• 【發(fā)布單位】80201
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-09-07
• 【生效日期】1994-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市信訪條例

 天津市信訪條例
 
（1994年9月7日天津市第十二屆人民
 代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為保障人民群眾參與管理國家和社會事務(wù)的民主權(quán)利，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,，保持國家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系,，維護(hù)社會穩(wěn)定和信訪活動秩序，提高信訪工作效率,，根據(jù)
憲法和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱信訪人,，是指進(jìn)行信訪的公民,、法人和其他組織；所稱國家機(jī)關(guān),，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),。



 第三條 本條例所稱信訪是指信訪人通過書信或者走訪等形式向國家機(jī)關(guān)或者單位及其負(fù)責(zé)人反映情況,、表達(dá)意愿、提出要求,，并由有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者單位進(jìn)行處理的活動,。



 第四條 信訪人依法信訪受法律保護(hù)。

 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持信訪人對本市政治,、經(jīng)濟(jì),、文化和其他方面的工作提出批評和建議，并負(fù)責(zé)解決信訪人的正當(dāng)要求,。



 第五條 信訪工作是國家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的重要職責(zé),。

 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一位負(fù)責(zé)人分管信訪工作，設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)或者配備相應(yīng)信訪工作人員,，并提供必要的業(yè)務(wù)設(shè)施和工作條件,。

 國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持閱批來信、接待來訪,，主持研究和處理重要信訪事項(xiàng),。



 第六條 處理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）分級負(fù)責(zé)，歸口辦理,；

 （二）實(shí)事求是,，重證據(jù),，重調(diào)查研究；

 （三）依照法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策辦事；

 （四）解決實(shí)際問題與進(jìn)行思想疏導(dǎo)相結(jié)合,；

 （五）力求把問題解決在當(dāng)?shù)鼗蛘呋鶎印?



 第二章 信訪人





 第七條 信訪人享有下列權(quán)利：

 （一）對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評和建議,；

 （二）向有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人反映問題，提出要求,；

 （三）向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴,、控告、檢舉,；

 （四）依照規(guī)定程序向有關(guān)國家機(jī)關(guān)詢問,、要求答復(fù)和復(fù)查信訪事項(xiàng)。



 第八條 信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 （一）遵守憲法,、法律,、法規(guī)和規(guī)章；

 （二）如實(shí)反映情況,，不得歪曲,、捏造事實(shí)，不得誣告或者陷害他人,；

 （三）尊重社會公德,，愛護(hù)公共財(cái)物，遵守公共秩序,；

 （四）接受有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策作出的處理意見,。



 第九條 通過書信反映問題,，需要寫明通訊地址和郵政編碼。申訴,、控告,、檢舉信，需要寫清被反映者的姓名,、單位,、事實(shí)和投訴要求。



 第十條 通過走訪反映問題,，須到指定的接待室,。除有特殊原因或者緊急情況外，應(yīng)當(dāng)先向責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位反映。



 第十一條 反映群體意愿的走訪,，應(yīng)當(dāng)選派代表進(jìn)行,。




 第三章 信訪工作機(jī)構(gòu)和人員





 第十二條 市和區(qū)、縣國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作機(jī)構(gòu),，代表本機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人受理信訪事項(xiàng),。

 市和區(qū)、縣人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)建立信訪工作機(jī)構(gòu)或者配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作人員,。

 鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職信訪工作人員,。



 第十三條 國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

 （一）接受來信,，接待來訪，為信訪人提供服務(wù),；

 （二）接受上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦,、交辦的信訪事項(xiàng)，向下級機(jī)關(guān)或者單位交辦,、轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng),，并負(fù)責(zé)落實(shí)；

 （三）建立信訪工作聯(lián)系制度,，協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)，審查下級機(jī)關(guān)或者單位處理的信訪事項(xiàng),；

 （四）進(jìn)行調(diào)查研究,，及時(shí)向上級機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提供信息、提出建議,、反映重要信訪事項(xiàng),；

 （五）協(xié)助國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人檢查指導(dǎo)本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng),、本地區(qū)的信訪工作,，總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗(yàn)，組織培訓(xùn)信訪工作人員,；

