• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-07-06
• 【生效日期】1999-07-06
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步推進(jìn)商品流通改革和發(fā)展的若干意見

 安徽省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步推進(jìn)商品流通改革和發(fā)展的若干意見
 
（1999年7月6日皖政〔1999〕25號）
 為了進(jìn)一步深化商品流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,，特提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下商品流通的重要地位和作用,，提高推動流通體制改革和發(fā)展的自覺性

 1,、商品流通是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶,，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品,、引導(dǎo)生產(chǎn)和啟動消費(fèi)方面有著不可替代的作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,，流通是反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮程度的一個窗口,，是觀察一個地區(qū)綜合實(shí)力和人民生活水平的晴雨表，是啟動市場,、促進(jìn)需求和消費(fèi)升位的一個助推器,。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和買方市場的基本形成，我國經(jīng)濟(jì)已由過去的生產(chǎn)決定消費(fèi),，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)決定生產(chǎn),；由過去的資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌黾s束；由過去的供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束,。在這種新的形勢下,，商品流通業(yè)在把不斷的即期需求、潛在需求轉(zhuǎn)化為消費(fèi)行為的過程中，已從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的一個末端行業(yè),，上升為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的一個先導(dǎo)行業(yè),，在社會化大生產(chǎn)中的地位大大提高、作用更加明顯,。因此,，必須轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識,，更加自覺地重視發(fā)展商品流通業(yè),。

 2、改革開放以來,，我省商品流通業(yè)在沖破傳統(tǒng)體制束縛,、滿足多層次需求、穩(wěn)定市場物價,、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)等方面邁出較大步伐，取得了一定的成果,。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立,、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快、商品市場由“賣方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場”的新形勢下,，現(xiàn)行的商品流通體制已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,，暴露出種種問題和弊端。一些部門和企業(yè)對新的形勢認(rèn)識不清,，應(yīng)變措施不力,；不少國合企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換遲緩，活力不足,，加之歷史包袱重,，造成虧損嚴(yán)重，生存困難,；流通產(chǎn)業(yè)資源配置不合理,，條塊分割、產(chǎn)銷脫節(jié),，企業(yè)組織化程度低,；開拓市場力度不夠，部分工業(yè)產(chǎn)品銷售不暢,，農(nóng)產(chǎn)品“買難賣難”的現(xiàn)象交替出現(xiàn),；部分重要商品的流通秩序仍然比較混亂。商品流通領(lǐng)域面臨的這些困難和問題,，說明必須加快流通體制改革,，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和買方市場相適應(yīng)的流通體制,。

 3、我省是發(fā)展中的省份,，市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),，商品流通業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比較低。1998年,，全省批發(fā)零售及餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占ＧＤＰ的比重僅為8．1％，比全國平均水平低0．3個百分點(diǎn),。這是長期以來,，在自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重束縛人們的思想和行為的結(jié)果。各級政府和有關(guān)部門以及流通企業(yè)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論,，進(jìn)一步解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念，徹底轉(zhuǎn)變那種重生產(chǎn),、輕流通,，重自給、輕市場,，重產(chǎn)值,、輕效益的思想。要樹立開拓市場,、搞活流通,、效益第一的觀念，增強(qiáng)開放意識,、創(chuàng)新意識,、服務(wù)意識、競爭意識,、合作意識,。樹立大貿(mào)易、大流通,、大市場的觀念,，打破城鄉(xiāng)界限、區(qū)域界限,、行業(yè)界限,、內(nèi)外貿(mào)界限、所有制界限,，實(shí)行資產(chǎn)重組,，優(yōu)化資源配置。樹立市場多元化的觀念,，逐步健全多形式,、多渠道的流通網(wǎng)絡(luò),，積極拓展新的經(jīng)營領(lǐng)域。



 二,、流通體制改革和發(fā)展的總體要求和主要奮斗目標(biāo)

