• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-01-20
• 【生效日期】1999-01-20
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于深化省屬 高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革若干問題的通知

 遼寧省人民政府關(guān)于深化省屬
 高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革若干問題的通知
 
（1999年1月20日遼政發(fā)〔1999〕4號）
各市人民政府,，省政府各部門：

 為全面貫徹黨的十五大精神，適應(yīng)“科教興省”戰(zhàn)略和高等教育體制改革發(fā)展的要求,，迎接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),，加大省屬高等學(xué)校（以下簡稱高校）內(nèi)部管理體制改革的力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，合理利用教育資源,，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，最大限度地挖掘和發(fā)揮全省現(xiàn)有高校辦學(xué)潛力和作用,，現(xiàn)就我省深化省屬高校內(nèi)部管理體制改革若干問題通知如下：

 1．高校內(nèi)部管理體制改革,，要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，以建立和完善能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展需要的學(xué)校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制為主要目標(biāo),，以師資隊伍建設(shè)為核心，與我省高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和教學(xué)改革協(xié)調(diào)配套,，緊密圍繞學(xué)校的中心工作,，有利于優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)和提高人員素質(zhì)，有利于調(diào)動教職工的工作積極性和創(chuàng)造性,，有利于提高高校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,。

 2．高校內(nèi)部管理體制改革的重點(diǎn)是學(xué)校的用人制度和分配制度,。要科學(xué)運(yùn)用正確的政策導(dǎo)向、思想教育和各種激勵手段,，破除平均主義,、論資排輩的傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的開放式的高校內(nèi)部管理體制,，逐步形成有效的競爭與激勵,、約束與調(diào)節(jié)，并與社會保障制度相銜接的綜合配套運(yùn)行機(jī)制,。盤活和優(yōu)化學(xué)校人力,、物資資源配置，推動我省高等教育事業(yè)健康發(fā)展,。

 3．高校內(nèi)部管理體制改革的方向是：合理界定高校的基本職能,，明確政府與學(xué)校在管理上的事權(quán)劃分，按照政事分開,、事企分開的基本原則,，實(shí)行政府宏觀調(diào)控，學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué),、民主管理的體制,。

 4．實(shí)行人員編制和工資總額包干,。從1999年1月1日開始,，實(shí)施《遼寧省省屬高等學(xué)校人員編制與工資總額包干暫行辦法》（見附件1），對高校的人員編制,、工資總額實(shí)行定期包干管理,，在包干期內(nèi)基數(shù)包死，人員編制和工資總額核定后,，人員增減,，編制和工資總額不變。工資總額包干結(jié)余,，由學(xué)校自主分配,。實(shí)行人員編制與工資總額包干后，高校要優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu),，提高人員使用效益,。“九五”期間,，高校的專任教師與學(xué)生比例要達(dá)到1∶10以上,。

 5．對高校實(shí)行人員編制、工資總額包干后,，政府有關(guān)職能部門要簡政放權(quán),。高校在具有碩士以上學(xué)歷或中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上人員調(diào)配,、內(nèi)部教學(xué)和教輔機(jī)構(gòu)設(shè)置及校級以下管理人員職務(wù)任免、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任,、內(nèi)部分配等方面,，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際自行確定,。有條件的高?？梢愿鶕?jù)國家有關(guān)規(guī)定，積極申請教師職務(wù)評審權(quán),。

 6．精簡高校行政后勤管理機(jī)構(gòu)和管理人員,。高校的行政后勤管理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的控制數(shù)內(nèi)，由高校按實(shí)際需要自行確定,，不要求與政府部門上下對口,。校級以下領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)在規(guī)定的限額內(nèi)按《遼寧省省屬高等學(xué)校人員編制與工資總額包干暫行辦法》配置。黨政后勤管理人員不得突破基本教育規(guī)模編制的20％,。

 7．加大高校用人制度改革力度,，不斷完善全員聘任制并逐步向聘用合同制過渡。依法實(shí)行和完善教師職務(wù)制度,，實(shí)施《遼寧省省屬高等學(xué)校教師職務(wù)聘任暫行辦法》（見附件3）,，明確教師職務(wù)的崗位、條件,、職責(zé),、聘期，堅持教師職務(wù)評聘的條件和法定程序,，加強(qiáng)聘后管理和履行崗位職務(wù)考核工作,，對不能履行現(xiàn)崗位職責(zé)的教師可高職低聘。高校管理人員將逐步實(shí)行教育職員制度,。高校用人制度改革的方向是聘用合同制,，各高校要積極創(chuàng)造條件，向這一方面邁進(jìn),。已具備條件的高校,，可先行試點(diǎn)。從1999年1月1日起,，對各高校新進(jìn)人員,，一律實(shí)行聘用合同制。

