• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政辦發(fā)[1998]119號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-08-07
• 【生效日期】1998-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府辦公廳 關(guān)于加快和深化省級(jí)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革的通知

浙江省人民政府辦公廳
 關(guān)于加快和深化省級(jí)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革的通知
 
（浙政辦發(fā)〔1998〕119號(hào)）
各市、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 省級(jí)外經(jīng)貿(mào)公司是我省外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的重要力量，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)需要,，促進(jìn)企業(yè)持續(xù),、穩(wěn)定、健康地發(fā)展,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快和深化省級(jí)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、明確改革指導(dǎo)思想和目錄,。省級(jí)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的改革要以黨的十五大精神為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),，解放思想,，實(shí)事求是，積極探索各種促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制有效實(shí)現(xiàn)形式和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式,，提高國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量,，提高經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的積極性，使企業(yè)與職工真正成為利益緊密的命運(yùn)共同體,，建立起激勵(lì)和約束相結(jié)合的充滿活力的機(jī)制,，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。

 加快和深化企業(yè)改革,，最終是要建立以“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度,，更好發(fā)揮省級(jí)外經(jīng)貿(mào)公司在我省開放型經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。



 二,、從實(shí)際出發(fā),，因地制宜選擇改制形式。對(duì)規(guī)模較大,、凈資產(chǎn)較多,、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定以及有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)改組為股份有限公司或有限責(zé)任公司,；資產(chǎn)質(zhì)量一般,、歷史包袱較重、市場(chǎng)前景不明的企業(yè),，也可以采取委托經(jīng)營(yíng),、租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作,、聯(lián)合兼并,、轉(zhuǎn)讓出售等更加靈活的改制形式；特困企業(yè)經(jīng)過(guò)論證和批準(zhǔn),，還可以采取“抵貸返租”,、分立新設(shè)等形式改制。對(duì)整體改制條件不成熟的企業(yè),，可以探索以現(xiàn)有業(yè)務(wù)部室（分公司）或附屬生產(chǎn),、加工、服務(wù)型企業(yè)為基礎(chǔ),，通過(guò)資產(chǎn)優(yōu)化組合并吸收內(nèi)部職工投資,，組建規(guī)范的有限責(zé)任子公司的部分改制形式,。



 三、積極處理不良資產(chǎn),。企業(yè)改制時(shí)應(yīng)由具有法定資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按“真實(shí),、科學(xué)、公正,、合理”的原則,，對(duì)原有的存量資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)清理出來(lái)的各類不良資產(chǎn),，企業(yè)必須落實(shí)人員和責(zé)任,，依法積極處理，盡量減少損失,；對(duì)確實(shí)造成損失的,，符合核銷條件的按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定沖銷相關(guān)權(quán)益；暫時(shí)難以核銷的,，經(jīng)主管財(cái)政機(jī)關(guān)和國(guó)資部門核準(zhǔn),，由改制企業(yè)單獨(dú)掛帳，今后按凈收回?cái)?shù)再轉(zhuǎn)入相關(guān)權(quán)益,。對(duì)部分改制的企業(yè),，不良資產(chǎn)留由母公司承擔(dān)的，除按上述原則處理外,，應(yīng)根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)鼓勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)出口若干意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)〔1998〕55號(hào)）精神,，將企業(yè)上交的所得稅統(tǒng)一返還到母公司，用于彌補(bǔ)處理不良資產(chǎn)所造成的損失,，增強(qiáng)母公司實(shí)力,。



 四、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)有序流動(dòng),。鼓勵(lì)企業(yè)職工出資購(gòu)買改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán),，數(shù)量不作上限規(guī)定，價(jià)格依據(jù)評(píng)估結(jié)果,。一次性繳清價(jià)款的,，可按購(gòu)買數(shù)額的大小,，給予10￣15％的價(jià)格優(yōu)惠,；數(shù)額較大一次難以繳清的，可以3年內(nèi)繳清,，但第一次繳款金額不低于50％,。國(guó)有資產(chǎn)的出讓收入，暫由改制企業(yè)有償使用,。



 五,、合理確定各類投資主體的出資比例,。對(duì)整體改制的企業(yè)，可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)出讓降低國(guó)有資產(chǎn)比重,，有的企業(yè)也可以將部分國(guó)有資產(chǎn)設(shè)置成優(yōu)先股,。部分改制的企業(yè)，股本設(shè)置應(yīng)考慮開展經(jīng)營(yíng)的需要和前3年的平均利潤(rùn)率,，兼顧出資各方的利益,。積極發(fā)展多元投資主體，加大法人和個(gè)人的出資比重,。鼓勵(lì)企業(yè)的股份向經(jīng)營(yíng)者,、業(yè)務(wù)骨干適當(dāng)集中，其持股數(shù)一般可多于其他職工平均持股數(shù)的10倍,，堅(jiān)持入股自愿的原則,，對(duì)暫時(shí)不入股的職工，企業(yè)不得以此為由解除勞動(dòng)合同或?qū)ζ鋭趧?dòng)權(quán)利作出其他限制,。