 4,、今后幾年我省深化改革、加快發(fā)展商品流通業(yè)的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹省委,、省政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，以拓展市場,、擴(kuò)大內(nèi)需為中心,，以加速兩個根本性轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Γ越⒔y(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的商品市場體系為目標(biāo),，進(jìn)一步深化流通體制和流通企業(yè)改革,，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)對流通行業(yè)管理和宏觀調(diào)控,，努力開創(chuàng)全省商品流通工作的新局面,，推動流通產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,。

 5,、主要奮斗目標(biāo)是：力爭到2002年，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的商品市場體系,，使流通產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的一個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。具體目標(biāo)：

 ――全省社會商品零售總額增長速度高于同期國民生產(chǎn)總值增長，到2002年商品流通業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重提高2－3個百分點(diǎn),。

 ――繼續(xù)抓好“一十百工程”的實(shí)施,，即建設(shè)一兩個百億元規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場，十來個十億元規(guī)模的區(qū)域性市場,，抓好一百個左右“公司＋農(nóng)戶”的示范點(diǎn),，建立和完善一百個左右規(guī)范化的各類要素市場，逐步形成以藥材,、銅商品,、茶葉、汽車四個國家級批發(fā)市場為龍頭,，眾多區(qū)域性市場和大型購物中心為骨干,，遍布城鄉(xiāng)的小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的商品流通網(wǎng)絡(luò)。

 ――重點(diǎn)培育以大企業(yè),、大集團(tuán)為骨干的市場主體,，充分發(fā)揮國合商業(yè)的主渠道作用,，到2002年，組建銷售收入超10億元的省級大型流通企業(yè)集團(tuán)1至2個,，8億元左右的企業(yè)集團(tuán)5個,。

 ――加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量逐步對縣城骨干流通企業(yè)進(jìn)行改造提高,，力爭經(jīng)過3至5年的努力,，使每個縣城形成一個具有一定規(guī)模、輻射力強(qiáng)的綜合性商場,，以滿足農(nóng)村消費(fèi)購買的需要,。

 ――積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理制,、商品配送中心、總經(jīng)銷,、總代理等現(xiàn)代流通組織形式和營銷方式,，積極推行電子商務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)與流通的有機(jī)結(jié)合,，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,。



 三、深化改革,，促進(jìn)多種所有制流通企業(yè)共同發(fā)展

 6,、積極推進(jìn)流通企業(yè)股份制改造。國有大中型流通企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，以盤活存量資產(chǎn)為突破口,，加快股份制改造步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,。在改制中,，對國有資產(chǎn)額較大而離退休職工較多的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可從國有凈資產(chǎn)中剝離出一塊,，以出資租賃形式參與改制后的企業(yè)運(yùn)作,，收益用于離退休人員的離退休金和醫(yī)療費(fèi)用支出，還可以切出一定比例留作企業(yè)公積金,。各地要妥善解決好市地縣物資局由行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)實(shí)體后遺留的問題,，對其轉(zhuǎn)制前的離退休人員經(jīng)費(fèi)（含醫(yī)療費(fèi)）可比照省物資局轉(zhuǎn)制后的政策執(zhí)行。

 7,、進(jìn)一步放開搞活小型流通企業(yè),。繼續(xù)采取改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃,、承包、國有民營,、股份合作制,、出售等多種形式大力推進(jìn)國合小型流通企業(yè)改革。無論采取哪種形式,，都要因地,、因企制宜，妥善安置好職工,，并防止國有資產(chǎn)流失,。小企業(yè)改革的國有資產(chǎn)收入原則上應(yīng)用于國有資本再投入，對部分資金緊缺的企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)也可將這筆資金在一定時間內(nèi)留在企業(yè)有償使用,。采取內(nèi)部柜組承包的綜合型商場，為便于統(tǒng)一管理,，仍由法人主體統(tǒng)一納稅,。改制企業(yè)使用的國有土地，可采取出讓,、租賃方式繼續(xù)使用,，經(jīng)批準(zhǔn)，繳納土地使用費(fèi)可給予優(yōu)惠,。

