• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[1999]17號
• 【發(fā)布日期】1999-05-28
• 【生效日期】1999-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)省工商局關(guān)于江西省工商行政管理 系統(tǒng)市場辦管脫鉤和移交工作實施意見的通知

江西省人民政府批轉(zhuǎn)省工商局關(guān)于江西省工商行政管理
 系統(tǒng)市場辦管脫鉤和移交工作實施意見的通知
 
（贛府發(fā)〔1999〕17號1999年5月28日）
各行政公署,，各省轄市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 省人民政府同意省工商局《關(guān)于江西省工商管理系統(tǒng)市場辦管脫鉤和移交工作實施意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 改革現(xiàn)行的工商行政管理體制,，實行省以下工商行政管理機關(guān)垂直管理,，是黨中央、國務(wù)院加強工商行政管理的一項重大措施,。搞好工商行政管理系統(tǒng)市場辦管脫鉤和移交工作,，是這項改革的重要內(nèi)容,。前一階段，全省各地,、各有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的決定和省委、省政府的部署,，加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，密切配合,，工商行政管理體制改革工作進(jìn)展順利,。當(dāng)前改革已進(jìn)入市場辦管脫鉤和移交工作的關(guān)鍵階段，這是工商行政管理體制改革的重點和難點,，關(guān)系到這項改革的成敗,，各地、各有關(guān)部門務(wù)必從大局出發(fā),，堅決按照全省工商行政管理系統(tǒng)市場辦管脫鉤和移交工作實施意見,，周密部署，狠抓落實,。要認(rèn)真協(xié)調(diào)解決好改革過程中遇到的具體困難和問題,，確保全省工商行政管理系統(tǒng)市場辦管脫鉤和移交工作的順利完成。



 江西省工商行政管理系統(tǒng)市場辦管脫鉤和移交工作實施意見

 （省工商局 一九九九年五月二十四日）



 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家工商行政管理局工商行政管理體制改革方案的通知》（國發(fā)〔1998〕41號）,、《江西省人民政府批轉(zhuǎn)省工商局工商行政管理體制改革方案的通知》（贛府發(fā)〔1999〕2號）和全國,、全省工商行政管理體制改革會議精神，現(xiàn)就我省工商行政管理系統(tǒng)與自辦,、聯(lián)辦的市場實行脫鉤和移交工作提出以下實施意見,。



 一、市場辦管脫鉤和移交工作指導(dǎo)思想

 工商行政管理機關(guān)與所辦市場脫鉤,，是深化改革,、轉(zhuǎn)換職能、建立社會主義市場經(jīng)濟體制和有權(quán)威的市場執(zhí)法機構(gòu)的需要,，也是貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)不得興辦經(jīng)濟實體規(guī)定的需要。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理局關(guān)于工商行政管理機關(guān)與所辦市場盡快脫鉤意見的通知》（國辦發(fā)〔1995〕40號）以及國發(fā)〔1998〕41號文件要求,，通過改革管理體制,，在工商行政管理機關(guān)與所辦市場實行機構(gòu)、職責(zé),、財務(wù),、人員“四分離”的基礎(chǔ)上，按照市場投資主體劃歸產(chǎn)權(quán),，全面完成市場產(chǎn)權(quán),、債權(quán),、債務(wù)及經(jīng)營服務(wù)人員的移交工作。

 市場辦管脫鉤和移交工作要按照有利于市場培育和發(fā)展,、有利于市場監(jiān)督管理,、有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于社會穩(wěn)定的原則進(jìn)行,，工商行政管理機關(guān)在與所辦市場“四分離”的基礎(chǔ)上,，建立市場服務(wù)機構(gòu)，做好劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)和債權(quán),、債務(wù),、市場經(jīng)營服務(wù)人員移交工作，確保市場平穩(wěn)過渡,，實現(xiàn)工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變,，更好地維護(hù)市場秩序，促進(jìn)我省經(jīng)濟發(fā)展,。



 二,、市場辦管脫鉤和移交范圍、方式

 （一）工商系統(tǒng)自辦和聯(lián)辦的所有市場產(chǎn)權(quán),、債權(quán),、債務(wù)劃歸市場服務(wù)機構(gòu)。市場服務(wù)機構(gòu),、人員整建制劃轉(zhuǎn)移交給當(dāng)?shù)亍?
 （二）根據(jù)中辦發(fā)〔1993〕17號文件關(guān)于縣及縣以上各級黨政機關(guān)不準(zhǔn)經(jīng)商,、辦企業(yè)的規(guī)定，市場服務(wù)機構(gòu)不再與政府部門掛鉤,。

 （三）對沒有人員分流任務(wù),、市場拍賣所得可以完全償還債務(wù)的縣、市,，可將市場產(chǎn)權(quán)向社會出售或進(jìn)行拍賣,；對聯(lián)辦市場可由聯(lián)辦方出資接收。所有產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)政策法規(guī)和程序進(jìn)行,。



