• 【發(fā)布單位】80101
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1984-12-03
• 【生效日期】1985-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法

北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法
第一章 總則



第一條 為了貫徹中共中央,、國務(wù)院對《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)，適應(yīng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，加強農(nóng)村建房用地的管理,，防止亂占濫用耕地，根據(jù)國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法,。



第二條 本辦法適用于本市郊區(qū)農(nóng)村建房,。

 農(nóng)村建房系指住宅建筑、生產(chǎn)建筑,、公共建筑和公用設(shè)施等,。

 城市建設(shè)總體規(guī)劃規(guī)定的市區(qū)范圍內(nèi)和郊區(qū)的城鎮(zhèn),、工礦區(qū),、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū),、水源保護(hù)區(qū)等規(guī)劃范圍內(nèi),，以及其它特定地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和新農(nóng)村,、新集鎮(zhèn)的建設(shè)工程用地的審批，按《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》辦理,。



第三條 農(nóng)村建房必須節(jié)用地,，充分利用原有的宅基地和空閑地，不占或少占耕地,。



第四條 郊區(qū)農(nóng)村的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,，屬于集體所有。村民對宅基地只有使用權(quán),，沒有所有權(quán),。本辦法公布實施前由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。

 宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),、企業(yè),、事業(yè)單位建設(shè)用地，由區(qū),、縣人民政府頒發(fā)使用證,。使用權(quán)受法律保護(hù)，除國家依法征用和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需要外,，長期不變,。

 農(nóng)村建房用地不得買賣,、出租，也不得變相買賣,、出租和非法轉(zhuǎn)讓,。



第五條 農(nóng)村建房用地應(yīng)按本辦法規(guī)定辦理申請、審批手續(xù),。任何單位和個人不得擅自占用土地,。非法批準(zhǔn)的占地一律無效。


第二章 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃



第六條 村鎮(zhèn)建設(shè)必須統(tǒng)籌安排,、配套建設(shè),。應(yīng)按因地制宜、節(jié)約用地,、有利生產(chǎn),、方便生活、合乎衛(wèi)生,、綠化環(huán)境的要求,，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，合理安排宅基地和生產(chǎn)建筑,、公共建筑,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)、公用設(shè)施,、綠化,、場院、道路等用地,，各項用地的比例由市人民政府另行規(guī)定,。



第七條 村鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持先規(guī)劃后建設(shè)。規(guī)劃可先粗后細(xì),，首先解決合理布局,、控制用地問題，然后進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃,。村鎮(zhèn)建設(shè)一般應(yīng)在原址改建,，易址新建的，須經(jīng)區(qū),、縣人民政府同意,，經(jīng)市農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)審核，報市人民政府批準(zhǔn),。



第八條 村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下由村民委員會會同具有土地所有權(quán)的集體組織（以下簡稱集體組織）制訂,，集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉(xiāng)人民代表大會討論通過,， 經(jīng)區(qū),、 縣規(guī)劃管理部門會同農(nóng)村土地管理部門審查,，報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn),。批準(zhǔn)后的規(guī)劃,， 任何單位和個

人不得擅自改變。 確需修改的,，應(yīng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。


第三章 住宅用地



第九條 村民可按本辦法申請宅基地 。 村民住宅用地每戶不得超過零點三畝

 （三分）,。具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū),、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，分別作出規(guī)定,，報市農(nóng)村土地管理部門備案,。

 一九八二年二月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地， 可按當(dāng)?shù)厍闆r另行規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn),，超出標(biāo)準(zhǔn)部分應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，逐步進(jìn)行調(diào)整。老宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)由區(qū),、縣人民政府制定,，報市農(nóng)村土地管理部門備案。



第十條 申請劃撥宅基地應(yīng)由本人提出,， 經(jīng)村民委員會和集體組織審核,， 不動用耕地的，由鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn),；動用耕地的,，由區(qū)、縣人民政府審批,，報市農(nóng)村土地管理部門備案,。

 有房出租的村民,，不得再申請劃撥宅基地,。



第十一條 村民因買賣房屋等原因轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，買方應(yīng)按本辦法第十條規(guī)定的程序,，申請辦理轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的手續(xù),。

 村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，由集體組織收回,。全家轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)業(yè)戶騰出的宅基地,，由集體組織收回。



第十二條 國家干部,、職工在農(nóng)村的家屬申請住宅用地的,，應(yīng)與其它村民同等對待,。

 長期在遠(yuǎn)郊農(nóng)村工作的教職員、醫(yī)務(wù)人員,、科技人員等,，愿在農(nóng)村落戶，所在單位無力解決住房的,，本人可以按本辦法第十條規(guī)定申請在當(dāng)?shù)貏潛苷亍?


