• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政辦發(fā)[1999]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-01-12
• 【生效日期】1999-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于山東省農(nóng)電管理體制改革實(shí)施方案

 山東省人民政府辦公廳關(guān)于山東省農(nóng)電管理體制改革實(shí)施方案
 
（1999年1月12日魯政辦發(fā)〔1999〕3號(hào)）
 遵照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委關(guān)于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)請(qǐng)示的通知》（國辦發(fā)〔1998〕134號(hào)）和國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)電體制改革加強(qiáng)農(nóng)電管理的意見,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本方案。



 一,、農(nóng)電管理體制改革的必要性

 目前我省農(nóng)電管理體制實(shí)行的是直供直管和躉售管理兩種模式，主要是躉售管理,。實(shí)行躉售政策較好地調(diào)動(dòng)了地方辦電的積極性,，促進(jìn)了農(nóng)村用電和農(nóng)村電網(wǎng)的發(fā)展。但由于管理體制的原因,，我省農(nóng)電管理方面也存在著一些問題：一是不少躉售縣供電單位“以電養(yǎng)人”現(xiàn)象突出,，人員過多,，加大了供電成本，造成農(nóng)村電價(jià)偏高，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),，同時(shí),，人多吃掉了農(nóng)電發(fā)展基金，嚴(yán)重制約了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),。二是躉售縣供電單位人,、財(cái)、物管理事權(quán)不明,，責(zé)任不清,，致使電力行業(yè)管理措施不好落實(shí)。三是躉售縣供電單位缺乏大電網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì),，有的縣供電單位管理水平落后,，直接影響了農(nóng)村電力事業(yè)的發(fā)展。因此,，我省農(nóng)電管理體制必須按照國務(wù)院的要求進(jìn)行改革和完善,。



 二、指導(dǎo)思想與原則

 我省農(nóng)電管理體制改革的指導(dǎo)思想是：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，圍繞電力為農(nóng)業(yè),、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo),，以加強(qiáng)對(duì)躉售縣供電單位的管理,，克服“以電養(yǎng)人”的現(xiàn)象，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，加快農(nóng)村電氣化建設(shè)步伐,，開拓農(nóng)村市場(chǎng)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展為目的,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律,、行政等手段,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站和農(nóng)村電力市場(chǎng)管理，整頓農(nóng)村電價(jià),，按照國務(wù)院農(nóng)電改革的要求,，理順躉售縣供電單位的管理體制,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一價(jià)格,，使我省農(nóng)村電力建設(shè)與管理上水平、上臺(tái)階,。

 農(nóng)電管理體制改革的原則是：堅(jiān)持政企分開,，縣為實(shí)體，減少中間環(huán)節(jié),；堅(jiān)持有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)卣痛箅娋W(wǎng)兩方面管電的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展,；堅(jiān)持對(duì)電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)度,，統(tǒng)一管理的原則,，保證安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；加大縣（市,、區(qū)）級(jí)政府監(jiān)督管理農(nóng)電（農(nóng)村電價(jià)）工作的責(zé)任,，加大山東電力集團(tuán)公司經(jīng)營管理農(nóng)電的責(zé)任；堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)躉售縣供電單位進(jìn)行規(guī)范管理,，科學(xué)定編,，減人增效，提高企業(yè)管理水平和職工隊(duì)伍素質(zhì),，形成“以電養(yǎng)電”的良性循環(huán)機(jī)制,；堅(jiān)持深化管理體制改革與加快農(nóng)村電網(wǎng)改造相結(jié)合，整頓農(nóng)村電價(jià)與規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合,，加快農(nóng)電管理與改善服務(wù)相結(jié)合,，正確處理好電力企業(yè)與地方政府的關(guān)系和電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系，樹立電力企業(yè)良好形象,。