 8,、抓好流通企業(yè)職工下崗分流和再就業(yè)工作。國有商業(yè),、供銷社,、物資等流通企業(yè)通過改革分流出來的富余人員，要采取措施,，妥善安排他們的生活出路,。下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，按省政府《關(guān)于深入開展再就業(yè)工程的通知》（皖政〔1997〕36號）執(zhí)行,。興辦個體私營商業(yè)的,，經(jīng)勞動部門認(rèn)定發(fā)給證書，享受免征一年工商管理費(fèi),、衛(wèi)生費(fèi),、治安費(fèi)的優(yōu)惠。對缺乏啟動資金的下崗職工,，經(jīng)勞動部門審核同意,，可將其應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金支付給本人，各地也應(yīng)根據(jù)財力可能,，再適當(dāng)給予支持,。

 9,、多渠道減輕流通企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。國有流通企業(yè)列入國家企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃的,，可按規(guī)定享受減免銀行貸款利息的優(yōu)惠政策,；對在清產(chǎn)核資中符合呆帳、壞帳準(zhǔn)備金處理?xiàng)l件的,，經(jīng)企業(yè)提出申請,，由開戶行報批后，可沖銷銀行呆帳,、壞帳準(zhǔn)備金,；對逾期未歸還銀行貸款的，經(jīng)貸款銀行同意,，按現(xiàn)行利率更換票據(jù),；對“撥改貸”和基本建設(shè)形成的債務(wù)，可按照國家有關(guān)政策規(guī)定轉(zhuǎn)為國家資本金,；對轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)回收的資金,，可歸還債務(wù)；對債務(wù)重,、效益差但有希望挽救的企業(yè),，可采取合并,、托管,、拍賣等途徑，進(jìn)行重組,；對企業(yè)政策性虧損掛帳,，屬哪一級政府制定政策形成的，由哪一級政府處理,。

 10,、放手發(fā)展個體私營商業(yè)。支持和鼓勵個體私營商業(yè)增加積累,，培育一批規(guī)模大,、實(shí)力強(qiáng)的私營流通企業(yè)。鼓勵私營流通企業(yè)通過聯(lián)營,、合資,、投資入股等形式，與國合流通企業(yè)相互融合,，形成新的經(jīng)營實(shí)體,。商品流通主管部門要加強(qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)指導(dǎo)，維護(hù)個體私營商業(yè)的合法權(quán)益,，引導(dǎo)個體私營商業(yè)依法經(jīng)營,。工商,、稅務(wù)、金融,、土地,、城建等部門應(yīng)在登記發(fā)照、稅收征管,、開戶結(jié)算,、發(fā)放貸款和使用國有土地、拆遷還建等方面為私營流通企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，并按有關(guān)政策給予扶持,。



 四、優(yōu)化流通組織結(jié)構(gòu),，推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

 11,、組建和發(fā)展重點(diǎn)流通企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)是調(diào)整流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，增強(qiáng)市場競爭實(shí)力的重大舉措。鼓勵大型流通企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,，以名店,、知名品牌為龍頭，通過合并,、聯(lián)合,、兼并等方式，組建和發(fā)展一批具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大型企業(yè)集團(tuán),。對列入省級重點(diǎn)的流通企業(yè)集團(tuán),，可以優(yōu)先安排基建技改計劃，符合國家政策的優(yōu)先推薦上市發(fā)行股票,，金融部門在流動資金上給予重點(diǎn)支持,。對符合國有資產(chǎn)授權(quán)條件的集團(tuán)母公司，經(jīng)批準(zhǔn),，實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,，國有資本收益全部留給集團(tuán)使用，轉(zhuǎn)增國家資本金,。

