• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[1999]76號
• 【發(fā)布日期】1999-10-22
• 【生效日期】1999-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革的通知

 海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革的通知
 
（瓊府〔1999〕76號）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬有關(guān)單位：

 從去年貫徹《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號）以來，我省各市,、縣,、各有關(guān)部門按照中央的部署，堅(jiān)持以“三項(xiàng)政策,，一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)糧食流通體制改革,，取得了明顯成效,。基本實(shí)現(xiàn)了“四分開一完善”,，基本做到了按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民糧食,，基本實(shí)現(xiàn)了糧食順價(jià)銷售，基本實(shí)現(xiàn)了資金封閉運(yùn)行,，基本實(shí)現(xiàn)了糧食購銷企業(yè)定崗定員管理,，初步實(shí)現(xiàn)了政企分開。糧食購銷企業(yè)開始扭轉(zhuǎn)大量虧損局面,，但仍然存在一些問題,，出現(xiàn)一些新情況，主要是：糧食收購工作力度不夠,，糧食收購量下降,；市場管理力度不夠，糧食購銷新秩序尚未形成,；定崗定員管理力度不夠,，人員分流徹底；糧食購銷企業(yè)經(jīng)營效益不好,，部分企業(yè)仍然虧損,。為解決上述問題，完善改革,，現(xiàn)就1999年至2000年全省糧食流通體制改革問題通知如下,。



 一、全省糧食流通體制改革的總體目標(biāo)

 到2000年全面完成糧食流通體制改革,，實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)：一是完全實(shí)現(xiàn)糧食順價(jià)銷售,；二是全省所有國有糧食購銷企業(yè)整體扭虧為盈（國家核定的新老掛帳除外）；三是國有糧食購銷企業(yè)的富余人員下崗分流全部到位,；四是實(shí)現(xiàn)省級糧食正常儲備,；五是建立地方政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長責(zé)任制。



 二、完善全省糧食流通體制改革的指導(dǎo)原則

 繼續(xù)堅(jiān)定不移地落實(shí)國務(wù)院確定的“三項(xiàng)政策,，一項(xiàng)改革”,，努力實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)。按照有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，有利于農(nóng)民獲得合理收益,，有利于糧食順價(jià)銷售的原則，完善相關(guān)政策,，重點(diǎn)搞好糧食購銷企業(yè),，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。著力于搞活附營企業(yè),，實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我約束,、自我發(fā)展”,。確保改革順利進(jìn)行，達(dá)到改革預(yù)期目標(biāo),。



 三,、完善全省糧食流通體制改革的具體措施

 （一）切實(shí)加強(qiáng)糧食收購調(diào)銷市場管理

 1．重點(diǎn)加強(qiáng)糧食收購市場和糧食調(diào)銷市場管理。工商行政管理部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)厲查處違法收購糧食的行為,，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營,。嚴(yán)格執(zhí)行糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度，對違反規(guī)定進(jìn)入本省的糧食,，工商行政管理部門要按規(guī)定查處,。

 2．健全完善糧食收購調(diào)銷市場管理法規(guī)，確保我省糧食市場有序運(yùn)行,。

 3．建立糧食加工企業(yè)和糧食購銷企業(yè)臺帳制度,。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對違反有關(guān)規(guī)定的,，要依法嚴(yán)肅處理,。

 （二）完善糧食收購價(jià)格政策，促進(jìn)我省糧食品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化

 4．為了加快調(diào)整我省稻米品種結(jié)構(gòu),，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米,，從明年開始，早秈稻中的劣質(zhì)品種退出保護(hù)價(jià)收購范圍,。由省糧食局會同省農(nóng)業(yè)廳提出具體方案,。

 5．根據(jù)市場需求和糧食的內(nèi)在品質(zhì)，進(jìn)一步拉開糧食品質(zhì)差價(jià),、季節(jié)差價(jià)和地區(qū)差價(jià),，切實(shí)做到按質(zhì)論價(jià),、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。優(yōu)質(zhì)品種糧食的購銷價(jià)格,，在物價(jià)部門的指導(dǎo)下,，由國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進(jìn)、銷得出”的原則自行確定,。

