• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2000]6號
• 【發(fā)布日期】2000-02-15
• 【生效日期】2000-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動廳等部門關于 進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見的通知

 甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動廳等部門關于
 進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見的通知
 
（甘政辦發(fā)〔2000〕6號2000年2月15日）
各地行政公署,，各市,、自治州人民政府，省政府各部門：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省勞動廳等部門提出的《關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見》轉發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見



 近年來,，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，我省殘疾人就業(yè)工作取得了新的成績，出現(xiàn)了新的局面,，但也面臨著不少新情況,、新問題，殘疾人就業(yè)仍滯后于我省勞動就業(yè)的總體水平,。為進一步做好殘疾人就業(yè)工作,，根據(jù)國務院批轉的勞動保障部、國家計委,、民政部,、中國殘聯(lián)等部門《關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》（國辦發(fā)〔1999〕84號）對殘疾人勞動就業(yè)工作提出的要求，結合我省實際,，現(xiàn)提出如下實施意見,。



 一、各級政府及有關部門要充分認識殘疾人勞動就業(yè)的重要意義

 勞動就業(yè)是殘疾人的基本權利,。對殘疾人勞動就業(yè)給予特別的扶持,、優(yōu)惠和保護，使他們與健全人一樣,，享受平等就業(yè)和選擇職業(yè),、取得勞動報酬或收入,、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能與培訓,、享受社會保障等權利,，在《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國殘疾人保障法》,、《
中華人民共和國勞動法》及我省有關地方法規(guī)中都作出了明確規(guī)定,。搞好殘疾人就業(yè)工作，使適合勞動的殘疾人從單純依靠國家,、社會和親屬救濟,、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱撸粌H關系到全省124萬殘疾人勞動權利的實現(xiàn),，而且對解除近400萬殘疾人親屬的后顧之憂,，推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定和促進精神文明建設,，都具有重要的意義,。

 各級政府及有關部門要充分認識殘疾人勞動就業(yè)的重要意義，教育和引導各單位,、企業(yè)努力克服輕視殘疾人就業(yè),，把單位用工自主權與依法按比例安排殘疾人就業(yè)對立起來的錯誤做法；克服認為接納殘疾人就業(yè)有礙部門,、單位形象的陳腐觀念和社會偏見,。要把扶持和保護殘疾人勞動就業(yè)作為政府的一項重要任務，作為各部門,、各單位應盡的社會職責和義務,，納入總體工作規(guī)劃，加強組織領導,，廣泛宣傳動員,，采取有力措施，切實保障殘疾人勞動就業(yè)權利的實現(xiàn),。



 二,、我省殘疾人勞動就業(yè)的方針、目標和任務

 殘疾人勞動就業(yè)必須堅定不移地貫徹國家制定的“集中與分散相結合,，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施,，通過多渠道、多層次,、多種形式,，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定,、合理”的方針,。

 根據(jù)這一方針，今后幾年我省殘疾人勞動就業(yè)工作的主要目標是：農(nóng)村對30萬有勞動能力的殘疾農(nóng)民進行實用技術培訓,，使他們掌握1至2門農(nóng)業(yè)科學技術,；城鎮(zhèn)對9萬名適合勞動的殘疾人進行技能培訓，使6萬名殘疾人就業(yè),。2000年末,，全省殘疾人就業(yè)率達到78％左右，其中城鎮(zhèn)達到60％左右,；2002年末,，殘疾人就業(yè)率達到82％左右，其中城鎮(zhèn)達到75％左右,；2005年末,，城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率均達到國家提出的85％以上。

 為完成上述目標,，我省今后一個時期殘疾人勞動就業(yè)工作的主要任務是：進一步完善有關法規(guī)和扶持政策,，形成比較完備的殘疾人就業(yè)法規(guī)體系；依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè),，到2000年,、2002年，全省按比例安排殘疾人就業(yè)社會單位實施面分別達到85％和90％以上,；繼續(xù)采取優(yōu)惠政策和扶持措施,，通過深化改革、加強管理,，促進福利企業(yè)健康發(fā)展,，穩(wěn)定、搞活集中就業(yè),；大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè),，積極開發(fā)社區(qū)服務就業(yè)項目和盲人按摩業(yè)；完善殘疾人就業(yè)服務機構功能,，建立社會化的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡和就業(yè)工作運行機制,；加強殘疾人勞動力資源和市場的開發(fā)，廣泛開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務,。



