• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)[1999]40號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-01
• 【生效日期】1999-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定

 貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定
 
（黔府發(fā)〔1999〕40號(hào)）
各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)、省第八次黨代會(huì)精神,，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，特作如下決定：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展

 （一）城鎮(zhèn)化是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力,。城鎮(zhèn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)化,、市場(chǎng)化和社會(huì)化的必然結(jié)果，是社會(huì)生產(chǎn)力和技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物,，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和人口素質(zhì),，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，培育統(tǒng)一市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本途徑,。我省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為18％，比全國(guó)平均水平低12個(gè)百分點(diǎn),。城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后,，不僅影響第二,、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，而且制約科學(xué)技術(shù)和教育、文化,、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展,，影響人民生活水平和生活質(zhì)量的提高。因此,，必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使之成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?
 （二）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),，省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員,，負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),。具體工作由省建設(shè)廳負(fù)責(zé),。各地、州,、市政府（行署）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市,、區(qū)）政府要成立實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,，一把手負(fù)總責(zé),。

 建立各級(jí)政府目標(biāo)管理責(zé)任制。省,、地（州,、市）、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（行署）逐級(jí)簽訂城鎮(zhèn)化目標(biāo)管理責(zé)任書,，作為各級(jí)政府和各部門目標(biāo)管理的重要考核內(nèi)容,。省人民政府責(zé)成省建設(shè)廳會(huì)同計(jì)劃、體改,、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政,、國(guó)土,、公安、教育,、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心等部門組成考核小組,，每年對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)展情況逐級(jí)進(jìn)行考核,。對(duì)工作完成好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng),。城鎮(zhèn)化考核指標(biāo)主要包括：城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?，?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等,。具體考核辦法由省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門制訂,。

 （三）制定全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目標(biāo),。以小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有中心城市的輻射帶動(dòng)作用,，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè),，發(fā)展完善城鎮(zhèn)商品市場(chǎng)，增大城鎮(zhèn)人口容量和市場(chǎng)容量,，加速培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，合理轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程,。力爭(zhēng)到2002年，規(guī)劃建設(shè)好100個(gè)萬人以上規(guī)模的小城鎮(zhèn),，其中有較強(qiáng)綜合實(shí)力和示范帶動(dòng)作用的明星鎮(zhèn)10個(gè),；建制市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀,；全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到20％,。



 二、實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,，加快工業(yè)化,、信息化步伐，把兩個(gè)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來

 （一）以建制市和縣城等中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn),，雙輪驅(qū)動(dòng),，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。認(rèn)真貫徹省委,、省人民政府《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》（省發(fā)〔1994〕23號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干規(guī)定》（省發(fā)〔1998〕3號(hào)）精神,，重點(diǎn)抓好縣城和200個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)“龍頭”企業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力結(jié)合起來。正確處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、政府投資與社會(huì)投資,、小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃,、小城鎮(zhèn)與中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)集中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小區(qū)集中,，耕地向種田能手集中,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

 貴陽(yáng),、遵義,、六盤水等13個(gè)建制市要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和資金、技術(shù),、人才優(yōu)勢(shì),，加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,；搞好城市控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,；改革市政公用設(shè)施使用制度，加強(qiáng)城市供水,、供氣,、道路、環(huán)衛(wèi),、公交,、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)施城市形象工程,；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使各種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素向城市集中,，充分發(fā)揮其在全省及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用,。

 （二）把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來。進(jìn)一步加速工業(yè)化進(jìn)程,，積極發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的各種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。大力推進(jìn)信息化，高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快培育知識(shí)經(jīng)濟(jì),，及時(shí)跟上國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展步伐。各地要找準(zhǔn)自己的比較優(yōu)勢(shì),，高起點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)化,，積極探索人與自然和諧,、社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，大力發(fā)展無污染,、無公害產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，避免走“先污染,，后治理”的老路。城鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設(shè)要體現(xiàn)崇尚自然,、以人為本的原則，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā),，認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn),，尤其要從我國(guó)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，增加城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵,，創(chuàng)造性地建設(shè)有地方文化特色,、富有時(shí)代氣息的新型城鎮(zhèn)。

