• 【發(fā)布單位】遼寧省人大常委會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-07-31
• 【生效日期】2009-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省突發(fā)事件應對條例

遼寧省突發(fā)事件應對條例 







 （2009年7月31日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過）




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范突發(fā)事件應對活動,，提高處置突發(fā)事件的效能，根據(jù)《
中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合我省實際，制定本條例,。




第二條 本條例所稱突發(fā)事件,，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害,，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害,、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。突發(fā)事件的等

級和分級標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三條 省,、市、縣（含縣級市,、區(qū),，下同）人民政府是突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)。省,、市,、縣人民政府設立應急總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導,、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應急管理工作,。根

據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和實際需要,，在省,、市、縣應急總指揮部下,，分類設立專項應急指揮部,，負責組織、協(xié)調(diào),、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件的應對工作,。



 省、市,、縣人民政府應急總指揮部由本級人民政府主要負責人,、有關(guān)部門（含中直、省直駐當?shù)赜嘘P(guān)單位,，下同）負責人,、當?shù)赝壾娛聶C關(guān)、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警

察部隊有關(guān)負責人組成,。專項應急指揮部由本級人民政府分管負責人,、有關(guān)部門負責人組成，必要時,，應當有當?shù)赝壾娛聶C關(guān),、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責人

參加。



 省,、市,、縣人民政府設立應急管理辦事機構(gòu),，負責本級人民政府應急管理的日常工作,。




第四條 省、市,、縣人民政府直接涉及公共安全管理的部門,，是本級人民政府相應專項應急指揮部的工作機構(gòu)。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當確定人員負責應急管理工作,。居民委員會,、村民委員會應當配合人民政府做好應急管理的有關(guān)工作。



 直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位,，應當在其經(jīng)營管理范圍內(nèi)做好應急管理工作,。



 公民、法人和其他組織有義務及時向有關(guān)部門反映隱患或者突發(fā)事件信息,。




第五條 應急管理工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任溯查制,，并納入對下級人民政府工作的績效考核范圍。




第六條 省,、市,、縣人民政府應當將應急體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項計劃,，并組織實施,。




第七條 省、市,、縣人民政府應當建立社會動員機制,，發(fā)揮公民、法人和其他組織在應急管理工作中的作用,，增強全民的公共安全和社會責任意識,，提高全社會避險、自救,、互救等應對

突發(fā)事件的能力,。



 鼓勵公民、法人和其他組織依法進行捐贈和援助,。




第八條 省,、市、縣人民政府應當組織開展應急法律,、法規(guī)和知識的宣傳教育工作,，普及應急預防、避險,、自救,、互救、減災等知識,。應當將應急知識教育,，納入各級各類學校教學和各級干部培訓的內(nèi)容。




第二章 預防與應急準備




第九條 省,、市,、縣人民政府應當制定預防與處置突發(fā)事件的總體應急預案,、專項應急預案，有關(guān)部門應當根據(jù)各自職責制定部門應急預案,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位應當制定應急預案。




第十條 市,、縣人民政府突發(fā)事件總體應急預案,、專項應急預案以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的應急預案，經(jīng)本級人民政府批準,，報上一級人民政府備案,；部門應急預案報本級人民政府備案；街道辦事處的應急預案報區(qū)人民政府備案,；直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位的應急預案,，分別報當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T備案。




第十一條 省,、市,、縣人民政府及其直接涉及公共安全管理的部門根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專業(yè)人員組成專家組，為應急管理提供技術(shù)性評估,、決策咨詢和工作建議,，必要時可以直接參加

應急處置工作。




第十二條 省,、市,、縣人民政府及其直接涉及公共安全管理的部門、專業(yè)監(jiān)測機構(gòu),、直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位,，應當實行24小時應急值班制度。




第十三條 省,、市,、縣人民政府應當建立突發(fā)事件信息收集、識別,、評估和突發(fā)事件預防,、控制、督查等制度,。



 縣人民政府及其有關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、公安機關(guān)派出機構(gòu),、居民委員會、村民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當建立矛盾糾紛排查調(diào)查處理制度,，對排查出的可能引發(fā)社會安