 三,、突出重點，多渠道,、多層次,、多形式地推進殘疾人勞動就業(yè)工作

 （一）依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)


殘疾人保障法規(guī)定，社會各單位,、企業(yè)都要按一定比例安排殘疾人就業(yè),。這是在市場經(jīng)濟條件下,，國家解決殘疾人就業(yè)問題的戰(zhàn)略性舉措和主導形式，是各部門,、單位,、企業(yè)必須履行的社會義務和責任。

 各級政府及各部門,、單位,，要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《甘肅省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（以下簡稱“就業(yè)辦法”）（省政府1997年第23號令）、省政府辦公廳《關于進一步做好分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作的通知》（甘政辦〔1998〕72號）等條例,、文件的規(guī)定,，強化實施殘疾人按比例就業(yè)工作的政府行為，強化行政執(zhí)法檢查,，確保這項工作順利開展,。

 機關、團體,、企業(yè)事業(yè)單位,、城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織，都要按照“就業(yè)辦法”規(guī)定的1．5％的比例,，安排殘疾人就業(yè),；未達到比例的，要按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金,。保障金要以法人單位或產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）活動單位為基本單位核算繳納,。企業(yè)、個體工商戶應繳納的殘疾人就業(yè)保障金,，工商,、稅務部門要積極協(xié)助同級殘疾人就業(yè)服務機構收繳。

 用人單位必須與殘疾職工簽訂勞動合同或辦理錄用手續(xù),，并安排適合的工作崗位,；提前解除殘疾職工勞動合同或人事關系，應按有關法律,、法規(guī)執(zhí)行,，并報當?shù)貏趧印⑷耸虏块T和殘疾人聯(lián)合會備案,。

 鼓勵各單位積極安排殘疾人就業(yè),。對于安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例或成績突出的單位，各級政府要給予精神,、物質獎勵,；對于拒不執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的，要予以批評,、教育,，責令改正直至行政處罰,。拖欠保障金的，殘疾人就業(yè)服務機構要加收滯納金,；拒絕繳納的,，要通過法院依法強制執(zhí)行。

 （二）繼續(xù)扶持和穩(wěn)定集中就業(yè)

 福利企業(yè)是具有社會福利性質的特殊企業(yè),，是集中安排殘疾人就業(yè)的一種重要渠道。各級政府和各有關部門要采取有力措施,，切實解決當前福利企業(yè)改革與發(fā)展中存在的實際困難,，加快福利企業(yè)改制、改組和改造步伐,，促進福利企業(yè)發(fā)展,，更好地安排殘疾人就業(yè)。

 各級政府及民政等部門要進一步完善扶持保護政策,，鼓勵采用個體,、私營、股份合作制等多種所有制形式辦福利企業(yè),，推進福利企業(yè)的發(fā)展,。對改制后多種所有制形式的福利企業(yè)，要給予政策上的扶持保護,。稅務部門要認真貫徹落實國家對福利企業(yè)的有關稅收優(yōu)惠政策,，按期向福利企業(yè)返回減免稅。民政,、稅務,、工商、殘聯(lián)等有關部門,，要繼續(xù)做好福利企業(yè)的年檢認證和清理整頓工作,，認真清理假冒福利企業(yè)，維護國家扶持保護殘疾人政策的嚴肅性,。民政,、殘聯(lián)等部門要堅持安排殘疾人就業(yè)的宗旨和方向，進一步完善福利企業(yè)改革與發(fā)展的配套政策,，勞動保障部門要將殘疾職工的養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療等納入社會保障范圍,，不斷改善他們的工作環(huán)境和福利狀況,。

 （三）大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)

 殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟條件下殘疾人就業(yè)的一種有效形式,，各級政府,、各有關部門和單位要積極鼓勵,，大力扶持。

 工商,、稅務等部門要認真執(zhí)行《
殘疾人保障法》,、《甘肅省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》和有關稅收法律、法規(guī)的規(guī)定,，在對個體從業(yè)的殘疾人核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,、辦理有關手續(xù)、減免稅費和落實經(jīng)營場地等方面,，要切實做到優(yōu)先和照顧,，落實各項管理、稅收優(yōu)惠政策,，并進一步制定,、完善扶持殘疾人就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的優(yōu)惠辦法，為殘疾人個體從業(yè)創(chuàng)造良好條件,。公安,、衛(wèi)生、城建等部門也要落實好減免有關費用的政策,。

