• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-11-24
• 【生效日期】1998-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省旅游市場管理規(guī)定

 海南省旅游市場管理規(guī)定
 
（一九九八年十一月二十四日海南省人民政府）

 第一條 為加強旅游市場管理，規(guī)范旅游經(jīng)營服務活動,，促進旅游業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本省實際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 凡在本省從事旅游經(jīng)營、服務,、消費和管理活動的單位和個人，均應遵守本規(guī)定,。



 第三條 省旅游,、工商、物價,、技術監(jiān)督,、公安、交通、衛(wèi)生,、文化等部門,，應當根據(jù)各自的職責，加強對旅游市場的管理監(jiān)督,。

 市,、縣、自治縣旅游主管部門和有關管理部門應當對在本行政區(qū)域內(nèi)從事旅游經(jīng)營服務的單位和個人加強管理,，并對其經(jīng)營服務活動進行監(jiān)督,。



 第四條 旅游主管部門應當會同有關部門對旅游經(jīng)營者進行年檢，加強對旅游定點單位的考評,、旅游車司機和導游人員的考核以及旅游市場的治理整頓工作,。

 旅游主管部門應當規(guī)劃旅游線路，指導旅游經(jīng)營活動,，提高旅游產(chǎn)品的質量和知名度,。

 旅游主管部門可以設立非營利性旅游服務單位，從事旅游宣傳促銷,，為旅游者免費提供旅游咨詢和聯(lián)系介紹旅行社,、旅游飯店、導游服務公司等服務,。



 第五條 旅游主管部門和有關管理部門在批準辦理旅游有關證件時,，不得收取國家和本省核定的收費項目以外的費用。旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員有權拒絕未經(jīng)國家和本省核定的收費,。



 第六條 旅游價格實行市場調(diào)節(jié)價,、政府指導價或者政府定價。實行政府指導價,、政府定價的項目,、品種由省價格主管部門依照有關價格法規(guī)制定。

 旅游價格和服務收費必須明碼標價,。



 第七條 對全省旅行社的數(shù)量,、布局和結構比例進行宏觀調(diào)控，總量控制,。

 對新增旅行社的經(jīng)營權實行公開招標方式,，公平競爭，擇優(yōu)批辦制度,。具體辦法以由省人民政府另行制定,。

 旅行社設立分社和門市部（營業(yè)部）必須按國家和本省有關規(guī)定申請辦理登記和審批手續(xù)，不得將旅行社質量保證金挪為他用,，只能用于賠償下列幾種損失：



 第八條 設立旅行社和旅行社分社,，必須按國家規(guī)定的數(shù)額繳納旅行社質量保證金,。任何單位不得將旅行社質量保證金挪為他用，只能用于賠償下列幾種損失：

 （一）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標準而造成旅游者的經(jīng)濟損失,；

 （二）旅行社的服務未達到國家或者行業(yè)規(guī)定的標準而造成旅游者的經(jīng)濟損失,；

 （三）旅行社因歇業(yè)、停業(yè),、解散,、破產(chǎn)、合并或者兼并等造成旅游者預交旅行費的損失,；

 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他應當用保證金賠償旅游者的損失。



 第九條 各級旅游主管部門根據(jù)“統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一標準,、分級管理”的原則，按國家和本省有關規(guī)定設立專戶,，對旅行社質量保證金實行專項管理,。

 省旅游主管部門負責管理在本省設立的國際旅行社和省直單位（企業(yè)）及外省在本省工商行政管理部門登記注冊的國內(nèi)旅行社所繳納的質量保證金，其他國內(nèi)旅行社繳納的質量保證金由其住所地的旅游主管部門負責管理,。

 旅行社有權向旅游主管部門查詢質量保證金的支付和管理情況,。

 旅游質量保證金的收支管理由審計部門進行年度審計，并公布審計結果,。



 第十條 旅行社質量保證金屬于繳納的旅行社所有,，但旅行社不得將繳納保證金的憑證用于債務擔保。

 旅行社質量保證金因旅行社不履行法律義務而被依法凍結或者劃撥的,，有關旅行社應當按規(guī)定的期限補足,；逾期不補足的，旅游主管部門應當責令其暫停有關旅行社經(jīng)營業(yè)務,，直至吊銷其旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證,。



 第十一條 旅行社與旅游者之間應當簽訂旅游合格。旅游合同應當包括以下條款：

 （一）當事人的姓名或者名稱,、地址,；

 （二）提供旅游服務的期間；

 （三）游覽景點,、時間和線路以及購物點,、專項旅游活動項目；

 （四）交通,、食宿的標準,；

 （五）導游內(nèi)容及其標準；

 （六）旅游費用,；

 （七）旅游意外保險,；

 （八）變更、解除合同的條件及責任,；

 （九）違約責任,。

 旅行社與旅游者之間簽訂旅游合同，應當遵循平等,、自愿,、公平、誠實信用原則,，旅行社不得強制旅游者接受某種服務或者商品,，不得以合同形式將經(jīng)營風險轉移給旅游者。