 （三）把城鎮(zhèn)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來,。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是生產(chǎn)力的發(fā)展,，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí),，必須切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),。各地要高度重視思想、道德,、文化,、藝術(shù)和良好社會(huì)風(fēng)氣的營(yíng)造，通過健康向上,、靈活多樣的精神文明活動(dòng),，培養(yǎng)和造就有理想、有道德,、有文化,、有紀(jì)律的新型城鎮(zhèn)公民。要進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)居民委員會(huì)的自治管理,，搞好城鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè),，大力探索采用新形式、新辦法開展生動(dòng)活潑的群眾文化,、藝術(shù),、體育、讀書、娛樂等活動(dòng),。



 三,、加強(qiáng)規(guī)劃和管理，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平

 （一）高度重視城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的組織和管理。到2002年,，建制市和縣城必須完成近期建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃,，建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)要完成總體規(guī)劃。尚未編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的地,、州,、市、縣（市,、區(qū)）要盡快組織編制,。沒有規(guī)劃地形圖的縣城以上城鎮(zhèn)和城市，要抓緊在一年之內(nèi)制定,。規(guī)劃已不適應(yīng)發(fā)展需要的,，要及時(shí)修編和完善。城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)要體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng),，重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。要整頓和規(guī)范城鎮(zhèn)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。對(duì)場(chǎng)路不分的城鎮(zhèn),，要根據(jù)實(shí)際情況采取過境公路改道,、城鎮(zhèn)拆遷等辦法進(jìn)行改造。

 （二）完善城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制,。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，就具有法律效力和權(quán)威性，任何單位和個(gè)人不得擅自更改,。建制市,、縣城和建制鎮(zhèn)要嚴(yán)格實(shí)行“兩證一書”（建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書）制度,，集鎮(zhèn)和村莊實(shí)行“一證一書”（村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書）制度,。建設(shè)行政主管部門對(duì)違章建筑除不得發(fā)給“兩證一書”或“一證一書”外,，還要堅(jiān)決依法予以拆除。對(duì)違反規(guī)劃,、造成重大損失的責(zé)任單位和責(zé)任人,，要依法嚴(yán)肅處理。

 （三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理。建立省,、地（州,、市）、縣（市,、區(qū)）,、鎮(zhèn)四級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的方針,，嚴(yán)格基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序,。實(shí)行項(xiàng)目決策評(píng)估制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制度,、施工許可證制度,、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度,、政府監(jiān)督制度,、工程竣工驗(yàn)收制度和合同管理制度。對(duì)偷工減料,、粗制濫造的“豆腐渣工程”,，要嚴(yán)厲查處責(zé)任單位和責(zé)任人。重視對(duì)工程項(xiàng)目的地質(zhì)勘測(cè)工作,，沒有地質(zhì)勘測(cè)及分析論證的項(xiàng)目一律不得開工建設(shè),。

 增強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境意識(shí),，加快建設(shè)公園省,，大力開展“黃果樹”杯競(jìng)賽活動(dòng)，廣泛推行物業(yè)管理,，整治城鎮(zhèn)臟,、亂,、差現(xiàn)象,。



 四,、深化城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度,、住房制度和戶籍制度改革

 （一）深化城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度改革。按照“統(tǒng)一開發(fā),、連片建設(shè)、集約使用,、節(jié)約耕地”的原則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的需要,，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和分年度實(shí)施計(jì)劃,。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”管理制度,，依法保障城鎮(zhèn)建設(shè)的土地供給。

 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相結(jié)合,。各地,、州、市要嚴(yán)格按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求,，努力做到本地耕地總量只能增加,，不能減少。全面推行國(guó)有土地有償使用制度,，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)的土地在辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用,、征用手續(xù)后，除法律規(guī)定可采取劃撥方式供地的外,，一律采用出讓,、出租方式供地，有條件的地方要實(shí)行招標(biāo)或拍賣方式供地,。要強(qiáng)化對(duì)閑置土地的管理,，做好建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè),，避免無計(jì)劃征地,，造成耕地撂荒,。

