• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-12-23
• 【生效日期】1998-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) 〔1998〕35號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)

 黑龍江省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)
 〔1998〕35號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)
 
（黑政發(fā)〔1998〕115號(hào)1998年12月23日）
 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革的意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕35號(hào)）精神，從健全機(jī)制,、完善配套政策和抓好組織落實(shí)3個(gè)方面采取有力措施,，把糧食流通體制改革進(jìn)一步推向深入,，確保“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”落實(shí)到位,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一,、實(shí)行政企分開(kāi),，建立國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新機(jī)制

 （一）轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門(mén)的職能,，實(shí)行政企分開(kāi),。各地市縣糧食局是同級(jí)政府管理糧食工作的職能部門(mén)，按照政企分開(kāi)的要求,，要與國(guó)有糧食企業(yè)在人,、財(cái)、物等方面徹底脫鉤,，不再參與糧食經(jīng)營(yíng),，不再干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其主要職責(zé)是進(jìn)行行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù),。包括：圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè),，調(diào)查研究糧食生產(chǎn)、流通中的問(wèn)題,，提出解決辦法,，為同級(jí)政府決策提供科學(xué)依據(jù)；認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家,、省關(guān)于糧食流通的各項(xiàng)方針,、政策和法規(guī)，制定本地糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，審批基本建設(shè)項(xiàng)目,，并對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查,、指導(dǎo),，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為；依照《
糧食收購(gòu)條例》,、《
糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法》,，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，查處違反法紀(jì),、違反政策的行為,；負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)建設(shè)，配合工商行政管理部門(mén)管好糧食市場(chǎng)，進(jìn)行糧油商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)糧價(jià)監(jiān)控,，保障糧食有序流通,；搞好定購(gòu)糧、保護(hù)價(jià)糧與城鎮(zhèn)居民基本口糧,、救災(zāi)糧和軍隊(duì)用糧的收購(gòu),、管理和供應(yīng)，做好地區(qū)間余缺調(diào)劑,，保證糧食市場(chǎng)穩(wěn)定,；負(fù)責(zé)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),、監(jiān)督,，制定糧食企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,；負(fù)責(zé)管理所屬國(guó)有糧食企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子,，培訓(xùn)本地糧食干部、職工,，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)，提高全行業(yè)文明水平,。

 （二）建立國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的新機(jī)制。在現(xiàn)行體制的基礎(chǔ)上,，本著企業(yè)自愿和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不受侵犯的原則,，組織國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)建立營(yíng)銷聯(lián)合體或聯(lián)合銷售公司，合力對(duì)外,，形成營(yíng)銷整體優(yōu)勢(shì),，集中力量擴(kuò)大糧食銷售。同時(shí),，按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1998〕35號(hào)文件關(guān)于“國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)原則上以現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧庫(kù)（站）為單位,，或者因地制宜，在幾個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)組建糧食收儲(chǔ)公司,，實(shí)行獨(dú)立核算,，自負(fù)盈虧”的要求，選擇海倫,、慶安,、孫吳3個(gè)比較有代表性的縣（市）進(jìn)行組建糧食收儲(chǔ)營(yíng)銷有限責(zé)任公司的試點(diǎn)，積極探索實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),，建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧新機(jī)制的有效途徑。試點(diǎn)工作由省糧食廳牽頭，有關(guān)部門(mén)參加,，組成工作組,，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，取得經(jīng)驗(yàn)后向省政府作出報(bào)告,。



 二,、分級(jí)負(fù)責(zé)，層層建立地方政府糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制