 8．適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的需要,，高校要注重教育思想,、教育內(nèi)容、教育方法和教育手段的改革創(chuàng)新,，以培養(yǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新人才,。要啟動我省高?？缡兰o(jì)學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀青年骨干教師培養(yǎng)工程，加強(qiáng)高校骨干教師隊伍建設(shè),，注意選拔和培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和中青年骨干,。要認(rèn)真貫徹原國家教委印發(fā)的《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》和省教委下發(fā)的《關(guān)于“九五”期間遼寧省高等學(xué)校教師培訓(xùn)指導(dǎo)意見》，大力加強(qiáng)高校教師培訓(xùn)工作,，全面提高高校教師隊伍素質(zhì),。要創(chuàng)造必要條件鼓勵教師一專多能，重視教師的科研活動,，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制,。根據(jù)人員編制和工資總額包干的有關(guān)規(guī)定，可以留出一定比例的編制,，用于向社會招聘人才,。要加強(qiáng)高校之間、高校與科研院所及企業(yè)之間的聯(lián)系與合作,，鼓勵互聘教師或聘任兼職教師,。要不斷引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)手段，通過網(wǎng)絡(luò)化,、信息化技術(shù),，使教育資源共享。

 9．加大高校分配制度改革力度,。高校要充分利用工資總額包干的有利條件,，在執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的前提下，根據(jù)高校實(shí)際制定校內(nèi)分配政策,。高?？梢源蚱片F(xiàn)行的國家、地方,、學(xué)校“三合一”的工資分配制度,，實(shí)行按需設(shè)崗,、按崗擇人、以崗定薪,、崗變薪變的辦法,。對不同類型、不同層次的高校,，允許其崗位工資標(biāo)準(zhǔn)有所不同,。對在重點(diǎn)崗位、特聘崗位并做出突出貢獻(xiàn)的人員,，還可以給予其他福利待遇方面的獎勵,。同時,，校內(nèi)分配政策要注意把握正確導(dǎo)向，要處理好籌資,、增資與切實(shí)提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量,、辦學(xué)效益的關(guān)系。

 10．加大高校后勤改革力度,，全面實(shí)行高校后勤經(jīng)營性服務(wù),，并逐步實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。附屬單位的人員和經(jīng)費(fèi)按《遼寧省省屬高等學(xué)校人員編制與工資總額包干暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行,。節(jié)余的經(jīng)費(fèi)要保證投入高等教育事業(yè),，不得挪作他用。對于在改革方面已經(jīng)邁出較大步伐的高校,，要鞏固已經(jīng)取得的成果,。有條件的高校要加快后勤改革步伐，并不斷加以完善,。對后勤改革取得明顯成效的高校,，省政府將適當(dāng)予以獎勵。

 11．建立保障體系,。在校內(nèi)形成良性的競爭上崗,、轉(zhuǎn)崗、待崗機(jī)制,，同時采取相應(yīng)的有效保障措施,。有條件的高校要積極探索醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度等項的改革，并力爭逐步與社會醫(yī)療,、住房及保障制度改革相銜接,。

 12．健全并完善與高校用人制度改革相配套的人才市場社會化服務(wù)體系。各級政府設(shè)立的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展對高校的人事代理,、人才招聘以及分流人員再就業(yè)等各項服務(wù),，從而為高校深化改革提供支持和社會保障服務(wù)。

 各高校要加強(qiáng)對內(nèi)部管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真制定改革的總體方案,，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合配套,，突出重點(diǎn),，分步到位。要建立有效的監(jiān)督,、制約機(jī)制,，高校重大改革政策措施出臺，須經(jīng)過教職工代表大會討論的民主程序,，發(fā)動廣大群眾積極參與,，充分聽取群眾意見,，增加改革決策的透明度。改革中要堅持依法治教的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行《
教育法》,、《
教師法》、《
勞動法》,、《
教師資格條例》,、《
高等教育法》等法律法規(guī)。要做好廣大教職工的思想工作,，對改革中出現(xiàn)的各種矛盾及利益沖突,，要正確引導(dǎo)，妥善處理,。