 六,、鼓勵(lì)內(nèi)部職工持股。改制企業(yè)的職工可以自然人身份直接出資入股,，也可以成立職工持股會(huì)或委托工會(huì)出資入股,。內(nèi)部職工股主要由個(gè)人現(xiàn)金出資；同時(shí)企業(yè)可以將歷年應(yīng)付工資結(jié)余,，按照總額不超過(guò)50％或人均不超過(guò)3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),，與個(gè)人現(xiàn)金出資掛鉤量化給職工。在保證職工集體福利項(xiàng)目支出的前提下,，有條件的企業(yè)可以將一定比例的應(yīng)付福利費(fèi)通過(guò)職工持股會(huì)投入改制企業(yè),；有集體資產(chǎn)的企業(yè)還可以將相應(yīng)的公共積累依法設(shè)定為職工集體股，這兩種投資產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)職工集體所有,，分配權(quán)可以按照崗位,、貢獻(xiàn)、技能,、工齡動(dòng)態(tài)量化到個(gè)人,。內(nèi)部職工股可以根據(jù)不同情況在企業(yè)內(nèi)部以不同方式轉(zhuǎn)讓，并在職工離開企業(yè)或去世時(shí)由職工持股會(huì)回購(gòu),。具體管理辦法由公司章程和職工持股會(huì)章程規(guī)定,。



 七、規(guī)范改制企業(yè)核算管理,。部分改制成立的有限責(zé)任公司在取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)以前,，仍以母公司名義從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)并由母公司開具發(fā)票和統(tǒng)一結(jié)算的，其進(jìn)出口業(yè)務(wù)按照母公司的業(yè)務(wù)部進(jìn)行管理,，納入母公司的財(cái)務(wù)核算體系,。部分改制成立的有限責(zé)任公司從事的非進(jìn)出口業(yè)務(wù)以及取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)以后,，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定獨(dú)立核算，單獨(dú)納稅,。



 八,、合理分配稅后利潤(rùn)。改制企業(yè)在分配中要兼顧國(guó)家,、集體,、個(gè)人三者利益。首先保證優(yōu)先股的分配,，優(yōu)先股股利原則上根據(jù)銀行當(dāng)年基準(zhǔn)利率確定,。普通股的分配要把眼前利益和企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，注重積累,，當(dāng)年現(xiàn)金紅利原則上掌握在25％以內(nèi),。考慮到外貿(mào)企業(yè)資金普遍不足,，國(guó)有股紅利暫留在改制企業(yè)有償使用,，增資擴(kuò)股時(shí)轉(zhuǎn)為國(guó)有股。鼓勵(lì)職工將分紅所得留在企業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn),，相關(guān)政策按照省政府有關(guān)文件執(zhí)行,。部分改制成立的有限責(zé)任子公司，應(yīng)按照同股同利原則,，及時(shí)上交母公司應(yīng)得的紅利,。為鼓勵(lì)先進(jìn)，凡完成當(dāng)年出口任務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的改制企業(yè),，經(jīng)股東大會(huì)同意,，可以在普通股分配前，提取不超過(guò)20％的利潤(rùn)用于獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的職工,。



 九,、依法保障債權(quán)人利益。企業(yè)在改制中要落實(shí)各種債務(wù)的償還責(zé)任,，防止懸空銀行貸款,，不得借改制之名抽逃資產(chǎn)逃廢債務(wù)。有閑置資產(chǎn)（包括房產(chǎn)和土地使用權(quán)）的企業(yè),，經(jīng)有關(guān)部門同意,，可以實(shí)行“賣資償債”或“抵貸返租”。銀行等金融部門對(duì)改制企業(yè)要一視同仁,，在貸款上可以由母公司統(tǒng)貸統(tǒng)還,，也可以在提供有效擔(dān)保后直接向子公司貸款。