 （一）各行署,、市,、縣政府要逐級(jí)落實(shí)“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”和糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理的責(zé)任,，把它作為政府目標(biāo)責(zé)任制以及考核行政首長(zhǎng)政績(jī)的重要內(nèi)容,。地市要納入省目標(biāo)辦考核，縣（市）要納入地市目標(biāo)辦考核,。專員,、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)要對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn),，落實(shí)定購(gòu)任務(wù),，按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧負(fù)責(zé)；對(duì)搞活糧食流通,，擴(kuò)大糧食銷售,，搞好加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展過(guò)腹增值負(fù)責(zé),；對(duì)管好管住糧食收購(gòu)市場(chǎng),，規(guī)范批發(fā)交易行為，放開(kāi)搞活零售市場(chǎng)負(fù)責(zé),；對(duì)收購(gòu)資金封閉運(yùn)行,，糧食企業(yè)下崗職工納入地方再就業(yè)工程體系負(fù)責(zé)；根據(jù)政企分開(kāi),、各司其職的原則,，嚴(yán)格監(jiān)管國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)不再發(fā)生虧損，如發(fā)生虧損,，由所在行署,、市、縣政府負(fù)責(zé),。各地市縣糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)存量是本地順價(jià)銷售的最低工作目標(biāo),，必須完成。要加強(qiáng)對(duì)糧食下崗職工再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，做好下崗職工托管,、培訓(xùn)和再就業(yè)引導(dǎo)工作，并確保托管期間按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)。

 （二）繼續(xù)實(shí)行糧食定購(gòu)制度,。從1999年起,，全省糧食定購(gòu)任務(wù)由40．8億公斤調(diào)減為31億公斤，調(diào)減24％（其中小麥由8．9億公斤調(diào)減為2億公斤,；水稻保持7．5億公斤不變,；玉米由14．72億公斤調(diào)減為14．5億公斤；大豆由9．68億公斤調(diào)減為7億公斤）,。糧食定購(gòu)任務(wù)是國(guó)家指令性計(jì)劃,。完成糧食定購(gòu)任務(wù)是各級(jí)政府的責(zé)任，必須按品種,、按數(shù)量完成,，不得加保購(gòu)系數(shù)。各地市以及省農(nóng)墾總局,、監(jiān)獄管理局,、勞教局調(diào)整后的糧食定購(gòu)任務(wù)，由省計(jì)委,、糧食廳另行下達(dá),。

 （三）進(jìn)一步落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，完善管理辦法,。按照中央與地方匹配比例,，屬地方匹配部分，財(cái)政部門(mén)要在預(yù)算開(kāi)支中優(yōu)先安排,，確保糧食超儲(chǔ)庫(kù)存和省級(jí)儲(chǔ)備糧的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼及時(shí)足額撥補(bǔ)到位,。

 （四）加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè),，完善批發(fā)市場(chǎng)交易服務(wù)功能。凡是沒(méi)有建立糧食批發(fā)市場(chǎng)的縣（市）都要抓緊籌建,，以適應(yīng)搞活糧食流通的需要,。要進(jìn)一步完善批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)功能，開(kāi)展代結(jié)算,、代運(yùn)輸,、代保管業(yè)務(wù)；抓緊實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng),，提供市場(chǎng)需求,、價(jià)格等信息；組織銀行,、鐵路,、交通、稅務(wù)、工商,、物價(jià)等部門(mén)進(jìn)場(chǎng)辦公,，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便客商交易,；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)法規(guī)建設(shè),，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁糧食批發(fā)場(chǎng)外交易,，積極組織,、引導(dǎo)進(jìn)場(chǎng)交易。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理,，搞活糧食流通

 （一）在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé),，依照《
糧食收購(gòu)條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法,，嚴(yán)厲查處非法收購(gòu)、販運(yùn)糧食等各種違法行為,。糧食,、物價(jià)、稅務(wù),、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要密切配合,，大力支持工商行政管理部門(mén)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,，依法嚴(yán)厲打擊那些抗拒維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng),。

 （二）加大力度清理整頓糧食經(jīng)營(yíng)和加工單位，嚴(yán)格糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度,。全面清理整頓各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè),、批發(fā)企業(yè)、加工企業(yè),，尤其要認(rèn)真清理個(gè)體私營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)戶及加工戶,。對(duì)不符合糧食收購(gòu)、批發(fā)條件的企業(yè)和個(gè)人,，要限期變更登記或注銷登記,；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事糧食批發(fā)和收購(gòu)的，堅(jiān)決予以查處,；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的,，依法予以取締。

 （三）禁止私商糧販和非國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)直接到農(nóng)村收購(gòu)小麥,、玉米和水稻（不含糯稻,，下同）,。對(duì)私商糧販和非國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)走村串戶或在路邊、集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)點(diǎn)掛牌收購(gòu)小麥,、玉米和水稻的違法行為,，要依照《
糧食收購(gòu)條例》和《
糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法》嚴(yán)厲處罰，情節(jié)特別嚴(yán)重,、構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

