• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀發(fā)[1999]16號
• 【發(fā)布日期】1999-04-22
• 【生效日期】1999-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共河北省委河北省人民政府 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干問題的意見

中共河北省委河北省人民政府
 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干問題的意見
 
（冀發(fā)〔1999〕16號1999年4月22日）
 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下合理銜接產(chǎn)加銷,、貿(mào)工農(nóng)的一種有效方式,。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既可促進(jìn)農(nóng)民增收,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,，又可促進(jìn)農(nóng)村一、二,、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，對國民經(jīng)濟(jì)增長具有很強(qiáng)的拉動(dòng)作用。為推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更快更好地發(fā)展,，按照黨的十五屆三中全會和省委五屆七次全委（擴(kuò)大）會議精神,，根據(jù)當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的新形勢，提出如下意見：



 一,、大力實(shí)施“龍頭工程”,，著力培育一批大的龍頭企業(yè)（集團(tuán)）

 大力實(shí)施“龍頭工程”,，必須堅(jiān)持多樣化、多元化,、多層次發(fā)展,。一是堅(jiān)持加工、銷售,、服務(wù)一起發(fā)展，既抓加工型龍頭企業(yè),，又抓農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和中介服務(wù)組織建設(shè),。二是堅(jiān)持國有、集團(tuán),、個(gè)體私營,、外資、股份制一起發(fā)展,，特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”,、供銷社改革、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來,，多種經(jīng)濟(jì)成份一齊上,，誰有能力誰當(dāng)龍頭。三是堅(jiān)持省,、市,、縣齊抓共管，大,、中,、小并舉，改,、擴(kuò),、建結(jié)合，使全省不同層次的龍頭企業(yè)都有發(fā)展,。

 實(shí)施“龍頭工程”,，重點(diǎn)是培育一批在全國有一定知名度和影響力的龍頭企業(yè)（集團(tuán)）。全省按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、突出重點(diǎn)、集中扶持”的方針和“有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力,、有合同或協(xié)議方式聯(lián)結(jié)的基地或農(nóng)戶,、對有農(nóng)戶的科技和信息等服務(wù)措施”三個(gè)基本條件，每年選定一批省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)優(yōu)先扶持,，率先發(fā)展,。省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)的篩選與管理要按照市經(jīng)濟(jì)要求，引入競爭機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,、存優(yōu)汰劣,，保持其旺盛的活力。



 二,、對省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)強(qiáng)化政策扶持,、資金支持

 1、每年省財(cái)政廳安排5000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項(xiàng)資金,、省計(jì)委安排5000萬元重點(diǎn)項(xiàng)目資本金,、省農(nóng)開辦安排5000萬元多種經(jīng)營資金，由各資金主管部門提出使用方案,，經(jīng)省農(nóng)業(yè)“增轉(zhuǎn)化”協(xié)調(diào)聯(lián)席會議審定后,，集中支持省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)的建設(shè)。

 2,、省直農(nóng)口及涉農(nóng)部門用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金,，也要拿出一定比例用于省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)的配套建設(shè)，并將落實(shí)情況向省農(nóng)業(yè)“增轉(zhuǎn)化”協(xié)調(diào)聯(lián)席會議報(bào)告,。

 3,、各商業(yè)銀行都要安排一定的貸款資金與政府扶持資金配套使用，對省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予支持,。

 4,、凡符合國家有關(guān)規(guī)定條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以發(fā)行企業(yè)債券,，股票上市優(yōu)先考慮,。

 5、企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，以及委托其他單位進(jìn)行科研試制的費(fèi)用,，不受比例限制,，計(jì)入管理費(fèi)用。盈利企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的上述費(fèi)用,，比上年實(shí)際發(fā)生額增長達(dá)到10％以上（含10％）的,，除按規(guī)定據(jù)實(shí)列支外，年終經(jīng)由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后,，可再按其實(shí)際發(fā)生額的50％,，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。

 6,、省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)收購或購買的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品按10％扣除率計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額,；外購農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工后銷售仍屬于國家稅務(wù)總局注釋所列農(nóng)業(yè)產(chǎn)品范圍內(nèi)的按照13％的稅率征收增值稅,；銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。

 7,、有條件的地方對企業(yè)所得稅可采取“先征后返”辦法,，由地方財(cái)政在稅收留成中返還給企業(yè)。

 8,、對符合條件的企業(yè)優(yōu)先審批自營進(jìn)出口權(quán),，并在出口配額、退稅方面給予支持,。

 9,、對符合條件的龍頭企業(yè)簡化手續(xù)，優(yōu)先審批設(shè)立企業(yè)集團(tuán),。私營企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)與國有、集體企業(yè)享有同樣的優(yōu)惠政策,。

 10,、在認(rèn)定有效期內(nèi)，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)免受省內(nèi)組織的質(zhì)量定期監(jiān)督檢驗(yàn),。

 11,、對于省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)用地優(yōu)先保障，地價(jià)適當(dāng)優(yōu)惠,。

 12,、對省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)用電優(yōu)先審批、優(yōu)先施工,、優(yōu)先輸送,，取消各種集資、超指標(biāo)加價(jià),、購買用電權(quán)等收費(fèi)項(xiàng)目,。

 13、對省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù),，嚴(yán)禁亂收費(fèi),、亂集資、亂罰款,，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為,，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 14,、對省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)名牌產(chǎn)品的宣傳,，各新聞單位和省內(nèi)展銷活動(dòng)應(yīng)在時(shí)段、版面,、展位等方面予以照顧,，在價(jià)格上予以優(yōu)惠,。

 同時(shí)，省直有關(guān)部門要對省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)做好信息服務(wù),、人才支持等工作,。各市、縣（市）也要集中力量向省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)傾斜,。



