• 【發(fā)布單位】80101
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1984-12-03
• 【生效日期】1985-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法

北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法
第一章 總則



第一條 為了貫徹中共中央,、國務(wù)院對(duì)《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)，適應(yīng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，加強(qiáng)農(nóng)村建房用地的管理,，防止亂占濫用耕地，根據(jù)國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法,。



第二條 本辦法適用于本市郊區(qū)農(nóng)村建房。

 農(nóng)村建房系指住宅建筑,、生產(chǎn)建筑,、公共建筑和公用設(shè)施等。

 城市建設(shè)總體規(guī)劃規(guī)定的市區(qū)范圍內(nèi)和郊區(qū)的城鎮(zhèn),、工礦區(qū),、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū),、水源保護(hù)區(qū)等規(guī)劃范圍內(nèi)，以及其它特定地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位和新農(nóng)村、新集鎮(zhèn)的建設(shè)工程用地的審批,，按《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》辦理,。



第三條 農(nóng)村建房必須節(jié)用地,，充分利用原有的宅基地和空閑地,，不占或少占耕地。



第四條 郊區(qū)農(nóng)村的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,，屬于集體所有,。村民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán),。本辦法公布實(shí)施前由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給村民的各種私有的地照或土地證自然失效,。

 宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè),、事業(yè)單位建設(shè)用地,，由區(qū)、縣人民政府頒發(fā)使用證,。使用權(quán)受法律保護(hù),，除國家依法征用和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需要外，長期不變,。

 農(nóng)村建房用地不得買賣,、出租，也不得變相買賣,、出租和非法轉(zhuǎn)讓,。



第五條 農(nóng)村建房用地應(yīng)按本辦法規(guī)定辦理申請(qǐng)、審批手續(xù),。任何單位和個(gè)人不得擅自占用土地,。非法批準(zhǔn)的占地一律無效。


第二章 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃



第六條 村鎮(zhèn)建設(shè)必須統(tǒng)籌安排,、配套建設(shè),。應(yīng)按因地制宜、節(jié)約用地,、有利生產(chǎn),、方便生活、合乎衛(wèi)生,、綠化環(huán)境的要求,，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，合理安排宅基地和生產(chǎn)建筑,、公共建筑,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)、公用設(shè)施,、綠化,、場(chǎng)院,、道路等用地，各項(xiàng)用地的比例由市人民政府另行規(guī)定,。



第七條 村鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè),。規(guī)劃可先粗后細(xì)，首先解決合理布局,、控制用地問題,，然后進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)一般應(yīng)在原址改建,，易址新建的,，須經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意,，經(jīng)市農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)審核,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



第八條 村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下由村民委員會(huì)會(huì)同具有土地所有權(quán)的集體組織（以下簡(jiǎn)稱集體組織）制訂,，集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府制訂,，分別由村民大會(huì)或有各方代表參加的會(huì)議和鄉(xiāng)人民代表大會(huì)討論通過， 經(jīng)區(qū),、 縣規(guī)劃管理部門會(huì)同農(nóng)村土地管理部門審查,，報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn),。批準(zhǔn)后的規(guī)劃,， 任何單位和個(gè)

人不得擅自改變。 確需修改的,，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。


第三章 住宅用地



第九條 村民可按本辦法申請(qǐng)宅基地 。 村民住宅用地每戶不得超過零點(diǎn)三畝

 （三分）,。具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū),、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，分別作出規(guī)定,，報(bào)市農(nóng)村土地管理部門備案。

 一九八二年二月清理亂占濫用耕地以前的老宅基地,， 可按當(dāng)?shù)厍闆r另行規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn),，超出標(biāo)準(zhǔn)部分應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步進(jìn)行調(diào)整,。老宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)由區(qū),、縣人民政府制定，報(bào)市農(nóng)村土地管理部門備案,。



第十條 申請(qǐng)劃撥宅基地應(yīng)由本人提出,， 經(jīng)村民委員會(huì)和集體組織審核,， 不動(dòng)用耕地的，由鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn),；動(dòng)用耕地的,，由區(qū)、縣人民政府審批,，報(bào)市農(nóng)村土地管理部門備案,。

 有房出租的村民，不得再申請(qǐng)劃撥宅基地,。



第十一條 村民因買賣房屋等原因轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的,，買方應(yīng)按本辦法第十條規(guī)定的程序，申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的手續(xù),。