 （六）向信訪人宣傳憲法,、法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,。



 第十四條 國家機(jī)關(guān)公開信訪工作制度，接受人民群眾和社會各方面的監(jiān)督,。



 第十五條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇堅(jiān)持原則,，廉潔奉公，作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng),，有相應(yīng)的法律知識,、政策水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作。



 第十六條 信訪工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守,，嚴(yán)格執(zhí)行法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策,，為信訪人的控告,、檢舉保守秘密。



 第十七條 信訪工作人員同信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避,。



 第十八條 信訪工作人員在信訪工作中有提出建議、應(yīng)急處置,、進(jìn)行調(diào)查,，以及參加有關(guān)會議和閱讀有關(guān)文件的權(quán)利。



 第十九條 信訪工作人員的人身自由和安全受法律保護(hù),。




 第四章 受理與處理規(guī)則





 第二十條 本市國家機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)受理下列信訪事項(xiàng)：

 （一）對國家機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī),、規(guī)章、政策以及所通過的決議,、決定的建議和意見,；

 （二）對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的建議、批評和意見,；

 （三）對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的控告和檢舉,；

 （四）對國家機(jī)關(guān)查處案件的申訴；

 （五）對有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策方面的咨詢；

 （六）對有關(guān)人民群眾切身利益方面的要求,；

 （七）屬于國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的其他信訪事項(xiàng),。



 第二十一條 受理信訪事項(xiàng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

 （一）信訪事項(xiàng)一般由責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位受理，有特殊原因或者緊急情況的,，可以由責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位的上級機(jī)關(guān)直接受理,。

 （二）接受來信的機(jī)關(guān)或者單位，對不屬于自己職責(zé)范圍的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)在接受之日起五日內(nèi)移送責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位,，并告知信訪人。

 （三）接待來訪的機(jī)關(guān)或者單位,，對越過責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位上訪的,，應(yīng)當(dāng)向來訪人指明受理機(jī)關(guān)或者單位。

 （四）涉及幾個(gè)機(jī)關(guān)或者單位職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，由最先受理的機(jī)關(guān)或者單位向上級機(jī)關(guān)申請予以協(xié)調(diào),、指定受理,。

 （五）原責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位合并的，其信訪事項(xiàng)由合并后的機(jī)關(guān)或者單位受理,；原責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位撤銷的,，其信訪事項(xiàng)由其上級機(jī)關(guān)直接受理或者指定受理。



 第二十二條 接受信訪的機(jī)關(guān)或者單位對需要通過訴訟,、仲裁,、行政復(fù)議程序解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向司法機(jī)關(guān),、仲裁機(jī)構(gòu),、復(fù)議機(jī)關(guān)提出。



 第二十三條 處理信訪事項(xiàng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

 （一）信訪事項(xiàng)的責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位,，應(yīng)當(dāng)在接受信訪之日起一個(gè)月內(nèi)處理完畢,；情況比較復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長,，但不得越過三個(gè)月,。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)答復(fù)信訪人。三個(gè)月內(nèi)不能處理完畢的,，應(yīng)當(dāng)向上級機(jī)關(guān)備案報(bào)告情況,。

 （二）上級機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)人交辦的信訪事項(xiàng)，承辦機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)處理完畢和答復(fù)信訪人,，并向交辦機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)人報(bào)告,。不能按期處理完畢的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)人報(bào)告原因,，申請延期。

 （三）上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)或者單位備案的信訪事項(xiàng),，交辦機(jī)關(guān)對承辦機(jī)關(guān)或者單位的報(bào)告,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議或者責(zé)令重新處理,。必要時(shí),，可以閱卷審查，聽取匯報(bào),，督促處理或者直接處理,。

 （四）信訪工作機(jī)構(gòu)和人員對信訪中有較大參考價(jià)值的建議和意見，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人研究處理,。



 第二十四條 信訪事項(xiàng)的復(fù)查,，按照下列規(guī)定辦理：

 （一）信訪人對信訪事項(xiàng)處理不服的，可以向責(zé)任歸屬機(jī)關(guān)或者單位的上一級機(jī)關(guān)提出復(fù)查要求。上一級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接受之日起兩個(gè)月內(nèi)作出答復(fù),；情況復(fù)雜的,，可以適當(dāng)延長，但不得超過三個(gè)月,。上級機(jī)關(guān)受理信訪人的復(fù)查要求后,，可以指定原處理機(jī)關(guān)或者單位復(fù)查，也可以直接復(fù)查,。