 附件：1．遼寧省省屬高等學(xué)校人員編制與工資總額包干暫行辦法,；

 2．遼寧省省屬高等學(xué)校基本教育規(guī)模人員編制標(biāo)準(zhǔn)表,，（略）,；

 3．遼寧省省屬高等學(xué)校教師職務(wù)聘任暫行辦法。




 附件1： 遼寧省省屬高等學(xué)校人員編制與工資總額包干暫行辦法



 根據(jù)省委,、省政府《遼寧省教育改革和發(fā)展綱要》,、原國家教委《關(guān)于下發(fā)〈國家教委直屬高等學(xué)校工資總額動態(tài)包干管理暫行辦法〉及組織實(shí)施工作的通知》及《遼寧省完善事業(yè)單位工資總量分配的若干意見》有關(guān)規(guī)定，制定省屬高等學(xué)校人員編制,、工資總額包干暫行辦法,。



 一、指導(dǎo)思想與基本原則

 推行人員編制與工資總額包干,，要以黨的十五大精神為指針,，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求為宗旨，以省屬高校的實(shí)際條件為基礎(chǔ),，以落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán),，提高高校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益為目的，通過包干,，使核定的機(jī)構(gòu)編制,、工資總額與高校事業(yè)發(fā)展相匹配，使財政支出與辦學(xué)效益相吻合,，促進(jìn)高校人力資源的合理配置，調(diào)動高校的辦學(xué)積極性和教職工的工作積極性,、創(chuàng)造性,，提高辦學(xué)效益，為深化高等教育改革,、提高教育教學(xué)質(zhì)量服務(wù),。

 1．定任務(wù),、定人員編制、定工資總額,。實(shí)行人員編制與工資總額包干,，必須明確各學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)，并據(jù)此核定機(jī)構(gòu)編制與工資總額,，有關(guān)部門要對各學(xué)校包干目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核檢查,，并予以獎懲。

 2．基數(shù)包死,，定期調(diào)整,。包干目標(biāo)確定后，每3年為一個包干期,。包干期間的包干目標(biāo)不予變動（涉及國家政策調(diào)整的除外）,，學(xué)校培養(yǎng)任務(wù)或?qū)嵱腥藬?shù)如發(fā)生變化，機(jī)構(gòu)編制與工資總額不變,。

 3．雙層承包,，定向負(fù)責(zé)。實(shí)行人員編制與工資總額包干后,，以政府主管部門及有關(guān)部門為一方,，對學(xué)校進(jìn)行包干，學(xué)校對政府部門負(fù)責(zé),；學(xué)校內(nèi)有條件的校屬單位可與學(xué)校進(jìn)行二級包干,。各校屬單位內(nèi)部不再進(jìn)行包干。

 4．治事用人相結(jié)合,，責(zé)權(quán)利適度統(tǒng)一,。實(shí)行人員編制與工資總額包干后，有關(guān)部門要在國家法律法規(guī)及政策允許的范圍內(nèi),，下放管理權(quán)限,，充分調(diào)動學(xué)校自我管理、自我發(fā)展的積極性,，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換,。



 二、機(jī)構(gòu)編制包干的內(nèi)容

 （一）高校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

 省屬高校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置為教學(xué)和教輔機(jī)構(gòu),、黨政后勤管理機(jī)構(gòu),、直屬機(jī)構(gòu)。本著增強(qiáng)活力,、適度放權(quán),、促進(jìn)發(fā)展、結(jié)合實(shí)際的原則，參照現(xiàn)有文件的有關(guān)規(guī)定,，省屬高校的教學(xué)和教輔機(jī)構(gòu)的設(shè)置,，由學(xué)校按照實(shí)際需要自行確定。學(xué)校內(nèi)部黨務(wù),、行政和后勤管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整,，由省機(jī)構(gòu)編制管理部門和學(xué)校的行政主管部門根據(jù)各校的基本辦學(xué)規(guī)模確定數(shù)額。學(xué)校在規(guī)定的數(shù)額內(nèi)自主決定設(shè)立機(jī)構(gòu),，報行政主管部門和省機(jī)構(gòu)編制管理部門備案,。本科學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)行處、科并存,；?？茖W(xué)校設(shè)置直屬科，科級機(jī)構(gòu)的數(shù)量由省機(jī)構(gòu)編制管理部門會同學(xué)校的行政主管部門確定,，學(xué)校在確定的數(shù)額內(nèi)設(shè)立各科級機(jī)構(gòu),，報行政主管部門和省機(jī)構(gòu)編制管理部門備案。學(xué)校內(nèi)部設(shè)置的科級機(jī)構(gòu)數(shù)量原則上不超過學(xué)校中層黨政管理機(jī)構(gòu)數(shù)量的兩倍,。工作人員不足4名的,，原則上不設(shè)置科級機(jī)構(gòu)。

