• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-08-16
• 【生效日期】1999-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市綠化辦 關(guān)于加快我市綠化步伐若干問題意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市綠化辦
關(guān)于加快我市綠化步伐若干問題意見的通知





 市人民政府同意市綠化辦《關(guān)于加快我市綠化步伐若干問題的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行,。





 一九九九年八月十六日







 關(guān)于加快我市綠化步伐若干問題的意見





 為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會提出的有關(guān)綠化工作的方針政策,，加快我市綠化步伐，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見,。



 一,、目標(biāo)和布局



 我市城鄉(xiāng)綠化工作的奮斗目標(biāo)：到2000年，市區(qū)建成區(qū)和有農(nóng)業(yè)的區(qū)及各縣政府所在地（以下簡稱城區(qū)）的綠化覆蓋率要達(dá)到25%,；農(nóng)村森林覆蓋率要達(dá)到15%,；2002年，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到27%,，農(nóng)村森林覆蓋率達(dá)到16%,；2005年，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30%,，農(nóng)村森林覆蓋率達(dá)到17.6%,；2010年,，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%， 進(jìn)入國家園林城市行列,，農(nóng)村森林覆蓋率達(dá)到20%,。 各區(qū)縣人民政府、各部門要圍繞全市總目標(biāo),，確定自己的目標(biāo),，并有計(jì)劃地分步驟實(shí)施。



 要按照天津市城市總體規(guī)劃,，形成一個(gè)與社會發(fā)展相適應(yīng),、充分體現(xiàn)天津特點(diǎn)的綠化規(guī)劃布局，建設(shè)中心城區(qū)多功能綠地區(qū),。中心城區(qū),，以海河為風(fēng)景軸線，以14條出市干線道路綠化為骨架,，大中小綠地遍布其中,。建設(shè)環(huán)城生態(tài)風(fēng)景線區(qū)。市區(qū)南部建成高綠地率區(qū),，結(jié)合風(fēng)景公園,、生產(chǎn)綠地、水體綠化楔入市區(qū),，形成為城市輸送新鮮空氣的綠色通道,。濱海新區(qū)要成為濱海生態(tài)風(fēng)景綜合治理區(qū)。環(huán)繞中心市區(qū),，建成以外環(huán)線綠化帶,、城市防洪堤綠化帶為重點(diǎn)的城市雙層綠化生態(tài)保護(hù)圈。農(nóng)村地區(qū)作為改善和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的主要區(qū)域,，要進(jìn)一步綠化荒山,、荒沙，建設(shè)山地水土保持水源涵養(yǎng)區(qū),，成為綠色保護(hù)屏障,，用貫穿境內(nèi)的公路、鐵路,、河流建成綠色通道,，使“圈”、“線”,、“片”,、“網(wǎng)”、“點(diǎn)”相連接，形成城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化綠化布局,，并把天津融入國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域之中,。



 二、深化改革,，完善政策,，切實(shí)解決綠化用地



 （一）加大執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有林地資源,。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《天津市實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》,、《天津市義務(wù)植樹條例》和《天津市實(shí)施〈城市綠化條例〉辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，加大執(zhí)法力度,，切實(shí)保護(hù)來之不易的綠化造林成果。嚴(yán)禁毀林開發(fā),，堅(jiān)決制止擠占綠化用地搭建違章建筑現(xiàn)象的發(fā)生,。2000年底以前,，原則上停止批準(zhǔn)征用占用林地,，凍結(jié)各類林木采伐。國家和本市重大項(xiàng)目確需征用占用林地的要經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),；征用占用綠地的，要經(jīng)園林行政主管部門審批,。征用占用林地和綠地都要按有關(guān)法規(guī),，足額交納綠地補(bǔ)償費(fèi)和植被恢復(fù)費(fèi)。



 （二）嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院,、天津市對新建,、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目綠化用地的規(guī)定： 新建居住區(qū)綠地率不低于30%,；舊居住區(qū)改造綠地率不低于25%,； 新建和擴(kuò)建的主干道路綠地率不低于25％，次干道路綠地率不低于20%,； 產(chǎn)生有害氣體及污染物的工廠綠地率不低于30%,； 新建學(xué)校、醫(yī)院,、療養(yǎng)院（所）,、機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、公共文化場館,、部隊(duì)等單位的綠地率不低于35%， 由園林行政主管部門先行審核批準(zhǔn)后，規(guī)劃部門方可發(fā)放建筑施工許可證,。各區(qū)縣人民政府要對轄區(qū)內(nèi)新建,、擴(kuò)建、改建單位綠化達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行檢查,，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，要交納易地補(bǔ)建費(fèi)，并繳入?yún)^(qū)縣財(cái)政專戶,，由區(qū)縣人民政府統(tǒng)一安排用于綠化建設(shè),。



