• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-08-22
• 【生效日期】1999-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法

 山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法
 
（1999年8月22日山東省第九屆人民
 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第10次會(huì)議通過）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜,、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，對(duì)土地實(shí)行用途管制制度,，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，控制建設(shè)用地總量。



 第三條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的有關(guān)工作,。

 土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，公安,、行政監(jiān)察,、審計(jì)、稅務(wù),、銀行等部門應(yīng)當(dāng)依法予以配合,。




 第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)





 第四條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng),、管理,；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng),、管理,；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng),、管理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理,。



 第五條 對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利依法實(shí)行登記發(fā)證制度,。

 依法登記的土地所有權(quán),、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯。



 第六條 農(nóng)民集體所有的土地,，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán),。

 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書,，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán),。

 單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)證書,，確認(rèn)使用權(quán)，其中,，省直機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證,，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由省人民政府制定,。

 設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記,。



 第七條 依法改變土地權(quán)屬和有途的，必須辦理土地變更登記手續(xù),。

 依法出租,、抵押土地使用權(quán)，或者因出租,、抵押地上建筑物,、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)出租、抵押的,，由原負(fù)責(zé)土地登記的人民政府的土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)出租,、抵押登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書,。



 第八條 依法取得未確定使用權(quán)的荒山,、荒地、荒灘等土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)的,，土地使用者應(yīng)當(dāng)向市,、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由市、縣人民政府登記，核發(fā)土地使用證,，確認(rèn)土地使用權(quán),。




 第三章 土地利用總體規(guī)劃





 第九條 土地利用總體規(guī)劃按下列規(guī)定審批：

 （一）省土地利用總體規(guī)劃,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),；

 （二）省人民政府所在地的市,、人口在一百萬以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃,，經(jīng)省人民政府審查同意后,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),；

 （三）本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃,，逐級(jí)報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。其中，縣級(jí)人民政府所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和省人民政府指定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外的其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃,，經(jīng)縣級(jí)人民政府審查,，由省人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn),，報(bào)省人民政府備案,。

 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。



 第十條 城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂,；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修訂前,，其建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模執(zhí)行,。

 在城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,。



 第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理,，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。

 土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

 節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),，經(jīng)核準(zhǔn)后,，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,；未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的,，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。



 第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，并將執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容,，向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。



 第十三條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查,，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。

 土地調(diào)查結(jié)果和土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)作為劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和征收土地稅費(fèi)等的依據(jù),。




 第四章 耕地保護(hù)





 第十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按下列規(guī)定開墾,、整理與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?
 （一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),，為實(shí)施城市規(guī)劃占用耕地的，由市,、縣人民政府負(fù)責(zé)開墾,；

 （二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織用地村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、或者建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾,、整理,；

 （三）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外,，能源,、交通、水利,、礦山,、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾,。

 開墾的耕地,，由省人民政府組織驗(yàn)收；整理的耕地,，由省人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門組織驗(yàn)收,。



 第十五條 沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由省人民政府土地行政主管部門組織開墾,。

 耕地開墾費(fèi)由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的人民政府土地行政主管部門收取,。其中，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的,，由省土地行政主管部門收取,。收取的耕地開墾費(fèi)按規(guī)定繳省財(cái)政，專項(xiàng)用于開發(fā)整理新的耕地,。



 第十六條 耕地開墾費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納：

 （一）經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,，按被占用耕地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍繳納；

 （二）經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外的耕地的,，按被占用耕地前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍繳納,。

 耕地開墾費(fèi)不得減免，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資,。



 第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度,，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，落實(shí)保護(hù)措施,，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。



 第十八條 禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,。

 因進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整需要占用基本農(nóng)田以外的耕地發(fā)展林果業(yè),、挖塘養(yǎng)魚的，必須向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng),，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并逐步上報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。



 第十九條 禁止任何單位和個(gè)人閑置,、荒蕪耕地,。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種,，也可由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的,，由市,、縣人民政府土地行政主管部門按照該耕地前三年平均年產(chǎn)值的三倍收取土地閑置費(fèi)。連續(xù)二年未使用的,，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，由市、縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán),；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的,，由市,、縣人民政府土地行政主管部門與村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地使用合同，無償交由村民委員會(huì)或者原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種,，建設(shè)項(xiàng)目需要使用時(shí),，由市、縣人民政府收回,，并按照當(dāng)季作物產(chǎn)值給予適當(dāng)補(bǔ)償,。