 旅行社經(jīng)營的旅游線路和費用應當報旅游主管部門備案,，接受旅游主管部門的監(jiān)督,。



 第十二條 旅行社違反約定降低交通、食宿,、導游服務標準的,，應當及時采取補救措施。給旅游者造成損失,，有合同約定的,，按照約定賠償；無約定的,，按照實際損失數(shù)額賠償,。

 旅行社違反約定擅自提高交通、食宿,、導游服務標準的,，增加的費用由旅行社承擔。



 第十三條 旅行社需變更所提供旅游行程的時間及其游覽景點的,，應當征得旅游者的書面同意,；未征得旅游者書面同意，擅自變更造成旅游者損失的,，應當按照實際損失數(shù)額的2倍賠償,。

 旅行社違反約定增加時間及其游覽景點的，增加的費用由旅行社承擔,。



 第十四條 旅行社不得將已簽約的旅游者轉給其他旅行社接待,；因特殊情況確需轉團的，必須征得旅游者書面同意,，并承擔增加的旅游費用或者返還減少支出的旅游費用,。旅游者不同意轉團的，旅行社除了返還旅游者預付的旅游費用外,，還應當按旅游者所預付旅游費用的20％補償,；合同有約定的,，按照合同約定執(zhí)行。



 第十五條 旅行社因旅游者擅自解除旅游合同而造成損失的,，可從旅游者所交旅行費中扣除相應數(shù)額補償,。合同有約定的，依照約定執(zhí)行,；沒有約定或者約定不明確的,，補償數(shù)額最多不超過旅行費的20％。



 第十六條 旅行社進行廣告宣傳,，應當符合國家有關法律,、法規(guī)的規(guī)定。廣告內(nèi)容應當包括旅行社名稱和許可證號碼,，委托代辦業(yè)務廣告還應當注明被代理旅行社的名稱,。



 第十七條 旅游經(jīng)營者不得有下列行為：

 （一）超越核定的經(jīng)營范圍從事旅游業(yè)務；

 （二）假冒其他旅游經(jīng)營者的注冊商標,、品牌和質量認證標志,；

 （三）擅自使用其他旅游經(jīng)營者的名稱；

 （四）串通其他單位和個人制定壟斷價格,，損害旅游者和其他旅游經(jīng)營者的利益,；

 （五）以低于成本價格參與競銷或者違反物價部門的規(guī)定擅自提高旅游服務收費標準；

 （六）制造和散布有損于其他旅游經(jīng)營者名譽的虛假信息,；

 （七）為招徠旅游者,，向旅游者提供虛假旅游服務信息或者發(fā)布虛假廣告；

 （八）炒賣旅游團隊,、賓館客房和旅游用車,；

 （九）向導游、旅游車司機收取不合理費用,；

 （十）法律,、法規(guī)禁止的其他行為。



 第十八條 旅游經(jīng)營者向旅游者介紹和提供旅游項目,，不得含有下列內(nèi)容：

 （一）損害國家利益和民族尊嚴的,；

 （二）有民族、種族,、宗教,、性別歧視的；

 （三）有淫穢,、賭博行為的,；

 （四）法律、法規(guī)禁止的其他內(nèi)容,。



 第十九條 旅游經(jīng)營者從事旅游業(yè)務,，應當制作和保存完整的業(yè)務檔案,，建立健全內(nèi)部管理制度和財務制度， 按國家有關規(guī)定向旅游主管部門報送統(tǒng)計報表,，

不得提供虛假數(shù)據(jù)或者偽造統(tǒng)計報表,。



 第二十條 旅游景區(qū)景點實行收費許可證制度、門票價格依照國家規(guī)定由物價行政管理部門合理制定,。經(jīng)營者不得擅自定價、調(diào)價,、設置“園中園”收費,、強行出售套票或者減少服務項目變相漲價。收費項目和標準應當在設置的收費告示牌上明示,。



 第二十一條 凡在旅游景區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人,，必須經(jīng)有關部門許可，在指定地點經(jīng)營,。不得隨意擺攤設點和流動兜售商品,，不得糾纏旅游者，不得強行交易,。



 第二十二條 旅游景區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)應當建立健全內(nèi)部管理制度,，維護公共秩序，保證環(huán)境整潔,、優(yōu)美,，不得污染環(huán)境。



 第二十三條 對接待旅游團隊的旅游景區(qū)景點,、專項旅游活動項目,、旅游飯店、經(jīng)營貴重旅游商品的購物場所,、旅游車船,、旅游餐館實行旅游定點管理制度。

