• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1999]33號
• 【發(fā)布日期】1999-06-25
• 【生效日期】1999-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通 體制改革若干政策措施的通知

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通
 體制改革若干政策措施的通知
 
（1999年6月25日陜政發(fā)〔1999〕33號）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 去年以來,，全省上下按照國務(wù)院“三項政策、一項改革”的要求,，以落實糧食工作各級政府行政首長責(zé)任制為重點,，通過健全機(jī)制、完善配套措施和抓好組織落實,，糧食流通體制改革取得了明顯進(jìn)展,。但當(dāng)前糧食生產(chǎn)和流通也出現(xiàn)了許多新情況、新問題,，必須盡快加以解決,。為認(rèn)真貫徹《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國發(fā)〔1999〕11號）精神，加快調(diào)整我省糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，解決好糧食質(zhì)量,、品種、效益問題,，繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、進(jìn)一步明確糧食保護(hù)價收購范圍

 我省的小麥,、玉米,、稻谷是國家定購品種，納入保護(hù)價收購范圍,。各級糧食部門和國有糧食購銷企業(yè)（原稱收儲企業(yè)）,，要按照新修訂的《陜西省糧食收購服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量,，堅決做到“五公開”,、“十不準(zhǔn)”，做到常年常時敞開收購,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照糧食購銷企業(yè)實際收購價格和必要的費用及時提供貸款,，并提前發(fā)放必要的收購費用，保證收購工作的正常進(jìn)行,。



 二,、完善糧食收購價格政策

 1、根據(jù)糧食市場供求情況,，按照有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、有利于農(nóng)民獲得合理收益和有利于國有糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)順價銷售的原則，合理確定1999年糧食收購保護(hù)價格。

 2,、堅持糧食定購制度,，保持定購價格形式，繼續(xù)實行定購價與保護(hù)價同價的政策,，適當(dāng)調(diào)整糧食收購價格水平,。

 3、根據(jù)市場需求和糧食品質(zhì),，實行按質(zhì)論價,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，拉開糧食品質(zhì)差價和地區(qū)差價,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。

 4、根據(jù)今年糧食生產(chǎn)成本和市場價格,，參考毗鄰省區(qū)價格出臺情況,，我省1999年小麥?zhǔn)召弮r格定為：每50公斤花小麥（中級，下同）64元,，白小麥66元,；漢中市、安康地區(qū)花小麥61元,，白小麥63元,。等級差價率5％。等外級小麥,、芽麥的收購價格按“購得進(jìn),、銷得出”的原則，由國有糧食購銷企業(yè)自行確定,。

 5,、優(yōu)質(zhì)品種糧食的購銷價格，在當(dāng)?shù)匚飪r部門的指導(dǎo)下,，由國有糧食購銷企業(yè)按“購得進(jìn),、銷得出”的原則自行確定，實行單收,、單儲,，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種糧食的發(fā)展。



 三,、完善超儲補(bǔ)貼辦法,，促進(jìn)順價銷售

 為了促進(jìn)糧食購銷企業(yè)順價銷售，減輕財政負(fù)擔(dān),，必須調(diào)整和完善糧食超儲費用補(bǔ)貼辦法,，實行省對地市糧食風(fēng)險基金補(bǔ)助包干,。

 1、從1999年起,，對糧食風(fēng)險基金開支的超儲糧食費用利息補(bǔ)貼款,，由省對各地市實行總額包干，包干期限三年,。以1998年12月至1999年2月的平均超儲庫存數(shù)為糧食風(fēng)險基金包干的基數(shù),。1998年年底以前應(yīng)由糧食風(fēng)險基金開支的超儲費用利息補(bǔ)貼，由省財政負(fù)責(zé)清算,；1999年已經(jīng)預(yù)撥的，計入省對地市包干的補(bǔ)貼款,。省對地市實行包干后,，地市對縣不再實行總額包干。

 2,、省對地市糧食風(fēng)險基金包干的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：利息根據(jù)超儲庫存包干基數(shù)和三年平均利率據(jù)實計算,，費用按超儲庫存包干基數(shù)（原糧）每年每市斤3分錢計算。為了促進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)順價銷售,，在超儲環(huán)節(jié)按超儲量每市斤先補(bǔ)貼2分錢,，在銷售環(huán)節(jié)可按銷售量每市斤補(bǔ)貼1分5厘錢。當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)本地實際,，制定鼓勵糧食購銷企業(yè)順價銷售的措施,，拿出一部分資金，在企業(yè)銷售后再給予獎勵,，但對企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體水平不能減少,。

 3、各地應(yīng)對國有糧食購銷企業(yè)下達(dá)銷售和銷售利潤指標(biāo),，嚴(yán)格考核,，對超額完成任務(wù)的企業(yè)給予獎勵，對完不成任務(wù)的企業(yè)責(zé)任人酌情給予處罰,。

 4,、按照國務(wù)院文件規(guī)定，對國有糧食購銷企業(yè)銷售的糧食,，以及其他國有糧食企業(yè)銷售的軍糧,、救災(zāi)救濟(jì)糧、水庫移民口糧,，免征增值稅,。對糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從國有糧食購銷企業(yè)購進(jìn)的糧食,，可享受相應(yīng)優(yōu)惠政策,。具體辦法由財政部門另行下達(dá)。

 5、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對國有糧食購銷企業(yè)隨行就市收購的糧食,，要按實際收購價格和必要的費用提供貸款,；對國有糧食購銷企業(yè)的展期貸款，按人民銀行的規(guī)定執(zhí)行當(dāng)期利率,。