 （三）規(guī)劃內(nèi)的林地、綠地實(shí)行總量控制,。按照天津市城市總體規(guī)劃,，在土地資源普查和后備資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，在全市和區(qū)縣用地總體規(guī)劃中明確綠化,、林業(yè)發(fā)展用地,；已經(jīng)規(guī)劃的綠化林業(yè)用地，一般不得改變用地性質(zhì),，若改變用地性質(zhì),，必須征得規(guī)劃、園林,、林業(yè)行政主管部門同意,。



 （四）預(yù)留交通干線綠化發(fā)展用地。按照國家有關(guān)部門關(guān)于鐵路和主要公路干線兩側(cè)20米內(nèi)不得搞永久性建筑的規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，在我市過境主要干線公路、鐵路,、河流兩側(cè)20-30米內(nèi),，要預(yù)留綠化發(fā)展用地。



 （五）挖掘土地潛力,，利用河,、渠、庫堤和城鎮(zhèn)村莊的邊角隙地造林綠化,。在武清,、西青、北辰等區(qū)縣風(fēng)沙區(qū)和薊縣山區(qū)有計(jì)劃地實(shí)行退耕還林,。有農(nóng)業(yè)的區(qū)及各縣要各籌建一處500畝以上的森林公園,， 爭取二三年內(nèi)建成。規(guī)劃中已有的城市風(fēng)景區(qū),、植物園要加快組織實(shí)施,，并嚴(yán)格控制改變用地性質(zhì),。已有的森林公園，要抓緊完善提高,。市區(qū)閑置兩年以上的建設(shè)用地要實(shí)行臨時(shí)綠化,。要借鑒外省市拆房建綠的作法，在中心城區(qū)有計(jì)劃,、分步驟地拆房集中建綠地,。沿河坡堤岸、水塘周邊,，要植樹造林,，圍合水面，增加綠化總量和景觀,。



 （六）建立開發(fā)造林綠化新機(jī)制,。對荒山、沙荒地,、鹽堿地可拍賣,，鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)造林。座落在城區(qū)內(nèi)的農(nóng)用土地,，可實(shí)行租賃搞綠化,。城區(qū)內(nèi)可綠化而未綠化的土地可推行單位和個(gè)人認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)，并賦予認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)單位和個(gè)人以冠名權(quán),。



 三,、多渠道籌集資金，努力增加對綠化造林的投入



 要實(shí)現(xiàn)綠化造林奮斗目標(biāo),，必須進(jìn)一步拓展籌資渠道，堅(jiān)持國家,、地方,、集體、個(gè)人一起上,，多渠道,、多層次、多方位籌集建設(shè)資金,，增加投入總量,。



 (一)市和區(qū)縣財(cái)政要根據(jù)本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)，在年度預(yù)算中必須安排綠化造林資金,，并逐年隨著財(cái)政收入的增長而增加,。市財(cái)政預(yù)算安排的綠化造林資金，專項(xiàng)用于市重點(diǎn)工程綠化造林和列入市重點(diǎn)工程綠化計(jì)劃的區(qū)縣項(xiàng)目的補(bǔ)助,。預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資,、財(cái)政支農(nóng)資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安排使用，都要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,，統(tǒng)籌安排,。對市和區(qū)縣綠化重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要按一定比例匹配資金,，區(qū)縣達(dá)不到匹配標(biāo)準(zhǔn)的,，市不予撥款。



 (二)要將對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有重要影響的綠化工程,，列入市年度經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,，納入基本建設(shè)項(xiàng)目。



 (三)堅(jiān)持人人盡義務(wù),，全社會辦綠化,。依法加強(qiáng)對綠化費(fèi)的收繳，發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)工和積累工在植樹造林中的作用,。加強(qiáng)園林,、林業(yè)收費(fèi)管理，做到?？顚Ｓ?，發(fā)展綠化造林。各重點(diǎn)綠化部門要根據(jù)綠化任務(wù),，每年安排一定額度的資金用于綠化,。水利、公路,、鐵路等部門要隨工程安排相應(yīng)的綠化資金列入工程預(yù)算,。



 (四)要本著“以綠引資，引資開發(fā),，開發(fā)建綠,，以綠養(yǎng)綠”的原則，加大改革力度,，多渠道,、多形式吸引外資和國內(nèi)資金搞綠化，并積極主動爭取國家扶持資金,。



 四,、集中力量，精心組織,，切實(shí)抓好重點(diǎn)綠化工程



 要集中人力,、財(cái)力、物力,，精心組織,，精心設(shè)計(jì),，精心施工，抓好市和區(qū)縣具有示范作用的重點(diǎn)綠化工程,。市和區(qū)縣綠化重點(diǎn)工程的總面積要占本地區(qū)年綠化造林總?cè)蝿?wù)的30%以上,。實(shí)施重點(diǎn)工程要做好以下幾項(xiàng)工作：



