• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-07-06
• 【生效日期】1999-07-06
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關于 進一步推進商品流通改革和發(fā)展的若干意見

 安徽省人民政府關于
 進一步推進商品流通改革和發(fā)展的若干意見
 
（1999年7月6日皖政〔1999〕25號）
 為了進一步深化商品流通體制改革,，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我省國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,，特提出如下意見：



 一,、充分認識在社會主義市場經(jīng)濟條件下商品流通的重要地位和作用，提高推動流通體制改革和發(fā)展的自覺性

 1,、商品流通是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),，是連接生產(chǎn)與消費的橋梁和紐帶，在實現(xiàn)產(chǎn)品,、引導生產(chǎn)和啟動消費方面有著不可替代的作用,。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，流通是反映一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮程度的一個窗口,，是觀察一個地區(qū)綜合實力和人民生活水平的晴雨表,，是啟動市場、促進需求和消費升位的一個助推器,。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和買方市場的基本形成,，我國經(jīng)濟已由過去的生產(chǎn)決定消費，逐步轉變?yōu)橄M決定生產(chǎn),；由過去的資源約束轉變?yōu)槭袌黾s束,；由過去的供給約束轉變?yōu)樾枨蠹s束,。在這種新的形勢下，商品流通業(yè)在把不斷的即期需求,、潛在需求轉化為消費行為的過程中,，已從計劃經(jīng)濟體制下的一個末端行業(yè)，上升為社會主義市場經(jīng)濟體制下的一個先導行業(yè),，在社會化大生產(chǎn)中的地位大大提高,、作用更加明顯。因此,，必須轉變觀念,，深化認識，更加自覺地重視發(fā)展商品流通業(yè),。

 2,、改革開放以來，我省商品流通業(yè)在沖破傳統(tǒng)體制束縛,、滿足多層次需求,、穩(wěn)定市場物價、促進工農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,、實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標等方面邁出較大步伐,，取得了一定的成果。但在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立,、經(jīng)濟全球化進程加快,、商品市場由“賣方市場”轉變?yōu)椤百I方市場”的新形勢下，現(xiàn)行的商品流通體制已不適應形勢發(fā)展的需要,，暴露出種種問題和弊端,。一些部門和企業(yè)對新的形勢認識不清，應變措施不力,；不少國合企業(yè)機制轉換遲緩,，活力不足，加之歷史包袱重,，造成虧損嚴重,，生存困難；流通產(chǎn)業(yè)資源配置不合理,，條塊分割,、產(chǎn)銷脫節(jié)，企業(yè)組織化程度低,；開拓市場力度不夠,，部分工業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，農產(chǎn)品“買難賣難”的現(xiàn)象交替出現(xiàn),；部分重要商品的流通秩序仍然比較混亂,。商品流通領域面臨的這些困難和問題,，說明必須加快流通體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟和買方市場相適應的流通體制,。

 3,、我省是發(fā)展中的省份，市場經(jīng)濟不發(fā)達,，商品流通業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率比較低,。1998年，全省批發(fā)零售及餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值占ＧＤＰ的比重僅為8．1％,，比全國平均水平低0．3個百分點。這是長期以來,，在自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟條件下形成的傳統(tǒng)觀念嚴重束縛人們的思想和行為的結果,。各級政府和有關部門以及流通企業(yè)都要認真學習鄧小平關于社會主義市場經(jīng)濟的理論，進一步解放思想,、轉變觀念,，徹底轉變那種重生產(chǎn)、輕流通,，重自給,、輕市場，重產(chǎn)值,、輕效益的思想,。要樹立開拓市場、搞活流通,、效益第一的觀念,，增強開放意識、創(chuàng)新意識,、服務意識,、競爭意識、合作意識,。樹立大貿易,、大流通、大市場的觀念,，打破城鄉(xiāng)界限,、區(qū)域界限、行業(yè)界限,、內外貿界限,、所有制界限，實行資產(chǎn)重組,，優(yōu)化資源配置,。樹立市場多元化的觀念,，逐步健全多形式、多渠道的流通網(wǎng)絡,，積極拓展新的經(jīng)營領域,。



 二、流通體制改革和發(fā)展的總體要求和主要奮斗目標

 4,、今后幾年我省深化改革,、加快發(fā)展商品流通業(yè)的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，認真貫徹省委,、省政府經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署,，以拓展市場、擴大內需為中心,，以加速兩個根本性轉變?yōu)閯恿?，以建立統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的商品市場體系為目標，進一步深化流通體制和流通企業(yè)改革,，加大結構調整力度,，加強對流通行業(yè)管理和宏觀調控，努力開創(chuàng)全省商品流通工作的新局面,，推動流通產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展,，促進我省經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