 勞動部門要根據(jù)《
社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定,，逐步將從事個體就業(yè)或自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險范圍。

 各級殘聯(lián)和所屬殘疾人就業(yè)服務機構要認真做好扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的工作,，在選擇項目,、申辦營業(yè)執(zhí)照、落實優(yōu)惠政策等方面,，積極,、主動地與有關部門密切配合，制定,、完善和落實有關鼓勵,、扶持殘疾人個體就業(yè)的政策措施。對確有困難的殘疾人,，可根據(jù)需要給予資金扶持,，扶持資金在殘疾人就業(yè)保障金中列支。



 四,、通過各種有效途徑,，扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動

 組織農(nóng)村適合勞動的殘疾人參加生產(chǎn)勞動，幫助他們解決溫飽,，擺脫貧困,，并逐步致富，是殘疾人勞動就業(yè)工作十分重要的組成部分，各級政府及有關部門要抓緊抓好,，抓出成效,。

 各級政府及扶貧辦等部門要加大扶貧資金的投入，加強扶貧攻堅的力度,，力爭在2000年末基本解決農(nóng)村有勞動能力貧困殘疾人的溫飽,。

 縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要針對殘疾人的特點,，結合本地實際，選擇適合的項目,，組織農(nóng)村殘疾人參加種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，并從政策,、信貸、科技,、農(nóng)資,、信息等方面幫、包,、帶,、扶，在生產(chǎn)服務,、技術指導,、農(nóng)副產(chǎn)品購銷等方面給予照顧和服務。要加大工作力度,，切實落實有關農(nóng)村殘疾人的各項優(yōu)惠扶持政策,。要加強對康復扶貧貸款的使用、監(jiān)督和管理,，使更多的農(nóng)村殘疾人得以就業(yè)或從業(yè),。

 各地在規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)時，要積極吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè),，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關,、站、所,、場,、校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)等,，也要按比例安置殘疾人就業(yè),。



 五、以發(fā)展盲人按摩為重點，積極幫助盲人就業(yè)

 盲人就業(yè)是各類殘疾人就業(yè)的難點之一,，各級政府要給予特別重視,。要充分發(fā)揮盲人觸覺靈敏、精力集中的特點,，以保健按摩為重點,，大力發(fā)展盲人按摩業(yè)，促進盲人就業(yè)工作,。

 各級政府及教育,、衛(wèi)生、人事等部門要認真貫徹落實國家和省有關規(guī)定,，切實做好盲人按摩人員特別是保健按摩人員的培養(yǎng),、培訓、技能等級,、職稱評聘和就業(yè)工作,。飯店、浴室,、保健康樂機構,、美容美發(fā)場所等有按摩業(yè)務的服務行業(yè)，應優(yōu)先錄用具有按摩技術并持有國家有關規(guī)定資格證書的盲人按摩人員,，盲人按摩人員在按摩人員的比例,，2001年達20％，2002年達到30％,，2005年達到50％以上,。

 以盲人按摩為主的服務機構和場所，除享受國家稅收優(yōu)惠政策外,，衛(wèi)生,、公安、工商等部門要減免衛(wèi)生清潔費,、治安管理費,、公益事業(yè)費及其他社會負擔的費用。

 各級政府及衛(wèi)生,、工商,、勞動、稅務,、殘聯(lián)等部門,，要采取具體措施，積極扶持盲人按摩人員興辦個體,、私營或其他形式的按摩機構,；鼓勵、扶持社會力量開辦盲人按摩院、所,，集中安置盲人就業(yè),。各級殘聯(lián)要加強對盲人按摩的行業(yè)管理。



 六,、切實做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作

 各級政府和各有關部門要對殘疾職工給予特別關注,，加強宏觀調控，采取切實措施,，盡量避免殘疾職工下崗,，積極幫助下崗殘疾職工實現(xiàn)再就業(yè)。

 非因企業(yè)撤銷,、解散,、停產(chǎn)、破產(chǎn),，一般不得安排殘疾職工下崗,。對違反政策和規(guī)定的企業(yè)，當?shù)卣皠趧硬块T,、殘聯(lián)要給予通報批評或處罰,。