全事件的矛盾糾紛及時進行調(diào)解處理,。




第十四條 省、市,、縣人民政府應當組織有關(guān)部門對危險源,、危險區(qū)域?qū)嵤┱{(diào)查、登記和風險評估,，建立數(shù)據(jù)庫,，并定期檢查安全防范措施的落實情況，實施動態(tài)監(jiān)控,。



 有關(guān)部門調(diào)查危險源,、危險區(qū)域時，相關(guān)單位應當依法予以配合,。



 下級人民政府應當將危險源,、危險區(qū)域的風險隱患排查結(jié)果報上一級人民政府備案，并按照國家規(guī)定及時向社會公布,。




第十五條 市,、縣人民政府制定、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃,，應當根據(jù)人口密度,、城市規(guī)模、氣候可行性,、突發(fā)事件危害種類和特點等應急需要,，統(tǒng)籌安排應急所需的基礎設施建設，合理確定應急

避難場所,。



 已有的建筑物,、構(gòu)筑物和基礎設施不符合應急需要的，當?shù)厝嗣裾?、相關(guān)所有權(quán)人或者管理使用單位應當制定防范措施并組織實施,。



 人民政府應當將城鎮(zhèn)各類廣場、綠地,、體育場,、公園、公共人防工程等適宜場所,，確定為緊急疏散避難場所,。緊急疏散避難場所應當設置明顯標志和導引圖，并向社會公布,。其所有權(quán)人

或者管理使用單位負責維護,、管理，保證其正常使用,。




第十六條 公共設施的經(jīng)營或者管理單位,，應當建立安全巡檢和公開報修制度,，設立專業(yè)檢護隊伍，及時消除事故隱患,，保障安全運行,。




第十七條 公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營或者管理使用單位,，應當遵守下列規(guī)定：



 （一）制定有效的安全管理制度,，落實安全防范措施；



 （二）配備應急廣播,、照明,、消防設備和其他應急避險器材，注明使用方法,；



 （三）設置相應的報警裝置和應急救援設備,；



 （四）設置符合要求且明顯的安全標志、安全出口與疏散路線,、通道,；



 （五）在可能出現(xiàn)危險處設置明顯警示標志，對可能出現(xiàn)的危險作出說明提示,，告知預防和緊急自救方法,；



 （六）有關(guān)員工掌握應急預案內(nèi)容，熟練使用配備的應急設備,、器材,，了解本崗位的應急救援職責和方法。




第十八條 實行危險建筑物,、構(gòu)筑物定期安全檢護制度,。有關(guān)部門對檢查出的危險建筑物、構(gòu)筑物應當及時采取預防措施,，必要時公告停止使用,。




第十九條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品,、危險化學品,、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲運,、使用單位，應當制定具體應急預案,，建立健全安全管理制度,，設置安全防護

設施，配備應急處置設備，開展內(nèi)部和周邊隱患排查,，及時消除隱患,。




第二十條 省、市,、縣人民政府及其直接涉及公共安全管理的部門按照下列規(guī)定完善應急救援體系：



 （一）依托公安消防部隊建立綜合性的應急救援隊伍,；



 （二）按照突發(fā)事件類別，依托系統(tǒng),、行業(yè)組建專業(yè)救援隊伍；



 （三）發(fā)動成年志愿者,，組建臨時救援隊伍,；



 （四）協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)責任較重的企業(yè)事業(yè)單位，組建應急救援隊伍,。




第二十一條 省,、市、縣人民政府應急總指揮部,、專項應急指揮部應當加強對各類應急救援隊伍的培訓,，按照應急預案組織開展年度專項應急演練和綜合應急演練，提高應急聯(lián)動協(xié)同能

力和現(xiàn)場處置能力,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處和其他機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應當結(jié)合實際,，組織開展應急演練和應急知識普及活動,。




第二十二條 省、市,、縣人民政府應當將應急資金列入本級財政預算,，設置應急專項工作經(jīng)費，確保?？顚Ｓ?。



 審計、財政部門依法對資金使用情況進行監(jiān)督,。




第二十三條 省,、市、縣人民政府應當建立健全應急救援物資,、應急處置裝備和生活必需品等應急物資的儲備保障制度,，統(tǒng)籌各類應急物資日常準備和應急狀態(tài)時的生產(chǎn)、調(diào)配,、供應,，

