中共四川省委辦公廳,、四川省人民政府辦公廳 關(guān)于進一步深化小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作有關(guān)問題的通知
中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳
關(guān)于進一步深化小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作有關(guān)問題的通知
(1999年6月10日川委辦〔1999〕37號)
1994年以來,,我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,取得了顯著成績:一是試點工作突出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心,,鎮(zhèn)域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,。試點小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、財政收入,、稅收完成總額年均遞增20%以上,。二是試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)推進,建設(shè)質(zhì)量和管理水平進一步提高,,建成區(qū)面積平均擴大了一半以上,。三是人民生活水平不斷提高,農(nóng)民人均收入達到2100元左右,。四是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整,,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達到70%以上,剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度加快,,城鎮(zhèn)化水平達到29%,。五是精神文明建設(shè)進一步加強,農(nóng)村社會事業(yè)進一步發(fā)展,。小城鎮(zhèn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點,。但是在實踐中也還存在一些問題:部分試點鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展缺乏特色,,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有得到有效調(diào)整,沒有形成支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),;吸納農(nóng)村剩余勞動力的功能沒有充分發(fā)揮出來,,一些試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套完善,小城鎮(zhèn)的集聚功能不強,;缺乏改革發(fā)展的內(nèi)在動力,試點優(yōu)惠政策的推動建設(shè)步伐,,促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮,,經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,,現(xiàn)就進一步深化小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作有關(guān)問題通知如下,,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行,。
一,、進一步提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),。黨的十五屆三中全會通過的《 中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,、江澤民總書記去年在視察安徽農(nóng)村工作時的講話和朱總理在九屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》,都明確強調(diào)要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”,。省委,、省政府確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作發(fā)展思路,也把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的“五篇文章”之一,。各級黨委,、政府要按照中央精神和省委、省政府的部署,,適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求,,進一步統(tǒng)一認識,加強領(lǐng)導(dǎo),,繼續(xù)把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點來抓,。要建立健全加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理體制和激勵機制。省小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要繼續(xù)做好聯(lián)系鎮(zhèn)的工作,,同時實行市,、地、州,、縣(市,、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系試點鎮(zhèn)工作制度。各部門要密切配合,,通力協(xié)作,,積極搞好服務(wù)和扶持,,努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的新局面。
二,、加大經(jīng)濟建設(shè)力度,,形成具有地方特色的經(jīng)濟優(yōu)勢。各試點鎮(zhèn)要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,,努力開辟財源,,不斷提高經(jīng)濟效益。要按照各自的規(guī)劃和發(fā)展類型,,充分利用當?shù)刈匀毁Y源,,面向市場,找準優(yōu)勢,,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、個體私營經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展,形成不同類型,、各具特色的經(jīng)濟優(yōu)勢,,要從實際出發(fā),量力而行,,強化管理,,抓好基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,,在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,,把分散的農(nóng)民與小城鎮(zhèn)、大市場緊密地連接起來,,把一批各具經(jīng)濟特色的小城鎮(zhèn)逐步建成農(nóng)村一定區(qū)域的政治,、經(jīng)濟、文化中心,。
三,、積極鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)有效、有序流動,,增強小城鎮(zhèn)的人口集聚功能,。要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民用原有的宅基地,通過土地整理后還耕向小城鎮(zhèn)規(guī)劃的生活區(qū)范圍集中,。對小城鎮(zhèn)新建居住生活小區(qū),,由試點鎮(zhèn)按項目上報審批后,可納入經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃,,享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。為鼓勵進鎮(zhèn)農(nóng)民在試點鎮(zhèn)經(jīng)商、辦企業(yè),在符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和有利于生產(chǎn),、生活的前提下,,對農(nóng)民進鎮(zhèn)建房(廠房、住房)用地,,可按基準地價從優(yōu)收取土地出讓金,。農(nóng)民建房或購買商品房,銀行可按有關(guān)程序和規(guī)定在貸款方面給予支持,。
四,、實行試點鎮(zhèn)財政傾斜政策,改進稅收征管方式,,增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力,。縣(市,、區(qū))確定試點鎮(zhèn)財政政策時,在完成目標任務(wù)后,,要體現(xiàn)對試點鎮(zhèn)的扶持,。對符合《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展若干政策的意見》(川委發(fā)〔1997〕33號)規(guī)定的企業(yè),可享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,,對符合省委,、省政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)文件規(guī)定的企業(yè),對符合國家出口退稅政策規(guī)定的出口企業(yè),,可按規(guī)定予以退稅,,并在退稅計劃上給予傾斜。對試點鎮(zhèn)內(nèi)個體,、私營企業(yè),,達到一定規(guī)模經(jīng)營的應(yīng)按規(guī)定建帳,由稅務(wù)機關(guān)實行查帳征收,;鎮(zhèn)售收入達到規(guī)定標準的,,還可向主管國稅機關(guān)申請認定為增值稅一般納稅人;暫不具備條件的,,經(jīng)縣(含縣級)以上主管稅務(wù)機關(guān)批準,,可實行定期定額征收。需代開增值稅專用發(fā)票的,,經(jīng)所在地主管國稅機關(guān)批準,,可按規(guī)定代開增值稅專用發(fā)票。在試點鎮(zhèn)收取的城鎮(zhèn)維護建設(shè)稅和城市建設(shè)配套費要絕大部分留鎮(zhèn),,用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè),、管理和維護。在試點鎮(zhèn)通過個體、集體,、國有企業(yè)等經(jīng)濟實體多渠道集資,,以民辦、聯(lián)辦和股份制等多種形式興辦的各類市場,,采取誰投資,、誰管理、誰收費的辦法,,加快小城鎮(zhèn)市場建設(shè),,促進以“市”興鎮(zhèn)。
五,、要強化土地管理,,完善試點鎮(zhèn)的土地政策。土地的開發(fā)利用要堅持保護耕地,、節(jié)約用地,、保護生態(tài)環(huán)境的原則,盤活存量,,開發(fā)利用好已批征的土地,。新的 土地管理法實施后,試點鎮(zhèn)所需的建設(shè)用地,,應(yīng)在符合《土地利用總體規(guī)劃》和《小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》前提下,,嚴格審批手續(xù),由各地在土地利用年度計劃指標內(nèi)重點安排,。
六,、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)資金管理。為進一步加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度,,從1999年起,,省財政每年繼續(xù)安排小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款貼息資金300萬元和小城鎮(zhèn)建設(shè)補助費200萬元。各市,、地,、州、縣(市,、區(qū))財政也要安排一定數(shù)量的小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持資金,、省建行、省農(nóng)行安排的小城鎮(zhèn)信貸資金,,要繼續(xù)保持一定規(guī)模,,扶持小城鎮(zhèn)建設(shè),保證信貸資金落到實處,。試點鎮(zhèn)壓制定小城鎮(zhèn)建設(shè)資金專項管理辦法,,實行收支兩條線,嚴格財務(wù)制度和財經(jīng)紀律。
七,、逐步探索建立省級試點小城鎮(zhèn)社會保障制度,。各市、地,、州要選擇1至2個條件較好的省級試點鎮(zhèn)進行社會保障制度改革試點,,對國有、集體,、個體私營企業(yè)及城鎮(zhèn)居民試行建立以養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及對困難群眾實行救助等為主的社會保障制度,,保障農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)生活,、居住的穩(wěn)定。省級綜合改革試點鎮(zhèn)要在這方面積極探索,,先行一步,。
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