 （三）完善財(cái)政稅收信貸政策,，促進(jìn)糧食順價(jià)銷售

 6．對國有糧食購銷企業(yè)銷售的糧食，以及其他國有糧食企業(yè)銷售的軍糧,、救災(zāi)救濟(jì)糧,、水庫移民口糧，免征增值稅,。對糧食加工企業(yè),、糧食經(jīng)營企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從國有糧食購銷企業(yè)購進(jìn)的糧食，可享受相應(yīng)優(yōu)惠政策,。具體按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《
關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》（財(cái)稅字〔1999〕198號）執(zhí)行,。

 7．實(shí)行糧食儲備定額補(bǔ)貼包干制,。中央的定額補(bǔ)貼要落實(shí)到儲備專庫，不得中間截留,。軍糧儲備的補(bǔ)貼要列入市,、縣財(cái)政預(yù)算，定額到位,，落實(shí)到專庫,。軍供糧的差價(jià)補(bǔ)貼，要列入省級財(cái)政預(yù)算,。省級糧食儲備實(shí)行定額包干補(bǔ)貼辦法,，補(bǔ)貼到專庫。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金只能用于糧食方面的支出,，不得挪作他用,。

 8．農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食購銷企業(yè)隨行就市收購的糧食，應(yīng)按實(shí)際收購價(jià)格和必要的收購費(fèi)用提供貸款,。對國有糧食購銷企業(yè)的展期貸款,，按人民銀行的規(guī)定執(zhí)行。

 （四）建立省級糧食儲備制度,，落實(shí)糧食儲備政策

 9．省級糧食儲備規(guī)模為5萬噸,，分兩年到位，今年安排3萬噸,，明年增加到5萬噸,。

 10．省級糧食儲備實(shí)行國有糧食購銷企業(yè)專庫儲備、定額補(bǔ)貼的辦法。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳,、省糧食局共同核定,。

 11．省級儲備糧由省糧食局統(tǒng)一管理。按照布局合理,、安全可靠和節(jié)約成本費(fèi)用的原則,，選擇條件好的國有糧食購銷企業(yè)專庫儲備。

 12．存放儲備糧的企業(yè)應(yīng)將儲備與經(jīng)營分開核算,、分帳處理,，確保儲備糧帳實(shí)相符，并每年推陳儲新,。

 13．各市,、縣應(yīng)抓緊建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和糧食儲備制度，落實(shí)糧食儲備規(guī)模,，并報(bào)省財(cái)政廳,、省糧食局備案。

 （五）加快陳化糧的處理

 14．由省財(cái)政廳,、省監(jiān)察廳,、省審計(jì)廳、省物價(jià)局,、省糧食局,、省技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)發(fā)行省分行,、省糧油質(zhì)量檢測所等部門核準(zhǔn)陳化糧庫存量,，核定價(jià)差虧損及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省政府審定,。

 15．經(jīng)核準(zhǔn)銷售陳化糧發(fā)生的價(jià)差虧損,，按有關(guān)規(guī)定用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金給予補(bǔ)貼。陳化糧在1999年內(nèi)全部處理完畢,。

 （六）深化國有糧食購銷企業(yè)改革,，切實(shí)轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

 16．糧食部門政企要徹底分開。政企分開工作尚未完成的市,、縣要抓緊工作,，盡快實(shí)現(xiàn)糧食局與企業(yè)在人、財(cái),、物等方面徹底脫鉤,。糧食局負(fù)責(zé)糧食流通管理，不直接管理企業(yè),，不參與糧食經(jīng)營,，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營活動(dòng),。所有糧食企業(yè)都要實(shí)行獨(dú)立核算，成為“自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 17．國有糧食購銷企業(yè)與糧食附營企業(yè)要徹底分離,。對分離不徹底的，要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行人,、財(cái),、物徹底分離。搞假分離,、假分帳,，人、財(cái),、物明分暗不分的要堅(jiān)決糾正,。所有糧食企業(yè)都要在勞動(dòng)、用工,、分配等3項(xiàng)制度上深化改革,，將職工利益與企業(yè)效益緊密掛鉤，徹底打破大鍋飯,，從根本上激發(fā)干部職工的積極性,。