并建立省內(nèi)跨區(qū)域的應急物資調(diào)劑供應渠道。



 省,、市,、縣人民政府有關(guān)職能部門應當按照各自職責,，組織、協(xié)調(diào)應急物資儲備工作,，建 設應急物資儲備庫,，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn),、儲備,、調(diào)撥和緊急配送體系。




第二十四條 省,、市,、縣人民政府應當根據(jù)國家統(tǒng)一要求，建立綜合應急平臺,，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一高效的應急平臺體系,。




第二十五條 通信管理部門應當組織、監(jiān)督電信運營企業(yè)保障人民政府應急處置通信系統(tǒng)暢通,。



 無線電管理部門應當提供應急專用頻率的電波監(jiān)測和干擾排查等技術(shù)保障,。



 相關(guān)管理部門應當組織、協(xié)調(diào)廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)絡等媒體,，為人民政府實施應急處置提供預警信息播發(fā)等相應保障,，并依法實施監(jiān)管。



 公安機關(guān)和交通管理部門應當保證參與應急處置的車輛優(yōu)先通行和線路順暢,，免收費用,，必要時開辟專用通道。應急處置車輛應配置規(guī)范標志,。




第二十六條 省,、市、縣人民政府應當建立健全與當?shù)赝壾娛聶C關(guān),、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑?、中國人民武裝警察部隊、中（?。┲瘪v本地有關(guān)單位和周邊行政區(qū)域的應急聯(lián)動機制,，建

立信息定期會商制度，提高應急快速反應能力,。




第三章 信息報告與監(jiān)測預警




第二十七條 建立由各級人民政府,、有關(guān)主管部門以及專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和居民委員會、村民委員會,、企業(yè)事業(yè)單位等構(gòu)成的信息收集與報送網(wǎng)絡,，通過多種途徑收集報送突發(fā)事件信息。



 公民,、法人或者其他組織獲悉突發(fā)事件信息,，應當立即通過110報警電話等各種渠道向當?shù)厝嗣裾⒂嘘P(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告,。




第二十八條 省,、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應當按照下列規(guī)定報告突發(fā)事件信息：



 （一）縣有關(guān)主管部門接到報告后,，應當按照規(guī)定立即向本級人民政府和上級主管部門報告,；縣人民政府接到報告后，按照規(guī)定須向市人民政府報告的,，應當立即向市人民政府報告,；



 （二）市有關(guān)主管部門接到報告后,，按照規(guī)定須向市人民政府和上級主管部門報告的,，應當立即向市人民政府和上級主管部門報告；市人民政府和省有關(guān)主管部門接到報告后,，按照規(guī)定

須向省人民政府報告的,，應當立即向省人民政府報告。



 （三）省人民政府及其有關(guān)主管部門接到報告后,，按照國家規(guī)定須上報的應當立即上報,。



 前款規(guī)定的信息報告，必要時可以越級上報,。




第二十九條 有關(guān)單位和人員報告突發(fā)事件信息,，應當及時、客觀,、真實,，不得遲報、謊報,、瞞報,、漏報。必要時,，可以先口頭簡要報告并做好續(xù)報,，直至應急處置工作結(jié)束。



 突發(fā)事件報告內(nèi)容一般包括時間,、地點,、單位名稱、信息來源、事件類別,、傷亡或者經(jīng)濟損失的初步評估,、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢及處置情況,。




第三十條 省,、市、縣人民政府及其直接涉及公共安全管理的部門,，應當根據(jù)各自職責和業(yè)務范圍,，建立健全專業(yè)監(jiān)測站點，完善應急預警監(jiān)測體系,。有關(guān)專業(yè)監(jiān)測機構(gòu),，應當按照應急

需要加強技術(shù)保障建設，合理劃分監(jiān)測區(qū)域,、站點,，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)信息完整可靠,。根據(jù)需要實行跨地區(qū),、跨部門聯(lián)合監(jiān)測，隨時向主管部門報告異常監(jiān)測信息,。主管部門應當