 5,、主要奮斗目標是：力爭到2002年,，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的商品市場體系，使流通產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟的一個先導產(chǎn)業(yè),。具體目標：

 ――全省社會商品零售總額增長速度高于同期國民生產(chǎn)總值增長,，到2002年商品流通業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重提高2－3個百分點。

 ――繼續(xù)抓好“一十百工程”的實施,，即建設一兩個百億元規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場,，十來個十億元規(guī)模的區(qū)域性市場，抓好一百個左右“公司＋農戶”的示范點,，建立和完善一百個左右規(guī)范化的各類要素市場,，逐步形成以藥材、銅商品,、茶葉,、汽車四個國家級批發(fā)市場為龍頭，眾多區(qū)域性市場和大型購物中心為骨干，遍布城鄉(xiāng)的小型商業(yè)網(wǎng)點和集貿市場為基礎的商品流通網(wǎng)絡,。

 ――重點培育以大企業(yè),、大集團為骨干的市場主體，充分發(fā)揮國合商業(yè)的主渠道作用,，到2002年,，組建銷售收入超10億元的省級大型流通企業(yè)集團1至2個，8億元左右的企業(yè)集團5個,。

 ――加強農村流通基礎設施建設,，集中力量逐步對縣城骨干流通企業(yè)進行改造提高，力爭經(jīng)過3至5年的努力,，使每個縣城形成一個具有一定規(guī)模,、輻射力強的綜合性商場，以滿足農村消費購買的需要,。

 ――積極發(fā)展連鎖經(jīng)營,、代理制、商品配送中心,、總經(jīng)銷,、總代理等現(xiàn)代流通組織形式和營銷方式,，積極推行電子商務,，促進生產(chǎn)與流通的有機結合，提高經(jīng)濟運行效率,。



 三,、深化改革，促進多種所有制流通企業(yè)共同發(fā)展

 6,、積極推進流通企業(yè)股份制改造,。國有大中型流通企業(yè)要以產(chǎn)權制度改革為核心，以盤活存量資產(chǎn)為突破口,，加快股份制改造步伐,，切實轉換經(jīng)營機制。在改制中,，對國有資產(chǎn)額較大而離退休職工較多的企業(yè),，經(jīng)批準可從國有凈資產(chǎn)中剝離出一塊，以出資租賃形式參與改制后的企業(yè)運作,，收益用于離退休人員的離退休金和醫(yī)療費用支出,，還可以切出一定比例留作企業(yè)公積金。各地要妥善解決好市地縣物資局由行政管理機關轉變?yōu)榻?jīng)濟實體后遺留的問題,，對其轉制前的離退休人員經(jīng)費（含醫(yī)療費）可比照省物資局轉制后的政策執(zhí)行,。

 7、進一步放開搞活小型流通企業(yè)。繼續(xù)采取改組,、聯(lián)合,、兼并、租賃,、承包,、國有民營、股份合作制,、出售等多種形式大力推進國合小型流通企業(yè)改革,。無論采取哪種形式，都要因地,、因企制宜,，妥善安置好職工，并防止國有資產(chǎn)流失,。小企業(yè)改革的國有資產(chǎn)收入原則上應用于國有資本再投入,，對部分資金緊缺的企業(yè)，經(jīng)批準也可將這筆資金在一定時間內留在企業(yè)有償使用,。采取內部柜組承包的綜合型商場,，為便于統(tǒng)一管理，仍由法人主體統(tǒng)一納稅,。改制企業(yè)使用的國有土地,，可采取出讓、租賃方式繼續(xù)使用,，經(jīng)批準,，繳納土地使用費可給予優(yōu)惠。

 8,、抓好流通企業(yè)職工下崗分流和再就業(yè)工作,。國有商業(yè)、供銷社,、物資等流通企業(yè)通過改革分流出來的富余人員,，要采取措施，妥善安排他們的生活出路,。下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,，按省政府《關于深入開展再就業(yè)工程的通知》（皖政〔1997〕36號）執(zhí)行。興辦個體私營商業(yè)的,，經(jīng)勞動部門認定發(fā)給證書,，享受免征一年工商管理費、衛(wèi)生費,、治安費的優(yōu)惠,。對缺乏啟動資金的下崗職工,，經(jīng)勞動部門審核同意，可將其應領取的失業(yè)救濟金支付給本人,，各地也應根據(jù)財力可能,，再適當給予支持。

