• 【發(fā)布單位】安徽省淮南市
• 【發(fā)布文號】淮南市人民政府令第120號
• 【發(fā)布日期】2009-03-16
• 【生效日期】2009-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】淮南市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淮南市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法

淮南市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法
 
(淮南市人民政府令第120號)





 《淮南市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》已經(jīng)2009年1月16日市人民政府第18次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,，自2009年5月1日起施行,。



市長 曹 勇

二OO九年三月十六日





淮南市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法




第一條 為了加強(qiáng)城市綜合管理,，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》等法律,、法規(guī),、規(guī)章，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)適用本辦法。




第三條 市,、縣,、區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下簡稱城管執(zhí)法機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)實施本辦法，并按照法律,、法規(guī)和市,、縣人民政府規(guī)定的職責(zé)，集中行使依法授予的行政處罰權(quán),，查處違法行為,，對作出的具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。



 市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本市相對集中處罰權(quán)行政執(zhí)法工作進(jìn)行組織指導(dǎo),、指揮調(diào)度,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，統(tǒng)一組織全市性專項執(zhí)法活動,。




第四條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使下列行政處罰權(quán)：



 （一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；



 （二）城市規(guī)劃管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （三）城市綠化管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （四）市政管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；



 （五）環(huán)境保護(hù)管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；



 （六）工商行政管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對在道路,、廣場等公共場所無照經(jīng)營違法行為的行政處罰權(quán)；



 （七）公安交通管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對擅自挖掘道路、占用道路施工等違法行為的行政處罰權(quán),；



 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定和市人民政府決定集中行使的其他行政處罰權(quán)。




第五條 城市管理行政處罰權(quán)相對集中后,，有關(guān)部門和組織不得再行使已由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán),；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效,。




第六條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄,；管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄,。




第七條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為時,，可以依法采取下列行政措施：



 （一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、檢查,；



 （二）查閱,、調(diào)閱、復(fù)制,、拍攝,、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù),，涉及商業(yè)秘密和個人隱私的除外,；



 （三）查封、扣押與違法行為有關(guān)的財物,；



 （四）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施,。




第八條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對拒不停止違法行為的,，可以依法暫扣其違法經(jīng)營的物品和實施違法行為的工具。



 暫扣的工具和物品,，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場向當(dāng)事人開具登記清單,，妥善保管，不得擅自使用或者損壞,、丟失，并在開具登記清單之日起7日內(nèi)作出處理決定,；當(dāng)事人逾期不接受處理,，并且經(jīng)公告3個月后仍不接受處理的,，委托依法設(shè)立的拍賣機(jī)構(gòu)拍賣。



 對易腐爛,、易變質(zhì),、不易保存，或者無法拍賣的工具,、物品,，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人2日內(nèi)到指定地點接受處理；逾期不接受處理的,，經(jīng)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以先行予以變賣。



 對違法暫扣或者因管理不善造成暫扣財物損失的,，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償,。




第九條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù),，與違法行為的事實,、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng),；糾正違法行為,，應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合、以教育為主的原則,；對違法行為人應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行教育,，責(zé)令其立即改正或者限期改正；違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰；對拒不改正的,，依法給予行政處罰,。




第十條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實,、理由,、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述,、申辯,。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,，應(yīng)當(dāng)采納,。當(dāng)事人要求聽證且符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。




第十一條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件,，對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的,，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)行政管理部門或委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)或法定的時限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定,，并書面告知城管執(zhí)法機(jī)關(guān),。




第十二條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將相關(guān)文書當(dāng)場交付當(dāng)事人,；當(dāng)事人不在場的,，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采取直接送達(dá),、留置送達(dá),、委托送達(dá)、郵寄送達(dá),、公告送達(dá)等方式將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人,。




第十三條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵守罰繳分離制度,。罰款由當(dāng)事人在規(guī)定時限內(nèi)向與城管執(zhí)法機(jī)關(guān)簽訂執(zhí)收協(xié)議的銀行交納,，除依法當(dāng)場收繳的罰款外，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳,。



 城管執(zhí)法人員依法當(dāng)場收繳罰款的,，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由財政部門監(jiān)制的收據(jù)；否則,，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納,。當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至城管執(zhí)法機(jī)關(guān),，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行,。




第十四條 城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政執(zhí)法資格，在執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝,，佩帶統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志,，并保持儀容嚴(yán)整、舉止端莊,、語言文明,、規(guī)范執(zhí)法。



 城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù),，受法律保護(hù),。




第十五條 城管執(zhí)法人員查處違法行為時不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件,，說明執(zhí)法依據(jù)和理由,。



 城管執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避。城管執(zhí)法人員的回避,，由所屬城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,。