 18．國有糧食購銷企業(yè)的定崗定員要實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理,。一些企業(yè)去年定崗定員過多,，人均收儲量達(dá)不到10萬公斤（稻谷）的標(biāo)準(zhǔn)，影響企業(yè)扭虧為盈,。對于這些企業(yè),，必須重新定崗定員，優(yōu)化組合,，富余人員堅(jiān)決下崗分流,。

 19．富余人員下崗分流要全部到位。分流到附營企業(yè)的要嚴(yán)格定崗定員,。下崗待業(yè)的都要辦理下崗證,，辦理進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心手續(xù)，憑下崗證領(lǐng)取生活補(bǔ)貼,。不辦理下崗證,，不辦理進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心手續(xù)的，不能領(lǐng)取下崗補(bǔ)貼,，3年之后嚴(yán)格按規(guī)定解除勞動(dòng)合同,。

 20．抓好再就業(yè)工程,。各級政府要將糧食企業(yè)下崗職工納入當(dāng)?shù)芈毠ぴ倬蜆I(yè)體系，支持糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心,，幫助糧食附營企業(yè)大力開展多種經(jīng)營,，擴(kuò)大就業(yè)門路，加強(qiáng)對下崗職工的培訓(xùn),，努力為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,。鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè)。

 21．國有糧食企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金應(yīng)得到保障,。前幾年,，部分糧食企業(yè)因經(jīng)營困難未交或少交了社會保險(xiǎn)金，影響到離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放,。市,、縣財(cái)政應(yīng)盡力安排經(jīng)費(fèi)一次性補(bǔ)交糧食企業(yè)在糧改前拖欠的社會保險(xiǎn)金，以確保糧食企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的正常發(fā)放,。

 （七）強(qiáng)化國有糧食企業(yè)內(nèi)部管理,，規(guī)范糧食購銷企業(yè)經(jīng)營行為

 22．所有國有糧食購銷企業(yè)，都要健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,，增收節(jié)支，扭虧為盈,。1999年內(nèi)著重健全人事,、經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度。

 （1）健全人事管理規(guī)章制度,。國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)在勞動(dòng),、用工、分配等方面健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度,，切實(shí)做到有章可循,，按章辦事。

 （2）健全經(jīng)營民主決策管理規(guī)章制度,。企業(yè)經(jīng)營必須實(shí)行民主管理,，廠（公司、所）務(wù)公開,，重大經(jīng)營活動(dòng)要集體研究,，民主決策，以防止決策失誤或在糧食經(jīng)營中內(nèi)外勾結(jié),、高買低賣,、以權(quán)謀私。

 （3）健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,。首先,，國有糧食購銷企業(yè)必須切實(shí)做到銷售收入全額入賬,，并及時(shí)將售出的糧食的貨款存入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的基本帳戶，如數(shù)歸還貸款本息,，確保收購,、調(diào)銷資金封閉運(yùn)行。其次,，加強(qiáng)商品流通費(fèi)用管理,，建立各項(xiàng)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)和審核規(guī)定，防止鋪張浪費(fèi),，堵塞各種漏洞,。第三，會計(jì)帳務(wù)要真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營管理情況,，嚴(yán)禁做假帳,。第四，按季寫出財(cái)務(wù)分析報(bào)告,，發(fā)揮財(cái)務(wù)對企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督職能,，并為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

 23．建立國有糧食購銷企業(yè)年終考核獎(jiǎng)懲制度,。由各市,、縣糧食局組織考核、評比,，對扭虧增盈的先進(jìn)企業(yè),，給予表彰；對連年虧損的企業(yè),，要查清原因,，限期整頓；對因工作失誤造成企業(yè)虧損的,，要追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。對違反“三項(xiàng)政策”,、弄虛作假,、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為，各級政府,、監(jiān)察部門要堅(jiān)決予以查處,。

 （八）進(jìn)一步完善各級政府糧食工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

 24．為了從制度上確保市、縣和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo),，在去年劃分市、縣和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政策糧食工作責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上,，將此內(nèi)容納入各級領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核,，并把“堅(jiān)決完成糧食定購任務(wù)，管理好轄區(qū)的糧食市場”作為主要的考核指標(biāo),，進(jìn)一步完善層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，推動(dòng)糧食流通體制改革的深入、順利進(jìn)行,。



 海南省人民政府

 一九九九年十月二十二日