• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)[1991]1號
• 【發(fā)布日期】1991-01-15
• 【生效日期】1991-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府 關于加強農業(yè)社會化服務體系建設的決定

中共安徽省委、安徽省人民政府
 關于加強農業(yè)社會化服務體系建設的決定
 
（1991年1月15日皖發(fā)〔1991〕1號）
 近幾年來,，隨著農村改革的不斷深化和農村商品經濟的發(fā)展,，我省一些地方逐步加強了農業(yè)社會化服務體系建設，開展了多種形式的服務活動,，有效地促進了農業(yè)生產的發(fā)展,。但是，從全省來看,，這項工作的進展不平衡,，有的地方的服務體系還沒有很好地發(fā)揮作用，少數(shù)地方的服務體系尚未建立健全,。省委,、省政府認為，這種狀況和當前農村生產力發(fā)展的需要是不相適應的,，必須在繼續(xù)穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產承包責任制的同時,，切實加強農業(yè)社會化服務體系的建設。



 一,、充分認識加強農業(yè)社會化服務體系建設的重大意義

 加強農業(yè)社會化服務體系建設,，是建設有中國特色的社會主義新農村的重大步驟，是我們黨在農村的一項基本任務,。黨的十一屆三中全會以來,，家庭聯(lián)產承包責任制的普遍推行，極大地調動和激發(fā)了廣大農民的生產積極性和創(chuàng)造力,，促進了農村經濟的迅速發(fā)展,。實踐已經證明，家庭聯(lián)產承包責任制是適應現(xiàn)階段農村生產力發(fā)展水平的，具有旺盛的生命力,，應作為農村的一項基本制度,，保持長期穩(wěn)定。但是,，隨著農村商品經濟的發(fā)展,，出現(xiàn)了許多一家一戶辦不了也辦不好的事。為了完善家庭聯(lián)產承包責任制,，建立健全統(tǒng)分結合的雙層經營體制,，促進農民生產力的進一步解放，必須在家庭經營的基礎上,，搞好社會化服務,，在千家萬戶與大市場之間架起一座橋梁，把集體經營的優(yōu)越性與農民家庭經營的積極性結合起來,。這既是農村生產力發(fā)展的必然要求,，也是深化農村改革的重點和方向。

 加強農業(yè)社會化服務體系建設,，還可以促進農業(yè)的適度規(guī)模經營,，逐步提高農業(yè)生產的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平,；促進農村集體經濟的發(fā)展和壯大,，開辟對農業(yè)投入的新渠道，鞏固農村社會主義陣地,，達到強化社會主義機體的目的,。同時，通過為農民提供各種服務,，幫助農民克服困難,，發(fā)展生產，還能夠進一步改善黨群關系,、干群關系,，促進農村兩個文明建設，保持農村大局的穩(wěn)定,。



 二,、加強農業(yè)社會化服務體系建設必須因地制宜、量力而行,、逐步發(fā)展

 我省各地情況千差萬別,，生產力水平不同，經濟實力和自然條件的差異都較大,，在加強農業(yè)社會化服務體系建設中,，一定要從實際出發(fā),，因地制宜，切不可搞一個模式,。可以由國家經濟技術部門牽頭,，實行種養(yǎng)加結合或貿工農一體化,，也可以以供銷社和商業(yè)部門為依托，實行農商合作,；可以通過簡政放權強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能,，組建系列化、多功能的綜合服務組織,，也可以根據各自的職責和服務范圍,，建立和完善專業(yè)化的單項服務組織；可以把科技推廣作為突破口,，實行由政府組織,、科技為主、物資配套的“政,、技,、物”三結合的集團承包，也可以把培育市場作為突破口,，大力發(fā)展農村集貿市場,，逐步形成以專業(yè)市場為龍頭，以農副產品生產基地為依托的流通服務體系,?？傊膭罡鞯馗鞑块T在實踐中積極探索和創(chuàng)造,，允許多樣化,，一切以有利于生產力的發(fā)展為標準。