 三,、市場辦管脫鉤和移交工作程序

 （一）建立健全市場服務(wù)機構(gòu)。各地貫徹國辦發(fā)〔1995〕40號和贛府廳發(fā)〔1995〕112號文件,，實行辦管分離工作中成立的市場服務(wù)中心（物業(yè)管理中心），要進(jìn)一步健全機構(gòu),，并按干部管理權(quán)限選配負(fù)責(zé)干部,。有市場脫鉤和移交任務(wù)而又尚未成立市場服務(wù)機構(gòu)的縣、市,，要報經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬硕?，成立市場服?wù)機構(gòu),，為企業(yè)化管理的事業(yè)單位和自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的獨立法人。

 （二）明確市場服務(wù)機構(gòu)職責(zé),。市場服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)是：經(jīng)營管理市場資產(chǎn),，負(fù)責(zé)市場開發(fā)建設(shè)和改造維修；開展多種經(jīng)營,；制訂和實施市場治安,、消防、衛(wèi)生等各項制度,，搞好市場內(nèi)的日常服務(wù)管理,；提供服務(wù)設(shè)施，開展代儲,、代運,、信息服務(wù)等；按規(guī)定收取市場攤位費,、設(shè)施租賃費和其他符合規(guī)定的有償服務(wù)費,。

 （三）清理市場資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)。要按照《國務(wù)院辦公廳
關(guān)于在全國進(jìn)一步開展清產(chǎn)核資工作的通知》（國辦發(fā)〔1995〕17號）精神,，采取有效措施做好資產(chǎn)清查,、產(chǎn)權(quán)界定工作，屬國有資產(chǎn)的應(yīng)按國有資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估和登記,，由市場服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)保值增值,。劃歸市場服務(wù)機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)是：自辦市場中屬于工商部門使用和管理的產(chǎn)權(quán),，聯(lián)辦市場中屬于工商部門的產(chǎn)權(quán)份額。市場內(nèi)原屬于工商部門的辦公,、住房等產(chǎn)權(quán)經(jīng)當(dāng)?shù)卣袌雒撱^和移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后不列入移交,。

 在劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)的同時，清理和移交債權(quán)債務(wù),。對工商部門自辦,、聯(lián)辦市場形成的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理審核，所欠債務(wù)隨著市場經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移,，由市場服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)償還,。列入移交的債務(wù)是：用于建設(shè)市場（含改造、維修,、添置市場設(shè)備）的負(fù)債,，包括銀行貸款,、利息、市場建設(shè)工程欠債等其他各項負(fù)債,，債權(quán)債務(wù)清理后工商部門與市場服務(wù)機構(gòu)辦理債權(quán)債務(wù)人轉(zhuǎn)移手續(xù),。

 （四）配備市場服務(wù)機構(gòu)人員。市場服務(wù)機構(gòu)人員從工商部門現(xiàn)有人員中調(diào)整,，要盡量將那些懂管理,、善經(jīng)營、有開拓精神的人員配備到市場服務(wù)機構(gòu),。工商行政管理部門經(jīng)上級核編后超編人員按贛府發(fā)〔1999〕2號文件精神,，原則上分流支市場服務(wù)機構(gòu)。市場服務(wù)機構(gòu)在移交前,，不得向社會招收,、招聘人員。



 四,、市場辦管脫鉤和移交工作要求

 （一）加強領(lǐng)導(dǎo),。縣,、市以上政府要成立市場辦管脫鉤和移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由一名政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。各級工商局要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo),，從進(jìn)政治的高度,，自覺服從大局，在當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的大力支持下,，積極主動做好市場辦管脫鉤和移交的組織實施工作,。堅持“公開、公平,、公正”的原則,，嚴(yán)格掌握有關(guān)政策。已實行市場辦管分離和移交工作的縣,、市,，要按本實施意見進(jìn)一步完善。

 （二）各級工商局的市場辦管脫鉤和移交工作要充分聽取和尊重當(dāng)?shù)卣囊庖?，縣,、市工商局的實施方案須報同級政府市場辦管脫鉤和移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。工作中遇到的重大問題要及時向上級政府工商行政管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組報告,。

 （三）嚴(yán)明紀(jì)律,。各級工商行政管理人員在市場辦管脫鉤和移交工作中要增強組織紀(jì)律觀念，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度。各級工商局要加強行政監(jiān)察工作,，嚴(yán)防利用脫鉤和移交之機，化公為私,，侵吞,、私分國有資產(chǎn)的行為，防止國有資產(chǎn)流失,。對在移交工作中弄虛作假,、徇私舞弊的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理,。

 （四）加強思想政治工作,。要做好耐心細(xì)致的思想教育工作，教育廣大干部職工自覺顧全大局,，服從組織安排,。要逐級負(fù)責(zé)，建立責(zé)任制,，針對性地做好思想政治工作,，及時化解可能出現(xiàn)的矛盾，做到思想不散,，秩序不亂,，工作不斷。

 各地,、市,、縣要按照省政府的統(tǒng)一部署，抓緊實施,。各縣,、市可先制訂市場辦管脫鉤和移交工作方案，待核編工作一結(jié)束即開始實施,，原則上要求在1999年6月底前完成市場辦管脫鉤和移交工作,。