 9,、多渠道減輕流通企業(yè)債務負擔,。國有流通企業(yè)列入國家企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃的，可按規(guī)定享受減免銀行貸款利息的優(yōu)惠政策,；對在清產(chǎn)核資中符合呆帳,、壞帳準備金處理條件的，經(jīng)企業(yè)提出申請,，由開戶行報批后,，可沖銷銀行呆帳、壞帳準備金,；對逾期未歸還銀行貸款的,，經(jīng)貸款銀行同意，按現(xiàn)行利率更換票據(jù),；對“撥改貸”和基本建設形成的債務,，可按照國家有關政策規(guī)定轉為國家資本金；對轉讓產(chǎn)權回收的資金,，可歸還債務,；對債務重、效益差但有希望挽救的企業(yè),，可采取合并,、托管,、拍賣等途徑,，進行重組；對企業(yè)政策性虧損掛帳,，屬哪一級政府制定政策形成的,，由哪一級政府處理。

 10,、放手發(fā)展個體私營商業(yè),。支持和鼓勵個體私營商業(yè)增加積累，培育一批規(guī)模大,、實力強的私營流通企業(yè),。鼓勵私營流通企業(yè)通過聯(lián)營、合資,、投資入股等形式,，與國合流通企業(yè)相互融合，形成新的經(jīng)營實體。商品流通主管部門要加強行業(yè)管理和服務指導,，維護個體私營商業(yè)的合法權益,，引導個體私營商業(yè)依法經(jīng)營。工商,、稅務,、金融、土地,、城建等部門應在登記發(fā)照,、稅收征管、開戶結算,、發(fā)放貸款和使用國有土地,、拆遷還建等方面為私營流通企業(yè)提供優(yōu)質服務，并按有關政策給予扶持,。



 四,、優(yōu)化流通組織結構，推進流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

 11,、組建和發(fā)展重點流通企業(yè)集團,。發(fā)展企業(yè)集團是調整流通產(chǎn)業(yè)結構，轉換企業(yè)經(jīng)營機制,，增強市場競爭實力的重大舉措,。鼓勵大型流通企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以名店,、知名品牌為龍頭,，通過合并、聯(lián)合,、兼并等方式,，組建和發(fā)展一批具有一定經(jīng)濟規(guī)模的大型企業(yè)集團。對列入省級重點的流通企業(yè)集團,，可以優(yōu)先安排基建技改計劃,，符合國家政策的優(yōu)先推薦上市發(fā)行股票，金融部門在流動資金上給予重點支持,。對符合國有資產(chǎn)授權條件的集團母公司,，經(jīng)批準，實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營,，國有資本收益全部留給集團使用,，轉增國家資本金。

 12,、加快發(fā)展新型營銷方式,。按照“規(guī)?；⒁?guī)范化”的要求,，促進多種所有制形式,、多元投資主體和多種業(yè)態(tài)連鎖企業(yè)的發(fā)展。當前,，應著力發(fā)展經(jīng)營食品,、副食品和日用消費品的連鎖超市和便民店。今后三年內,，經(jīng)審核從符合條件的大型連鎖企業(yè)（公司）中每年選擇若干示范項目,，用省、市（地）三產(chǎn)引導資金給予貸款貼息,；對連鎖企業(yè)（公司）興辦的各類連鎖門店和配送中心,，自盈利之日起第一年先征后返企業(yè)所得稅，第二,、三兩年由各地視財力狀況,，經(jīng)財政部門批準，也可繼續(xù)先征后返企業(yè)所得稅,。大中型批發(fā)企業(yè)要實行總代理,、總經(jīng)銷、買斷經(jīng)營,、品牌經(jīng)營等方式,，突出專業(yè)特色和拳頭產(chǎn)品，積極發(fā)展配送中心和代理業(yè)務,，擴大規(guī)模經(jīng)營,。選擇一批優(yōu)勢流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范運作的代理機制，逐步建立區(qū)域性商品配送中心,。對推行新型營銷方式,、具有發(fā)展?jié)摿ΦY金困難的流通企業(yè)，銀行可予以封閉貸款,，注入流動資金,。