 三,、目標(biāo)與措施

 （一）目標(biāo)。

 用3年左右時(shí)間,，理順并建立符合我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)電管理體制,，以縣為實(shí)體，原則上一縣一公司并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力一體化管理,。實(shí)施過程中采取分步走,，先對(duì)躉售縣供電單位由山東電力公司實(shí)行代管。在代管的基礎(chǔ)上,，按照自愿的原則,，進(jìn)行體制上劃或股份制試點(diǎn),。通過試點(diǎn)，有條件的可以實(shí)行體制上劃或股份制改組,。農(nóng)村電力營銷管理,，逐步實(shí)現(xiàn)縣供電單位銷售、抄表,、收費(fèi),、服務(wù)到戶的“四到戶”管理，堅(jiān)決杜絕“人情電,、權(quán)力電,、關(guān)系電”等不良現(xiàn)象。

 （二）措施,。

 改革農(nóng)電管理體制的核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一價(jià)格,。

 （一）縣級(jí)供電單位實(shí)行政企分開,，要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，隨同當(dāng)?shù)卣臋C(jī)構(gòu)改革將電力管理的政府職能移交縣（市,、區(qū)）經(jīng)貿(mào)委。

 （二）直管縣供電單位的改革,，要按照“縣為實(shí)體”的改革取向,，隨著山東電力集團(tuán)公司改革的深入同步進(jìn)行，進(jìn)一步增強(qiáng)其自我發(fā)展能力,。

 （三）按照國務(wù)院要求,，結(jié)合我省實(shí)際，躉售縣供電單位全部先由山東電力集團(tuán)公司代管,。按照資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府委托山東電力集團(tuán)公司對(duì)躉售縣供電單位全面實(shí)施運(yùn)營管理。由縣級(jí)經(jīng)貿(mào)委代縣級(jí)政府對(duì)躉售縣供電單位的管理行使監(jiān)督權(quán),。代管后縣（市,、區(qū)）供電單位的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系、財(cái)稅體制,、躉售方式不變,。山東電力集團(tuán)公司在征求當(dāng)?shù)攸h委、政府意見的基礎(chǔ)上,，負(fù)責(zé)對(duì)縣供電單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任命,；負(fù)責(zé)人員及工資總量控制，并對(duì)安全生產(chǎn),、技術(shù)進(jìn)步,、農(nóng)村電價(jià)電費(fèi)等工作進(jìn)行管理和監(jiān)督,；同時(shí)負(fù)責(zé)代管縣供電單位資產(chǎn)保值增值和企業(yè)減人增效及再就業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)村電網(wǎng)薄弱和管理粗放等問題,，提高企業(yè)管理水平和職工隊(duì)伍素質(zhì),，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)電事業(yè)的更快發(fā)展。

 在代管的基礎(chǔ)上,，按照自愿的原則,，選擇有條件的躉售縣供電單位進(jìn)行體制上劃或股份制改組的試點(diǎn)。通過試點(diǎn),，可以成建制地上劃山東電力集團(tuán)公司直管,，也可以改組為縣供電有限責(zé)任公司或股份有限公司。為調(diào)動(dòng)地方改造農(nóng)網(wǎng)的積極性,，直供直管縣的電力資產(chǎn),，凡屬在國家電力公司成立后由地方財(cái)政出資或利用國家規(guī)定的電力建設(shè)資金建設(shè)形成的，可以由地方政府享有所有者權(quán)益,。

 （四）進(jìn)一步完善和加強(qiáng)縣供電單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站的管理,。目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站都是縣供電單位的派出機(jī)構(gòu)，人,、財(cái),、物歸縣供電單位統(tǒng)一管理，符合當(dāng)前改革的要求,。為適應(yīng)加強(qiáng)縣供電單位對(duì)農(nóng)村電工的統(tǒng)一管理,，實(shí)現(xiàn)縣供電單位電力銷售、抄表,、收費(fèi),、服務(wù)和管理到戶，適應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)電網(wǎng)的統(tǒng)一管理,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站改為縣供電單位的供電所,，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的高低壓供電管理、電力營銷管理和村電工管理等,，并根據(jù)實(shí)際情況按片設(shè)置電工組,，切實(shí)搞好農(nóng)村用電管理和服務(wù)。