及時向本級人民政府報告監(jiān)測信息異常情況,。




第三十一條 應急指揮部接到異常監(jiān)測信息報告后，根據(jù)監(jiān)測分析評估結(jié)果,，按照下列規(guī)定發(fā)布可能發(fā)生突發(fā)事件的相應級別的警報,，決定、宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期,，同時向上一級人民政府報告,，并向當?shù)赝壾娛聶C關(guān)、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑?、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報：



 （一）發(fā)布三,、四級警報，在縣域內(nèi)的,，由縣應急總指揮部決定,；在市區(qū)內(nèi)或者跨縣行政區(qū)域的，由市相應的專項應急指揮部決定,；



 （二）發(fā)布一,、二級警報，由市應急總指揮部決定,。但跨市行政區(qū)域的,，由省應急總指揮部決定,，或者經(jīng)其授權(quán)由省相應的專項應急指揮部決定。




第三十二條 預警信息的發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別,、預警級別,、可能影響范圍、警示事項,、應當采取的措施和發(fā)布機關(guān)等,。



 發(fā)布預警信息，可以通過廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)絡,、手機短信息,、警報器、宣傳車或者組織人員逐戶通知等一種或者多種方式進行,。對老,、幼、病,、殘等特殊人群以及處于學校,、體育場

館、影劇院等特殊場所和通信,、廣播,、電視盲區(qū)以及偏遠地區(qū)的人群,，應當采取足以使其周知的有效發(fā)布方式,。




第三十三條 發(fā)布警報并宣布進入預警期后，省,、市,、縣人民政府應急指揮機構(gòu)應當根據(jù)預警級別，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十四條,、第四十五條的規(guī)定,，啟動相關(guān)

應急預案，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時調(diào)整預警級別或者終止預警期,，解除有關(guān)應急措施,。




第三十四條 新聞媒體應當按照相關(guān)規(guī)定，對突發(fā)事件進行及時,、客觀,、真實的報道。




第四章 應急處置




第三十五條 突發(fā)事件發(fā)生后,，當?shù)厝嗣裾畱斄⒓唇M織有關(guān)部門,，調(diào)動應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場,，除按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第四十九條或者第五十條以及有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定采取應急處置措施外,，還應當按照下列規(guī)定指揮應急處置：



 （一）屬于重大、特別重大或者跨市行政區(qū)域的突發(fā)事件,，由省應急總指揮部負責統(tǒng)一指揮處置,。當?shù)乜h或者市應急總指揮部應當迅速先行采取應急救援和處置措施，控制態(tài)勢發(fā)展或者

災情蔓延,；



 （二）屬于較大的突發(fā)事件,，由市應急總指揮部負責統(tǒng)一指揮處置，省相應的專項應急指揮部負責指導,、協(xié)調(diào),；



 （三）屬于一般的突發(fā)事件，發(fā)生在縣域內(nèi)的,，由縣應急總指揮部負責統(tǒng)一指揮處置,；跨縣行政區(qū)域的，由市相應的專項應急指揮部負責統(tǒng)一指揮處置,，當?shù)乜h應急總指揮部應當迅速先

期采取應急救援和處置措施,，控制態(tài)勢發(fā)展或者災情蔓延。



 省,、市,、縣人民政府應當加強突發(fā)事件信息研判，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,，適時提升處置級別,。如有事實表明一般、較大的突發(fā)事件可能演化為重大,、特別重大的突發(fā)事件,，或者下級人民政

府認為本級難以控制應對的，應當及時報告上級人民政府,，由上級人民政府相應的應急指揮部負責統(tǒng)一指揮處置,，或者實施救援增援。



 上級人民政府根據(jù)應急處置需要,，可以向下級人民政府派出應急工作組指導有關(guān)工作,。




第三十六條 省、市,、縣人民政府在組織處置突發(fā)事件期間行使下列職權(quán)：



 （一）根據(jù)應急處置的需要,，調(diào)集救援力量和儲備物資，征用單位和個人的交通工具以及相關(guān)的設備,、設施,，指定救治單位和避難場所,，必要時對有關(guān)人員、區(qū)域進行疏散或者隔離,；



