• 【發(fā)布單位】80805
• 【發(fā)布文號】市政府令第64號
• 【發(fā)布日期】2001-03-28
• 【生效日期】2001-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府令

 哈爾濱市人民政府令
 
（第64號）
 《哈爾濱市水土保持辦法》已經(jīng)2001年3月13日市人民政府第78次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自2001年4月1日起施行,。



 市長 王宗璋

 二00一年三月二十八日

 哈爾濱市水土保持辦法




 第一章 總則





 第一條 為預防和治理水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境,，減輕水,、旱、風,、沙災害,，促進水土資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》,、《
中華人民共和國水土保持法實施條例》和《黑龍江省實施〈
中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合我市情況,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)水土流失的預防、治理和監(jiān)督管理,。



 第三條 水土保持工作堅持預防為主,，全面規(guī)劃，綜合防治,，因地制宜，加強管理,，注重效益的方針,；堅持誰開發(fā)利用誰負責保護，誰造成水土流失誰負責治理的原則,。



 第四條 市水行政主管部門負責全市水土保持的管理工作,。

 區(qū),、縣（市）水行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)水土保持的管理工作。

 計劃,、規(guī)劃,、建設(shè)、土地,、環(huán)境保護,、林業(yè)、農(nóng)業(yè),、畜牧,、交通、旅游,、地礦,、物價、財政等有關(guān)部門應當按照各自的職責和權(quán)限,，協(xié)同水行政主管部門做好水土保持的管理工作,。



 第五條 任何單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務,，并有權(quán)對破壞水土資源,、造成水土流失的單位和個人進行檢舉。



 第六條 區(qū),、縣（市）人民政府應當加強水土保持法律,、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育,，普及水土保持科學知識,，增強公民水土保持意識。

 鼓勵開展水土保持科學技術(shù)研究,，推廣水土保持先進技術(shù),。



 第七條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由區(qū),、縣（市）人民政府給予表彰,、獎勵。




 第二章 規(guī)劃和計劃





 第八條 市,、區(qū),、縣（市）水行政主管部門負責組織有關(guān)部門編制本轄區(qū)水土保持規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后,，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。

 經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃，應當報上一級水行政主管部門備案,。



 第九條 經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃,，是開發(fā)利用,、保護水土資源和防治水土流失的基本依據(jù)，不得擅自修改和變更,。確需修改和變更的,，需經(jīng)原批準機關(guān)批準。



 第十條 區(qū),、縣（市）水行政土管部門應當在調(diào)查,、評價水土資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)水土保持規(guī)劃,，劃定水土流失重點預防保護區(qū),、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)，經(jīng)同級人民政府批準后,，予以公告,，并設(shè)立標志。



 第十一條 市,、區(qū),、縣（市）水行政主管部門，應當根據(jù)本轄區(qū)水土保持規(guī)劃,，在上一級水行政主管部門指導下,，制定年度實施計劃，報同級人民政府批準后組織實施,。



 第十二條 市,、區(qū)、縣（市）應當設(shè)立水土保持專項資金,，其來源是：

 （一）小型農(nóng)田水利補助費的15％,；

 （二）水土流失防治費、水土流失補償費,；

 （三）按照規(guī)定從水利建設(shè)基金,、防洪保安費、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中安排的用于防治水土流失的資金,；

 （四）其他可用于水土保持的資金,。

 水土保持經(jīng)費中應當安排20％的資金用于水土保持預防、監(jiān)督和管護,。




 第三章 預防





 第十三條 區(qū),、縣（市）人民政府應當組織全民植樹造林，鼓勵種草,，有計劃地開展封山育林育草,，擴大森林覆蓋面積，增加和保護植被，防止水土流失,。



 第十四條 禁止在15度以上坡地開墾種植農(nóng)作物，具體范圍由區(qū),、縣（市）人民政府劃定并公告,。

 已經(jīng)開墾的，應當有計劃地退耕,，恢復植被,，同時采取挖魚鱗坑、截流溝等水土保持措施,。

 退耕確有困難的,，由區(qū)、縣（市）人民政府責令土地使用者必須限期修筑梯田或者采取其他水土保持措施,。



 第十五條 開墾15度以下5度以上荒坡地,。必須采取水土保持措施，并經(jīng)區(qū),、縣（市）水行政主管部門批準,；開墾國有荒坡地，經(jīng)區(qū),、縣（市）水行政主管部門批準后,，按規(guī)定辦理土地開墾手續(xù)。