 學(xué)校的直屬機(jī)構(gòu),，由省機(jī)構(gòu)編制管理部門會同學(xué)校的行政主管部門審批,。

 省屬學(xué)校內(nèi)設(shè)教學(xué)和教輔機(jī)構(gòu)，其名稱冠以“遼寧”或“遼寧省”的,，需報請省機(jī)構(gòu)編制管理部門審批,。學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，教學(xué)和教輔機(jī)構(gòu)不再對應(yīng)行政級別,。黨政機(jī)構(gòu),，本科學(xué)校的內(nèi)設(shè)處（室）相當(dāng)于縣處級，?？茖W(xué)校的內(nèi)設(shè)處（室）相當(dāng)于副縣處級,。直屬機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)格，由省機(jī)構(gòu)編制管理部門會同學(xué)校的行政主管部門具體核定,。

 （二）高校的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

 省屬高校的校級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由省機(jī)構(gòu)編制管理部門根據(jù)學(xué)校的類別與規(guī)模確定,。省屬普通高等本科學(xué)校的校級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)最多不超過8職，省屬普通高等?？茖W(xué)校的校級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)最多不超過5職,。學(xué)校教學(xué)和教輔機(jī)構(gòu)不再核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，其負(fù)責(zé)人不再對應(yīng)相應(yīng)行政級別,。高校內(nèi)部黨務(wù),、行政和后勤管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，由學(xué)校的行政主管部門與省機(jī)構(gòu)編制管理部門根據(jù)各校的具體情況研究確定,，原則上每個內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)按1正1副掌握,。

 省屬高校直屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由省機(jī)構(gòu)編制管理部門會同學(xué)校的行政主管部門核定。

 （三）高校的人員編制

 1．人員編制的類別：按照高校人員的崗位職能與承擔(dān)任務(wù),，高校人員編制分基本教育規(guī)模編制（含教學(xué)人員,、教育教學(xué)輔助人員、黨務(wù)行政后勤管理人員）,、科研編制,、附屬編制（含校醫(yī)院、食堂,、公寓管理,、附屬學(xué)校、成人教育學(xué)院,、托幼機(jī)構(gòu),、出版社、科技開發(fā),、洗衣房,、招待所、浴室等人員）,。

 2．核定編制的標(biāo)準(zhǔn)：按照省屬高校的職能任務(wù),，將其分為綜合大學(xué)、工科院校,、師范院校,、財經(jīng)政法院校、農(nóng)林院校,、醫(yī)藥院校,、外語院校、藝術(shù)院校等類型,。在國家新的編制標(biāo)準(zhǔn)未頒布之前,，我省省屬高校以教職工與學(xué)生比和師生比為基本標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制。

 3．人員編制的核定：基本教育規(guī)模編制由省機(jī)構(gòu)編制管理部門按照標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)計算（本科,、?？粕鸀?，博士研究生為3,，碩士研究生為2,，研究生班為1．5，具體標(biāo)準(zhǔn)見附件2,，藝術(shù)院校標(biāo)準(zhǔn)另行核定）,。

 科研編制由省機(jī)構(gòu)編制管理部門會同省直有關(guān)部門根據(jù)各高校的類別,、層次、科研任務(wù)量,、國家批準(zhǔn)的科研場所等需求情況研究確定,，含在學(xué)校包干基數(shù)中。