 （五）農(nóng)村電工由縣供電單位實(shí)行統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一培訓(xùn)考試,、擇優(yōu)聘用，統(tǒng)一發(fā)放工資,。農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)（我省現(xiàn)稱農(nóng)村電力管理費(fèi)）尚未核入供電成本之前,，農(nóng)村電工的工資來源仍為農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)。

 （六）逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)的統(tǒng)一管理。對(duì)鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)采取自愿上交,、無償劃撥的方式移交縣供電單位,，由縣供電單位負(fù)責(zé)所屬資產(chǎn)的低壓配電網(wǎng)建設(shè)改造和運(yùn)行維護(hù)管理。農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)管理費(fèi)用,，可據(jù)實(shí)從嚴(yán)核入電網(wǎng)供電成本,，并通過相應(yīng)調(diào)整目錄電價(jià)解決。對(duì)于其中由地方政府財(cái)政出資或利用國家規(guī)定的電力建設(shè)資金建設(shè)形成的資產(chǎn),，由地方政府享有所有者權(quán)益,。

 （七）建立規(guī)范的抄表收費(fèi)制度。全面推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價(jià),、統(tǒng)一發(fā)票,、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一考核）和“三公開”（電量公開,、電價(jià)公開、電費(fèi)公開）,，農(nóng)村用戶要實(shí)現(xiàn)一戶一表,，由供電所直接抄表到戶。供電單位要加大用戶電能表等計(jì)量器具的投入,，提高表計(jì)的準(zhǔn)確性,，并實(shí)行統(tǒng)一校驗(yàn)、統(tǒng)一管理,。農(nóng)村居民按照國家規(guī)定的電價(jià)和表計(jì)電量交納電費(fèi),，有權(quán)拒交超過表計(jì)電量和電價(jià)外的一切費(fèi)用。

 （八）供電單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)政策和規(guī)定,，要堅(jiān)決杜絕亂加價(jià)、亂收費(fèi),、亂攤派行為,。嚴(yán)禁代征代收各種不符合國家規(guī)定的價(jià)外收費(fèi)。躉售縣供電單位要加強(qiáng)企業(yè)管理,，挖掘內(nèi)部潛力,，降低生產(chǎn)成本，實(shí)行減人增效,、下崗分流和實(shí)施再就業(yè),。



 四、組織實(shí)施

 農(nóng)電管理體制改革,，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及面廣，必須按照國家經(jīng)貿(mào)委、國家電力公司和省政府統(tǒng)一部署,，從我省的實(shí)際出發(fā),，總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施,、穩(wěn)妥推進(jìn),、逐步到位。

 （一）省成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,，省經(jīng)委,、電力局、計(jì)委,、財(cái)政廳,、物價(jià)局、國資局參加的省農(nóng)電管理體制改革協(xié)調(diào)小組,。各市地也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，保證農(nóng)電管理體制改革工作的順利進(jìn)行。

 （二）農(nóng)電管理體制改革實(shí)施方案,，由省經(jīng)委與省電力局負(fù)責(zé)實(shí)施,。代管工作爭取1999年一季度完成。躉售縣供電單位的體制上劃或股份制試點(diǎn),，由省經(jīng)委會(huì)同電力局,、計(jì)委、財(cái)政廳,、物價(jià)局,、國資局、地稅局等部門制訂試點(diǎn)辦法,。

 （三）為保證我省農(nóng)電管理體制改革的順利進(jìn)行,，自1998年11月2日省計(jì)委、省電力局下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)電管理體制改革準(zhǔn)備工作的通知》（魯計(jì)交能字〔1998〕1120號(hào),，以下簡稱《通知》）之日起,，暫時(shí)凍結(jié)躉售縣供電單位的人員和資產(chǎn)。對(duì)《通知》下發(fā)后新增人員和任命的干部要另行處理,。

 （四）我省農(nóng)電管理體制改革工作,，必須按照省里的統(tǒng)一部署組織實(shí)施，各市地,、縣不得自行出臺(tái)方案和政策,。