 12,、加快發(fā)展新型營銷方式。按照“規(guī)?；?、規(guī)范化”的要求，促進(jìn)多種所有制形式、多元投資主體和多種業(yè)態(tài)連鎖企業(yè)的發(fā)展,。當(dāng)前,，應(yīng)著力發(fā)展經(jīng)營食品、副食品和日用消費(fèi)品的連鎖超市和便民店,。今后三年內(nèi),，經(jīng)審核從符合條件的大型連鎖企業(yè)（公司）中每年選擇若干示范項(xiàng)目，用省,、市（地）三產(chǎn)引導(dǎo)資金給予貸款貼息,；對連鎖企業(yè)（公司）興辦的各類連鎖門店和配送中心，自盈利之日起第一年先征后返企業(yè)所得稅,，第二,、三兩年由各地視財力狀況，經(jīng)財政部門批準(zhǔn),，也可繼續(xù)先征后返企業(yè)所得稅,。大中型批發(fā)企業(yè)要實(shí)行總代理、總經(jīng)銷,、買斷經(jīng)營,、品牌經(jīng)營等方式，突出專業(yè)特色和拳頭產(chǎn)品,，積極發(fā)展配送中心和代理業(yè)務(wù),，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。選擇一批優(yōu)勢流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范運(yùn)作的代理機(jī)制,，逐步建立區(qū)域性商品配送中心,。對推行新型營銷方式、具有發(fā)展?jié)摿ΦY金困難的流通企業(yè),，銀行可予以封閉貸款,，注入流動資金,。

 13,、大力推進(jìn)電子信息技術(shù)在商品流通領(lǐng)域的應(yīng)用。重點(diǎn)開發(fā)計算機(jī)管理,、電子交易,、電子結(jié)算系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，廣泛應(yīng)用于商品流通領(lǐng)域,，充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)營設(shè)施的功能,，提高物流、信息流,、資金流的運(yùn)作效率和綜合效益,。從事商業(yè)自動化以及信息開發(fā)的項(xiàng)目，經(jīng)主管部門審查，中央,、省兩級電子主管部門和財政部門核準(zhǔn),，列入國家計劃，可享受專項(xiàng)貼息貸款,。注重現(xiàn)代流通人才培養(yǎng),，積極推進(jìn)電子商務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上購物,、網(wǎng)上交易等新型營銷方式,，提高商品流通現(xiàn)代化水平。



 五,、加快商品市場體系建設(shè),，完善流通服務(wù)功能

 14、加強(qiáng)商品市場建設(shè),。加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究和科學(xué)論證,，按照數(shù)量、布局,、結(jié)構(gòu)適度和合理的原則,，加強(qiáng)對中心城市大型零售商場建設(shè)和發(fā)展的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局商品市場,，避免重復(fù)建設(shè)和過度競爭。集中力量,，采取三產(chǎn)引導(dǎo)資金貼息等形式,，改造提高縣城流通骨干企業(yè)，使全省每個縣城都有一個具一定規(guī)模和較強(qiáng)輻射力的綜合性商場,，以滿足消費(fèi)購買的需要,。建立和完善項(xiàng)目質(zhì)量保證體系，提高工程建設(shè)質(zhì)量,。建立商品市場建設(shè)信息定期發(fā)布制度,，重點(diǎn)加強(qiáng)對國有投資的管理和監(jiān)控，正確引導(dǎo)社會資金的投向,。

 15,、培育和完善批發(fā)市場體系。加快農(nóng)村商品批發(fā)市場發(fā)展,，按照依托資源優(yōu)勢和與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則,，建成一批水果、蔬菜,、肉禽蛋,、水產(chǎn)品、茶葉等專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；積極完善服裝,、小商品等工業(yè)消費(fèi)品和木材,、汽車、建材等生產(chǎn)資料批發(fā)市場,。對輻射能力強(qiáng),、帶動作用明顯的大型專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)，省,、市（地）三產(chǎn)引導(dǎo)資金可提供部分貸款貼息,。對自籌資金興建市場的，經(jīng)省流通主管部門會同省工商行政管理,、財政部門批準(zhǔn),，在一定時間內(nèi)減半征收市場管理費(fèi)，或按一定比例返還用于還貸,。已建成的批發(fā)市場,，都要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，完善儲運(yùn),、代理,、匯兌、郵電通訊,、信息咨詢,、財務(wù)結(jié)算等服務(wù)功能，提高管理水平,。力爭三年內(nèi),，全省初步形成農(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品及生產(chǎn)資料門類齊全的批發(fā)市場體系,，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 16、繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),。按照“誰投資,、誰所有、誰受益”的原則,，在城市統(tǒng)一規(guī)劃下大力發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),。對因城建等原因拆遷的國合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)依法拆一還一,，在服從城市建設(shè)規(guī)劃的前提下,，就地就近安置。