 本條第一款所稱貴重旅游商品指金銀首飾,、珠寶玉石,、水晶制品、名人字畫等商品,。



 第二十四條 旅游定點單位應當具備下列基本條件：

 （一）有足夠面積的營業(yè)場所和接待旅游團隊所必需的設施設備,；

 （二）有經(jīng)過培訓并取得相應資格證書的從業(yè)人員；

 （三）有適合接待旅游團隊的優(yōu)質服務項目和旅游產(chǎn)品,；

 （四）有健全的管理機構和規(guī)章制度,；

 （五）有符合標準的安全、衛(wèi)生,、消防等設施,。



 第二十五條 旅游定點應當由省旅游主管部門會同工商,、物價、技術監(jiān)督,、交通,、衛(wèi)生、公安,、文化等有關部門設定具體標準,，實行年度動態(tài)調(diào)整。市,、縣,、自治縣旅游主管部門應當會同有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游定點單位加強管理監(jiān)督。

 旅游經(jīng)營者如需實行旅游定點經(jīng)營,，應向其住所地的市,、縣、自治縣旅游主管部門提出申請,，市,、縣、自治縣旅游主管部門會同有關部門初審,，對合格的報省旅游主管部門會同省有關部門審批,。符合條件的，由省旅游主管部門發(fā)放統(tǒng)一制作的旅游定點經(jīng)營標志牌和證書,。市,、縣、自治縣和省旅游主管部門對申請者初審和復核作出不合格意見的,，應當及時書面通知申請者,，并說明理由。



 第二十六條 鼓勵各類旅游經(jīng)營企業(yè)根據(jù)國際通用的服務質量管理標準,，按國家有關規(guī)定申請服務質量體系認證,。旅游經(jīng)營企業(yè)應當加強內(nèi)部管理，努力提高管理水平和服務質量,。

 旅游定點購物單位的貴重旅游商品應當具有有關管理部門核發(fā)的質量檢測合格證,。



 第二十七條 對導游員實行資格認證制度。

 申請導游員資格,，必須參加全國統(tǒng)一考試,；經(jīng)考試取得導游員資格的，由省旅游主管部門辦理登記手續(xù),，頒發(fā)導游證和導游員胸卡,，并向社會公告取得導游證人員的名單。沒有獲得以上證件的人員，不得從事導游業(yè)務,。

 被吊銷導游證的人員3年內(nèi)不得從事導游員工作,，期滿后如要繼續(xù)從事導游員工作，必須依照有關規(guī)定重新申請領取導游證,。



 第二十八條 導游員帶領旅游團隊時,，必須攜帶導游證，佩戴導游員胸卡,。

 導游證,、導游員胸卡不得涂改、出借,、出租和轉讓,。



 第二十九條 導游員應當按國家標準、行業(yè)標準以及旅游合同設定的標準提供導游服務,，履行下列職責：

 （一）根據(jù)旅行社與旅游者簽訂的旅游合同，按旅行社下達的旅游計劃,，負責組織和安排旅游者參觀,、游覽；

 （二）向旅游者講解,、傳播中國文化,，自覺維護國家和民族的尊嚴，不得有歪曲事實,、曲解政策和帶有低級趣味,、損害本省聲譽和形象的言行；

 （三）配合和督促有關單位安排旅游者的交通,、食宿,，保護旅游者的人身和財產(chǎn)安全；

 （四）反映旅游者的意見和要求,，處理旅途中遇到的意外事件和其他問題,。



 第三十條 導游員的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得非法干涉其正當?shù)臉I(yè)務活動,。

 旅行社應當為帶領旅游團隊的導游員辦理旅游意外保險,。



 第三十一條 導游員必須在旅行社或者導游服務公司從業(yè)，服從所在單位的管理和監(jiān)督,；所在單位應當依照國家和本省的有關規(guī)定與導游員簽訂勞動合同,，給其發(fā)放工資及其他福利、辦理社會保險等,。

 導游服務公司必須憑工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,，到旅游主管部門申辦經(jīng)營許可證，方可經(jīng)營，并接受旅游主管部門的管理和監(jiān)督,。

 導游服務公司不得經(jīng)營旅行社業(yè)務,。



 第三十二條 旅行社向導游服務公司聘用導游，應當與導游服務公司簽訂合同,，約定導游服務的內(nèi)容,、標準、報酬等事項,。



 第三十三條 旅游經(jīng)營者必須租用定點旅游車從事旅游服務,，并與旅游車公司簽訂合同，約定導游服務標準,、安全,、報酬等事項。

 旅游汽車必須懸掛旅游汽車定點標志牌,，并在車身明顯部位標示經(jīng)營單位名稱,。



 第三十四條 駕駛人員必須通過旅游業(yè)務和職業(yè)道德培訓，取得省交通行政管理部門核發(fā)的資格證書和省旅游主管部門的上崗證,，方可從事駕駛接待旅游團隊的旅游車業(yè)務,。

