• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1999]40號
• 【發(fā)布日期】1999-09-01
• 【生效日期】1999-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關于加快城鎮(zhèn)化進程的決定

 貴州省人民政府關于加快城鎮(zhèn)化進程的決定
 
（黔府發(fā)〔1999〕40號）
各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為貫徹落實黨的十五屆三中全會,、省第八次黨代會精神，加快城鎮(zhèn)化進程,，帶動全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展,，特作如下決定：



 一、提高認識,，加強領導,，加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)全省經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展

 （一）城鎮(zhèn)化是我省經(jīng)濟持續(xù)增長的巨大動力。城鎮(zhèn)化是國民經(jīng)濟工業(yè)化,、市場化和社會化的必然結(jié)果,，是社會生產(chǎn)力和技術進步的產(chǎn)物，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和人口素質(zhì),，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育統(tǒng)一市場,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,，不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本途徑。我省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為18％,，比全國平均水平低12個百分點,。城鎮(zhèn)化進程滯后，不僅影響第二,、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，而且制約科學技術和教育、文化,、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，影響人民生活水平和生活質(zhì)量的提高,。因此,，必須加快城鎮(zhèn)化進程，使之成為推動我省經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力,。

 （二）加強對城鎮(zhèn)化工作的領導,。成立省城鎮(zhèn)化工作領導小組，由省人民政府主要領導擔任組長,，省人民政府分管領導擔任副組長,，省有關部門負責人擔任領導小組成員,，負責對城鎮(zhèn)化工作進行宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)。具體工作由省建設廳負責,。各地,、州、市政府（行署）要成立相應的領導小組,，縣（市,、區(qū)）政府要成立實施領導小組，一把手負總責,。

 建立各級政府目標管理責任制,。省、地（州,、市）,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（行署）逐級簽訂城鎮(zhèn)化目標管理責任書,，作為各級政府和各部門目標管理的重要考核內(nèi)容。省人民政府責成省建設廳會同計劃,、體改,、統(tǒng)計、財政,、國土,、公安、教育,、文化,、經(jīng)濟發(fā)展研究中心等部門組成考核小組，每年對城鎮(zhèn)化進展情況逐級進行考核,。對工作完成好的給予表彰獎勵,，對完不成任務的給予通報批評。城鎮(zhèn)化考核指標主要包括：城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?，國?nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入,，城鎮(zhèn)基礎設施建設水平等。具體考核辦法由省建設廳會同有關部門制訂,。

 （三）制定全省城鎮(zhèn)化進程的目標,。以小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設為重點，充分發(fā)揮現(xiàn)有中心城市的輻射帶動作用,，大力加強城鎮(zhèn)基礎設施建設和住宅建設,，發(fā)展完善城鎮(zhèn)商品市場，增大城鎮(zhèn)人口容量和市場容量,，加速培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，合理轉(zhuǎn)移,、吸納農(nóng)村剩余勞動力，全面推進城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進程,。力爭到2002年,，規(guī)劃建設好100個萬人以上規(guī)模的小城鎮(zhèn)，其中有較強綜合實力和示范帶動作用的明星鎮(zhèn)10個,；建制市綜合實力明顯增強,，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀；全省城鎮(zhèn)化水平達到20％,。



 二,、實施雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，加快工業(yè)化,、信息化步伐,，把兩個文明建設緊密結(jié)合起來

 （一）以建制市和縣城等中心城鎮(zhèn)為重點，雙輪驅(qū)動,，加快推進城鎮(zhèn)化,。認真貫徹省委、省人民政府《關于加快小城鎮(zhèn)建設的決定》（省發(fā)〔1994〕23號）和《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的若干規(guī)定》（省發(fā)〔1998〕3號）精神,，重點抓好縣城和200個小城鎮(zhèn)建設試點,。把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建立和完善農(nóng)村社會化服務體系,、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)“龍頭”企業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力結(jié)合起來,。正確處理好小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、政府投資與社會投資,、小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃,、小城鎮(zhèn)與中心城市經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。逐步實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)集中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小區(qū)集中,，耕地向種田能手集中，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高,。