 積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)以后原有承包地的流轉(zhuǎn)制度。進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在辦理小城鎮(zhèn)戶口后,，5年內(nèi)可保留原承包地,，但必須履行原承包合同,，不得棄耕撂荒,。承包地可以有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)（耕作權(quán)）或委托代耕,。承包地棄耕撂荒達(dá)一年以上（含一年）的,，應(yīng)按規(guī)定繳納荒蕪費(fèi),。連續(xù)兩年棄耕撂荒的,，由當(dāng)?shù)卣栈馗爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)另行發(fā)包。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革,。以住房分配貨幣化改革為契機(jī),，逐步使住房成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。抓好貴陽(yáng)市城區(qū)和省直機(jī)關(guān)住房制度改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，培育住宅二級(jí)市場(chǎng),，發(fā)展個(gè)人住房抵押貸款和保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。統(tǒng)一規(guī)劃,，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民投資建房,。

 啟動(dòng)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)。鼓勵(lì)具有較強(qiáng)實(shí)力和社會(huì)信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)入小城鎮(zhèn)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),。制定優(yōu)惠政策,，加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，鼓勵(lì)先富起來的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)買房,。充分考慮農(nóng)民進(jìn)城用房的需求,，做好經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)劃設(shè)施，突出民族特色,，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。

 （三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕20號(hào)）和《貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村戶籍管理工作意見的通知》（黔府發(fā)〔1998〕11號(hào)）精神,，從1999年起,，在原有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步加大戶籍制度改革,，爭(zhēng)取五年內(nèi)將戶籍改革范圍擴(kuò)大到全省建制鎮(zhèn),。凡在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源,，而且在擁有合法固定的住所后居住已滿兩年者，都可辦理城鎮(zhèn)常住戶口,。對(duì)落戶小城鎮(zhèn)的人員不得收取或者變相收取城鎮(zhèn)增容費(fèi),。對(duì)小城鎮(zhèn)人口實(shí)行宏觀總量控制。



 五,、立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,，加快形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系

 （一）優(yōu)化城鎮(zhèn)地域空間結(jié)構(gòu)。采取點(diǎn)軸開發(fā)模式,，重點(diǎn)發(fā)展鐵路及公路國(guó)道,、省道沿線的城鎮(zhèn)，加快形成鐵路沿線,、高等級(jí)公路沿線的城鎮(zhèn)群和城市帶,，著力構(gòu)筑帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走廊。

 加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,。按照城市性質(zhì),，通過城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，吸引不同行業(yè),、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的投資者按照產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要求投資興辦企業(yè),，促使產(chǎn)業(yè)布局向科學(xué)化方向發(fā)展,。

 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)適當(dāng)集中,，合理布局,，連片發(fā)展,，以節(jié)約土地,，減少企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，提高規(guī)模效應(yīng),。要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)第二,、第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大提高,，增加就業(yè)容量和就業(yè)機(jī)會(huì),，為大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造條件。依托當(dāng)?shù)刭Y源和原材料優(yōu)勢(shì),，大膽探索組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)和名牌企業(yè),。

 （二）優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)。遵義市和六盤水市要著眼于向大城市目標(biāo)邁進(jìn),，充分發(fā)揮城市的區(qū)域帶動(dòng)功能,，加快制定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)和小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，通過較短時(shí)間的努力,，促使城鎮(zhèn)規(guī)模,、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化水平有較大幅度提高，逐步發(fā)展為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模在50萬人以上,、具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的城市,。計(jì)劃、財(cái)政,、建設(shè),、交通、電力,、郵電,、水利、公安,、國(guó)土、體改,、教育,、扶貧、鄉(xiāng)企等部門要對(duì)兩市在政策和資金上給予必要的傾斜和支持,。