 土地開墾必須與水土保持措施同步實施,，水土保持措施由水行政主管部門進行監(jiān)督和驗收,。



 第十六條 在15度以下5度以上坡地整地造林、撫育幼林和種植經(jīng)濟林,，應當因地制宜采取等高栽植,、修筑梯田、果樹臺田,、挖魚鱗坑等水土保持措施,，防止水i流失。



 第十七條 任何單位和個人不準有下列破壞水土保持的行為：

 （一）違法毀林,、毀草原開荒,，燒山開荒；

 （二）在侵蝕溝坡,、土質(zhì)瘠薄和風蝕嚴重地區(qū)開荒,；

 （三）在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮,；

 （四）在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)挖砂,、取土、采石和其他破壞植被的行為。



 第十八條 在林區(qū)采伐林木的,，應當按照林業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準后,，應當抄送當?shù)厮姓鞴懿块T,，水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門共同監(jiān)督水土保持措施的實施。

 集體和個人采伐自有林木,，應當采取防止水上流失的措施,。

 水土保持林、水源涵養(yǎng)林,、防風固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐,，無法更新的，不準采伐,。



 第十九條 在山區(qū),、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路,、公路,、水工程，開辦礦山企業(yè),、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)以及興建旅游景區(qū),，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門審查同意的水土保持方案,。

 在山區(qū),、丘陵區(qū)、風沙區(qū)依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦以及采石,、挖砂,、取土等，必須持有水行政主管部門審查同意的水土保持方案,，方可申請辦理其他批準手續(xù),。

 建設(shè)項目單位和個人必須嚴格按照審查同意的水土保持方案進行設(shè)計、施工,。水土保持設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)使用,。建設(shè)工程竣工時,，必須由水行政主管部門驗收水土保持設(shè)施，驗收不合格的,，不得投產(chǎn)使用,。



 第二十條 水土保持方案實行分級審批制度,。

 市級立項的項目和技術(shù)改造項目及跨區(qū)、縣（市）項目的水土保持方案,，由市水行政主管部門審批,；區(qū)、縣（市）立項的項目的水土保持方案,，由區(qū),、縣（市）水行政主管部門審批，并報市水行政主管部門備案,。

 水土保持方案經(jīng)水行政主管部門批準后，項目性質(zhì),、規(guī)模,、建設(shè)地點等發(fā)生變化時，項目單位或者個人應當及時修改水土保持方案,，并報原批準機關(guān)審批,。




 第四章 治理





 第二十一條 區(qū)、縣（市）人民政府應當根據(jù)水土保持規(guī)劃,，組織有關(guān)部門和單位,，有計劃、有重點地對水土流失進行綜合治理,。



 第二十二條 在水力侵蝕區(qū),，應當以天然溝壑及兩側(cè)山坡地形成的面積在5平方公里至30平方公里的小流域為單元，堅持全面規(guī)劃,，因害設(shè)防,，層層攔蓄，實行工程,、植物和耕作措施相結(jié)合,，科學配置，建立水土流失綜合防治體系,。



 第二十三條 在風力侵蝕區(qū)應當采取開發(fā)水源,、設(shè)置防護林網(wǎng)、農(nóng)作物留殘茬,、植樹種草,、改良土壤等措施，建立防風固沙仿護體系,，控制風沙危害,。



 第二十四條 治理坡耕地水土流失，應當根據(jù)坡度大小,、地形條件,，因地制宜地進行綜合治理,。6度以下實行等高耕作、壟向區(qū)田等措施,，6至15度采取種植地埂植物帶或者修筑梯田,、截流溝、蓄水池等措施,。



 第二十五條 國有土地的水土流失,，由土地使用單位負責治理；集體所有土地的水土流失,，沒有實行承包的,，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織負責治理，已經(jīng)實行承包的,，由承包人負責治理,。

 水土流失地區(qū)的國有農(nóng)、林,、牧場,，應當按照國家水土保持技術(shù)規(guī)范要求，制定水土流失防治規(guī)劃,，并負責組織實施,。



 第二十六條 治理水土流失，可以采取承包,、股份合作等多種形式,；治理開發(fā)荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘，可以采取拍賣的形式取得使用權(quán),。

 鼓勵單位,、個人積極參與水土流失治理。



 第二十七條 水土流失治理任務較大的區(qū)域,，可以采取協(xié)作治理的方式,。治理的投入和治理后的收益分配，由協(xié)作方共同商定,。有條件的地方,，可以引進外資開發(fā)治理。



 第二十八條 市級以上投資的水土保持小流域重點項目,，應當實行項目審批制度,，建立項目責任制和技術(shù)檔案，進行填圖驗收并設(shè)立標志,，按照基本建設(shè)程序管理,。