 貴陽,、遵義、六盤水等13個建制市要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎和資金,、技術,、人才優(yōu)勢，加快發(fā)展,，不斷增強城市綜合服務功能；搞好城市控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃,；改革市政公用設施使用制度,，加強城市供水,、供氣、道路,、環(huán)衛(wèi),、公交、園林綠化等基礎設施建設,；實施城市形象工程,；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促使各種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素向城市集中,，充分發(fā)揮其在全省及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的輻射帶動作用。

 （二）把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來,。進一步加速工業(yè)化進程,，積極發(fā)展有競爭力的各種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力推進信息化,，高度重視高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快培育知識經(jīng)濟，及時跟上國際國內(nèi)經(jīng)濟和科技的發(fā)展步伐,。各地要找準自己的比較優(yōu)勢,，高起點實施城鎮(zhèn)化，積極探索人與自然和諧,、社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展無污染,、無公害產(chǎn)業(yè),，切實保護生態(tài)環(huán)境，避免走“先污染,，后治理”的老路,。城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設要體現(xiàn)崇尚自然,、以人為本的原則,，從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，認真借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗,，尤其要從我國優(yōu)良的傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng),，增加城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，創(chuàng)造性地建設有地方文化特色,、富有時代氣息的新型城鎮(zhèn),。

 （三）把城鎮(zhèn)的物質(zhì)文明建設和精神文明建設緊密結(jié)合起來。城鎮(zhèn)化的基礎是生產(chǎn)力的發(fā)展,，必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心,。在抓好物質(zhì)文明建設的同時,，必須切實加強社會主義精神文明建設。各地要高度重視思想,、道德,、文化、藝術和良好社會風氣的營造,，通過健康向上,、靈活多樣的精神文明活動，培養(yǎng)和造就有理想,、有道德,、有文化、有紀律的新型城鎮(zhèn)公民,。要進一步搞好城鎮(zhèn)居民委員會的自治管理,，搞好城鎮(zhèn)基層政權建設，大力探索采用新形式,、新辦法開展生動活潑的群眾文化,、藝術、體育,、讀書,、娛樂等活動。



 三,、加強規(guī)劃和管理,，提高城鎮(zhèn)建設質(zhì)量和水平

 （一）高度重視城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。各級建設行政主管部門要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃的組織和管理,。到2002年,，建制市和縣城必須完成近期建設的詳細規(guī)劃，建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)要完成總體規(guī)劃,。尚未編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的地,、州、市,、縣（市,、區(qū)）要盡快組織編制。沒有規(guī)劃地形圖的縣城以上城鎮(zhèn)和城市,，要抓緊在一年之內(nèi)制定,。規(guī)劃已不適應發(fā)展需要的，要及時修編和完善,。城鎮(zhèn)建筑設計要體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng),，重視保護生態(tài)環(huán)境。要整頓和規(guī)范城鎮(zhèn)勘察設計市場。對場路不分的城鎮(zhèn),，要根據(jù)實際情況采取過境公路改道,、城鎮(zhèn)拆遷等辦法進行改造。

 （二）完善城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施機制,。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力和權威性,，任何單位和個人不得擅自更改,。建制市、縣城和建制鎮(zhèn)要嚴格實行“兩證一書”（建設用地規(guī)劃許可證,、建設工程規(guī)劃許可證,、建設項目選址意見書）制度，集鎮(zhèn)和村莊實行“一證一書”（村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證,、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書）制度,。建設行政主管部門對違章建筑除不得發(fā)給“兩證一書”或“一證一書”外，還要堅決依法予以拆除,。對違反規(guī)劃,、造成重大損失的責任單位和責任人，要依法嚴肅處理,。

 （三）加強城鎮(zhèn)建設工程項目和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理,。建立省、地（州,、市）,、縣（市、區(qū)）,、鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)基礎設施建設項目庫,。堅持“質(zhì)量第一”的方針，嚴格基本建設項目審批程序,。實行項目決策評估制度,、項目法人責任制度、施工許可證制度,、招標投標制度,、工程監(jiān)理制度、政府監(jiān)督制度,、工程竣工驗收制度和合同管理制度,。對偷工減料、粗制濫造的“豆腐渣工程”,，要嚴厲查處責任單位和責任人,。重視對工程項目的地質(zhì)勘測工作，沒有地質(zhì)勘測及分析論證的項目一律不得開工建設。