 建立農業(yè)社會化服務體系是一個漸進的過程,。各地要根據當?shù)氐臈l件,、需要和可能，由點到面,，由低水平服務到高水平服務,，由單項服務到綜合服務，循序漸進,，穩(wěn)步發(fā)展,，不能一哄而起，搞形式主義,。在經濟基礎比較薄弱的地方,，可以從農民最需要,、對生產發(fā)展作用最大的單項服務起步，逐步向多項服務,、系列化服務發(fā)展,。當前，要把服務的重點放在較為薄弱的科技服務,、信息服務和產前,、產后的流通服務上。

 加強農業(yè)社會化服務體系建設,，要把立足點放在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務組織的作用上,，不能盲目鋪新攤子。在那些條件暫不具備的地方,，更要注意量力而行,，不能急于求成，可從幫助農民排憂解難,、發(fā)展生產,、搞活流通人手，積極創(chuàng)造條件,，逐步建立健全社會化服務體系,。



 三、調動各方面力量,，建設多層次,、多形式的社會化服務網絡

 農業(yè)社會化服務體系，包括國家經濟技術部門,、合作經濟組織和其他各種服務性經濟實體為農業(yè)提供的服務,。建立農業(yè)社會化服務體系，要以國家經濟技術部門為依托,，以鄉(xiāng)村為重點,，以民間為輔助，實行國家,、集體,、個人一齊上，逐步形成一個多層次多形式的服務網絡,。

 國家經濟技術部門要從維護農業(yè)的國民經濟基礎地位出發(fā),，強化為農業(yè)服務的意識，樹立與農業(yè)共興衰的思想,，圍繞技術,、資金、物資,、信息以及經營管理,、產品銷售等內容積極開展服務,。為農業(yè)服務的有關部門，要充分發(fā)揮自身職能作用,，建立健全服務目標管理責任制,，對各項服務都要制定目標，落實措施,，主動接受當?shù)剞r村干部群眾的監(jiān)督,，切實糾正行業(yè)不正之風。各級黨委和政府要把服務的好壞作為衡量各有關部門工作的一項重要內容,，認真檢查、考核,。要建立和完善服務工作獎懲制度,，對成績突出的應給予表揚和獎勵，對態(tài)度消極,、工作不負責任的要給予批評教育,，給農業(yè)生產造成損失的要實行經濟賠償。

 加強農業(yè)社會化服務體系建設必須深化管理體制改革,。要通過改革理順條塊關系,，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，合理調整利益分配,，促使管理體制進一步適應農業(yè)社會化服務的需要,。根據中央〔1990〕19號文件精神，縣有關部門設在鄉(xiāng)的分支機構,，可以下放到鄉(xiāng)的應當下放,；少數(shù)必須實行垂直領導的，黨的關系由鄉(xiāng)黨委管理,，干部的考察,、任免、升降,、獎懲應征求并尊重鄉(xiāng)黨委,、鄉(xiāng)政府的意見。省直各有關部門應積極支持這方面的改革,。鑒于簡政放權涉及面較廣,，情況比較復雜，各地可先行試點,，取得經驗后再逐步推開,。

 合作經濟組織直接面臨農業(yè)生產第一線，必須堅持以服務為中心,，發(fā)揮自身的優(yōu)越性,，根據本地經濟發(fā)展和農民家庭經營的需要,，提供各種服務。已經建立的鄉(xiāng)村合作經濟組織,，要進一步鞏固和發(fā)展,，并隨著集體經濟實力的增長逐步擴展服務內容。尚未建立鄉(xiāng)村合作經濟組織的地方,，可先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會代行其職能,，從抓服務人手，在服務中逐步創(chuàng)造條件,，把鄉(xiāng)村合作經濟組織建立健全起來,。鄉(xiāng)村基層組織要將主要精力轉到為農民服務上來，把服務工作作為一項硬任務,，擺上重要位置,，實行目標管理，并建立嚴格的獎懲責任制,。