 （二）要求生產(chǎn),、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)，保障供給,。要求提供醫(yī)療,、交通等公共服務的組織提供相應的服務；



 （三）協(xié)調(diào)運輸經(jīng)營單位優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資,、設備,、工具以及救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員；



 （四）按照有關(guān)規(guī)定,，及時向社會發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置信息,；



 （五）報請上級人民政府或者要求下級人民政府為應急處置提供人力、物力,、財力或者技術(shù)支援,。




第三十七條 嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，公安機關(guān)應當立即依法出動警力,，并依法采取相應的強制性措施,，迅速平息事態(tài)，使社會秩序恢復正常,。



發(fā)生前款規(guī)定的事件,，事件當事人所在地人民政府及其有關(guān)部門和當事人所在單位或者引發(fā)事件單位的負責人，應當按照人民政府及其有關(guān)部門的要求,，及時到達現(xiàn)場,，配合做好現(xiàn)場處置工

作。




第三十八條 受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難,、公共衛(wèi)生事件的單位,，除應當立即按照規(guī)定報告外,，還應當立即啟動本單位的應急預案,，組織相關(guān)人員開展自救互救，疏散,、撤離危

險區(qū)域,，控制危險源，封鎖現(xiàn)場或者危險場所,，并采取措施防止危害擴大,。




第三十九條 突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府應當根據(jù)應急需要，動員,、組織公民,、法人和其他組織開展應急救援,，維護社會秩序。公民,、法人和其他組織應當服從人民政府的決定,、命令、

指揮和安排,，積極配合實施應急處置措施,。




第五章 善后處理




第四十條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，組織處置突發(fā)事件的人民政府應當停止執(zhí)行應急措施,，同時采取或者繼續(xù)實施疫病防治,、疫情或者災害監(jiān)控、污染消除,、宣傳疏導以及心理危機干預等必要措施,，防止發(fā)生自然災害、事故災難,、公共衛(wèi)生事件的次生,、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件，并做好下列善后事項：



 （一）按照國家和省規(guī)定的調(diào)查程序,，組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估,，對突發(fā)事件的起因、性質(zhì),、過程,、影響范圍和信息報送、應急反應等情況進行責任溯查,，認定責任,，總結(jié)經(jīng)

驗教訓，形成處置突發(fā)事件情況的報告并報上一級人民政府,；



 （二）組織受影響地區(qū)盡快修復被損壞的公共設施,，恢復生活、生產(chǎn),、學習,、工作和社會秩序；



 （三）制定救助,、救濟,、補償、撫慰,、撫恤,、安置以及恢復重建等善后工作計劃并組織實施；



 （四）及時解決或者協(xié)調(diào)處理因處置突發(fā)事件而引發(fā)的行政爭議和民事糾紛,，開展法律援助,；



 （五）對應急處置工作的原始記錄等有關(guān)資料進行收集整理,，并予存檔；



 （六）對在應急處置過程中做出突出貢獻的單位或者個人給予表彰或者獎勵,。




第四十一條 人民政府及其有關(guān)部門為應對突發(fā)事件,，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后,，應當及時返還,。財產(chǎn)被征用或者征用后

毀損、滅失的,，應當給予補償,。



 經(jīng)營性財產(chǎn)被征用而遭受經(jīng)濟損失的，應當在補償財產(chǎn)損失的同時給予生活補助,。




第四十二條 人民政府及其有關(guān)部門對受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)和行業(yè),，可以依法給予費稅減免、貼息貸款,、財政轉(zhuǎn)移支付等政策扶持以及物資,、人力、技術(shù)支持,，并動員社會力量開

展慈善捐贈活動,。




第四十三條 公民作為志愿者參加應急救援工作或者受指派協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資和福利待遇不變,。沒有工作單位的,，由突發(fā)事件發(fā)生地人民政府或者其有關(guān)部門給

予食宿安排或者適當補助。




第六章 法律責任和附則




第四十四條 違反本條例規(guī)定,，由有關(guān)部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰,。




第四十五條 本條例自2009年10月1日起施行。