 （一）要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。農(nóng)村重點(diǎn)綠化工程規(guī)劃設(shè)計(jì),，要堅(jiān)持水田林路綜合治理與綜合環(huán)境治理相結(jié)合,，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn), 既體現(xiàn)生態(tài)效益，又體現(xiàn)形象景觀,。城市綠地廣場的設(shè)計(jì)要具有國內(nèi)領(lǐng)先的水平,，要突出天津的特色，要合乎人民群眾的意愿,。



 （二）要注重質(zhì)量,。要按照工程規(guī)模和設(shè)計(jì)水平審核施工隊(duì)伍的資質(zhì)，堅(jiān)決杜絕層層轉(zhuǎn)包,、影響工程質(zhì)量的作法,。農(nóng)村重點(diǎn)工程要采取專業(yè)隊(duì)造林的辦法。要實(shí)行區(qū)域（部門）責(zé)任制和監(jiān)理制,。各級人民政府的主要負(fù)責(zé)人,，都要負(fù)責(zé)在本地區(qū)有影響的一項(xiàng)工程。各級重點(diǎn)工程由責(zé)任地區(qū)或部門具體實(shí)施,，其上級部門指派督導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)和檢查,。督導(dǎo)員要深入工地，忠于職守,。



 （三）要提高適用科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率,。針對工程實(shí)施中的技術(shù)難題，要積極組織科技攻關(guān),，以取得新的突破,。充分發(fā)揮重點(diǎn)綠化工程的示范作用。



 五,、全民動員，深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動



 全民義務(wù)植樹運(yùn)動是鄧小平同志倡導(dǎo),、全國人大以法律形式確定的實(shí)現(xiàn)國土綠化,、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。要進(jìn)一步貫徹實(shí)施《天津市義務(wù)植樹條例》,，提高全民義務(wù)植樹的盡責(zé)率,。對未履行義務(wù)的單位和公民，各級人民政府的綠化委員會要依法收繳綠化費(fèi),。要加強(qiáng)對外來人口參加義務(wù)植樹的組織和管理,，在我市經(jīng)營和就業(yè)的外來人員必須按《天津市義務(wù)植樹條例》的規(guī)定參加義務(wù)植樹或繳納綠化費(fèi),。要加強(qiáng)對綠化費(fèi)的管理，凡是用收繳來的綠化費(fèi)植樹,、建綠地或養(yǎng)護(hù)管理綠地樹木的要立牌明示,，也可以公告形式向社會公布，主動接受社會的監(jiān)督,。要繼續(xù)組織大學(xué)生到植樹基地義務(wù)植樹,，繼續(xù)開展百萬青少年植綠護(hù)綠活動，組織青年,、婦女,、學(xué)生、職工群眾利用節(jié)假日,、紀(jì)念日,，栽植紀(jì)念樹。要進(jìn)一步開展群眾認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管認(rèn)建綠地活動,，開展創(chuàng)建花園式單位,、綠化之家、園林城區(qū)活動,。



 部門和單位綠化是天津綠化的重要組成部分,。各部門必須按照全市綠化總體規(guī)劃要求，結(jié)合本部門實(shí)際,，搞好規(guī)劃,，確定年度計(jì)劃，確定自己的重點(diǎn)綠化工程,。特別是水利,、鐵路、公路,、農(nóng)墾,、民航、石油,、石化,、教育等部門要自籌資金，完成各自的綠化工程以及市和區(qū)縣分解的指標(biāo),，為實(shí)現(xiàn)全市綠化目標(biāo),、綠化美化津門做貢獻(xiàn)。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)綠化造林目標(biāo)責(zé)任制



 實(shí)現(xiàn)2000年及長遠(yuǎn)綠化造林的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識和擺位,，在于加強(qiáng)對綠化造林工作的領(lǐng)導(dǎo),。要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入扎實(shí)地開展綠化祖國運(yùn)動的指示》（中發(fā)〔1984〕3號）精神,，把加快天津綠化步伐作為各級領(lǐng)導(dǎo)重要任務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制,。要按照分階段的目標(biāo)將全市的指標(biāo)進(jìn)行分解,，以責(zé)任書的形式落實(shí)到各區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門，作為任期考核內(nèi)容之一,。各級人民政府的負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真堅(jiān)持承包綠化重點(diǎn)工程的制度,，深入基層，現(xiàn)場指導(dǎo),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，推動全局。各區(qū)縣人民政府要充實(shí)和加強(qiáng)綠化委員會和園林,、林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè),，充分發(fā)揮他們的職能作用。



 天津市綠化委員會辦公室

 一九九九年六月二十五日