 增強城鎮(zhèn)環(huán)境意識,，加快建設公園省,，大力開展“黃果樹”杯競賽活動，廣泛推行物業(yè)管理,，整治城鎮(zhèn)臟,、亂、差現(xiàn)象,。



 四,、深化城鎮(zhèn)建設用地制度、住房制度和戶籍制度改革

 （一）深化城鎮(zhèn)建設用地制度改革,。按照“統(tǒng)一開發(fā),、連片建設、集約使用,、節(jié)約耕地”的原則和國家有關規(guī)定,，充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，合理確定城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和分年度實施計劃,。實行城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”管理制度，依法保障城鎮(zhèn)建設的土地供給,。

 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相結(jié)合,。各地、州,、市要嚴格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求,，努力做到本地耕地總量只能增加，不能減少,。全面推行國有土地有償使用制度,，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)的土地在辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用手續(xù)后,，除法律規(guī)定可采取劃撥方式供地的外,，一律采用出讓、出租方式供地,，有條件的地方要實行招標或拍賣方式供地,。要強化對閑置土地的管理，做好建設用地需求量預測,，避免無計劃征地,，造成耕地撂荒,。

 積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)以后原有承包地的流轉(zhuǎn)制度。進鎮(zhèn)農(nóng)民在辦理小城鎮(zhèn)戶口后,，5年內(nèi)可保留原承包地,，但必須履行原承包合同，不得棄耕撂荒,。承包地可以有償轉(zhuǎn)讓使用權（耕作權）或委托代耕,。承包地棄耕撂荒達一年以上（含一年）的，應按規(guī)定繳納荒蕪費,。連續(xù)兩年棄耕撂荒的,，由當?shù)卣栈馗爻邪?jīng)營權另行發(fā)包。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革,。以住房分配貨幣化改革為契機，逐步使住房成為新的消費熱點和經(jīng)濟增長點,。抓好貴陽市城區(qū)和省直機關住房制度改革試點,，總結(jié)經(jīng)驗在全省推廣。加快經(jīng)濟適用住房建設,，培育住宅二級市場,，發(fā)展個人住房抵押貸款和保險業(yè)務。統(tǒng)一規(guī)劃,，鼓勵城鎮(zhèn)居民投資建房,。

 啟動小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場。鼓勵具有較強實力和社會信譽的房地產(chǎn)開發(fā)公司進入小城鎮(zhèn)進行房地產(chǎn)開發(fā),。制定優(yōu)惠政策,，加大經(jīng)濟適用住房建設力度，鼓勵先富起來的農(nóng)民進鎮(zhèn)買房,。充分考慮農(nóng)民進城用房的需求,，做好經(jīng)濟適用住房的規(guī)劃設施，突出民族特色,，控制建設標準,。

 （三）積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。根據(jù)《國務院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）和《貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于加強農(nóng)村戶籍管理工作意見的通知》（黔府發(fā)〔1998〕11號）精神,，從1999年起,，在原有試點基礎上，逐步加大戶籍制度改革,，爭取五年內(nèi)將戶籍改革范圍擴大到全省建制鎮(zhèn),。凡在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源，而且在擁有合法固定的住所后居住已滿兩年者,，都可辦理城鎮(zhèn)常住戶口,。對落戶小城鎮(zhèn)的人員不得收取或者變相收取城鎮(zhèn)增容費,。對小城鎮(zhèn)人口實行宏觀總量控制。



 五,、立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，加快形成結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系

 （一）優(yōu)化城鎮(zhèn)地域空間結(jié)構(gòu)。采取點軸開發(fā)模式,，重點發(fā)展鐵路及公路國道,、省道沿線的城鎮(zhèn)，加快形成鐵路沿線,、高等級公路沿線的城鎮(zhèn)群和城市帶,，著力構(gòu)筑帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟走廊。

 加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,。按照城市性質(zhì),，通過城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，吸引不同行業(yè),、不同產(chǎn)業(yè),、不同類型的投資者按照產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要求投資興辦企業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)布局向科學化方向發(fā)展,。

 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)適當集中，合理布局,，連片發(fā)展,，以節(jié)約土地，減少企業(yè)基礎設施建設投資,，提高規(guī)模效應,。要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動第二、第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,、大提高,，增加就業(yè)容量和就業(yè)機會，為大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造條件,。依托當?shù)刭Y源和原材料優(yōu)勢,，大膽探索組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團和名牌企業(yè)。