 小流域治理在規(guī)定實施年限結(jié)束時,，必須按照國家技術(shù)標準進行竣工驗收。

 驗收合格的,，小流域所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利或者水土保持機構(gòu)應當配置監(jiān)督管理人員,，落實維修管理責任制，鞏固治理成果,。市,、區(qū)、縣（市）水行政主管部門應當定期檢查,。

 驗收不合格的,，應當限期治理達標。



 第二十九條 單位和個人因從事水土資源開發(fā),、生產(chǎn)建設(shè)和其他活動,，損壞地表植被和水土保持設(shè)施，導致原有水土保持功能降低或者喪失的,，應當向水行政主管部門交納水土流失補償費，并限期治理,。



 第三十條 單位和個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失,，應當自行負責治理，由水行政主管部門負責驗收,；因技術(shù),、人力等原因無力自行治理的，可以交納水土流失防治費,，由水行政主管部門組織治理,。




 第五章 監(jiān)督管理





 第三十一條 市、區(qū),、縣（市）水行政主管部門應當建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系,，組織實施水土保持的法律、法規(guī),、規(guī)章,。



 第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利或者水土保持機構(gòu)負責水土保持日常監(jiān)督檢查工作。



 第三十三條 水土保持監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務時,，應當出示執(zhí)法證件,，被檢查單位和個人應當如實報告情況，提供有關(guān)資料,，配合檢查工作,。



 第三十四條 承擔水土流失防治任務的單位，每年應當向區(qū),、縣（市）水行政主管部門通報本單位水土流失防治情況,。




 第六章 法律責任





 第三十五條 對違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的,，由區(qū)、縣（市）水行政主管部門責令停止違法行為,，限期采取補救措施,，并按照下列規(guī)定予以處罰：

 （一）在15度以上坡地開荒種植農(nóng)作物的，按照開荒面積處以每平方米1元以上2元以下的罰款,；

 （二）在15度以下5度以上荒坡地開荒,，水土保持措施未經(jīng)批準或者土地開墾與水土保持措施未同步實施的，按照開荒面積處以每平方米0．5元以上1元以下的罰款,；

 （三）在侵蝕溝坡,、土質(zhì)瘠薄和風蝕嚴重地區(qū)開荒的，按照開荒面積處以每平方米0．5元以上1元以下的罰款,；

 （四）在陡坡地,、干旱地區(qū)鏟草皮，按照破壞面積處以每平方米0．5元以上1元以下的罰款,；

 （五）在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)挖砂,、取土、采石的,，處以500元以上5000元以下的罰款,；

 （六）在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)破壞植被的，按照破壞面積處以每平方米1元以上2元以下的罰款,。



 第三十六條 在林區(qū)采伐林木,，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失,，由區(qū),、縣（市）水行政主管部門報請同級人民政府決定，責令限期改正,，采取補救措施,，并按照造成的水土流失面積處以每平方米2元以上5元以下的罰款：



 第三十七條 在山區(qū)、丘陵區(qū),、風沙區(qū)修建鐵路,、公路、水工程,，開辦礦山企業(yè),、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)以及興建旅游景區(qū)，未履行水土保持方案報批制度,、未按照批準的水土保持方案進行設(shè)計施工或者建設(shè)項目水土保持設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投產(chǎn)使用以及水土保持措施未經(jīng)驗收合格投入使用的,，處以5000元以上10000元以下的罰款,，或者責令停業(yè)治理,。

 在山區(qū)、丘陵區(qū),、風沙區(qū)依照有關(guān)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦以及采石,、挖砂、取土等,，未履行水土保持方案報批制度,、未按照批準的水土保持方案進行設(shè)計施工或者建設(shè)項目水土保持設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投產(chǎn)使用以及水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收合格投入使用的,，處以1000元以上5000元以下罰款，或者責令停業(yè)治理,。

 本條一,、二款罰款，由市或者區(qū),、縣（市）水行政主管部門報請同級人民政府決定,。中直或者省屬的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理，應當按照其隸屬關(guān)系報請批準,，其余的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理,，由市、縣（市）人民政府決定,。



 第三十八條 破壞水土保持設(shè)施、以暴力和威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行公務的,，依法追究刑事責任,；尚不夠刑事處罰的，由公安部門依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,。



 第三十九條 水土保持監(jiān)督管理人員玩忽職守,、濫用職權(quán)給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的,，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第四十條 對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。



 第四十一條 罰款使用的票據(jù)和罰款的處理,，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。


 第七章 附則



 第四十二條 本辦法自2001年4月1日起施行。