 13,、大力推進電子信息技術在商品流通領域的應用,。重點開發(fā)計算機管理、電子交易,、電子結算系統(tǒng)等先進技術,，廣泛應用于商品流通領域，充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)營設施的功能,，提高物流,、信息流,、資金流的運作效率和綜合效益。從事商業(yè)自動化以及信息開發(fā)的項目,，經(jīng)主管部門審查,，中央、省兩級電子主管部門和財政部門核準,，列入國家計劃,，可享受專項貼息貸款。注重現(xiàn)代流通人才培養(yǎng),，積極推進電子商務,，發(fā)展網(wǎng)上購物、網(wǎng)上交易等新型營銷方式,，提高商品流通現(xiàn)代化水平,。



 五、加快商品市場體系建設,，完善流通服務功能

 14,、加強商品市場建設。加強項目的可行性研究和科學論證,，按照數(shù)量,、布局、結構適度和合理的原則,，加強對中心城市大型零售商場建設和發(fā)展的宏觀調控,，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局商品市場,，避免重復建設和過度競爭,。集中力量，采取三產(chǎn)引導資金貼息等形式,，改造提高縣城流通骨干企業(yè),，使全省每個縣城都有一個具一定規(guī)模和較強輻射力的綜合性商場，以滿足消費購買的需要,。建立和完善項目質量保證體系,，提高工程建設質量。建立商品市場建設信息定期發(fā)布制度,，重點加強對國有投資的管理和監(jiān)控,，正確引導社會資金的投向。

 15,、培育和完善批發(fā)市場體系,。加快農村商品批發(fā)市場發(fā)展，按照依托資源優(yōu)勢和與小城鎮(zhèn)建設相結合的原則,，建成一批水果,、蔬菜,、肉禽蛋、水產(chǎn)品,、茶葉等專業(yè)農副產(chǎn)品批發(fā)市場,；積極完善服裝、小商品等工業(yè)消費品和木材,、汽車,、建材等生產(chǎn)資料批發(fā)市場。對輻射能力強,、帶動作用明顯的大型專業(yè)批發(fā)市場的建設,，省、市（地）三產(chǎn)引導資金可提供部分貸款貼息,。對自籌資金興建市場的,，經(jīng)省流通主管部門會同省工商行政管理、財政部門批準,，在一定時間內減半征收市場管理費,，或按一定比例返還用于還貸。已建成的批發(fā)市場,，都要進一步擴大經(jīng)營規(guī)模,，完善儲運、代理,、匯兌,、郵電通訊、信息咨詢,、財務結算等服務功能,，提高管理水平。力爭三年內,，全省初步形成農副產(chǎn)品,、日用工業(yè)品及生產(chǎn)資料門類齊全的批發(fā)市場體系，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 16,、繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點建設。按照“誰投資,、誰所有,、誰受益”的原則，在城市統(tǒng)一規(guī)劃下大力發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點,。對因城建等原因拆遷的國合商業(yè)網(wǎng)點依法拆一還一,，在服從城市建設規(guī)劃的前提下，就地就近安置,。

 17,、多渠道加大流通基礎設施的投入。實行公司制的流通企業(yè)在新建網(wǎng)點時,，按照國家有關政策,，經(jīng)有關部門批準，可發(fā)行債券,，募集社會資金,。城市新建居民住宅，應有7％左右的面積作為商業(yè)用房,，或者有相應的投資修建商業(yè)網(wǎng)點,。廣泛吸引省外和境外資金到我省開發(fā)商業(yè)飲食服務等行業(yè)的基礎設施建設項目。對省外和境外客商來我省投資辦市場的,，經(jīng)批準可優(yōu)惠收取土地使用費,。



 六、積極開拓市場,，努力提高皖貨市場占有率

 18,、擴大地產(chǎn)品銷售。繼續(xù)推進“名品進名店”活動,，鼓勵工商聯(lián)手開發(fā)名牌產(chǎn)品,、提高地產(chǎn)品占有率。經(jīng)有關部門核準,，省內生產(chǎn)企業(yè)調劑處理清倉壓庫產(chǎn)品（產(chǎn)品庫存期達兩年以上）的削價損失,，在企業(yè)考核時，可專戶反映,，剔除計算,；盈利企業(yè)銷售清倉壓庫產(chǎn)品，其銷售額占企業(yè)銷售總額的10％,，憑銷售發(fā)票,，可先征后返企業(yè)新增的50％所得稅。省內部分清倉壓庫產(chǎn)品展銷期間免征工商管理費,。流通批發(fā)企業(yè)銷售地產(chǎn)品超過200萬元,、零售企業(yè)銷售地產(chǎn)品超過100萬元，對超額部分可享受地方性附加費減免的優(yōu)惠,；物資企業(yè)銷售省內滯銷的鋼材,、煤炭、水泥等產(chǎn)品,，可按銷售額3‰提取銷售基金,，專款專用,。積極支持商品流通企業(yè)參與省內重點工程,、基礎設施,、水利設施等工程建設項目的材料供應的招標、競標,。對推銷省內產(chǎn)品方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵,。