 附屬編制由省機(jī)構(gòu)編制管理部門會同學(xué)校的行政主管部門按下列方法核定：食堂,、公寓管理,、浴室、洗衣房的人員編制,，按照學(xué)生數(shù)與職工數(shù)70∶1的標(biāo)準(zhǔn)核定,；校醫(yī)院、附屬學(xué)校,、托幼機(jī)構(gòu)的人員編制,，按照有關(guān)定員標(biāo)準(zhǔn)核定；成人教育學(xué)校（夜大學(xué),、函授學(xué)院）的人員編制,，按照學(xué)生數(shù)與教職工60∶1的標(biāo)準(zhǔn)核定；出版社,、招待所,、科技開發(fā)人員編制，根據(jù)各學(xué)校的實(shí)際情況具體核定,。

 基本教育規(guī)模人員編制中,，專任教師要達(dá)到50％以上，黨政后勤管理人員不超過20％,。

 4．人員編制的經(jīng)費(fèi)來源：基本教育規(guī)模編制和科研編制的經(jīng)費(fèi)由財政撥付,。附屬編制中，附屬學(xué)校人員編制的經(jīng)費(fèi)由財政撥付,；校醫(yī)院,、食堂、浴室,、洗衣房,、公寓管理人員編制的經(jīng)費(fèi)，第一年核定編制的70％由財政撥付,，3年內(nèi)過渡到經(jīng)費(fèi)自理；其他人員編制的經(jīng)費(fèi)自理,。



 三,、工資總額包干的內(nèi)容

 （一）工資總額包干按照1993年工資制度改革后國家規(guī)定的工資構(gòu)成全口徑包干：

 1．職務(wù)工資（70％固定部分）,；

 2．工資構(gòu)成中30％的津貼；

 3．國家規(guī)定的各種政策性津貼,、補(bǔ)貼等；

 4．經(jīng)省工資管理部門核定的校內(nèi)津貼等,。

 （二）工資總額包干基數(shù)的核定

 1．包干工資總額以高校的人員編制和工資水平為依據(jù)進(jìn)行核定,，即學(xué)校上年末實(shí)有職工人數(shù)包干內(nèi)容的平均工資乘以經(jīng)高校編制主管部門核定的教職工編制包干人員基數(shù)的總額,。對首次包干嚴(yán)格按編制定員核定工資總額確有困難的超編學(xué)校，可適當(dāng)考慮上年末實(shí)有職工人數(shù)情況,，超編部分按70％核定，以后逐年遞減35％,，從第三年起，核定包干基數(shù)將完全以編制定員為準(zhǔn),。

 2．包干工資基數(shù)不含離退休人員的離退休費(fèi)（含政策性補(bǔ)貼），離退休人員所需資金由學(xué)校按離退休實(shí)有人數(shù)單獨(dú)報請主管部門列支,。

 3．工資總額包干基數(shù)每年由省工資計劃管理部門和財政部門核定一次，工資總額在年度內(nèi)使用,，包干基數(shù)一經(jīng)核定后，一般不再改變,。經(jīng)費(fèi)自理人員編制所需的工資額度經(jīng)核定后,，資金由經(jīng)營收入中籌集解決,。

 （三）工資總額包干基數(shù)的調(diào)整

 工資總額包干年度內(nèi)如遇下列情況，可按工資總額包干審批權(quán)限和規(guī)定程序,，相應(yīng)調(diào)整工資總額包干基數(shù),。

 1．按照國家統(tǒng)一規(guī)定增加工資,，提高工資及津貼標(biāo)準(zhǔn)等；

 2．由于單位合并,、職工成建制調(diào)動而增加或減少編制；

 3．因事業(yè)發(fā)展的特殊需要,，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)增加編制；

 4．年內(nèi)臨時承擔(dān)國家下達(dá)的重大科研項目或重要工作任務(wù),，需提高工作人員報酬等。

 （四）工資總額包干的審批與管理

 1．每年年初學(xué)校填報工資總額包干核定表,，報主管部門審核后,，由省工資計劃管理部門和財政部門核定工資總額基數(shù),。

 2．每年年末學(xué)校要向主管部門報工資總額包干年度發(fā)放清算表，主管部門審核后報省工資計劃管理部門和財政部門核定兌現(xiàn)包干工資總額,。當(dāng)年發(fā)放工資總額小于包干數(shù)，包干結(jié)余工資指標(biāo)可轉(zhuǎn)入結(jié)存的工資基金專戶,，在年度之間調(diào)劑使用。年度包干工資的結(jié)余使用應(yīng)留有余地,，包干單位可以建立工資儲備基金，以豐補(bǔ)歉,。