 村民遷居拆除房屋騰出的宅基地,，由集體組織收回。全家轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)業(yè)戶騰出的宅基地,，由集體組織收回。



第十二條 國家干部,、職工在農(nóng)村的家屬申請(qǐng)住宅用地的，應(yīng)與其它村民同等對(duì)待,。

 長期在遠(yuǎn)郊農(nóng)村工作的教職員、醫(yī)務(wù)人員,、科技人員等,，愿在農(nóng)村落戶,，所在單位無力解決住房的，本人可以按本辦法第十條規(guī)定申請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)貏潛苷亍?


第十三條 回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部,、工人,、退伍軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑,、港澳同胞和參灣同胞申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)按本辦法第十條規(guī)定劃撥。



第十四條 宅基地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的,，由鄉(xiāng)人民政府組織有關(guān)各方協(xié)商解決。達(dá)不成協(xié)議的,，當(dāng)事人可向區(qū),、縣農(nóng)村土地管理部門申訴,，由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門決定,。對(duì)決定不服的，當(dāng)事人可在十五日內(nèi)向人民法院起訴,；當(dāng)事人也可以不經(jīng)以上程序直接向人民法院起訴,。糾紛解決前,，應(yīng)維持現(xiàn)狀,，任何一方不得搶占,。


第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位用地



第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位建房用地應(yīng)嚴(yán)格控制,。不同行業(yè)不同生產(chǎn)規(guī)模的用地?cái)?shù)量,，參照國家建設(shè)用地定額指標(biāo)審批。

 磚瓦窯和挖砂石用地視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地,。



第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位建房占用集體土地,，必須給被占地單位以補(bǔ)償,。補(bǔ)償辦法由市人民政府另定。



第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位建房用地,，申報(bào)時(shí)必須持有縣級(jí)或縣級(jí)以上業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件和建設(shè)項(xiàng)目占地平面圖，以及土地補(bǔ)償協(xié)議書,。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次報(bào)批,，不得化整為零；分期建設(shè)工程應(yīng)分期占地,，不得早占遲用。每項(xiàng)占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的,，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意，區(qū),、縣農(nóng)村土地管理部門審核，由區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市農(nóng)村土地管理部門備案,。每項(xiàng)占用耕地五畝以上或占用非耕地十五畝以上的,，經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意,，市農(nóng)村土地管理部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)使用的建房用地由區(qū),、縣農(nóng)村土地管理部門劃撥。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位與外商,、華僑、港澳同胞和臺(tái)灣同胞合營,、合作的企業(yè)，建設(shè)用地按國營企業(yè)的申報(bào)手續(xù)辦理,。



第十八條 國營農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的建房用地,，由建房單位報(bào)上級(jí)主管部門審核同意后，按本辦法第十七條有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù),。



第十九條 農(nóng)村專業(yè)戶生產(chǎn)性建房用地應(yīng)充分利用本戶宅基地,。確有專長、善于經(jīng)營,、生產(chǎn)規(guī)模較大的專業(yè)戶，可提出用地申請(qǐng),，經(jīng)所在集體組織同意，占用非耕地五畝以下的報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn),，占用耕地或五畝以上非耕地的按本辦法第十七條有關(guān)審批權(quán)限的規(guī)定辦理。

 被批準(zhǔn)使用土地的專業(yè)戶應(yīng)與集體組織簽訂合同,，土地有償使用。補(bǔ)償辦法由合同雙方議定,。

 專業(yè)戶停業(yè)后，應(yīng)將土地退還集體,。地上附著物可作價(jià)收歸集體,，或轉(zhuǎn)讓他人使用，或由專業(yè)戶自行拆除,，恢復(fù)地貌。



第二十條 集體和集體之間的土地所有權(quán)、集體和個(gè)人之間的土地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的,，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人民政府組織有關(guān)各方面協(xié)商解決。達(dá)不成協(xié)議的,，當(dāng)事人可向區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門申訴,，由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門決定,。對(duì)決定不服的，當(dāng)事人可在十五日內(nèi)向人民法院起訴,；當(dāng)事人也可以不經(jīng)以上程序直接向人民法院起訴。糾紛解決前,，應(yīng)維持現(xiàn)狀，任何一方不得搶占,。