 19、進一步拓展農村市場,。重視對農村市場的調查研究,，掌握需求動態(tài)，把握變化規(guī)律,，做好擴大農村需求和供給的工作,。供銷合作社系統(tǒng)要充分發(fā)揮在農村市場中的主導作用，千方百計組織適銷對路的農業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料供應,，努力擴大商品銷售,；立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，以市場為導向,，積極發(fā)展各種類型的專業(yè)合作社,，大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力做好棉花,、茶葉等大宗農副產(chǎn)品的購銷加工工作,，并引導農民走向市場，培育農民自己的運銷隊伍,，促進農民增收,，增加市場購買力。加強農村重要集鎮(zhèn)市場網(wǎng)點建設,，疏通農村流通渠道,，提高國合商業(yè)農村市場占有率。

 20,、不斷擴大新的消費服務領域,。開發(fā)以大眾化為特色的餐飲服務市場，積極發(fā)展快餐送餐,、大眾宴席,、國內旅游、家庭服務,、經(jīng)濟實用旅館等新的服務領域,，引導傳統(tǒng)的服務業(yè)向家庭服務、社區(qū)服務和團體單位服務延伸,。進一步發(fā)展舊貨經(jīng)營,，逐步建立省際之間、城鄉(xiāng)之間、中心城市與小城市之間的舊貨流通網(wǎng)絡,。對經(jīng)國家批準認定的舊貨調劑試點單位,，按照財政部、國家稅務總局對舊貨經(jīng)營的有關增值稅規(guī)定享受優(yōu)惠政策,。依法管理和規(guī)范拍賣經(jīng)營行為,，促進資產(chǎn)合理流動,。積極推進信用消費方式,。商品流通主管部門要會同金融、保險等部門研究制定具體配套措施,，把分期付款從目前的住房,、汽車范圍，逐步擴大到家用電器,、大型農機具等高檔耐用商品,。根據(jù)市場需要，推行汽車,、機械設備等生產(chǎn)資料的租賃經(jīng)營,。

 21、制定新的消費政策,。要研究制定買方市場條件下刺激消費的政策,，促進潛在需求轉化為現(xiàn)實消費，拉動經(jīng)濟增長,。清理過去抑制消費,、限制商品流通的有關政策文件，取消對社會集團購買省內小汽車,、大轎車,、摩托車、空調器等?？厣唐返南拗?。商品流通企業(yè)電增容費按省統(tǒng)一標準收取，不再另收地方附加費,。

 22,、大力開拓國外、省外市場,。鼓勵流通企業(yè)開展進出口業(yè)務,，對符合外貿進出口經(jīng)營權條件的流通企業(yè)，有關部門要積極申報,，力爭多取得經(jīng)營資格,。已取得外貿進出口權的企業(yè)，要積極開展進出口業(yè)務，擴大國際市場份額,。引導和支持有條件的中心城市開展中外合資零售商業(yè)試點,，通過外方銷售渠道，擴大省內產(chǎn)品銷售,。要繼續(xù)走政府搭臺,、企業(yè)唱戲的路子，通過政府引導,、企業(yè)為主體舉辦不同形式的安徽商品交易會,、博覽會、展銷會,、定貨會等,，努力擴大銷售。要積極開拓中西部地區(qū)市場,，鼓勵有條件的流通企業(yè)到這些地區(qū)建立皖貨分銷店或分銷中心,，形成皖貨銷售網(wǎng)絡。



 七,、健全重要商品宏觀調控機制,，強化市場管理

 23、加強對關系國計民生的重要商品的宏觀管理,。要按照“米袋子”,、“菜籃子”行政首長分級負責制的要求，對糧食,、食油,、棉花、豬肉,、食糖,、蔬菜、食鹽,、化肥,、農藥等重要商品的產(chǎn)銷情況、流通秩序,、價格變化,，實行重點監(jiān)控。各級流通主管部門和物價部門要搜集整理并定期發(fā)布重點監(jiān)控商品的有關信息,，引導生產(chǎn)和消費,。

