• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[1999]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-02-27
• 【生效日期】1999-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于 建立全區(qū)城市居民最低生活保障制度的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于
 建立全區(qū)城市居民最低生活保障制度的通知
 
（1999年2月27日寧政發(fā)〔1999〕22號(hào)）
固原行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院
關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕29號(hào)）,，妥善解決我區(qū)城市居民貧困人口的生活困難問(wèn)題,，自治區(qū)人民政府決定在全區(qū)建立城市居民最低生活保障制度。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、要把建立城市居民最低生活保障制度當(dāng)作一項(xiàng)重要工作抓緊抓好

 建立城市居民最低生活保障制度是黨的十五大報(bào)告和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出的一項(xiàng)重要任務(wù),，是改革和完善傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度，建立健全社會(huì)保障體系的重大舉措,。這項(xiàng)制度的建立和實(shí)施,，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，對(duì)于保障公民的基本生活權(quán)益,，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行具有重大意義。因此,，各級(jí)人民政府必須高度重視這一工作,，采取有力措施，抓好組織實(shí)施,。

 為了確?！熬盼濉逼陂g在全區(qū)建立起城市居民最低生活保障制度，使城市居民的基本生活得到保障,，要求：已初步建立這項(xiàng)制度的銀川市,、石嘴山市，要進(jìn)一步完善,；尚未建立這項(xiàng)制度的市,、縣，要抓緊做好準(zhǔn)備工作,，務(wù)于1999年6月底前建立起這項(xiàng)制度,。



 二、要正確把握建立城市居民最低生活保障制度的基本原則

 實(shí)施城市居民最低生活保障制度是一項(xiàng)利國(guó)利民的“安民工程”,，為了把好事辦好,，要堅(jiān)持以下原則：

 （一）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)主管,、有關(guān)部門(mén)配合,、街道辦事處具體操作；

 （二）各級(jí)政府分級(jí)管理,、保障經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān),；

 （三）從實(shí)際出發(fā)，低標(biāo)準(zhǔn)起步,，保障城市貧困人口最低層次的生活需求,；

 （四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，掌握動(dòng)態(tài)對(duì)象，制定動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn),，補(bǔ)足動(dòng)態(tài)差額,，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。



 三,、要合理確定保障對(duì)象的范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)

 城市居民最低生活保障制度的對(duì)象是持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民,，主要有以下三類(lèi)人員：一是無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力,、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民,；二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿(mǎn)仍未能重新就業(yè)、家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,；三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資,、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,。

 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各市,、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平自行確定。要本著既保障居民基本生活,，又有利于克服依賴(lài)思想的原則,，按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M(fèi)用和財(cái)政承受能力，實(shí)事求是地確定保障標(biāo)準(zhǔn),。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)等部門(mén)制定,，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后向社會(huì)公布，并隨著生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整,。保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)要與自治區(qū)的職工最低工資制度,、失業(yè)保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障制度等相銜接,。

 各地在發(fā)放最低生活保障金時(shí),，對(duì)第一類(lèi)保障對(duì)象要按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放，如其原來(lái)享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，則按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,；對(duì)其他保障對(duì)象按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放；根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對(duì)象等人員,，其撫恤金等不計(jì)入家庭收入,。



 四、要認(rèn)真落實(shí)最低生活保障資金

 實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金,，各級(jí)人民政府要納入財(cái)政預(yù)算,，列入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出科目,，專(zhuān)帳管理。川區(qū)主要由各市,、縣財(cái)政負(fù)擔(dān),；山區(qū)八縣，自治區(qū)財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元給予補(bǔ)貼,。各市,、縣民政部門(mén)要在每年年底前提出下一年度用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列入預(yù)算,，定期撥付,；年終要編制決算，送財(cái)政部門(mén)審批,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)城市居民最低生活保障資金,，加強(qiáng)保障資金的管理和監(jiān)督，確保保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用,，不被擠占,、挪用。保障資金的使用要接受財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的定期檢查,、審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督,。



 五、要倡導(dǎo)社會(huì)互助,，鼓勵(lì)保障對(duì)象勞動(dòng)致富

 在建立和實(shí)施城市居民最低生活保障制度過(guò)程中,，各地要教育群眾體諒國(guó)家的困難，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象自謀職業(yè),、自食其力,，通過(guò)勞動(dòng)增加收入，逐步改善生活狀況,。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的保障對(duì)象,，應(yīng)給予必要的扶持。要充分發(fā)揚(yáng)中華民族尊老愛(ài)幼,、互助互濟(jì)的傳統(tǒng)美德,，大力開(kāi)展扶貧濟(jì)困送溫暖等活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量幫助保障對(duì)象,。要注重發(fā)揮家庭保障的作用,。同時(shí)，要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度,，繼續(xù)抓好失業(yè),、下崗人員再就業(yè)工程，切實(shí)做好失業(yè)救濟(jì)工作,，充分發(fā)揮社會(huì)保障體系的作用,，防止把其它保障對(duì)象直接轉(zhuǎn)移到最低生活保障制度,。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保城市居民最低生活保障制度順利實(shí)施

 建立城市居民最低生活保障制度是改革發(fā)展到攻堅(jiān)階段解決好城市貧困人口問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措,。各級(jí)人民政府要把建立城市最低生活保障制度作為當(dāng)前正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定三者關(guān)系的一件大事,，擺上議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一部署,，認(rèn)真研究解決工作中的重大問(wèn)題。民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用,，精心組織,，周密安排，加強(qiáng)管理,，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，堅(jiān)持公開(kāi)、平等,、民主的原則,，做到保障對(duì)象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)三公開(kāi),，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，切實(shí)做好各項(xiàng)具體工作。勞動(dòng),、人事,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)要積極支持,、密切配合此項(xiàng)工作?；鶎用裾块T(mén),、街道辦事處和居委會(huì)是實(shí)施最低生活保障制度的基層組織，在實(shí)施這項(xiàng)制度的過(guò)程中,，責(zé)任很重,，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，為其開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件,，確保城市居民最低生活保障制度順利實(shí)施,。