 對已下崗的殘疾職工，企業(yè)要全部安排他們進入再就業(yè)服務中心,，落實好基本生活費，并按規(guī)定為其繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)保險費。同時,，要積極組織殘疾職工參加再就業(yè)培訓,，幫助他們優(yōu)先實現(xiàn)再就業(yè)。要督促企業(yè)將促進再就業(yè)的優(yōu)惠政策真正落實到下崗殘疾職工,，對安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的企業(yè),，勞動部門要采取一定的組織措施，確保優(yōu)先安排下崗殘疾職工,。

 各級政府和勞動部門,，要關心企業(yè)離退休殘疾人的生活，保證及時足額發(fā)放其養(yǎng)老金,。

 各級殘聯(lián)要協(xié)助政府,、協(xié)調勞動等有關部門做好工作，避免殘疾職工下崗,，落實下崗殘疾職工的基本生活保障和再就業(yè),；對違反國家政策拒不執(zhí)行有關規(guī)定的，要向政府及勞動等部門反映，督促及時解決,。要及時了解,、掌握殘疾職工下崗情況，向政府提出建議,。



 七,、加強殘疾人就業(yè)服務機構建設，全面開展殘疾人就業(yè)服務

 各級殘聯(lián)所屬殘疾人勞動就業(yè)服務機構,，是受政府委托具體承擔殘疾人勞動就業(yè)服務和管理的專門機構,，是勞動就業(yè)服務體系的組成部分，在同級勞動部門的指導下開展工作,，各級政府和勞動等有關部門要給予關心和支持,。

 勞動、財政,、人事,、編制等部門，要按照國家殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要的要求,，重視和加強殘疾人勞動就業(yè)服務機構的建設,，在人員編制、工作經(jīng)費,、辦公條件,、業(yè)務交流和人員培訓等方面給予一定的幫助和支持，為其開展工作提供必要的條件,。

 各級殘疾人勞動就業(yè)服務機構要加強與勞動部門公共職業(yè)介紹機構的配合,，不斷完善職能，增強服務意識,，做好各項服務工作,，逐步建立健全殘疾人就業(yè)服務體系；并不斷加強內部管理和隊伍建設,，健全規(guī)章制度,，努力提高殘疾人就業(yè)服務專業(yè)化、規(guī)范化水平,，為殘疾人提供切實有效的服務,。2000年底以前，各地州市和有條件的縣市區(qū)要建立殘疾人就業(yè)服務信息網(wǎng)絡,。



 八,、采取多種形式大力開展職業(yè)培訓，提高殘疾人職業(yè)技能

 提高殘疾人職業(yè)技能和生產(chǎn)技術,，是殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的重要條件,。各級政府和有關部門,，要重視殘疾人的職業(yè)教育和職業(yè)培訓，將殘疾人的職業(yè)培訓納入本地整體職業(yè)教育和職業(yè)培訓計劃,，加強領導,，采取多種形式，努力提高培訓質量,。

 政府各有關部門所辦的職業(yè)培訓機構,，要將殘疾人納入培訓計劃，根據(jù)市場需求和殘疾人的具體情況單獨開設培訓班,，也可組織隨班就讀,。要加強省和各地州市殘疾人職業(yè)培訓機構建設，使其具備特殊的培訓手段和條件,，為在普通培訓機構中難以接受培訓的殘疾人提供特殊培訓,。

 政府各有關部門、社會團體,、企業(yè)事業(yè)組織,，要切實抓好本部門、本系統(tǒng),、本單位在崗與轉崗殘疾職工的職業(yè)培訓,，并為其在培訓或進修期間的學習、生活提供保障,。

 各級政府,、扶貧部門和殘聯(lián)要抓好農(nóng)村殘疾人技術培訓，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位,，通過組織科技下鄉(xiāng),、科技支農(nóng)、科技扶貧活動和辦培訓班,，對農(nóng)村適合勞動的殘疾人進行各種形式的實用技術培訓，使他們掌握1至2門農(nóng)業(yè)科學技術,。

 各級教育行政部門要創(chuàng)造條件提高對殘疾人的教育層次和水平,，使殘疾人學歷教育和特殊教育學校的職業(yè)教育健康發(fā)展。各級特殊教育學校在對殘疾學生進行文化課教育的同時,，要加強職業(yè)技能培訓,，提高殘疾畢業(yè)生的就業(yè)能力。