 3．實(shí)行工資總額包干單位發(fā)放給職工的各種工資性收入納入包干工資總額管理后，均通過《
工資基金管理手冊》支付,。



 四、高校實(shí)行人員編制,、工資總額包干后在內(nèi)部管理方面的權(quán)限

 省屬高校實(shí)行人員編制與工資總額包干制度后，省政府管理高等學(xué)校的有關(guān)職能部門要簡政放權(quán),，使高校在內(nèi)部人事管理,、分配等方面享有自主權(quán)，不斷增強(qiáng)辦學(xué)活力和學(xué)校自我發(fā)展的能力,。

 1．人員調(diào)配。在不突破核定的人員編制與工資總額的前提下,，學(xué)校可根據(jù)發(fā)展的需要,，對教學(xué)及教輔方面急需的碩士以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)人員，可在用人計劃內(nèi)自行調(diào)入,，報主管部門和人事廳備案；中級以下專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)動和從外地調(diào)入人員仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理,。人員調(diào)出由學(xué)校自行決定,。接收軍轉(zhuǎn)干部,、復(fù)員戰(zhàn)士,、調(diào)入全民合同工按有關(guān)規(guī)定辦理。

 2．學(xué)校管理人員職務(wù)任免,。學(xué)校中層及中層以下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免在省人事廳（編委辦）核定的機(jī)構(gòu)限額職數(shù)內(nèi)由學(xué)校自主決定，報省人事廳備案,。

 3．專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘。實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,，學(xué)校在規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)，可自行聘任經(jīng)各級評審（考試）組織評審的有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員,。按照有關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審管理規(guī)定，對已具備組建高校教師職務(wù)評審委員會條件的學(xué)?？缮暾埵谟鑼I(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審權(quán)。

 4．學(xué)校內(nèi)部分配,。在執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)政策前提下,，高校對包干工資的分配擁有自主權(quán)，可以自行決定分配方式和內(nèi)容,。



 五、高校實(shí)行人員編制,、工資總額包干的保證措施及職責(zé)

 高校實(shí)行人員編制、工資總額包干制度后,，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，高校要用好用活相關(guān)政策,，積極發(fā)揮政策的正確導(dǎo)向作用,，在高校內(nèi)部建立并不斷完善競爭激勵,、考核評價、新陳代謝,、監(jiān)督制約等管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。

 1．學(xué)校要加強(qiáng)對人員編制,、工資總額包干工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作過程中要增加改革決策的透明度,，提高群眾參與的程度，發(fā)揮校務(wù)委員會和教職工代表大會的作用,，制定有效的實(shí)施方案,，形成監(jiān)督機(jī)制,。

 2．學(xué)校要實(shí)行全員聘任制并逐步向聘用合同制過渡，改善人員結(jié)構(gòu),，在保證教育教學(xué)質(zhì)量前提下，合理提高生師比,，降低非教學(xué)人員占教職工隊伍的比例，提高人員使用效益。尤其要加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),，保證師資基本的教學(xué)需要，同時要安排好教師參加培訓(xùn)和進(jìn)修,，注意培養(yǎng)、引進(jìn)高層次,、高水平的教育人才,，提高師資隊伍的整體水平,。

 3．學(xué)校制定的內(nèi)部分配辦法要貫徹按勞分配的原則，拉開分配檔次,，真正起到按勞分配的激勵作用。工資的發(fā)放數(shù)額可根據(jù)教職工的業(yè)績由學(xué)校自主確定,，不受個人檔案工資的限制，但要做好職工檔案工資的管理,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，做好職工檔案工資的變動審批，以便于調(diào)動人員檔案工資的正常銜接,。要加強(qiáng)高校包干工資總額基金的管理,，認(rèn)真履行工資基金管理審批手續(xù),，健全有關(guān)制度。

 4．省財政部門要保證高等教育投入逐步增長,。工資總額包干結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍留作高校發(fā)展事業(yè)使用，確保高校經(jīng)費(fèi)投入不因工資總額包干而受到影響,。

 5．高校主管部門及有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對高校的監(jiān)督檢查，建立高校實(shí)行人員編制,、工資總額包干及與高校內(nèi)部管理體制改革有關(guān)的考核評估指標(biāo)體系,，通過有效的監(jiān)督措施,，不斷促進(jìn)高校辦學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。