 24、完善重要商品儲備和副食品風險基金制度,。糧食,、棉花,、豬肉、食糖,、化肥,、農藥等重要商品實行省、市兩級儲備,，具體數(shù)量根據(jù)市場供求變化和實際需要確定,。對其他關系人民生活的重要商品和救災應急物資，由各地根據(jù)實際情況建立必要的儲備,。商品儲備所需要的費用和利息由同級財政負擔,，儲備貸款由有關銀行優(yōu)先安排，儲備商品的動用由同級政府決定,。根據(jù)國務院有關規(guī)定,，省,、市分別建立副食品風險基金,，并實行專戶存儲，專項管理,。

 25,、加強市場管理，規(guī)范市場行為,。認真執(zhí)行《
價格法》,、《
反不正當競爭法》、《
合同法》,、《
消費者權益保護法》等法律,、法規(guī)，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品,、價格欺詐,、欺行霸市等不法行為，保護廣大消費者的合法權益,。進一步完善市場管理法規(guī),，維護公平競爭的市場環(huán)境。加強對流通執(zhí)法人員資格認證管理,，提高執(zhí)法水平,。繼續(xù)抓好生豬、食鹽,、化肥,、棉花、煙草,、成品油等重要商品的市場管理,，維護正常的流通秩序,。對拍賣、舊貨,、化學危險品,、廢舊物資、報廢汽車回收等特種流通行業(yè),，加強資格審查,，實行市場準入制度。



 八,、加強精神文明建設,，提高流通隊伍的整體素質

 26、把流通行業(yè)建設成為全社會精神文明的窗口,。流通企業(yè)要堅持為人民服務的宗旨,，深入開展以“愛崗敬業(yè)、誠實守信,、優(yōu)質服務,、無私奉獻”為核心內容的職業(yè)道德教育，繼續(xù)開展“百城萬店無假貨”和“質量信得過”企業(yè)活動,，廣泛開展“樹行業(yè)新風,、塑企業(yè)形象”為主題的社會服務承諾活動，把流通企業(yè)精神文明建設提高到一個新水平,。

 27,、繼續(xù)抓好國合流通企業(yè)領導班子建設。進一步完善企業(yè)領導班子特別是企業(yè)一把手的選拔,、監(jiān)督,、考核和獎懲工作，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t,，走群眾路線,，將那些政治思想好、業(yè)務能力強,、懂經(jīng)營,、善管理、廉潔奉公的優(yōu)秀人才選拔為企業(yè)領導人,。積極創(chuàng)造條件,，逐步形成由市場選拔企業(yè)家的機制。強化對企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束,，認真推行經(jīng)營者年薪制,，提高經(jīng)營者的積極性。加強企業(yè)財務監(jiān)督,，對企業(yè)經(jīng)營狀況實行年終審計,，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不善,、造成重大損失的企業(yè)經(jīng)營者，要依法實施懲戒,。抓好各級各類企業(yè)管理人員的培訓,、輪訓、在職攻讀工商管理學位等,，從整體上提高管理者的素質,。通過崗位培訓、鼓勵自學等形式,，全面提高職工隊伍的業(yè)務素質,。



 九、轉變政府職能,，加強對流通工作的領導

 28,、加快流通主管部門的職能轉變。各級流通主管部門要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的
目標要求,，轉變職能,、理順關系、提高效率,，實現(xiàn)三個轉變：指導思想上,，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉變,；工作方法上，由原來偏重運用行政手段直接管理向綜合運用經(jīng)濟的,、法律的,、行政的手段間接管理轉變；管理范圍上,，由管理直屬和系統(tǒng)內企業(yè)向管理全行業(yè)轉變,。把管理職能真正轉變到制定政策、規(guī)劃引導,、宏觀調控,、優(yōu)化服務、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上來,，把不應由政府行使的職能盡快轉給企業(yè),、市場和社會中介組織。

 29,、強化對流通工作的領導,。各級領導干部都要認真學習社會主義市場經(jīng)濟的理論，加強對市場和流通企業(yè)的調查研究,，不斷提高對流通工作的指導水平,。各級政府要從推動經(jīng)濟發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度,，加強對流通工作的領導，把流通工作列入重要議事日程,，制定總體發(fā)展規(guī)劃,，定期研究、集中解決流通領域存在的一些突出困難和問題,，切實增加對流通產(chǎn)業(yè)的投入,，提高流通效率。

 30,、加強部門配合,，形成合力。各級各有關部門要切實把商品流通行業(yè)作為先導產(chǎn)業(yè)對待,，密切配合,，互相支持，認真落實中央和省的各項政策措施,，幫助解決流通領域改革和發(fā)展中的困難和問題,，共同促進流通產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。