 第二十條 土地開發(fā)必須在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，按照批準(zhǔn)的開發(fā)方案和期限進(jìn)行,。

 禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng),。



 第二十一條 開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地,、荒灘等從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)的，必須按下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：

 （一）一次性開發(fā)未確定使用的荒山,、荒地,、荒灘五十公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),；

 （二）一次性開發(fā)五十公頃以上一百公頃以下的,，由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn),；

 （三）一次性開發(fā)一百公頃以上六百公頃以下的,，由省人民政府批準(zhǔn)；

 （四）一次性開發(fā)六百公頃以上的,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。

 開發(fā)成農(nóng)用地的，依法享受國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 第二十二條 市,、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照土地利用總體規(guī)劃,，組織村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案,，并組織實(shí)施。土地整理方案應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案,。

 土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo),。土地整理新增耕地依法享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。根據(jù)土地整理方案,，進(jìn)行舊村搬遷改造等需要用農(nóng)用地的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，可以用新整理的農(nóng)用地置換。



 第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)土地開發(fā),、整理,、復(fù)墾的投入，耕地開墾費(fèi),、土地復(fù)墾費(fèi),、土地閑置費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等必須納入財(cái)政預(yù)算管理,，專項(xiàng)用于土地的開發(fā),、整理和復(fù)墾，不得挪作他用,；新菜地開發(fā)建設(shè)基金,、原國(guó)有建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅,，應(yīng)當(dāng)有一定比例用于開墾新的耕地,。




 第五章 建設(shè)用地





 第二十四條 在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有建設(shè)用地及國(guó)有未利用土地,，按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：

 （一）占用土地二公頃以下的,，由市、縣人民政府批準(zhǔn),，逐步報(bào)省人民政府備案,；

 （二）占用土地二公頃以上八公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府,、地區(qū)行政公署批準(zhǔn),，報(bào)省人民政府備案；

 （三）占用土地八公頃以上的,，由省人民政府批準(zhǔn),。

 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地的,，需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用土地的,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地,，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)。



 第二十五條 征用土地按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：

 （一）征用城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地（含園地,、魚塘,、藕塘，下同）,，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍,；

 （二）征用城市規(guī)劃區(qū)范圍外的耕地,，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍；

 （三）征用林地,、牧草地,、葦塘、水面等農(nóng)用地,，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍,；

 （四）征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施或者公益事業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地,，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的五至七倍；

 （五）征用未利用地,，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的三倍,。



 第二十六條 征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

 （一）征用耕地，其安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算,。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍,。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍,；

 （二）征用林地,、牧草地、葦塘,、水面以及農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地,，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的四倍。但是,，每公頃被征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的十倍,。



 第二十七條 被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

 （一）青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季作物的產(chǎn)值計(jì)算；

 （二）被征用土地上的樹木,，凡有條件移栽的,，應(yīng)當(dāng)組織移栽，付給移栽人工費(fèi)和樹苗損失費(fèi),；不能移栽的,，可給予作價(jià)補(bǔ)償；

 （三）被征用土地上的建筑物,、構(gòu)筑物等附著物,，可按有關(guān)規(guī)定給予折價(jià)補(bǔ)償，或者給予新建同等數(shù)量和質(zhì)量的附著物,。

 對(duì)在征地期間,，突擊栽種的樹木,、青苗和搶建的建筑物、構(gòu)筑物,，不予補(bǔ)償,；在非法占用土地上建設(shè)的建筑物和其他設(shè)施，不予補(bǔ)償,。



 第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng),、林、牧,、漁,、鹽場(chǎng)的土地，而使原使用單位受到損失的,，應(yīng)視原使用單位的投入情況,，參照征用集體所有土地的同類土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償；青苗,、附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，按征用集體所有土地的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)辦理。



 第二十九條 征用土地的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償,、安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi),，由市、縣人民政府從同級(jí)財(cái)政專戶中全額撥付,。被征用土地的單位不得在法律,、法規(guī)規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)以外提出其他附加條件,。



 第三十條 依法收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)需要補(bǔ)償?shù)?，?duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。原使用單位需要搬遷的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)搬遷,。

 收回有償使用的國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償,。



 第三十一條 國(guó)家依法征用的土地,，自批準(zhǔn)征用下一年起，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定相應(yīng)減免該土地所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù),。