 （三）合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu),。逐步形成定位明確、分工合理的城鎮(zhèn)職能體系,。省會(huì)貴陽(yáng)要發(fā)展成為以科技、金融,、工貿(mào),、旅游為先導(dǎo)，對(duì)全省乃至西南地區(qū)具有龍頭帶動(dòng)作用的綜合性內(nèi)陸開放城市和經(jīng)濟(jì)中心,。六盤水,、遵義等12個(gè)建制市要加快發(fā)展,，逐步成為各具特色,、現(xiàn)代化水平較高的城市,，通過加強(qiáng)協(xié)作,，增強(qiáng)在全省乃至全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

 （四）利用我省旅游資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的名牌效應(yīng),，積極開拓國(guó)內(nèi)外游客市場(chǎng),，全面落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)旅游中心城市,，創(chuàng)建全省和全國(guó)優(yōu)秀旅游城市,。旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯的城鎮(zhèn)要把總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃緊密結(jié)合起來,，充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的配套建設(shè)和要求,，使資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 （五）認(rèn)真貫徹《
城市規(guī)劃法》和《文物法》,，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、歷史文化古鎮(zhèn),、民族村寨和城鎮(zhèn)歷史文化古跡的保護(hù),、利用和開發(fā)。要把歷史文化名城,、城鎮(zhèn)歷史文化古跡的保護(hù)規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，把實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化和發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，嚴(yán)禁對(duì)歷史文物和名勝古跡進(jìn)行破壞



 六,、深化投資融資體制改革,，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 （一）多渠道、多途徑籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金,。堅(jiān)持“以市場(chǎng)籌集為主,、政府補(bǔ)貼為輔”的原則，走“政府投資,、社會(huì)集資,、農(nóng)民帶資、招商引資,、合理開發(fā),、滾動(dòng)發(fā)展”的籌資路子,。

 （二）設(shè)立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,。從1999年起,，省財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金,，用于城鎮(zhèn)道路、供水,、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制補(bǔ)助或銀行貸款貼息,。具體資金使用計(jì)劃由省建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)各地重視程度、區(qū)位條件,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、居民城鎮(zhèn)意識(shí),、配套資金情況、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀等指標(biāo),，按照“突出典型,、照顧全局、扶強(qiáng)扶優(yōu)”的原則制訂,。各地（州,、市）財(cái)政要積極安排資金予以支持。各級(jí)計(jì)劃部門要把城鎮(zhèn)建設(shè)納入年度投資計(jì)劃,，劃出一定資金專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。電力、郵電,、交通,、國(guó)土、水利,、工商,、公安、鄉(xiāng)企,、教育,、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門要按照各自職能積極支持配合,，做好工作,。

 （三）加大招商引資力度。制定優(yōu)惠政策,，健全法律保障制度,，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外宣傳,，改進(jìn)招商引資組織管理方式,，吸引國(guó)外、境外,、省外的投資,。采取出讓市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地開發(fā)權(quán),、重點(diǎn)設(shè)施和公共場(chǎng)所廣告經(jīng)營(yíng)權(quán),、土地批租等形式換取資金，探索運(yùn)用國(guó)際通用的ＢＯＴ（建設(shè)－－經(jīng)營(yíng)－－移交）,、ＴＯＴ（移交－－經(jīng)營(yíng)－－移交）,、ＡＢＳ（資產(chǎn)證券化融資）、項(xiàng)目融資等多種形式融資，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 （四）加快價(jià)格改革和價(jià)格結(jié)構(gòu)調(diào)整,。按照供水成本加法定利潤(rùn)的原則，充分考慮不同地區(qū)城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力,，適當(dāng)調(diào)整供水價(jià)格,，著力解決城鎮(zhèn)水廠及污水處理廠建設(shè)普遍滯后的問題。城市供水價(jià)格實(shí)行分類定價(jià),，具體價(jià)格由各縣（市）建設(shè)行政主管部門按規(guī)定測(cè)算,，按價(jià)格管理權(quán)限報(bào)物價(jià)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。省財(cái)政廳,、省建設(shè)廳,、省審計(jì)廳、省物價(jià)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,。