 民間的各種服務組織,，形式靈活多樣，有較強的群眾基礎,，在近幾年農村商品生產中發(fā)揮了重要作用,，是農業(yè)社會化服務體系中一支重要的輔助力量。特別是在一些集體經濟較為薄弱的鄉(xiāng)村,，群眾性的自我服務更是不可缺少的,。要積極支持和鼓勵民間服務組織的發(fā)展，并注意在工作中加強指導,，引導其健康發(fā)展,。

 各級政府特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要加強對農村中的各類服務組織的指導和協(xié)調工作，使國家,、集體與個體,，條條與塊塊，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,，行政部門與群眾組織有機地結合起來,，充分發(fā)揮為農業(yè)生產服務的整體效應。



 四,、堅持以服務為宗旨,，走實體化的路子

 建立一套以服務為主、服務與經營相結合的服務運行機制,，是社會化服務體系建設的關鍵,。各類服務組織都必須牢固樹立以服務為宗旨的指導思想，向農民提供服務要堅持自愿,、低利,、優(yōu)質和方便的原則,，嚴格執(zhí)行價格政策，合理收費,，不能以單純營利為目的,，不能以服務為名，加重農民負擔,，更不能搞偽劣服務,，去坑農、害農,。

 為了增強服務組織的自身活力和實力,，服務組織在開展社會化服務中可以實行有償服務，圍繞服務適當開展一些經營活動,，以形成“圍繞服務辦實體,，辦好實體促服務”的良性循環(huán)。要注意發(fā)展服務組織與農戶間的契約性合作關系,，通過經濟合同使農戶與服務組織之間形成風險共擔、利益分享的利益共同體,，保證服務工作的健康發(fā)展,。在集體經濟實力較強的地方，也可以向農民提供一些低償或無償服務,。

 要加強服務組織的自身建設和內部管理,。首先要選好服務組織的負責人，可通過招標選聘,、民主選舉等方式,，選擇政治素質好、業(yè)務能力強的人擔任,。要加強服務組織的思想政治工作和業(yè)務培訓,，不斷提高服務人員的思想素質和業(yè)務素質。要建立健全崗位責任制和各項管理制度,。特別要注意加強財務管理,，實行民主理財、辦事公開制度,，正確處理分配與積累的關系,，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)思想，堅持勤儉辦事,，防止亂收費,、亂開支和鋪張浪費，糾正各種不正之風,。



 五,、為建設農業(yè)社會化服務體系創(chuàng)造良好的環(huán)境

 完善農業(yè)生產資料的經營政策,。農技服務組織開展技術推廣和有償技術服務所需配套的化肥、農藥,、農膜,，屬中央和地方指令性計劃管理的，由專營部門按計劃實行批發(fā)價供應,，農技服務組織按當?shù)亓闶蹆r有償轉讓給農民,；屬中央和地方指令性計劃以外的，在與農資部門計劃銜接后,，農技服務組織可與生產廠家直接訂貨,，按當?shù)亓闶蹆r有償轉讓給農民。農資專營部門可利用自身優(yōu)勢,，與農技服務組織實行“技物結合”,，聯(lián)合為農業(yè)生產提供配套服務。農機服務組織配合新技術,、新機具推廣,，可經營零配件、部分油料,、農機具及維修業(yè),。要加強農用柴油基層供應點建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有的供油點,，要加強管理,，完善設施，改進服務,；在需要設點而尚未設點的地方,，要努力創(chuàng)造條件，設點經營,。對計劃外柴油,，允許基層農機站組織采購供應。

 進一步搞活農副產品流通,。非定購的農副產品和完成定購任務后的農副產品（除國家明確規(guī)定不許放開的以外）,，應鼓勵農村服務組織參與經營，有關部門要給予支持并提供便利,，特別要鼓勵和支持農村服務組織從事鮮活商品和小宗農產品的經營,。農村服務組織在經營農副產品中，要嚴格執(zhí)行國家有關政策法令,。各地要按照中央〔1990〕18號文件規(guī)定,，認真整頓流通秩序，取締違法違章亂設的關卡，清除各種亂收費,、亂罰款現(xiàn)象,，以保證農副產品流通渠道通暢。同時,，要加強農村流通設施和道路建設,，切實解決好農產品儲存、保鮮和一部分鄉(xiāng)村道路不通,、運輸困難的問題,。