 三,、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益機(jī)制

 所有龍頭企業(yè)都要按照市場經(jīng)濟(jì)原則，采取合同契約,、產(chǎn)權(quán)紐帶等多種形式,，積極發(fā)展和逐步完善與基地或農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí),，帶動(dòng)農(nóng)民提高收入水平,。一方面要鼓勵(lì)具備條件的龍頭企業(yè)按照貿(mào)工農(nóng)一體化的要求，通過股份合作等形式,，發(fā)展以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)和利潤返還為基本形式的緊密型合作,。另一方面更要以農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售為目標(biāo)，大力發(fā)展以合同契約為主要聯(lián)結(jié)方式的產(chǎn)銷銜接,，最大限度地避免和降低農(nóng)民生產(chǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn),，這要作為當(dāng)前和今后一個(gè)階段機(jī)制建設(shè)的主要著力點(diǎn)。

 大力發(fā)展各種類型的專業(yè)合作社,、專業(yè)協(xié)會（研究會）,、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)性合作服務(wù)組織等,，不斷提高農(nóng)民的組織化程度,，培育龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)結(jié)載體，并從中形成一批中介型龍頭企業(yè),。



 四,、加速農(nóng)業(yè)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生長基礎(chǔ)

 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)市場體系建設(shè),，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通,。一要依托農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和政府職能部門，為農(nóng)副產(chǎn)品順暢銷售和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供及時(shí),、準(zhǔn)確,、實(shí)用扔信息服務(wù)。二要按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局的原則,，加快農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地,、集散地批發(fā)市場建設(shè),，進(jìn)一步完善農(nóng)副產(chǎn)品市場體系,，擴(kuò)大市場覆蓋面和帶動(dòng)力。三要重點(diǎn)面向京津等大中城市和“三北”地區(qū)建立中心批發(fā)市場,，并積極開展產(chǎn)銷銜接活動(dòng),。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和地區(qū)在大中城市設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)，積極探索現(xiàn)代營銷方式,，多渠道開拓市場,。四要大力發(fā)展農(nóng)民販銷隊(duì)伍、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各類流通組織,，壯大市場流通主體,。

 （二）以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。特別要著眼于“餐桌經(jīng)濟(jì)”，大力實(shí)施“菜園子（菜,、果,、漁、肉,、蛋,、奶）”戰(zhàn)略,，著力培育具有縣域?qū)I(yè)生產(chǎn)規(guī)模的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。各縣（市）要從實(shí)際出發(fā)，篩選確定1－－3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)先發(fā)展,。要改變靠行政命令調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的老做法,，注重按龍頭企業(yè)需要組織引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

 （三）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,，推動(dòng)科技進(jìn)步,。要大力推進(jìn)科教企聯(lián)姻、農(nóng)科教結(jié)合,，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)行定向攻關(guān),，鼓勵(lì)科技人員采取領(lǐng)辦實(shí)體、技術(shù)入股,、成果轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)服務(wù)等形式積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變思路,，更新觀念，圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)服務(wù),。要積極興辦農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范園區(qū),，不斷增強(qiáng)科技輻射和帶動(dòng)能力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技知識的普及推廣。有條件的龍頭企業(yè)也要積極興辦科技開發(fā)和技術(shù)服務(wù)組織,，不斷提高新產(chǎn)品開發(fā)和對農(nóng)戶服務(wù)的能力,。

 （四）大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“名牌戰(zhàn)略”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、品牌化銷售,。省農(nóng)業(yè)“增轉(zhuǎn)化”協(xié)調(diào)聯(lián)席會議辦公室要組織省直有關(guān)部門盡快制定全省農(nóng)產(chǎn)品名牌發(fā)展規(guī)劃、名牌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和評定辦法,，每年篩選認(rèn)定一批名牌農(nóng)產(chǎn)品,，加強(qiáng)宣傳，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和競爭力,。



 五,、進(jìn)一步強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

 根據(jù)目前的工作任務(wù)和實(shí)際情況,，確定省農(nóng)業(yè)“增轉(zhuǎn)化”協(xié)調(diào)聯(lián)席會議的主要職能在以下幾個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化：1,、審定全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；2,、審定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)和龍頭企業(yè)集團(tuán),，對省級農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行認(rèn)定；3,、審定省級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品,；4、討論研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有關(guān)政策,；5,、協(xié)調(diào)、審議省本級扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用,；6,、審議提交省政府常務(wù)會議、省委常委會討論的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題,。7,、對各市和省直有關(guān)部門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作進(jìn)行督導(dǎo)、監(jiān)測和考核,。

 省農(nóng)業(yè)“增轉(zhuǎn)化”協(xié)調(diào)聯(lián)席會議辦公室要切實(shí)履行好職責(zé),，加強(qiáng)對各市及省直有關(guān)部門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和督導(dǎo),。要建立和完善有關(guān)工作制度,，如例會、信息反饋,、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,、督查考核等,，及時(shí)全面地掌握全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作情況，推動(dòng)工作開展,。同時(shí)要加強(qiáng)對省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)的跟蹤監(jiān)測,，建立工作檔案，并將有關(guān)情況向省農(nóng)業(yè)“增轉(zhuǎn)化”協(xié)調(diào)聯(lián)席會議報(bào)告,。各市及省直有關(guān)部門要按照省農(nóng)業(yè)“增轉(zhuǎn)化”協(xié)調(diào)聯(lián)席會議的要求積極開展工作,，有關(guān)工作情況要及時(shí)上報(bào)省農(nóng)業(yè)“增轉(zhuǎn)化”協(xié)調(diào)聯(lián)席會議辦公室。