 （五）多渠道籌措城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)資金,。各級(jí)財(cái)政在增加收入的前提下，要力爭(zhēng)拿出更多的資金用于城市道路,、橋梁及公交設(shè)施建設(shè),。城市公交要進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的企業(yè)化方向,。政府鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投入市內(nèi)交通建設(shè)，必要時(shí)可給予貼息補(bǔ)助及其他優(yōu)惠支持,。要繼續(xù)加強(qiáng)城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)的征收,，保證專款專用,，嚴(yán)禁擠占挪用,。繼續(xù)嚴(yán)格按照《貴州省征收城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施配套費(fèi)暫行規(guī)定》（黔府函〔1993〕176號(hào)）的規(guī)定收取市政公用設(shè)施配套費(fèi)，并由建設(shè)主管部門集中?？顚Ｓ?，不得隨意減免、拒交和截留,。

 （六）有條件的縣（市）可成立城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)投資公司,。政府鼓勵(lì)其采取多種方式籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，對(duì)市政公用設(shè)施有償投入,，滾動(dòng)發(fā)展,。有條件的企業(yè)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以為籌集較大建設(shè)項(xiàng)目所需資金發(fā)行債券,。供水,、供氣等企業(yè)可以組建國(guó)有集團(tuán)公司或國(guó)家控股的有限責(zé)任公司,、股份公司,。扶持和鼓勵(lì)城市市政公用企業(yè)掃規(guī)定程序申報(bào)發(fā)行上市股票,。



 七、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)

 （一）強(qiáng)化城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)功能,。繼續(xù)發(fā)展商業(yè),、飲食、服務(wù),、娛樂業(yè),，加快發(fā)展運(yùn)輸、郵電,、金融業(yè)和市政建設(shè),，注重發(fā)展房地產(chǎn)、信息,、廣告,、技術(shù)咨詢業(yè)，積極發(fā)展多種形式的社區(qū)服務(wù)和消費(fèi)性服務(wù),，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)教育,、文化、衛(wèi)生,、體育,、科技、信息等設(shè)施,。把城鎮(zhèn)居民的積累逐步引導(dǎo)到文化,、體育、保健消費(fèi)和科技,、信息投資等方面,，不斷滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。各級(jí)文化,、衛(wèi)生,、體育、科技,、信息等部門,，要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，加快制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，促使行業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （二）加快建設(shè)適應(yīng)社會(huì)需要的完善的城鎮(zhèn)教育體系。把教育機(jī)構(gòu)設(shè)置和學(xué)校布局調(diào)整納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,，在住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)中優(yōu)先考慮辦學(xué)設(shè)施建設(shè),。加快普及九年制義務(wù)教育，掃除青壯年文盲，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì),，以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。大力發(fā)展多種形式的職業(yè)技術(shù)教育，抓好各種適用技術(shù)培訓(xùn),，推行職業(yè)證書制度,。選擇條件較好的中心城市，進(jìn)行非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn),，使其成為國(guó)家和社會(huì)各界投資興辦,、滿足社會(huì)需求的產(chǎn)業(yè)。



 八,、加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督,，務(wù)求城鎮(zhèn)化工作抓出成效

 （一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工程,。各級(jí)政府要認(rèn)真做好各項(xiàng)配套工作和政策解釋工作,，建立和完善與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的土地、戶籍,、勞動(dòng)用工,、社會(huì)保障、文化教育等方面的制度和配套政策,，形成有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策環(huán)境,。

 （二）各級(jí)政府和省有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，大膽探索,，制訂具體的配套措施并認(rèn)真落實(shí),。全省城鎮(zhèn)化工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作由省建設(shè)廳具體負(fù)責(zé),。



 貴州省人民政府

 一九九九年九月一日