 四,、切實加強(qiáng)糧食市場管理

 工商行政管理部門要按照國家有關(guān)法規(guī)政策和《陜西省糧食市場管理暫行辦法》，切實加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊私商非法收購,，強(qiáng)化對糧食加工企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范糧食批發(fā)和零售經(jīng)營,。糧食,、物價、公安,、交通等有關(guān)部門要密切配合,，共同管好市場。

 1,、進(jìn)一步加大糧食收購市場管理工作力度,，堅決打擊不法糧商非法收購糧食，查處私商糧販走村串鄉(xiāng)非法收購,，取締無照經(jīng)營,。

 2、切實管好糧食加工企業(yè),，進(jìn)一步完善向加工企業(yè)派駐工商監(jiān)督員制度,，督促加工企業(yè)建立健全臺帳，保證其糧源的合法性,。加大糧食運銷監(jiān)管工作力度,，嚴(yán)格檢查運銷者的主體資格、運銷手續(xù)和糧食來源,，對違法運銷者按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。

 3、各地組建的糧食市場巡查隊或糧食稽查隊,，要具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)糧食市場的監(jiān)管工作,，加強(qiáng)日常巡回檢查，依法查處非法案件,，所需經(jīng)費財政要予以保證,。對按有關(guān)規(guī)定沒收的非法糧源，交由國有糧食購銷企業(yè)驗級定價,，收購入庫,。

 4,、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型飼料生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,，可以在本省范圍內(nèi)與農(nóng)民簽訂自用糧包括優(yōu)質(zhì)糧的產(chǎn)銷合同,，在產(chǎn)地糧食、工商行政管理部門的監(jiān)管下,，按合同實行定點收購,。收購的糧食只限于自用，不得倒賣,，違者按有關(guān)規(guī)定處罰,。具體審批和管理辦法，由省糧食局商工商行政管理局研究擬定,，報省政府批準(zhǔn),。



 五、認(rèn)真做好陳化劣變糧處理工作

 1,、按照中央和地方糧食責(zé)權(quán)劃分的原則，省級儲備糧中陳化劣變糧的處理,，由省糧食局,、財政廳、技術(shù)監(jiān)督局,、物價局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定具體辦法,，并實施處理工作。地市儲備糧和商品周轉(zhuǎn)庫存中的陳化劣變糧的處理,，由地市負(fù)責(zé),。各地要認(rèn)真做好這方面的工作，明確職責(zé),，落實責(zé)任,，制定辦法，抓緊處理,。

 2,、陳化劣變糧的鑒定工作，由省技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)定的糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu),，按照國家頒布的鑒定辦法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定,。各地和糧食購銷企業(yè)不得自定標(biāo)準(zhǔn)，隨意擴(kuò)大陳化劣變糧的范圍和數(shù)量,。

 3,、為使陳化劣變糧的銷售價格公平合理，最大限度地減少削價損失,，減輕財政和企業(yè)負(fù)擔(dān),，按照糧權(quán)所屬,，分別由省、地市,、縣物價,、技術(shù)監(jiān)督、財政和糧食等部門根據(jù)市場行情定價銷售,，也可在縣以上糧食交易市場公開拍賣（競價交易）,。

 4、銷售陳化劣變糧發(fā)生的差價虧損,，屬于中央儲備糧的,，由中央財政負(fù)擔(dān)；屬于省級儲備糧的,，由省財政負(fù)擔(dān),；屬于地市儲備糧的，由地市財政負(fù)擔(dān),；屬于國有糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存的,，由糧食風(fēng)險基金適當(dāng)補(bǔ)助。糧食風(fēng)險基金負(fù)擔(dān)部分不包含在補(bǔ)助包干總額內(nèi),，具體辦法由有關(guān)部門另行制定,。



 六、加快國有糧食企業(yè)改革步伐

 1,、切實做到政企分開,。地市、縣兩級要落實糧食部門行政編制和經(jīng)費,，糧食行政主管部門必須與企業(yè)在人,、財、物上徹底脫鉤,。

 2,、繼續(xù)抓好糧食購銷公司的組建工作。各地要在夏糧收購前,，完成糧食購銷公司的組建,，以新的機(jī)制做好今年的夏糧收購工作。糧食購銷公司不得承擔(dān)行政管理職能和向購銷企業(yè)攤派管理費用,，要按照政企分開的原則,，真正成為獨立核算、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體,。對新成立的糧食購銷公司，工商行政管理部門按有關(guān)規(guī)定及時予以登記,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及時予以開戶,，使其盡快投入運營,。

 3、加大國有糧食購銷企業(yè)減員分流工作力度,。今年內(nèi)要完成原定三年減員分流的目標(biāo)任務(wù),。國有糧食購銷企業(yè)下崗分流人員，由各級政府納入本級下崗分流職工的生活保障和再就業(yè)工程,，落實這部分人員的基本生活費,，積極幫助他們再就業(yè)；糧食部門和企業(yè)要立足自身,，廣開門路,，發(fā)展多種經(jīng)營；有關(guān)部門要積極支持,，促進(jìn)附營業(yè)務(wù)發(fā)展,，為下崗分流人員的再就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。

 今年的糧食流通體制改革工作任務(wù)十分繁重,，各地,、各有關(guān)部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,，全面落實糧改工作各級政府行政首長責(zé)任制，堅決貫徹落實“三項政策,、一項改革”，認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問題,，加大力度,，扎實工作，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行,。