第五章 管理機(jī)構(gòu)



第二十一條 北京市農(nóng)業(yè)局是全市農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān) ， 負(fù)責(zé)本市農(nóng)村建房用地管理工作,。各區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)本區(qū)、縣農(nóng)村建房用地的管理工作,，受市農(nóng)業(yè)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)配備農(nóng)村建房用地管理人員，在各級(jí)土地管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。

 各級(jí)農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān),， 必須在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,， 與同級(jí)規(guī)劃管理部門加強(qiáng)協(xié)作,，協(xié)調(diào)執(zhí)行本辦法和《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》,。



第二十二條 市、區(qū),、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)在建房用地管理中的職責(zé)：

 （一） 宣傳,、貫徹執(zhí)行國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和本辦法；

 （二） 配合有關(guān)部門做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作,；

 （三） 按規(guī)定權(quán)限辦理農(nóng)村建房用地審批手續(xù),， 并受人民政府委托核發(fā)土地使用證；

 （四） 調(diào)處土地糾紛,；

 （五） 調(diào)查研究,、總結(jié)推廣農(nóng)村建房中合理用地和節(jié)約用地等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

 （六） 依照本辦法第二十三條,、第二十四條的規(guī)定辦理獎(jiǎng)懲事項(xiàng),。


第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰



第二十三條 具有下列條件之一的單位和個(gè)人 ， 由各級(jí)人民政府給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一） 模范執(zhí)行國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和本辦法,，合理用地,、節(jié)約用地有顯著成績的；

 （二） 同違反國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和本辦法的行為進(jìn)行斗爭(zhēng),，成績顯著的,。



第二十四條 有下列行為之一的單位和個(gè)人,，農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)可給予以下行政處罰：

 （一） 對(duì)擅自占地進(jìn)行建設(shè)的，除限期拆除其建筑物,、將土地退回,，或給予適當(dāng)補(bǔ)償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款,，賠償經(jīng)濟(jì)損失,；

 （二） 對(duì)超過批準(zhǔn)用地?cái)?shù)額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物,，將土地退回,，或給予適當(dāng)補(bǔ)償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款,；

 （三） 對(duì)買賣、出租或變相買賣,、出租,、非法轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行建房的，除沒收或限期拆除建筑物,、退還土地外,，沒收非法所得財(cái)物，并對(duì)買賣或租賃雙方直接負(fù)責(zé)人,，酌情給予處罰,；

 （四） 干部利用職權(quán)占地建房的，除責(zé)令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外,，應(yīng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分,；

 （五） 干部越權(quán)批準(zhǔn)占地的，根據(jù)情節(jié)可給予行政處分,。

 對(duì)單位或集體的罰款數(shù)額,，每畝土地為五千元至一萬五千元。對(duì)個(gè)人的罰款數(shù)額,，每零點(diǎn)一畝土地為五十元至二百元,。

 處理農(nóng)村建房違章占地的罰沒收入,，均上繳區(qū),、縣財(cái)政。



第二十五條 對(duì)違章個(gè)人給予罰款,、沒收,、賠償?shù)忍幜P和限期拆除建筑物的，由鄉(xiāng)人民政府決定,，發(fā)出通知書,；當(dāng)事人不服,，可于收到通知書之日起十日內(nèi)向區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,。對(duì)違章單位的處罰由區(qū),、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)決定，發(fā)出通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,；期滿不申請(qǐng)復(fù)議,，不起訴，又不履行決定的,，由區(qū),、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民法院依照民事訴訟程序強(qiáng)制執(zhí)行。

 對(duì)違章單位直接責(zé)任人或違章干部給予行政處分的,，由土地主管部門按干部管理權(quán)限提請(qǐng)行政主管部門處理,。



第二十六條 違反本辦法，情節(jié)惡劣,，后果嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。


第七章 附則

第二十七條 本辦法所說的以下連本數(shù)在內(nèi),。



第二十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由北京市人民政府解釋,。



第二十九條 本辦法自一九八五年三月一日起施行,。

 本市過去有關(guān)規(guī)定凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行,。

 注： 北京市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)一九八四年十一月二十九日第十六次會(huì)議通過并于十二月三日在北京日?qǐng)?bào)上公布