第十三條 回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部,、工人、退伍軍人,，回鄉(xiāng)定居的華僑,、港澳同胞和參灣同胞申請宅基地的，應(yīng)按本辦法第十條規(guī)定劃撥,。



第十四條 宅基地使用權(quán)發(fā)生爭執(zhí)的,，由鄉(xiāng)人民政府組織有關(guān)各方協(xié)商解決。達(dá)不成協(xié)議的,，當(dāng)事人可向區(qū),、縣農(nóng)村土地管理部門申訴，由區(qū),、縣農(nóng)村土地管理部門決定,。對決定不服的，當(dāng)事人可在十五日內(nèi)向人民法院起訴,；當(dāng)事人也可以不經(jīng)以上程序直接向人民法院起訴,。糾紛解決前，應(yīng)維持現(xiàn)狀,，任何一方不得搶占,。


第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位用地



第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位建房用地應(yīng)嚴(yán)格控制,。不同行業(yè)不同生產(chǎn)規(guī)模的用地數(shù)量,，參照國家建設(shè)用地定額指標(biāo)審批。

 磚瓦窯和挖砂石用地視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地,。



第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位建房占用集體土地,，必須給被占地單位以補償。補償辦法由市人民政府另定,。



第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位建房用地，申報時必須持有縣級或縣級以上業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目文件和建設(shè)項目占地平面圖,，以及土地補償協(xié)議書,。一個建設(shè)項目所需土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計一次報批，不得化整為零,；分期建設(shè)工程應(yīng)分期占地,，不得早占遲用。每項占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的,，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意,，區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門審核,，由區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)，報市農(nóng)村土地管理部門備案,。每項占用耕地五畝以上或占用非耕地十五畝以上的,，經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意,，市農(nóng)村土地管理部門審核,，報市人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)使用的建房用地由區(qū),、縣農(nóng)村土地管理部門劃撥,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位與外商、華僑,、港澳同胞和臺灣同胞合營,、合作的企業(yè)，建設(shè)用地按國營企業(yè)的申報手續(xù)辦理,。



第十八條 國營農(nóng)場,、林場所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的建房用地，由建房單位報上級主管部門審核同意后,，按本辦法第十七條有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù),。



第十九條 農(nóng)村專業(yè)戶生產(chǎn)性建房用地應(yīng)充分利用本戶宅基地。確有專長,、善于經(jīng)營,、生產(chǎn)規(guī)模較大的專業(yè)戶，可提出用地申請,，經(jīng)所在集體組織同意,，占用非耕地五畝以下的報鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，占用耕地或五畝以上非耕地的按本辦法第十七條有關(guān)審批權(quán)限的規(guī)定辦理,。

 被批準(zhǔn)使用土地的專業(yè)戶應(yīng)與集體組織簽訂合同,，土地有償使用,。補償辦法由合同雙方議定,。

 專業(yè)戶停業(yè)后，應(yīng)將土地退還集體。地上附著物可作價收歸集體,，或轉(zhuǎn)讓他人使用,，或由專業(yè)戶自行拆除，恢復(fù)地貌,。



第二十條 集體和集體之間的土地所有權(quán),、集體和個人之間的土地使用權(quán)發(fā)生爭執(zhí)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人民政府組織有關(guān)各方面協(xié)商解決,。達(dá)不成協(xié)議的,，當(dāng)事人可向區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門申訴,，由區(qū),、縣農(nóng)村土地管理部門決定。對決定不服的,，當(dāng)事人可在十五日內(nèi)向人民法院起訴,；當(dāng)事人也可以不經(jīng)以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前,，應(yīng)維持現(xiàn)狀,，任何一方不得搶占。