 對農村服務組織在辦照、稅收等方面給予照顧,。農村服務組織是為農民提供社會化服務的經濟實體,。工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，應在不違背國家政策的前提下,，適當放寬條件,，及時給予辦理。稅務部門應按照國家有關文件規(guī)定,，給予減免稅照顧,。鄉(xiāng)村基層組織對農村服務組織的收入，一般可不提取,，其收入除支付服務人員的工資,、獎金外，應主要用于服務組織的自身積累,，農技服務組織要逐步建立農技推廣發(fā)展基金,。

 多渠道開辟農村服務組織的資金來源,。農村服務組織所需要的資金,，主要應通過開展服務逐步擴大自身的積累來解決，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可從集體收入中拿出一部分資金支持鄉(xiāng)村服務體系建設,，但不得向農民攤派,。各級財政部門也應根據實際需要和可能，盡量擠出一部分資金支持集體服務組織的設施建設,。對農村服務組織所需的部分流動資金農行應積極支持和幫助,，并在利息上給予一定的優(yōu)惠。農村服務組織要遵守信用,，按期還貸,。農村集體服務組織在加強集體資金管理的同時，可利用農村集體提留和統(tǒng)籌資金的使用時間差,，開展資金內部融通,，這是自力更生解決服務組織周轉資金的有效途徑。

 尊重農村服務組織的自主權。農村服務組織是獨立核算,、自負盈虧的經濟實體,。任何單位和個人都不得憑借職權或以其他借口，平調服務組織的財產,、資金,，不得以任何理由安插不符合條件的人員。各級黨委和政府對服務組織負有指導協(xié)調的責任,，但不得包攬服務組織的具體事務,。

 要進一步貫徹落實省委、省政府關于鼓勵科技人員和機關干部到農業(yè)生產第一線的有關政策規(guī)定,，并根據本地本部門的新情況,，制定和完善新的政策規(guī)定，為廣大科技人員和機關干部到農村從事服務工作,、開展技術承包創(chuàng)造良好的條件,。



 六、切實加強對農業(yè)社會化服務體系建設的領導

 農業(yè)社會化服務體系建設涉及面很廣,，是一項復雜的系統(tǒng)工程,。各級黨委和政府一定要高度重視，黨政主要領導要親自動手,、親自負責,，調動和組織方方面面的力量，切實抓好農業(yè)社會化服務體系建設,。各地要在充分調查研究和科學論證的基礎上,，制定出本地區(qū)服務體系建設的發(fā)展規(guī)劃。要注意研究農業(yè)社會化服務體系建設過程中的新情況,、新問題,，實行分類指導，層層抓好典型,，總結經驗,，推動面上工作。要加強對服務組織的指導和管理,，把重點放在促進服務組織的自身發(fā)育上,，幫助他們端正服務方向，強化內部管理,。為了加強統(tǒng)籌協(xié)調工作,，各縣（市）可成立農業(yè)服務體系建設領導協(xié)調小組，負責研究服務體系建設中遇到的困難和問題,，提出解決辦法,。

 加強農業(yè)社會化服務體系建設,，要同制訂十年規(guī)劃和“八五”計劃、加強農村基層組織建設,、開展社會主義思想教育,、實行農科教統(tǒng)籌、培養(yǎng)和培訓農村人才等工作緊密結合進行,，并在實踐中相互促進,，協(xié)調發(fā)展，不斷提高農村工作的整體水平,。

 各地市縣和省直各有關部門都要根據上述要求,，結合本地、本部門的特點,，制定實施細則,，并認真貫徹落實。