 （二）上級機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)復(fù)查后,，確認(rèn)原處理并無不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以維持,，并向信訪人作出說明,；信訪人對復(fù)查說明仍不服或者不滿意，但又提不出新的事實(shí)和理由的,，原處理單位和上級機(jī)關(guān)一般不再處理,。

 （三）上級機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)復(fù)查后，發(fā)現(xiàn)確屬原處理錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)予以糾正,。



 第二十五條 處理機(jī)關(guān)或者單位對于法律、法規(guī),、規(guī)章和政策無具體規(guī)定又需要解決的信訪事項(xiàng),，可以在不違背法律、法規(guī),、規(guī)章和政策精神的前提下,，酌情予以解決；確實(shí)解決不了的,，應(yīng)當(dāng)向信訪人說明情況,。



 第二十六條 信訪人提出無理或者過高要求的，處理機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策予以解釋或者批評教育。



 第二十七條 精神病人需要解決的實(shí)際問題,，由其監(jiān)護(hù)人或者所在單位代為反映,。精神病人到來訪接待場所糾纏的，其監(jiān)護(hù)人或者所在單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)接回,；必要時(shí),，其住地公安部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。




 第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第二十八條 信訪人有下列情形之一的,，由有關(guān)國家機(jī)關(guān),、單位給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）提出的建議,、意見，對政治,、經(jīng)濟(jì),、文化等事業(yè)的發(fā)展和國家機(jī)關(guān)工作的改進(jìn)有重大作用的；

 （二）揭發(fā),、檢舉國家機(jī)關(guān)和國家工作人員違紀(jì)違法行為,，對克服嚴(yán)重官僚主義、推動廉政建設(shè)有顯著效果的,；

 （三）舉報(bào)違法犯罪活動,，對維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定有突出貢獻(xiàn)或者為國家挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的,。



 第二十九條 國家機(jī)關(guān)和國家工作人員在信訪工作中有突出成績的,，其主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。



 第三十條 信訪人有下列行為之一,，經(jīng)教育無效的,，根據(jù)情況由其所在單位領(lǐng)回教育處理，或者由受理機(jī)關(guān),、單位出具公函交由公安部門依法處理,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 （一）將老,、病,、殘人員或者未成年人遺棄在國家機(jī)關(guān)的；

 （二）攔截車輛不聽勸阻的,；

 （三）故意損壞公私財(cái)物的,；

 （四）限制工作人員人身自由，或者公然侮辱,、毆打工作人員的,；

 （五）沖擊機(jī)關(guān)，強(qiáng)占接待室,、辦公室,，擾亂機(jī)關(guān)工作秩序的；

 （六）攜帶管制刀具和其他危險(xiǎn)物品的,；

 （七）其他違法、犯罪的,。



 第三十一條 國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和其他工作人員在信訪工作中有下列情形之一的,，由其主管機(jī)關(guān)給予批評、處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 （一）對信件不及時(shí)閱辦,，對應(yīng)當(dāng)接待而拒不接待的；

 （二）對信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)備案而不備案的,；

 （三）對信訪事項(xiàng)敷衍搪塞,、扣壓不辦或者頂著不辦的；

 （四）丟失,、隱匿或者擅自銷毀信訪材料的,；

 （五）將控告、檢舉材料轉(zhuǎn)交或者泄露給被控告,、被檢舉單位和人員的,；

 （六）應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；

 （七）對信訪人威脅,、壓制和打擊報(bào)復(fù)的,；

 （八）利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂,、徇私舞弊的,；

 （九）袒護(hù)、包庇上述行為的,；

 （十）其他違紀(jì),、違法、犯罪的,。




 第六章 附則



 第三十二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的各政黨,、社會團(tuán)體的信訪，適用本條例,。



 第三十三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的各企業(yè)事業(yè)單位的信訪,，參照本條例執(zhí)行。



 第三十四條 香港,、澳門,、臺灣居民和華僑以及外國人、無國籍人的信訪,，適用本條例,。



 第三十五條 市級國家機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。



 第三十六條 本條例自1994年11月1日起施行,。