第五章 管理機(jī)構(gòu)



第二十一條 北京市農(nóng)業(yè)局是全市農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān) ,， 負(fù)責(zé)本市農(nóng)村建房用地管理工作,。各區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)本區(qū),、縣農(nóng)村建房用地的管理工作，受市農(nóng)業(yè)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)配備農(nóng)村建房用地管理人員,，在各級土地管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

 各級農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān),， 必須在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,， 與同級規(guī)劃管理部門加強協(xié)作，協(xié)調(diào)執(zhí)行本辦法和《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》,。



第二十二條 市,、區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)在建房用地管理中的職責(zé)：

 （一） 宣傳,、貫徹執(zhí)行國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法,；

 （二） 配合有關(guān)部門做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作；

 （三） 按規(guī)定權(quán)限辦理農(nóng)村建房用地審批手續(xù),， 并受人民政府委托核發(fā)土地使用證,；

 （四） 調(diào)處土地糾紛,；

 （五） 調(diào)查研究、總結(jié)推廣農(nóng)村建房中合理用地和節(jié)約用地等先進(jìn)經(jīng)驗,；

 （六） 依照本辦法第二十三條,、第二十四條的規(guī)定辦理獎懲事項。


第六章 獎勵與懲罰



第二十三條 具有下列條件之一的單位和個人 ,， 由各級人民政府給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵：

 （一） 模范執(zhí)行國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法,，合理用地、節(jié)約用地有顯著成績的,；

 （二） 同違反國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法的行為進(jìn)行斗爭,，成績顯著的。



第二十四條 有下列行為之一的單位和個人,，農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)可給予以下行政處罰：

 （一） 對擅自占地進(jìn)行建設(shè)的,，除限期拆除其建筑物、將土地退回,，或給予適當(dāng)補償將建筑物收歸集體另作安排外,，并處以罰款，賠償經(jīng)濟(jì)損失,；

 （二） 對超過批準(zhǔn)用地數(shù)額建房的,，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回,，或給予適當(dāng)補償將建筑物收歸集體另作安排外,，并處以罰款；

 （三） 對買賣,、出租或變相買賣,、出租、非法轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行建房的,，除沒收或限期拆除建筑物,、退還土地外，沒收非法所得財物,，并對買賣或租賃雙方直接負(fù)責(zé)人,，酌情給予處罰；

 （四） 干部利用職權(quán)占地建房的,，除責(zé)令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外,，應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分；

 （五） 干部越權(quán)批準(zhǔn)占地的,，根據(jù)情節(jié)可給予行政處分,。

 對單位或集體的罰款數(shù)額，每畝土地為五千元至一萬五千元,。對個人的罰款數(shù)額,，每零點一畝土地為五十元至二百元,。

 處理農(nóng)村建房違章占地的罰沒收入，均上繳區(qū),、縣財政。



第二十五條 對違章個人給予罰款,、沒收,、賠償?shù)忍幜P和限期拆除建筑物的，由鄉(xiāng)人民政府決定,，發(fā)出通知書,；當(dāng)事人不服，可于收到通知書之日起十日內(nèi)向區(qū),、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)申請復(fù)議,。對違章單位的處罰由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)決定,，發(fā)出通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,；期滿不申請復(fù)議，不起訴,，又不履行決定的,，由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)提請人民法院依照民事訴訟程序強制執(zhí)行,。

 對違章單位直接責(zé)任人或違章干部給予行政處分的,，由土地主管部門按干部管理權(quán)限提請行政主管部門處理。



第二十六條 違反本辦法,，情節(jié)惡劣,，后果嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。


第七章 附則

第二十七條 本辦法所說的以下連本數(shù)在內(nèi)。



第二十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問題,，由北京市人民政府解釋,。



第二十九條 本辦法自一九八五年三月一日起施行。

 本市過去有關(guān)規(guī)定凡與本辦法有抵觸的,，均按本辦法執(zhí)行,。

 注： 北京市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會一九八四年十一月二十九日第十六次會議通過并于十二月三日在北京日報上公布