾人達到10％；建立市級殘疾人體協,。擴大殘疾人競技體育隊伍,，殘疾人競技體育達全國中等水平；依托現有場館,，設立省殘疾人體育訓練基地,；辦好全省第三屆殘疾人體育運動會，組織參加第六屆全國殘疾人運動會及國際賽事,。

 （三）以優(yōu)化殘疾人平等參與的環(huán)境為著力點,，不斷增強社會助殘氛圍。

 1,、營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境,。廣泛宣傳殘疾人事業(yè)，大力弘揚人道主義,，倡導理解,、尊重、關心,、幫助殘疾人的社會風尚,，營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。宣傳,、文化,、新聞、出版等部門加大殘疾人事業(yè)宣傳的力度,，不斷推出有份量的專題節(jié)目或專欄,。市級電視臺開辦配有手語的專欄節(jié)目，電視臺播出的新聞,、電影,、電視劇中逐步增加字幕；縣以上廣播電臺開播殘疾人專題節(jié)目,。全省初步形成殘疾人事業(yè)輿論宣傳網絡,，加強殘疾人事業(yè)通訊員隊伍的建設和培訓，評選“殘疾人事業(yè)好新聞獎”,。圍繞“全國助殘日”,、“國際殘疾人日”等一系列重要紀念日，加大對殘疾人事業(yè)的宣傳力度,，形成宣傳聲勢,。

 2、倡導助殘為榮的社會公德,，廣泛開展扶殘助殘活動,，把開展扶殘助殘活動納入精神文明建設，深入開展每年的“全國助殘日”活動,，繼續(xù)組織好“紅領巾助殘”,、“青年志愿者助殘”、“文化助殘”,、“科技助殘”,、“法律助殘”等多種形式的活動；表彰扶助殘疾人的先進集體和個人,，逐步形成社會力量興辦殘疾人事業(yè)的運行機制和良好氛圍,。

 3、推行無障礙建設,，方便殘疾人生活,。積極推行城市道路和建筑物無障礙，認真執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》,，并制定相應的實施細則,；將殘疾人無障礙環(huán)境建設納入城市規(guī)劃和施工圖設計審查，有計劃地對城區(qū)主要干道和公共設施進行無障礙改造,。

 發(fā)展信息和交流無障礙,。大中城市圖書館逐步增設有聲讀物借閱服務，電視新聞逐步加配字幕或手語翻譯,，服務行業(yè)人員學習,、掌握基本手語。

 4,、逐步建設基礎設施,，為殘疾人提供服務。將殘疾人綜合服務設施建設納入基建計劃和財政預算,，采取多種辦法籌措資金,；逐步建立縣以上殘疾人綜合服務設施，有關部門對綜合服務設施建設的立項,、建設用地等按有關規(guī)定給予優(yōu)惠,。殘聯要充分發(fā)揮綜合服務設施的功能，積極開展康復訓練,、就業(yè)服務,、用品用具供應及文體娛樂活動，把綜合服務設施辦成殘疾人之家,。

 （四）加強殘疾人組織體系,、工作體系和產業(yè)化建設,。

 1、進一步加強殘疾人組織建設,，增強服務能力,。認真做好縣以上殘聯的機構改革工作，鞏固,、完善組織體系,；加強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）殘聯建設,，明確工作人員,，增強為殘疾人服務的能力；加強殘聯機關的思想,、作風,、業(yè)務建設，使之真正履行“代表,、服務,、管理”職能；加強殘疾人工作者的培養(yǎng),、教育,，培養(yǎng)殘疾人從事殘疾人工作，選拔優(yōu)秀殘疾人進入殘聯領導崗位,；加強殘疾人福利基金會建設,，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，募集社會資金,，為殘疾人事業(yè)服務,。省殘聯要充分發(fā)揮評議委員會的監(jiān)督咨詢作用各專門協會要密切聯系本類別殘疾人，充分發(fā)揮代表作用,，反映特殊需求,，積極組織各種活動，活路殘疾人生活,。

 2,、完善工作體系，提高工作效率和服務水平,。進一步加強以政府為主導,、社會各界廣泛參與、有關部門協調運作,、殘疾人組織認真履行職責的工作體系的建設,，堅持社會化的工作方式，充分動員社會力量,，開發(fā)社會資源,，全力推進殘疾人事業(yè)發(fā)展,。

 3、推進產業(yè)化建設,，提高殘疾人事業(yè)自我發(fā)展能力,。認真落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持殘聯組織及殘疾人從事產業(yè)開發(fā),，提高殘疾人事業(yè)的產業(yè)化水平，改善殘聯系統(tǒng)及殘疾人的經濟條件,，促進殘疾人事業(yè)的持續(xù),、健康發(fā)展。



 四,、加強督查落實,，努力實現各項目標任務

 省殘聯要會同有關部門根據本綱要提出的各項目標任務，結合《
中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》,，制定實施細則,，分解目標任務，擬定年度工作計劃,，抓住重點難點,，加強檢查督促，確保各項目標任務的完成,。省各有關部門要按有關規(guī)定和要求,，積極配合，認真履行職責,，共同促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展,。

 殘疾人事業(yè)是建設有中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，殘疾人事業(yè)崇高而艱巨,、任重而道遠,。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟,，為祖國的繁榮昌盛,，為實現殘疾人“平等?參與?共享”的崇高目標而努力奮斗！