 17,、多渠道加大流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入,。實(shí)行公司制的流通企業(yè)在新建網(wǎng)點(diǎn)時，按照國家有關(guān)政策，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，可發(fā)行債券,，募集社會資金。城市新建居民住宅,，應(yīng)有7％左右的面積作為商業(yè)用房,，或者有相應(yīng)的投資修建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。廣泛吸引省外和境外資金到我省開發(fā)商業(yè)飲食服務(wù)等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,。對省外和境外客商來我省投資辦市場的,，經(jīng)批準(zhǔn)可優(yōu)惠收取土地使用費(fèi)。



 六,、積極開拓市場,，努力提高皖貨市場占有率

 18、擴(kuò)大地產(chǎn)品銷售,。繼續(xù)推進(jìn)“名品進(jìn)名店”活動,，鼓勵工商聯(lián)手開發(fā)名牌產(chǎn)品、提高地產(chǎn)品占有率,。經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn),，省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)劑處理清倉壓庫產(chǎn)品（產(chǎn)品庫存期達(dá)兩年以上）的削價損失，在企業(yè)考核時,，可專戶反映,，剔除計算；盈利企業(yè)銷售清倉壓庫產(chǎn)品,，其銷售額占企業(yè)銷售總額的10％,，憑銷售發(fā)票，可先征后返企業(yè)新增的50％所得稅,。省內(nèi)部分清倉壓庫產(chǎn)品展銷期間免征工商管理費(fèi),。流通批發(fā)企業(yè)銷售地產(chǎn)品超過200萬元、零售企業(yè)銷售地產(chǎn)品超過100萬元,，對超額部分可享受地方性附加費(fèi)減免的優(yōu)惠,；物資企業(yè)銷售省內(nèi)滯銷的鋼材、煤炭,、水泥等產(chǎn)品,，可按銷售額3‰提取銷售基金，?？顚Ｓ?。積極支持商品流通企業(yè)參與省內(nèi)重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施,、水利設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目的材料供應(yīng)的招標(biāo),、競標(biāo),。對推銷省內(nèi)產(chǎn)品方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。

 19,、進(jìn)一步拓展農(nóng)村市場,。重視對農(nóng)村市場的調(diào)查研究，掌握需求動態(tài),，把握變化規(guī)律,，做好擴(kuò)大農(nóng)村需求和供給的工作。供銷合作社系統(tǒng)要充分發(fā)揮在農(nóng)村市場中的主導(dǎo)作用,，千方百計組織適銷對路的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng),，努力擴(kuò)大商品銷售；立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,，以市場為導(dǎo)向,，積極發(fā)展各種類型的專業(yè)合作社，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，努力做好棉花,、茶葉等大宗農(nóng)副產(chǎn)品的購銷加工工作，并引導(dǎo)農(nóng)民走向市場,，培育農(nóng)民自己的運(yùn)銷隊(duì)伍,，促進(jìn)農(nóng)民增收，增加市場購買力,。加強(qiáng)農(nóng)村重要集鎮(zhèn)市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，疏通農(nóng)村流通渠道，提高國合商業(yè)農(nóng)村市場占有率,。