 （二）優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu),。遵義市和六盤水市要著眼于向大城市目標邁進,，充分發(fā)揮城市的區(qū)域帶動功能，加快制定城市經(jīng)濟發(fā)展,、衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設和小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡的總體規(guī)劃和年度實施計劃,，通過較短時間的努力，促使城鎮(zhèn)規(guī)模,、國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化水平有較大幅度提高,，逐步發(fā)展為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模在50萬人以上,、具有較強綜合實力的城市。計劃,、財政,、建設、交通,、電力,、郵電、水利,、公安,、國土、體改,、教育,、扶貧、鄉(xiāng)企等部門要對兩市在政策和資金上給予必要的傾斜和支持,。

 （三）合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu),。逐步形成定位明確、分工合理的城鎮(zhèn)職能體系,。省會貴陽要發(fā)展成為以科技、金融,、工貿(mào),、旅游為先導，對全省乃至西南地區(qū)具有龍頭帶動作用的綜合性內(nèi)陸開放城市和經(jīng)濟中心,。六盤水,、遵義等12個建制市要加快發(fā)展，逐步成為各具特色,、現(xiàn)代化水平較高的城市,，通過加強協(xié)作，增強在全省乃至全國的競爭實力,。

 （四）利用我省旅游資源優(yōu)勢和國家級風景名勝區(qū)的名牌效應,，積極開拓國內(nèi)外游客市場，全面落實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，加快建設旅游中心城市,，創(chuàng)建全省和全國優(yōu)秀旅游城市。旅游資源優(yōu)勢明顯的城鎮(zhèn)要把總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃與風景名勝區(qū)總體規(guī)劃緊密結(jié)合起來,，充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的配套建設和要求,，使資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進地方經(jīng)濟發(fā)展,。

 （五）認真貫徹《
城市規(guī)劃法》和《文物法》,，加強對歷史文化名城,、歷史文化古鎮(zhèn)、民族村寨和城鎮(zhèn)歷史文化古跡的保護,、利用和開發(fā),。要把歷史文化名城、城鎮(zhèn)歷史文化古跡的保護規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，把實現(xiàn)城市現(xiàn)代化和發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢結(jié)合起來,，嚴禁對歷史文物和名勝古跡進行破壞



 六、深化投資融資體制改革,，加快城市基礎設施建設

 （一）多渠道,、多途徑籌集城鎮(zhèn)建設資金。堅持“以市場籌集為主,、政府補貼為輔”的原則,，走“政府投資、社會集資,、農(nóng)民帶資,、招商引資、合理開發(fā),、滾動發(fā)展”的籌資路子,。

 （二）設立城鎮(zhèn)基礎設施建設專項資金。從1999年起,，省財政每年安排一定數(shù)額的專項資金,，用于城鎮(zhèn)道路、供水,、供氣等基礎設施建設及城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制補助或銀行貸款貼息,。具體資金使用計劃由省建設廳會同省財政廳根據(jù)各地重視程度、區(qū)位條件,、經(jīng)濟基礎,、居民城鎮(zhèn)意識、配套資金情況,、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀等指標,，按照“突出典型、照顧全局,、扶強扶優(yōu)”的原則制訂,。各地（州、市）財政要積極安排資金予以支持,。各級計劃部門要把城鎮(zhèn)建設納入年度投資計劃,，劃出一定資金專項用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。電力,、郵電,、交通,、國土、水利,、工商,、公安、鄉(xiāng)企,、教育,、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門要按照各自職能積極支持配合,，做好工作,。

 （三）加大招商引資力度。制定優(yōu)惠政策,，健全法律保障制度,，提高服務質(zhì)量，加強對外宣傳,，改進招商引資組織管理方式,，吸引國外、境外,、省外的投資,。采取出讓市政設施經(jīng)營權、土地開發(fā)權,、重點設施和公共場所廣告經(jīng)營權,、土地批租等形式換取資金，探索運用國際通用的ＢＯＴ（建設－－經(jīng)營－－移交）,、ＴＯＴ（移交－－經(jīng)營－－移交）、ＡＢＳ（資產(chǎn)證券化融資）,、項目融資等多種形式融資,，用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。