 被征地單位的耕地全部被征用或者征用土地后人均耕地不足六十六平方米的,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。征用土地費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村按照
土地管理法實(shí)施條例第二十六條的規(guī)定辦理。原農(nóng)民集體所有的剩余土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有,，由原村民委員會(huì)或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用或者耕種,，建設(shè)項(xiàng)目占用該土地時(shí),，應(yīng)當(dāng)按征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原村民委員會(huì)或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。



 第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限,，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)。

 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在收到建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、土地利用年度計(jì)劃、用地定額標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,，按規(guī)定期限提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

 可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí),，必須附具有關(guān)人民政府土地行政主管部門依法出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告,；未取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù),。



 第三十三條 新增建設(shè)用地,，除依法可以以劃撥方式取得外，必須實(shí)行有償使用,。

 原以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的,，除依法可以繼續(xù)無償使用外，均應(yīng)實(shí)行有償使用,。

 國(guó)有土地使用權(quán)有償使用方式包括：

 （一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓,；

 （二）國(guó)有土地租賃；

 （三）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股,。



 第三十四條 以有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,，繳納土地有償使用費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用后,，方可使用土地。

 縣（市）人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),，百分之十繳設(shè)區(qū)的市人民政府,、地區(qū)行政公署，百分之二十繳省人民政府,，百分之三十繳中央財(cái)政,，百分之四十留當(dāng)?shù)乜h（市）人民政府，專項(xiàng)用于耕地開發(fā),。設(shè)區(qū)的市人民政府在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),，百分之二十繳省人民政府，百分之三十繳中央財(cái)政,，百分之五十留本市人民政府,。

 原國(guó)有建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額留給有關(guān)市,、縣人民政府。



 第三十五條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng),，按本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)由受讓方辦理出讓手續(xù),，繳納土地使用權(quán)出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)保留劃撥土地性質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的,，可不辦理出讓手續(xù),，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地收益。

 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)需要抵押的,，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權(quán)出讓金，抵押所擔(dān)保的債務(wù)不得超過扣除出讓金后的土地價(jià)值,。在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí),，應(yīng)當(dāng)從土地使用權(quán)拍賣或者轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金款額后，抵押權(quán)人方可依法受償,。

 以劃撥方式取得的土地使用權(quán),，需要改變土地用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng),，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。準(zhǔn)予改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù),，繳納土地使用權(quán)有償使用費(fèi),。



 第三十六條 國(guó)有土地租賃，按照本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后,，由市,、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂租賃合同。



 第三十七條 以劃撥國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股或者作價(jià)出資,，土地使用者必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),，并與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，辦理出讓手續(xù),。



 第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)家或者農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照
土地管理法第五十七條的規(guī)定辦理臨時(shí)用地審批手續(xù),，支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi),。

 臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年；確需超過二年的，應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時(shí)用地使用審批手續(xù),。



 第三十九條 臨時(shí)使用土地按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：

 （一）臨時(shí)使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)年期的土地使用權(quán)價(jià)格確定補(bǔ)償費(fèi)；臨時(shí)使用城市規(guī)劃區(qū)以外的建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣加靡话愀氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償費(fèi),，造成地面附著物破壞的，應(yīng)當(dāng)視具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)償,；

 （二）臨時(shí)使用農(nóng)用地的,，應(yīng)當(dāng)按照該土地前三年平均年產(chǎn)值確定補(bǔ)償費(fèi)；造成地面附著物破壞的,，應(yīng)當(dāng)視具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)償,；

 （三）臨時(shí)使用未利用地的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣加靡话愀匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十確定補(bǔ)償費(fèi),。

 臨時(shí)使用農(nóng)用地的建設(shè)單位,，應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)原貌。



 第四十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地以及村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位,、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)形式共同舉辦企業(yè)的用地審批權(quán)限,，按本辦法第二十四條規(guī)定執(zhí)行,；其中，涉及占用農(nóng)用地的,，依照
土地管理法第四十四條的規(guī)定,，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)用地,，必須嚴(yán)格控制,，其用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行,。



 第四十一條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是,，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn),、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)移,。



 第四十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)占地單位適當(dāng)補(bǔ)償。使用耕地的,，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的五至八倍,，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍,；使用其他土地,，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該地鄰近一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該土地相鄰一般耕地前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍,。