第十六條 同一違法行為同時違反本辦法若干規(guī)定的，只能按其中最重的一項規(guī)定進(jìn)行罰款,，不得重復(fù)罰款。但種類不同的處罰除外,。




第十七條 城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的執(zhí)法程序執(zhí)法,。適用一般程序作出的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起15日內(nèi)作出行政處罰決定,；案情重大,、疑難復(fù)雜的，經(jīng)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長期限,，但最長不得超過30日。




第十八條 有關(guān)行政管理部門依法行使城市管理行政許可的事項,，應(yīng)當(dāng)在行政許可證件下發(fā)后3日內(nèi)抄送城管執(zhí)法機(jī)關(guān),。




第十九條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉及賠償、補(bǔ)償,、收費或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)事宜的,，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)通知相關(guān)行政主管部門; 有關(guān)行政部門依法處理后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將處理結(jié)果通知城管執(zhí)法機(jī)關(guān),；城管執(zhí)法機(jī)關(guān)接到有關(guān)部門處理結(jié)果通知后,，依法作出處理。




第二十條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法部門在查處違法行為時,，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門處理的,，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將案件有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法部門處理，被移送部門應(yīng)當(dāng)在依法作出處理決定的3日內(nèi)將處理決定書面告知移送部門,。




第二十一條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法部門在查處違法行為時,，需要有關(guān)行政部門協(xié)助、配合的,，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助,、配合。




第二十二條 公安機(jī)關(guān)在城管執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)對妨礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù),、違反治安管理規(guī)定和涉嫌犯罪案件的處理。



 對以暴力,、威脅方法阻礙城市綜合管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法處理，不得作為民事糾紛處理。




第二十三條 市容環(huán)境衛(wèi)生,、城市規(guī)劃,、城市綠化、園林,、市政,、環(huán)境保護(hù)、工商,、公安交通管理等行政執(zhí)法部門,，應(yīng)當(dāng)依法做好日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)與城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作配合,，及時通報相關(guān)行政許可,、監(jiān)督管理、行政處罰等情況,，實現(xiàn)行政管理信息的互通與共享,。




第二十四條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政執(zhí)法部門根據(jù)城市管理工作的需要，可以實施聯(lián)合執(zhí)法,，聯(lián)合執(zhí)法由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)牽頭組織,。實施聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案。




第二十五條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動接受人大,、政協(xié)和社會輿論的監(jiān)督,。



 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作接受本級人民政府法制部門的監(jiān)督。




第二十六條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊伍規(guī)范化,、制度化的建設(shè)和管理,，加強(qiáng)宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設(shè)水平,，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定,，建立完善錄用、考核,、培訓(xùn),、交流、回避等制度,。




第二十七條 市,、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)行使相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查,，對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)不履行,、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并依法追究其行政執(zhí)法責(zé)任,。



 市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行使相對集中行政處罰權(quán)的層級監(jiān)督制度,。市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)縣,、區(qū)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,；拒不改正的,，可以依法予以糾正，或者建議縣,、區(qū)人民政府責(zé)令改正并依法追究其行政執(zhí)法責(zé)任,。




第二十八條 當(dāng)事人對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法執(zhí)法行為，有權(quán)申訴或者檢舉,。對于申訴或者檢舉,，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)錯誤的應(yīng)當(dāng)主動及時改正,。



 任何單位和個人對城管執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中的違法行為，均有權(quán)向城管執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政管理部門舉報,。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政管理部門接到舉報事項的,，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。




第二十九條 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行數(shù)字化城市管理,，提升城市管理水平,。



 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立巡查制度、快速反應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制,，設(shè)立舉報電話,，搭建網(wǎng)上投訴平臺，并向社會公布,；除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密、個人隱私的信息外,，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公開發(fā)布有關(guān)查處事項,。




第三十條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采取下列措施：



 （一）到期不繳納罰款的,，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,；



 （二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封,、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款,；



 （三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第三十一條 當(dāng)事人對縣,、區(qū)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的,，可以依法向縣、區(qū)人民政府或者市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)申請復(fù)議,，也可直接向人民法院提起訴訟,；對市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的,，可以依法向市人民政府申請復(fù)議，也可直接向人民法院提起訴訟,。



 城管執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán),，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償,。




第三十二條 城管執(zhí)法人員有下列行為之一的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P的,；



 （二）濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,；



 （三）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出行政處罰決定的；



 （四）實施行政處罰未制作法律文書,、使用合法票據(jù)的,；



 （五）刁難、謾罵,、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的,；



 （六）截留、挪用,、私分或者變相私分查封,、扣押、沒收財物的,；



 （七）索要,、收受當(dāng)事人及其家屬的財物或者接受當(dāng)事人及其家屬宴請的；



 （八）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)的,；



 （九）其他違法執(zhí)法行為,。




第三十三條 市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法制定實施細(xì)則，經(jīng)市人民政府法制部門審查后公布施行,。




第三十四條 本辦法自2009年5月1日起施行,。2003年3月10日施行的《淮南市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》同時廢止。