 十,、妥善安置好離退休職工和下崗職工,。改制前的離退休職工由改制企業(yè)接受并負(fù)責(zé)管理。改制前欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及離退休人員養(yǎng)老,、醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)同級(jí)財(cái)政,、國(guó)資部門核準(zhǔn)，可以一次性用企業(yè)公益金彌補(bǔ),，不足部分可在凈資產(chǎn)中提足,；對(duì)改制前未參加社會(huì)統(tǒng)籌的離退休人員的醫(yī)療、養(yǎng)老金費(fèi)用,，以改制前一年醫(yī)療,、養(yǎng)老金的實(shí)際支出水平和改制時(shí)離退休人員的實(shí)際年齡計(jì)算到75周歲止，從改制時(shí)產(chǎn)權(quán)置換出來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)中提留,，不足部分從企業(yè)的凈資產(chǎn)中予以提足,，作為改制后離退休人員醫(yī)療、養(yǎng)老金開支,。富余人員以改制企業(yè)安置為主,，在安排好其基本生活的前提下，運(yùn)用各種途徑組織他們?cè)倬蜆I(yè),。



 十一,、鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)聯(lián)合、兼并,。對(duì)企業(yè)結(jié)合改制組建的企業(yè)集團(tuán),，凡凈資產(chǎn)在3億元以上、年進(jìn)出口額在3億美元以上的,，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng),。被兼并的企業(yè)優(yōu)先列入優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市破產(chǎn)兼并和再就業(yè)計(jì)劃，享受停息掛帳等有關(guān)政策,。對(duì)個(gè)別嚴(yán)重資不抵債確實(shí)無(wú)法挽救的企業(yè),，在國(guó)家政策允許的條件下，依法實(shí)施破產(chǎn),。



 十二,、落實(shí)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)部分改制成立的外經(jīng)貿(mào)專業(yè)子公司,，只要符合國(guó)家規(guī)定,，省外經(jīng)貿(mào)主管部門都要積極幫助其申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了保證企業(yè)對(duì)外業(yè)務(wù)的連續(xù)性,，對(duì)更名的企業(yè),，可以在兩年內(nèi)保留企業(yè)原名稱的使用權(quán)。對(duì)部分改制后新設(shè)立的子公司，在其名稱中可以冠母公司的字號(hào)或簡(jiǎn)稱,。



 十三,、正確處理制度創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部管理的關(guān)系,。企業(yè)改制后,，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。要建立和健全決策,、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的激勵(lì)和監(jiān)督制約機(jī)制,，嚴(yán)格按照《
公司法》和公司章程的規(guī)定運(yùn)作,；對(duì)部分改制的企業(yè)，要建立科學(xué)合理的母子公司關(guān)系,，明確財(cái)產(chǎn)關(guān)系和各自的職責(zé),、權(quán)限，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制,；抓住突出問(wèn)題,，特別是在對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保,、貨款結(jié)算,、逾期應(yīng)收款項(xiàng)等方面要制定切實(shí)有效的管理措施和解決辦法。



 十四,、省級(jí)各有關(guān)部門要通力協(xié)作,，密切配合，主動(dòng)為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革服務(wù),，積極推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的改革,。除本文件規(guī)定的政策措施外，凡省里出臺(tái)的支持國(guó)有工業(yè)企業(yè),、流通企業(yè)等各項(xiàng)政策同樣適用于外經(jīng)貿(mào)企業(yè),；凡原支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的政策，企業(yè)改制后應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行,。為減少改制成本,，在改制中發(fā)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和劃撥，原則上不予收費(fèi),；涉及的評(píng)估,、驗(yàn)資、審計(jì),、交易,、公正,、抵押、鑒定等手續(xù),，按不超過(guò)原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40％收費(fèi),；需要辦理水、電,、氣,、房產(chǎn),、土地,、工商登記等變更或過(guò)戶手續(xù)的，一律按最高不超過(guò)100元的工本費(fèi)收取,。對(duì)特困企業(yè)提供無(wú)償服務(wù),。



 十五、切實(shí)加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),。企業(yè)行政主管部門要制訂企業(yè)改革的總體規(guī)劃和具體的實(shí)施意見(jiàn),，要按照政企分開的要求，建立和理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)企業(yè)改革,。企業(yè)要增強(qiáng)改革的危機(jī)感和緊迫感，明確責(zé)任,、落實(shí)任務(wù),，積極穩(wěn)妥地做好改制工作。改制方案應(yīng)事先經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)討論通過(guò),，并充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在改制中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用和保證監(jiān)督作用,。企業(yè)實(shí)行整體改制的，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)行政主管部門和外經(jīng)貿(mào)行業(yè)管理部門同意,；部分改制的,，由企業(yè)自主選擇改制形式，制訂方案,，送行政和行業(yè)管理部門備案,。改制方案均報(bào)省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)備案。



 十六,、本意見(jiàn)適用于省級(jí)外經(jīng)貿(mào)企業(yè),。行政管理在本省的部屬外經(jīng)貿(mào)企業(yè)可以參照?qǐng)?zhí)行。



 浙江省人民政府辦公廳

 一九九八年八月七日