 附件3： 遼寧省省屬高等學(xué)校教師職務(wù)聘任暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了深化高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,，合理配置教育人力資源，加強(qiáng)高校教師隊伍建設(shè),，保障高校教師的合法權(quán)益，根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī),，制定本辦法。



 第二條 教師職務(wù)是學(xué)校根據(jù)教育學(xué)校需要設(shè)置的專業(yè)技術(shù)工作崗位,。高校教師職務(wù)設(shè)教授、副教授,、講師,、助教,。



 第三條 教師職務(wù)聘任是指教師與學(xué)校形成了勞動關(guān)系（含已簽訂了聘用合同或尚未簽訂聘用合同，但系學(xué)校在職教師）后,，學(xué)校與教師簽訂崗位聘任合同形成的工作關(guān)系。



 第四條 教師職務(wù)聘任應(yīng)貫徹崗位需要和公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)的原則。



 第五條 本辦法適用于遼寧省省屬高等學(xué)校專職教師及兼職教師,。



 第六條 省教育行政部門是實(shí)施本辦法的行政主管部門。




 第二章 崗位設(shè)置





 第七條 省教育行政部門根據(jù)省屬高校的職能,、任務(wù)、規(guī)模,，提出不同類型學(xué)校的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，報省人事行政部門批準(zhǔn)。



 第八條 高等學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定,，在上級主管部門核定的教師職務(wù)崗位設(shè)置比例數(shù)額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)需要,，自行設(shè)置教師職務(wù)崗位,。



 第九條 教師職務(wù)崗位按二級學(xué)科結(jié)合工作任務(wù)設(shè)置,，體現(xiàn)整體優(yōu)化的原則，注意支持優(yōu)勢學(xué)科,，保證重點(diǎn)學(xué)科，發(fā)展新興學(xué)科,，同時要形成教師隊伍合理的梯次結(jié)構(gòu)。



 第十條 學(xué)校在設(shè)崗的同時要編制教師職務(wù)崗位說明書,，包括崗位名稱、工作任務(wù)職責(zé),、任職條件等內(nèi)容,，作為教師職務(wù)聘任和考核的依據(jù),。



 第十一條 實(shí)行崗位職務(wù)工資制,。以崗擇人、職責(zé)相符,、以崗定薪、崗變薪變,。學(xué)校可以根據(jù)崗位職責(zé)的不同,，對重點(diǎn)崗位確定較高的職務(wù)工資，對做出突出貢獻(xiàn)的人員予以特殊獎勵,。




 第三章 職務(wù)聘任





 第十二條 學(xué)校依據(jù)設(shè)置的崗位，聘任經(jīng)相應(yīng)教師職務(wù)評審組織評審、認(rèn)定,，具備相應(yīng)教師職務(wù)任職資格的教師擔(dān)任相應(yīng)的教師職務(wù)。教師取得任職資格只是被聘任相應(yīng)教師職務(wù)的必備條件之一,。



 第十三條 教師職務(wù)聘任遵循平等自愿,、協(xié)商一致的原則,，由學(xué)校與教師簽訂聘任合同，并向教師頒發(fā)聘任證書,。



 第十四條 教師職務(wù)聘任合同采取書面形式，一式三份,，合同雙方各執(zhí)一份，存檔一份,。聘任合同應(yīng)具備以下條款：

 （一）合同期限,，一般為2至4年,；

 （二）工作內(nèi)容；

 （三）工作報酬和待遇,；

 （四）工作紀(jì)律；

 （五）合同終止的條件,；

 （六）違反合同的責(zé)任。

 聘任合同除上述條款規(guī)定之外,，當(dāng)事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。



 第十五條 聘任程序,。教師職務(wù)聘任實(shí)行雙向選擇,，競爭上崗,，擇優(yōu)聘任。程序一般為：

 （一）公布擬聘崗位,、任職條件,、競聘辦法；

 （二）公開報名,；

 （三）資格審查；

 （四）試（演）講,、答辯、考核,；

 （五）決定聘任,。



 第十六條 學(xué)?？筛鶕?jù)教育教學(xué)需要從校外聘任兼職教師。學(xué)校經(jīng)主管部門批準(zhǔn),，可以聘任境外教授、專家為客座教授,。經(jīng)國務(wù)院教育行政部門批準(zhǔn),，可以聘請境外著名學(xué)者為名譽(yù)教授,。聘請名譽(yù)教授,、客座教授,、兼職教授要按規(guī)定程序?qū)徟坏媒档推溉螛?biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大聘任范圍，嚴(yán)禁自設(shè)職務(wù)名稱（包括名譽(yù)稱號）,。