 20,、不斷擴(kuò)大新的消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域。開發(fā)以大眾化為特色的餐飲服務(wù)市場,，積極發(fā)展快餐送餐,、大眾宴席、國內(nèi)旅游,、家庭服務(wù),、經(jīng)濟(jì)實(shí)用旅館等新的服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)向家庭服務(wù),、社區(qū)服務(wù)和團(tuán)體單位服務(wù)延伸,。進(jìn)一步發(fā)展舊貨經(jīng)營，逐步建立省際之間,、城鄉(xiāng)之間,、中心城市與小城市之間的舊貨流通網(wǎng)絡(luò)。對經(jīng)國家批準(zhǔn)認(rèn)定的舊貨調(diào)劑試點(diǎn)單位,，按照財政部,、國家稅務(wù)總局對舊貨經(jīng)營的有關(guān)增值稅規(guī)定享受優(yōu)惠政策,。依法管理和規(guī)范拍賣經(jīng)營行為,，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動,。積極推進(jìn)信用消費(fèi)方式。商品流通主管部門要會同金融,、保險等部門研究制定具體配套措施,，把分期付款從目前的住房、汽車范圍,，逐步擴(kuò)大到家用電器,、大型農(nóng)機(jī)具等高檔耐用商品。根據(jù)市場需要,，推行汽車,、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料的租賃經(jīng)營。

 21,、制定新的消費(fèi)政策,。要研究制定買方市場條件下刺激消費(fèi)的政策，促進(jìn)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi),，拉動經(jīng)濟(jì)增長,。清理過去抑制消費(fèi)、限制商品流通的有關(guān)政策文件,，取消對社會集團(tuán)購買省內(nèi)小汽車,、大轎車、摩托車,、空調(diào)器等?？厣唐返南拗啤Ｉ唐妨魍ㄆ髽I(yè)電增容費(fèi)按省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取,，不再另收地方附加費(fèi),。

 22、大力開拓國外,、省外市場,。鼓勵流通企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，對符合外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)條件的流通企業(yè),，有關(guān)部門要積極申報,，力爭多取得經(jīng)營資格。已取得外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè),，要積極開展進(jìn)出口業(yè)務(wù),，擴(kuò)大國際市場份額。引導(dǎo)和支持有條件的中心城市開展中外合資零售商業(yè)試點(diǎn),，通過外方銷售渠道,，擴(kuò)大省內(nèi)產(chǎn)品銷售,。要繼續(xù)走政府搭臺、企業(yè)唱戲的路子,，通過政府引導(dǎo),、企業(yè)為主體舉辦不同形式的安徽商品交易會、博覽會,、展銷會,、定貨會等，努力擴(kuò)大銷售,。要積極開拓中西部地區(qū)市場,，鼓勵有條件的流通企業(yè)到這些地區(qū)建立皖貨分銷店或分銷中心，形成皖貨銷售網(wǎng)絡(luò),。



 七,、健全重要商品宏觀調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化市場管理

 23,、加強(qiáng)對關(guān)系國計民生的重要商品的宏觀管理,。要按照“米袋子”、“菜籃子”行政首長分級負(fù)責(zé)制的要求,，對糧食,、食油、棉花,、豬肉,、食糖、蔬菜,、食鹽,、化肥、農(nóng)藥等重要商品的產(chǎn)銷情況,、流通秩序,、價格變化，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,。各級流通主管部門和物價部門要搜集整理并定期發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)控商品的有關(guān)信息,，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。

 24,、完善重要商品儲備和副食品風(fēng)險基金制度,。糧食、棉花,、豬肉,、食糖、化肥,、農(nóng)藥等重要商品實(shí)行省,、市兩級儲備,，具體數(shù)量根據(jù)市場供求變化和實(shí)際需要確定。對其他關(guān)系人民生活的重要商品和救災(zāi)應(yīng)急物資,，由各地根據(jù)實(shí)際情況建立必要的儲備,。商品儲備所需要的費(fèi)用和利息由同級財政負(fù)擔(dān)，儲備貸款由有關(guān)銀行優(yōu)先安排,，儲備商品的動用由同級政府決定,。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，省,、市分別建立副食品風(fēng)險基金，并實(shí)行專戶存儲,，專項(xiàng)管理,。