 第四十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,。

 農(nóng)村村民建住宅，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,，結(jié)合舊村改造,，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑和山坡荒地,，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地,。新建宅基地面積限額為：

 （一）城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地，每戶面積不得超過一百六十六平方米,；

 （二）平原地區(qū)的村莊,，每戶面積不得超過二百平方米。村莊建在鹽堿地,、荒灘地上的,，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過二百六十四平方米,；

 （三）山地丘陵區(qū),，村址在平原地上的，每戶面積一百三十二平方米,；在山坡薄地上的,，每戶面積可以適當(dāng)放寬，但最多不得超過二百六十四平方米,。

 人均占有耕地六百六十六平方米以下的,，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。

 縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地具體情況,，在本條第二款規(guī)定的限額內(nèi)制定本行政區(qū)域內(nèi)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn),。



 第四十四條 農(nóng)村村民符合下列條件的可以申請(qǐng)使用宅基地：

 （一）因結(jié)婚等原因，確需建新房分戶的,；

 （二）原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的,；

 （三）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原藉落戶，農(nóng)村確無住房的,；

 （四）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件,。



 第四十五條 農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查,，報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門審核，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。其中,，占用農(nóng)用地的，依照
土地管理法第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。



 第四十六條 農(nóng)村村民一戶有兩處以上宅基地的,，可以由村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用,，有地面附著物的,，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議確定,；也可以實(shí)行有償使用,，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地,。

 對(duì)收回和退出的宅基的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。



 第四十七條 在農(nóng),、林,、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用的范圍內(nèi),，改變用地性質(zhì),，占用土地建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的,，應(yīng)當(dāng)依照
土地管理法第
四十四條和本辦法第二十四條的規(guī)定,，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。




 第六章 監(jiān)督檢查





 第四十八條 土地監(jiān)督檢查實(shí)行預(yù)防為主,、預(yù)防與查處相結(jié)合的方針,，遵循依法、及時(shí),、準(zhǔn)確的原則,，實(shí)行土地行政執(zhí)法責(zé)任制度、土地巡回檢查制度,、土地重大違法案件備案制度,。



 第四十九條 上級(jí)人民政府及其土地行政主管部門對(duì)下級(jí)人民政府及其土地行政主管部門的土地審批、發(fā)證,、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男袨?，依法?zé)令限期糾正或者予以撤銷,。



 第五十條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的,，必須責(zé)令其停止施工,；對(duì)拒不停止、繼續(xù)施工的,，可以采取查封,、扣押施工設(shè)備、建筑材料等措施予以制止,。




 第七章 法律責(zé)任





 第五十一條 違反本辦法規(guī)定,，耕地開墾義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)拒不開墾耕地，也不繳納耕地開墾費(fèi)的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期開墾耕地或者補(bǔ)償耕地開墾費(fèi),；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。



 第五十二條 違反本辦法規(guī)定,，擅自減少基本農(nóng)田保護(hù)面積或者擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正,；拒不改正的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。



 第五十三條 違反本辦法規(guī)定,，在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi),，擅自開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地,、荒灘等從事種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理批準(zhǔn)手續(xù)；逾期不辦理批準(zhǔn)手續(xù)的,，責(zé)令其停止開發(fā),。



 第五十四條 違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減免耕地開墾費(fèi),、土地復(fù)墾費(fèi),、土地有償使用費(fèi)、征用土地費(fèi)的,，其批準(zhǔn)行為無效,，違法減免的各項(xiàng)費(fèi)用由上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令補(bǔ)繳,。



 第五十五條 違反本辦法規(guī)定，挪用耕地開墾費(fèi),、土地復(fù)墾費(fèi),、土地閑置費(fèi)、土地有償使用費(fèi)等,，由上一級(jí)人民政府或者有關(guān)主管部門責(zé)令其限期改正,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第五十六條 逾期不支付土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地面附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的,，由上級(jí)人民政府責(zé)令其限期支付。



 第五十七條 未按規(guī)定將有關(guān)批準(zhǔn)文件備案的,，由上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,。




 第八章 附則



 第五十八條 本辦法自公布之日起施行。一九八七年二月二十五日山東省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過,，分別根據(jù)一九八九年六月十九日山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議,，一九九二年九月十日山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議關(guān)于修改《山東省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的決定修正的《山東省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》以及一九九四年四月二十一日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過的《山東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地管理規(guī)定》同時(shí)廢止。