 （四）把糧食加工企業(yè)和用糧單位的糧源作為管住糧食收購(gòu)市場(chǎng)的重點(diǎn),，嚴(yán)格監(jiān)管,。監(jiān)督糧食加工企業(yè)，特別是個(gè)體私營(yíng)糧食加工企業(yè)（戶）和用糧單位建立健全臺(tái)帳制度,，對(duì)其購(gòu)進(jìn)的原糧和銷售的成品糧必須如實(shí)登記作帳,。各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類糧食加工企業(yè)（戶）要堅(jiān)持定期或不定期的巡回檢查，對(duì)較大的個(gè)體私營(yíng)糧食加工企業(yè)實(shí)行派駐式管理,，全面監(jiān)控其購(gòu)銷和生產(chǎn)加工行為,；要建立24小時(shí)受理舉報(bào)工作制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處,；工商行政管理部門(mén)與糧食加工企業(yè)特別是個(gè)體私營(yíng)糧食加工戶要簽訂糧食合法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū),，約束和規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。凡糧食加工企業(yè)糧源不合法,，或進(jìn)出糧源數(shù)量,、品種與登記臺(tái)帳不符的，要依照《
糧食收購(gòu)條例》嚴(yán)厲處罰,。

 （五）加強(qiáng)對(duì)糧食運(yùn)銷活動(dòng)的監(jiān)管,。跨縣（市）運(yùn)銷或進(jìn)入糧食市場(chǎng)交易小麥,、玉米和水稻的,，必須持有國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或縣以上糧食交易市場(chǎng)帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票；跨縣（市）運(yùn)銷小麥,、玉米、水稻成品糧的,，必須持有糧食加工企業(yè)或縣以上糧食交易市場(chǎng)帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票,；按計(jì)劃疏散、集并,、調(diào)運(yùn)糧食的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè),，須憑縣（市）以上（含縣級(jí)）糧食行政管理部門(mén)的有效手續(xù)；農(nóng)墾企業(yè)和監(jiān)獄,、勞教管理部門(mén)運(yùn)銷糧食時(shí),，必須同時(shí)持有農(nóng)場(chǎng)銷售糧食的發(fā)票和農(nóng)墾,、監(jiān)獄管理局糧食批發(fā)市場(chǎng)的交易證明；部隊(duì)生產(chǎn)的小麥,、玉米和水稻自用剩余部分,，要交售給國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)；運(yùn)銷玉米,、小麥和水稻作物種子的農(nóng)業(yè)部門(mén),，必須持有縣以上農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的種子購(gòu)銷合同。按照上述規(guī)定,，凡沒(méi)有合法憑證的糧源一律予以沒(méi)收,，并按《
糧食收購(gòu)條例》、《
投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》從嚴(yán)查處,；凡不能出具帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）銷貨發(fā)票的糧食,，運(yùn)輸企業(yè)不得承運(yùn)，否則對(duì)販運(yùn)人和承運(yùn)人嚴(yán)厲處罰,。

 （六）放活集貿(mào)市場(chǎng)和糧食零售,，保護(hù)合法的糧食流通。各地要積極支持國(guó)有糧食企業(yè)的正常購(gòu)銷活動(dòng),，引導(dǎo)和規(guī)范非國(guó)有糧食企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng),。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要支持多渠道經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)、零售業(yè)務(wù),，特別是對(duì)農(nóng)民進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)余糧,，不得攔截、刁難,、收費(fèi),，以方便城鄉(xiāng)居民生活。對(duì)合法的糧食運(yùn)銷,，不得以任何借口搞地區(qū)封鎖,、層層設(shè)卡、變相收費(fèi),。