 各類職業(yè)培訓機構要優(yōu)先錄取符合條件的殘疾人,，并對生活困難的殘疾人,，減免培訓費和其他費用；對接受職業(yè)培訓或中,、高等學歷教育的貧困殘疾人給予適當補助,，所需資金在殘疾人就業(yè)保障金中列支,。



 九、加強領導,，各負其責,，把殘疾人就業(yè)工作提高到一個新水平

 殘疾人勞動就業(yè)是我省的勞動事業(yè)和殘疾人事業(yè)的重要組成部分，關系到一百萬殘疾人的基本權利和切身利益,，意義重大,，任務艱巨，各級政府和有關部門要高度重視,，協(xié)同一致地抓好做這項工作,。

 各級政府要切實加強對殘疾人勞動就業(yè)工作的領導，認真貫徹執(zhí)行國家和省有關殘疾人勞動就業(yè)的法律,、法規(guī)和政策,，把殘疾人就業(yè)納入當?shù)卣讲槎睫k、行政執(zhí)法檢查和勞動保障監(jiān)察范圍,，推動殘疾人就業(yè)工作健康,、順利的發(fā)展。

 各有關部門和殘聯(lián)要明確責任,，分工協(xié)作,，密切配合，共同做好殘疾人就業(yè)工作,。省政府法制局要進一步加強殘疾人就業(yè)的法制建設,，不斷完善扶持殘疾人就業(yè)的政策和法規(guī)。計劃,、勞動部門要將殘疾人就業(yè)納入總體勞動就業(yè)規(guī)劃,，明確目標、任務和扶持措施并督促,、檢查,、落實；勞動部門要將殘疾人就業(yè)納入勞動監(jiān)察和年審,，及時糾正違規(guī)違法行為,。人事部門在組織機關事業(yè)單位招錄工作人員考試中，對適合殘疾人的工作崗位,，要優(yōu)先錄用安排,。財政部門要加強對殘疾人就業(yè)保障金收繳、使用的監(jiān)督與管理,，為開展殘疾人勞動就業(yè)和職業(yè)培訓,、搞好殘疾人就業(yè)服務機構建設提供必要的資金保證。民政部門要加強對集中就業(yè)的規(guī)劃和管理,，指導福利企業(yè)搞好改革,、改組和改造,，促進福利企業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè),、林業(yè),、畜牧部門要充分利用國家和省優(yōu)惠政策，每年有計劃地扶持一批殘困戶從事種植,、養(yǎng)殖和加工業(yè),。統(tǒng)計部門要在開展殘疾人就業(yè)情況綜合統(tǒng)計方面加強指導與配合，及時查處有關統(tǒng)計違規(guī)行為,。各級殘疾人聯(lián)合會要切實發(fā)揮綜合,、協(xié)調、組織,、管理,、服務等職能，協(xié)助政府抓好殘疾人按比例就業(yè)工作,。衛(wèi)生,、城建、工商,、稅務等部門也要從各自的職責出發(fā),，充分發(fā)揮本部門的職能作用，促進殘疾人就業(yè)工作的開展,。

 各級政府及勞動,、殘聯(lián)等部門要加強對殘疾人勞動就業(yè)的宣傳，組織新聞媒體通過公益廣告,、新聞報道和輿論監(jiān)督等形式,，廣泛宣傳殘疾人就業(yè)的法規(guī)、政策和先進典型,，讓全社會都了解殘疾人就業(yè)的方針,、政策，理解殘疾人的困難,，支持,、幫助殘疾人就業(yè)。

 各地州市政府（行署）和各有關部門要根據(jù)本意見的要求,，結合本地、本部門實際,，盡快制定當前和今后一個時期殘疾人就業(yè)的實施意見和辦法,，明確目標、任務和扶持措施,，切實抓好督促,、檢查和落實,，努力把我省殘疾人就業(yè)工作提高到一個新水平。



 省勞動廳 省計委 省民政廳

 省財政廳 省人事廳 省國稅局

 省地稅局 省工商局 省教委

 省建委 省農(nóng)委 省扶貧辦

 省公安廳 省衛(wèi)生廳 省林業(yè)廳

 省統(tǒng)計局 省殘聯(lián)

 一九九九年十二月二十二日