 25、加強(qiáng)市場管理,，規(guī)范市場行為,。認(rèn)真執(zhí)行《
價格法》、《
反不正當(dāng)競爭法》,、《
合同法》,、《
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī),，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品,、價格欺詐、欺行霸市等不法行為,，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,。進(jìn)一步完善市場管理法規(guī)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境,。加強(qiáng)對流通執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理,，提高執(zhí)法水平。繼續(xù)抓好生豬,、食鹽,、化肥、棉花,、煙草,、成品油等重要商品的市場管理，維護(hù)正常的流通秩序,。對拍賣,、舊貨、化學(xué)危險品,、廢舊物資,、報廢汽車回收等特種流通行業(yè),，加強(qiáng)資格審查，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度,。



 八,、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高流通隊(duì)伍的整體素質(zhì)

 26,、把流通行業(yè)建設(shè)成為全社會精神文明的窗口,。流通企業(yè)要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，深入開展以“愛崗敬業(yè),、誠實(shí)守信,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、無私奉獻(xiàn)”為核心內(nèi)容的職業(yè)道德教育,，繼續(xù)開展“百城萬店無假貨”和“質(zhì)量信得過”企業(yè)活動,，廣泛開展“樹行業(yè)新風(fēng)、塑企業(yè)形象”為主題的社會服務(wù)承諾活動,，把流通企業(yè)精神文明建設(shè)提高到一個新水平,。

 27、繼續(xù)抓好國合流通企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是企業(yè)一把手的選拔,、監(jiān)督、考核和獎懲工作,，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t,，走群眾路線，將那些政治思想好,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、懂經(jīng)營、善管理,、廉潔奉公的優(yōu)秀人才選拔為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,。積極創(chuàng)造條件，逐步形成由市場選拔企業(yè)家的機(jī)制,。強(qiáng)化對企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束,，認(rèn)真推行經(jīng)營者年薪制，提高經(jīng)營者的積極性,。加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)監(jiān)督,，對企業(yè)經(jīng)營狀況實(shí)行年終審計，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不善,、造成重大損失的企業(yè)經(jīng)營者,，要依法實(shí)施懲戒。抓好各級各類企業(yè)管理人員的培訓(xùn)、輪訓(xùn),、在職攻讀工商管理學(xué)位等,，從整體上提高管理者的素質(zhì)。通過崗位培訓(xùn),、鼓勵自學(xué)等形式,，全面提高職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。



 九,、轉(zhuǎn)變政府職能,，加強(qiáng)對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)

 28、加快流通主管部門的職能轉(zhuǎn)變,。各級流通主管部門要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的
目標(biāo)要求,，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系,、提高效率,，實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：指導(dǎo)思想上,，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì),、從粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；工作方法上,，由原來偏重運(yùn)用行政手段直接管理向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的,、法律的、行政的手段間接管理轉(zhuǎn)變,；管理范圍上,，由管理直屬和系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)向管理全行業(yè)轉(zhuǎn)變。把管理職能真正轉(zhuǎn)變到制定政策,、規(guī)劃引導(dǎo),、宏觀調(diào)控、優(yōu)化服務(wù),、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來,，把不應(yīng)由政府行使的職能盡快轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場和社會中介組織,。

 29,、強(qiáng)化對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論,，加強(qiáng)對市場和流通企業(yè)的調(diào)查研究,，不斷提高對流通工作的指導(dǎo)水平。各級政府要從推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度,，加強(qiáng)對流通工作的領(lǐng)導(dǎo),，把流通工作列入重要議事日程，制定總體發(fā)展規(guī)劃，定期研究,、集中解決流通領(lǐng)域存在的一些突出困難和問題,，切實(shí)增加對流通產(chǎn)業(yè)的投入，提高流通效率,。

 30,、加強(qiáng)部門配合，形成合力,。各級各有關(guān)部門要切實(shí)把商品流通行業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對待,，密切配合，互相支持,，認(rèn)真落實(shí)中央和省的各項(xiàng)政策措施,，幫助解決流通領(lǐng)域改革和發(fā)展中的困難和問題，共同促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,。