 （七）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要積極開(kāi)展委托代理收購(gòu)業(yè)務(wù),。要努力減少環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，滿足需求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。糧食加工企業(yè)和飼料,、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位可以委托國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)原料用糧,，但只限自用,，不得倒賣,。委托方的收購(gòu)資金必須先行預(yù)付到位，不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購(gòu)貸款墊付收購(gòu)款,；委托收購(gòu)的糧食,，必須通過(guò)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)驗(yàn)質(zhì)、檢斤,，并執(zhí)行糧食收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)辦法,；國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)原則上按定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)的加權(quán)平均價(jià)，加上委托代理費(fèi)和應(yīng)分?jǐn)偟纳唐妨魍ㄙM(fèi),，與委托方協(xié)商確定收購(gòu)結(jié)算價(jià),。具體委托代理費(fèi)用水平由委托雙方按自愿、平等,、互利的原則,，在政策允許的范圍內(nèi)商定。



 四,、大力促銷壓庫(kù),，千方百計(jì)擴(kuò)大國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)順價(jià)銷售

 （一）順價(jià)銷售糧食必須堅(jiān)持保本微利、有利于促進(jìn)銷售的原則,。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要以原糧購(gòu)進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ),，加上當(dāng)期合理費(fèi)用和最低利潤(rùn)確定順價(jià)銷售價(jià)格。原糧購(gòu)進(jìn)價(jià)原則上可按1997年末庫(kù)存的定購(gòu)價(jià)糧,、保護(hù)價(jià)糧和1998年當(dāng)年購(gòu)進(jìn)的定購(gòu)價(jià)糧,、保護(hù)價(jià)糧加權(quán)平均計(jì)算；鑒于當(dāng)前實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售比較困難,，原糧購(gòu)進(jìn)價(jià)也可按1998年當(dāng)年購(gòu)進(jìn)的定購(gòu)價(jià)糧和保護(hù)價(jià)糧加權(quán)平均計(jì)算,，但國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)反映,，銷售量不得超過(guò)當(dāng)年實(shí)際收購(gòu)量,。實(shí)現(xiàn)的順價(jià)銷售利潤(rùn)，要全部進(jìn)入企業(yè)盈虧,，除按規(guī)定留給企業(yè)1分錢(qián)外,，要適當(dāng)沖減1998年新糧入庫(kù)前的糧食成本,。當(dāng)期合理費(fèi)用應(yīng)扣除財(cái)政部門(mén)應(yīng)撥付的超儲(chǔ)利息,、費(fèi)用補(bǔ)貼,。對(duì)1997年以前高價(jià)購(gòu)進(jìn)的糧食，可隨市場(chǎng)糧價(jià)的回升逐步實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售,。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)有權(quán)確定糧食銷售的具體價(jià)格，任何單位和個(gè)人都不得干預(yù),。當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)要會(huì)同糧食局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,，積極幫助國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)測(cè)算、確認(rèn)銷售成本,，搞好事先監(jiān)控,，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。對(duì)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)以外的實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),、獨(dú)立核算的各類糧食加工,、批發(fā)、零售企業(yè),，只要其購(gòu)進(jìn)的糧源合法,，允許企業(yè)按照購(gòu)得進(jìn)、銷得出的原則自主定價(jià)銷售,、自負(fù)盈虧,，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

 （二）加大對(duì)糧食順價(jià)銷售工作的領(lǐng)導(dǎo)力度,。各行署,、市、縣政府要切實(shí)把糧食順價(jià)銷售當(dāng)作頭等大事,，采取聯(lián)銷計(jì)酬等有效措施,，分解任務(wù)，落實(shí)目標(biāo),，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,，多層次、多渠道開(kāi)展促銷活動(dòng),。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)特別是國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè),，要充分發(fā)揮主力軍作用，把順價(jià)銷售當(dāng)作第一位的任務(wù),，強(qiáng)化營(yíng)銷手段,，集中精兵強(qiáng)將，開(kāi)拓市場(chǎng),，擴(kuò)大銷售,。

 （三）國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)收購(gòu)本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食，不得虧本銷售,，其銷售價(jià)格應(yīng)參照當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)順價(jià)銷售的具體價(jià)格確定,，由農(nóng)墾物價(jià)部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)共同確認(rèn)。