 旅游車司機應當按照旅行社下達的旅游計劃、線路進行駕駛服務,，并服從導游員的安排,。

 旅游車司機上崗必須佩戴上崗證。

 旅游車司機從事旅游服務,，應當接受交通行政管理部門和旅游主管部門的管理和監(jiān)督,。



 第三十五條 旅游從業(yè)人員或者其他人員不得有下列行為：

 （一）私自組織接待旅游團隊；

 （二）擅自減少旅游服務項目,、改變旅游行程,；

 （三）降低服務質量和標準或者服務態(tài)度惡劣；

 （四）向旅游者介紹和提供本規(guī)定第十八條禁止的旅游項目,；

 （五）向旅游購物點,、景點、飯店,、餐館,、旅游車船的經(jīng)營者和旅游者收取回扣或者額外費用；

 （六）以欺騙的方式誤導旅游者消費,；

 （七）與商品經(jīng)營者勾結,，哄抬物價，推銷假冒偽劣商品,；

 （八）向旅游者兜售物品,；

 （九）炒賣或者參與炒賣旅游團隊,、客房、旅游車船,；

 （十）法律,、法規(guī)禁止的其他行為。



 第三十六條 從事旅游業(yè)務的旅游經(jīng)營者,，必須接受年檢,。

 對沒有通過年檢的旅游經(jīng)營者，旅游主管部門可以依法吊銷有關證件,。

 對沒有通過年檢的旅游定點單位,，取消旅游定點資格，收繳旅游定點標志牌和證書,。



 第三十七條 省,、市、縣自治縣旅游主管部門設立旅游投訴中心,，建立投訴網(wǎng)絡,。在旅游購物點、景點,、飯店,、餐館、旅游車（船）及其他公共場所標示投訴電話號碼,，設置投訴舉報箱,。

 旅游主管部門接到投訴后,，應當按法律法規(guī)規(guī)定的職責及時查處或者轉交有關部門查處,。



 第三十八條 旅游質量監(jiān)督管理所受旅游主管部門的委托，負責旅行社質量保證金賠償案件的審理工作和處理應由旅游主管部門查處的旅游投訴,；需要給予行政處罰的,，由縣以上旅游主管部門依法決定。



 第三十九條 對旅游違法行為的處罰,，實行屬地管轄原則,，由旅游企業(yè)住所地或者違法行為發(fā)生地的旅游主管部門或者有關管理部門處罰。省旅游主管部門可以直接處理本省重大的和跨市,、縣的旅游違法行為,，以及發(fā)生在尚未設立旅游主管部門的縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)的旅游違法行為,。



 第四十條 違反本規(guī)定第七條第三款,、第三十一條第二款和第三款的，由旅游主管部門或者其他法律,、法規(guī)規(guī)定的有關規(guī)定責令停止非法經(jīng)營,，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。



 第四十一條 違反本規(guī)定第十一條第三款,、第十七條,、第十八條、第十九條,、第二十條,、第二十一條、第二十二條,、第三十三條的,，由旅游主管部門或者其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關部門責令限期改正,；有違法所得的,，沒收違法所得；逾期不改正的,，依法責令停業(yè)整頓15日至30日,，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款。

 旅行社違反本規(guī)定第十七條,、第十八條,、第十九條、第三十三條,，情節(jié)嚴重的,，可以依法吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。



 第四十二條 旅行社被依法吊銷旅行社經(jīng)營許可證的,，由工商行政管理部門責令其限期辦理變更手續(xù),；逾期不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。



 第四十三條 違反本規(guī)定第二十七條,、第二十八條、第三十一條第一款,、第三十四條,、第三十五條的，由旅游主管部門或者其他法律,、法規(guī)規(guī)定的有關部門沒收違法所得,，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的,，可以處5000元以下的罰款,。

 導游員、旅游車司機違反前款規(guī)定,，情節(jié)嚴重的,，可以暫停旅游服務6個月至1年,，或者吊銷導游證、上崗證,。



 第四十四條 旅游主管部門挪用旅行社質量保證金的,，由同級人民政府責令追究，并對單位負責人和直接責任人給予行政處分,。



 第四十五條 旅游主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,。



 第四十六條 違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未做處罰規(guī)定的,，依照國家和本省的有關法律法規(guī)處罰,。

 對同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰,。



 第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議,；也可以直接向人民法院提起訴訟,。逾期不申請復議，也不提起訴訟,，又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十八條 本規(guī)定具體應用的問題由省人民政府負責解釋,。



 第四十九條 本規(guī)定自公布之日起施行,。