 （四）加快價格改革和價格結(jié)構(gòu)調(diào)整,。按照供水成本加法定利潤的原則,，充分考慮不同地區(qū)城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟承受能力，適當調(diào)整供水價格,，著力解決城鎮(zhèn)水廠及污水處理廠建設普遍滯后的問題,。城市供水價格實行分類定價，具體價格由各縣（市）建設行政主管部門按規(guī)定測算,，按價格管理權限報物價主管部門批準后實施,。省財政廳、省建設廳,、省審計廳,、省物價局負責監(jiān)督檢查,。

 （五）多渠道籌措城鎮(zhèn)市政設施建設資金。各級財政在增加收入的前提下,，要力爭拿出更多的資金用于城市道路,、橋梁及公交設施建設。城市公交要進一步深化改革,，堅持自主經(jīng)營,、自負盈虧的企業(yè)化方向。政府鼓勵各種社會資金投入市內(nèi)交通建設,，必要時可給予貼息補助及其他優(yōu)惠支持,。要繼續(xù)加強城市建設維護費的征收，保證?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。繼續(xù)嚴格按照《貴州省征收城鎮(zhèn)市政公用設施配套費暫行規(guī)定》（黔府函〔1993〕176號）的規(guī)定收取市政公用設施配套費,，并由建設主管部門集中?？顚Ｓ茫坏秒S意減免,、拒交和截留,。

 （六）有條件的縣（市）可成立城鎮(zhèn)建設開發(fā)投資公司。政府鼓勵其采取多種方式籌措城鎮(zhèn)建設資金,，對市政公用設施有償投入,，滾動發(fā)展。有條件的企業(yè)經(jīng)國家有關部門批準后,，可以為籌集較大建設項目所需資金發(fā)行債券,。供水、供氣等企業(yè)可以組建國有集團公司或國家控股的有限責任公司,、股份公司,。扶持和鼓勵城市市政公用企業(yè)掃規(guī)定程序申報發(fā)行上市股票。



 七,、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)

 （一）強化城鎮(zhèn)社會服務功能,。繼續(xù)發(fā)展商業(yè)、飲食,、服務,、娛樂業(yè)，加快發(fā)展運輸,、郵電,、金融業(yè)和市政建設，注重發(fā)展房地產(chǎn)、信息,、廣告,、技術咨詢業(yè)，積極發(fā)展多種形式的社區(qū)服務和消費性服務,，統(tǒng)籌規(guī)劃建設教育,、文化、衛(wèi)生,、體育,、科技、信息等設施,。把城鎮(zhèn)居民的積累逐步引導到文化,、體育、保健消費和科技,、信息投資等方面,，不斷滿足社會日益增長的需求。各級文化,、衛(wèi)生,、體育、科技,、信息等部門,，要嚴格按照城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，加快制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，促使行業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （二）加快建設適應社會需要的完善的城鎮(zhèn)教育體系。把教育機構(gòu)設置和學校布局調(diào)整納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃,，在住宅小區(qū)規(guī)劃建設中優(yōu)先考慮辦學設施建設,。加快普及九年制義務教育，掃除青壯年文盲,，提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì),，以適應城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的需要。大力發(fā)展多種形式的職業(yè)技術教育,，抓好各種適用技術培訓,，推行職業(yè)證書制度,。選擇條件較好的中心城市,，進行非義務教育產(chǎn)業(yè)化試點，使其成為國家和社會各界投資興辦,、滿足社會需求的產(chǎn)業(yè),。



 八、加強協(xié)調(diào)監(jiān)督,，務求城鎮(zhèn)化工作抓出成效

 （一）加快城鎮(zhèn)化進程是一項難度大,、涉及面廣的系統(tǒng)工程,。各級政府要認真做好各項配套工作和政策解釋工作，建立和完善與加快城鎮(zhèn)化進程相適應的土地,、戶籍,、勞動用工、社會保障,、文化教育等方面的制度和配套政策,，形成有利于加快城鎮(zhèn)化進程的政策環(huán)境。

 （二）各級政府和省有關部門要結(jié)合實際,，大膽探索,，制訂具體的配套措施并認真落實。全省城鎮(zhèn)化工作的協(xié)調(diào),、監(jiān)督和檢查工作由省建設廳具體負責,。



 貴州省人民政府

 一九九九年九月一日