 （四）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)的各種糧食都要推陳儲(chǔ)新,，防止陳化,。對(duì)陳化糧的銷售，要事先報(bào)請(qǐng)地市技術(shù)監(jiān)督部門(mén)或受其指定的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定的儲(chǔ)藏糧油品質(zhì)控制指標(biāo)檢驗(yàn)認(rèn)定,，并逐級(jí)上報(bào)糧食行政管理部門(mén)批準(zhǔn),。屬國(guó)家專儲(chǔ)糧的報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),；屬省級(jí)儲(chǔ)備糧的報(bào)省糧食廳批準(zhǔn)；其他糧食由縣（市）糧食行政管理部門(mén)批準(zhǔn),。陳化糧主要用于釀造,、飼料等工業(yè)用糧，銷售價(jià)格比照銷售審批權(quán)限,，由物價(jià)部門(mén)會(huì)同糧食,、財(cái)政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告，按依質(zhì)論價(jià)的原則確定,，嚴(yán)禁以處理陳化糧為名降價(jià)虧本銷售,。銷售陳化糧發(fā)生的價(jià)差虧損，國(guó)家專儲(chǔ)糧由中央財(cái)政承擔(dān),；省級(jí)儲(chǔ)備糧由省財(cái)政承擔(dān),；其他性質(zhì)的糧食，由企業(yè)計(jì)入商品削價(jià)損失,，用企業(yè)順價(jià)銷售利潤(rùn)抵補(bǔ),。



 五、監(jiān)管與服務(wù)結(jié)合,，確保糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行

 （一）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做到糧食收購(gòu)資金?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行,，調(diào)銷回籠貨款及時(shí)足額歸還貸款本息,，不得擠占挪用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)資金的監(jiān)管,，杜絕各種擠占挪用問(wèn)題的發(fā)生,。同時(shí)，要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量,，根據(jù)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)數(shù)量,，保證收購(gòu)貸款及時(shí)供應(yīng)，并提前發(fā)放必要的收購(gòu)費(fèi)用貸款,；為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,，大豆、雜糧雖然不在保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍之內(nèi),，但要本著“以銷定貸,，以效定貸”的原則，在收購(gòu)資金上給予適當(dāng)支持,；對(duì)企業(yè)到期的收購(gòu)貸款,，經(jīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審查同意，可以展期，直至糧油商品銷出收回貸款,，展期內(nèi)不收加罰息,；在市場(chǎng)糧價(jià)偏低、銷售困難的情況下,，對(duì)順價(jià)銷售回籠的貨款，在按規(guī)定收回貸款本金及應(yīng)付的利息后,，其余部分留給企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)資金,。

 （二）有關(guān)商業(yè)銀行要實(shí)行積極的信貸政策，大力支持糧食系統(tǒng)附營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。一是對(duì)具有獨(dú)立法人資格的糧食附營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè),，要提供優(yōu)質(zhì)快捷的金融服務(wù)，建立良好的銀企關(guān)系,；二是按照《
貸款通則》的要求,，對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好的糧食附營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)的合理信貸資金需求給予積極支持；三是對(duì)符合貸款條件的糧食精深加工企業(yè),，要滿足其正常的信貸資金需求,，促進(jìn)糧食加工增值；四是對(duì)承擔(dān)下崗分流職工安置任務(wù)的糧食附營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè),，要給予優(yōu)先信貸支持,；五是要積極支持糧食附營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)加快自身改革，特別是對(duì)我省6個(gè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的糧食附營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè),，只要符合條件,，能兼并的兼并，能破產(chǎn)的破產(chǎn),，使其享受優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的優(yōu)惠政策,，并積極幫助清理“三角債”，減輕企業(yè)承受銀行加罰息的負(fù)擔(dān),。



 六,、調(diào)整、充實(shí)各級(jí)糧食部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子,，建設(shè)一支精干,、廉潔、高效的糧食管理干部隊(duì)伍

 （一）全面考核,。由同級(jí)黨委組織部門(mén)牽頭,，上級(jí)糧食行政管理部門(mén)配合，對(duì)地市縣（市）糧食局的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考核,。通過(guò)考核,，全面掌握糧食行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況，為調(diào)整、充實(shí),、交流奠定基礎(chǔ),。