 第四章 聘任合同的變更,、終止和解除





 第十七條 聘任合同依法簽訂后,，合同雙方必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更合同,。確需變更時,，雙方應(yīng)協(xié)商一致,，并按原簽訂程序變更合同。雙方未達(dá)成一致意見的,，原合同繼續(xù)有效,。



 第十八條 聘任合同期滿或者雙方約定的終止合同條件出現(xiàn),，聘任合同即行終止。經(jīng)雙方同意,，可續(xù)訂聘任合同。



 第十九條 聘任單位被撤銷,，聘任合同自行終止,。



 第二十條 經(jīng)聘任合同雙方協(xié)商一致,，聘任合同可以解除,。



 第二十一條 有下列情況之一的，校方可以解除聘任合同：

 （一）受聘人員在試用期內(nèi)被發(fā)現(xiàn)不符合聘任條件的,；

 （二）受聘人員嚴(yán)重違反工作紀(jì)律或?qū)W校規(guī)章制度的；

 （三）受聘人員嚴(yán)重失職,、營私舞弊，對學(xué)校利益造成重大損害的,；

 （四）受聘人員被依法追究刑事責(zé)任的,。



 第二十二條 有下列情況之一的,，校方可以解除聘任合同，但應(yīng)提前3個月以書面形式通知受聘人員：

 （一）受聘人員患病或非因工負(fù)傷,，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作,，也不服從另行安排適當(dāng)工作的,；

 （二）受聘人員不能勝任工作,，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位,，仍不勝任的,；

 （三）聘任合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原聘任合同無法履行,，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更聘任合同達(dá)成協(xié)議的,；

 （四）受聘人員不履行聘任合同的,。



 第二十三條 有下列情形之一的，校方不得終止或者解除聘任合同：

 （一）受聘人員患病或者負(fù)傷在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的（符合第二十一條規(guī)定者除外）,；

 （二）女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的（符合第二十一條規(guī)定者除外）,；

 （三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形,。



 第二十四條 有下列情形之一的，受聘人員可以辭聘并通知學(xué)校解除聘任合同：

 （一）在試用期內(nèi)的,；

 （二）學(xué)校未按照聘任合同支付工作報酬或者提供工作條件的,。



 第二十五條 受聘人員解除聘任合同,，應(yīng)當(dāng)提前3個月以書面形式通知學(xué)校。


 第五章 聘后考核





 第二十六條 學(xué)校要加強(qiáng)對聘任教師的考核工作,。考核分平時考核,、年度考核和聘任期滿考核,。



 第二十七條 學(xué)校要依據(jù)國家頒發(fā)的事業(yè)單位人員考核辦法制定學(xué)校的考核辦法,。考核內(nèi)容包括教師的政治思想表現(xiàn),、教書育人、教學(xué)工作及教學(xué)效果,、科研工作和其他工作,。



 第二十八條 實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合,，考核應(yīng)簡便易行,，確?？己私Y(jié)果的公正、客觀,、科學(xué),。考核結(jié)果等次分為優(yōu)秀,、稱職,、不稱職。學(xué)?？梢愿鶕?jù)本校教師隊伍的狀況,，確定考核優(yōu)秀、稱職,、不稱職人員的比例,。考核結(jié)果應(yīng)與教師職務(wù)聘任,、獎懲掛鉤,。




 第六章 待聘教師管理





 第二十九條 未被聘任相應(yīng)職務(wù)的教師，按照待遇隨崗位確定的原則,，不再保留原工作崗位待遇,。待聘期間，應(yīng)接受學(xué)校安排的臨時性工作或培訓(xùn),，由學(xué)校發(fā)給待崗工資,。



 第三十條 校內(nèi)待聘期限一般為6個月,。待聘期間,，由學(xué)校提供上崗機(jī)會，聘任新崗位后,，即享受相應(yīng)崗位的工資和待遇,。



 第三十一條 待聘教師待聘期結(jié)束仍未上崗的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。




 第七章 附則



 第三十二條 本辦法由省教育行政部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十三條 本辦法自頒布之日起施行。