 （二）調(diào)整充實(shí)。對(duì)地市縣（市）糧食局的領(lǐng)導(dǎo)班子,，凡是不團(tuán)結(jié),，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，不適應(yīng)糧食流通體制改革需要的,；工作嚴(yán)重失誤,，造成經(jīng)營(yíng)性虧損數(shù)額巨大的；在清查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)問(wèn)題的,；執(zhí)行糧食流通體制改革政策不堅(jiān)決,，思想不解放，畏難退縮的,；能力較差,，工作平庸，群眾威信低的,，都要進(jìn)行調(diào)整,。不稱職的領(lǐng)導(dǎo)成員要調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)班子；年齡偏大,、身體較差的,，可改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在調(diào)整的同時(shí),，積極選拔那些政治立場(chǎng)堅(jiān)定,，思想解放，執(zhí)行糧食流通體制改革政策堅(jiān)決,，懂經(jīng)濟(jì),，會(huì)管理，特別是優(yōu)秀的年輕干部,，充實(shí)地市縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子,。要嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對(duì)現(xiàn)班子超過(guò)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的,，要在調(diào)整中消化到規(guī)定的職數(shù)內(nèi),，不得超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備干部,。

 （三）交流輪崗,。為優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，全面培養(yǎng)鍛煉干部,，推進(jìn)廉政建設(shè),，對(duì)長(zhǎng)期從事糧食工作,，任正職5年以上，并有其他特殊情況需要交流的地市縣（市）糧食局長(zhǎng)可進(jìn)行交流輪崗,。地市,、縣（市）糧食局長(zhǎng)原則上在地市、縣（市）內(nèi)的直屬部門(mén)之間交流輪崗,，具體由當(dāng)?shù)攸h委征求上級(jí)糧食行政管理部門(mén)意見(jiàn)后確定人選,，由同級(jí)組織部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)；對(duì)地市糧食局長(zhǎng)年齡在50歲以下,，縣（市）糧食局長(zhǎng)年齡在45歲以下的,，也可異地交流，具體由當(dāng)?shù)攸h委征求上級(jí)糧食行政管理部門(mén)的意見(jiàn)后提出人選,，報(bào)上級(jí)組織部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)。

 （四）培訓(xùn)提高,。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要按照黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求,，制定規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，利用黨校,、糧食干校分期分批地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)提高,。當(dāng)前主要是全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)糧食流通體制改革文件,，準(zhǔn)確把握深化糧食流通體制改革的各項(xiàng)方針政策和措施,，利用正反兩方面的典型，有針對(duì)性地進(jìn)行教育,，全面提高和增強(qiáng)各級(jí)糧食行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治,、政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)糧食流通體制改革工作的需要,。

 （五）大力整頓國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,。堅(jiān)決清除腐敗分子，撤換不稱職的負(fù)責(zé)干部,，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人適當(dāng)交流和輪換制度,，把政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位,，特別要注意選拔和配備好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員,，并實(shí)行定期考核、培訓(xùn)和離任審計(jì)制度,。對(duì)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓以及負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作,，由當(dāng)?shù)攸h委組織部門(mén)和政府及糧食行政管理部門(mén)按照干部管理權(quán)限，參照上述規(guī)定，結(jié)合本地情況制定具體辦法,，組織實(shí)施,。

 （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要從實(shí)施和推進(jìn)糧食流通體制改革,、搞活糧食流通,、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的大局出發(fā)，納入重要議事日程,，認(rèn)真研究部署,，確保調(diào)整、充實(shí),、交流和培訓(xùn)糧食行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,，整頓國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子工作積極、穩(wěn)妥,、扎實(shí),、有效地進(jìn)行。有關(guān)部門(mén)要密切配合,，分工協(xié)作,，層層建立工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí),，切實(shí)做好組織,、協(xié)調(diào)、落實(shí),、指導(dǎo)和檢查等項(xiàng)工作,。特別是要做好思想政治工作，教育干部顧全大局,，服從組織安排,。要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，對(duì)被確定為交流對(duì)象的干部,，無(wú)正當(dāng)理由拒不服從組織決定或借機(jī)突擊提干,、突擊花錢(qián)的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。有妥善安排退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部,。對(duì)異地交流的干部，有關(guān)部門(mén)應(yīng)妥善解決其家屬工作,、子女就學(xué)及住房等問(wèn)題,。從1999年3月15日開(kāi)始到4月底，要完成對(duì)地市縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整,、充實(shí)和交流工作,；從1999年5月1日開(kāi)始至6月底,，要完成國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整頓工作。具體辦法由省委組織部另行制定下達(dá),。