• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人民政府令第9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-10-15
• 【生效日期】2003-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法

上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法

(上海市人民政府令第9號(hào))





 《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》已經(jīng)2003年9月29日市政府第20次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年12月1日起施行,。



 市長(zhǎng)韓正

 二○○三年十月十五日



上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法

(2003年10月15日上海市人民政府令第9號(hào)發(fā)布)






第一條 （目的和依據(jù)）



 為了加強(qiáng)對(duì)上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的保護(hù)，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法,。




第二條 （保護(hù)區(qū)性質(zhì)）



 上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū)）是以濕地生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對(duì)象的河口濕地自然保護(hù)區(qū),。




第三條 （適用范圍）



 本辦法適用于保護(hù)區(qū)的規(guī)劃,、建設(shè),、保護(hù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。




第四條 （管理部門）



 上海市浦東新區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)政府）受市政府的委托,，主管保護(hù)區(qū)工作，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)規(guī)劃的編制,、保護(hù)區(qū)的建設(shè)及相關(guān)管理活動(dòng),；上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理署（以下簡(jiǎn)稱九段沙管理署）是保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的日常管理工作,。



 上海市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)保局）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的綜合管理,，對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。



 本市發(fā)展改革,、規(guī)劃,、建設(shè),、土地、農(nóng)林、公安,、漁政,、海洋、港口,、水務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé),，協(xié)同實(shí)施本辦法,。




第五條 （保護(hù)區(qū)范圍的確定）



 保護(hù)區(qū)范圍包括江亞南沙,、上沙、中沙,、下沙四個(gè)沙洲陸域以及周圍一定范圍內(nèi)的水域,，具體范圍由新區(qū)政府會(huì)同市環(huán)保局等有關(guān)部門提出方案，經(jīng)市規(guī)劃局審核同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)并予以公布,。



 因地理環(huán)境變化等原因需要調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍的，由新區(qū)政府會(huì)同市環(huán)保局等有關(guān)部門提出調(diào)整方案，經(jīng)市規(guī)劃局審核同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)并予以公布,。



 九段沙管理署應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)范圍,，在相應(yīng)位置設(shè)置明顯界標(biāo),。




第六條 （管理原則）



 保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理實(shí)行科學(xué)規(guī)劃,、分區(qū)控制、統(tǒng)一管理,、合理利用的原則,。




第七條 （資金來源）



 保護(hù)區(qū)的保護(hù)資金來源包括：



 （一）財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金,；



 （二）國(guó)內(nèi)外組織、企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng),；



 （三）國(guó)家允許的其他方式籌集的資金,。




第八條 （保護(hù)區(qū)規(guī)劃）



 新區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)區(qū)自然環(huán)境狀況和濕地生態(tài)保護(hù)的需要，會(huì)同市環(huán)保局編制保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃,，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃,，納入本市和浦東新區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。



 新區(qū)政府在編制保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃過程中,，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)男问铰犎∮嘘P(guān)專家的意見,，并組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。




第九條 （功能區(qū)域劃分）



 根據(jù)保護(hù)區(qū)生態(tài)發(fā)展特點(diǎn),，保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū),、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)功能區(qū)域。三個(gè)功能區(qū)域具體范圍的確定和調(diào)整,，由新區(qū)政府提出方案,，經(jīng)市自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)市政府批準(zhǔn),。



 九段沙管理署應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的三個(gè)功能區(qū)域范圍,，在相應(yīng)位置設(shè)置明顯標(biāo)志,。




第十條 （核心區(qū)、緩沖區(qū),、實(shí)驗(yàn)區(qū)的行為限制）



 在核心區(qū)內(nèi),，除因科學(xué)研究需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè),、調(diào)查活動(dòng)外,，禁止開展任何其他活動(dòng)。



 在緩沖區(qū)內(nèi),，除可以從事科學(xué)研究觀測(cè),、調(diào)查、教學(xué)實(shí)習(xí),、標(biāo)本采集等科研活動(dòng)外，禁止開展任何開發(fā)利用活動(dòng),。



 在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi),，除可以從事本條第一款、第二款允許的活動(dòng)外,，還可以進(jìn)行參觀考察,、生態(tài)旅游、原有物種以及珍稀動(dòng)植物養(yǎng)殖等相關(guān)活動(dòng),。但禁止開展嚴(yán)重影響水動(dòng)力環(huán)境和破壞生態(tài)資源的開發(fā)利用活動(dòng),。




第十一條 （教學(xué)科研活動(dòng)的管理）



 在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查,、教學(xué)實(shí)習(xí),、標(biāo)本采集等教學(xué)科研活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向九段沙管理署提交書面申請(qǐng),，書面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）申請(qǐng)人的基本情況,；



 （二）預(yù)定活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容,、規(guī)模,、人數(shù)、范圍以及使用的設(shè)備等,；



 （三）計(jì)劃捕捉或者采集的動(dòng)植物名稱,、數(shù)量。其中,，需要捕捉或者采集國(guó)家和本市保護(hù)的野生動(dòng)植物的,，還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)管理部門發(fā)給的許可證件。



 九段沙管理署應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定,，并將審批結(jié)果和理由書面通知申請(qǐng)人,。其中,，需要進(jìn)入核心區(qū)進(jìn)行科學(xué)研究活動(dòng)的，九段沙管理署應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見,，報(bào)市環(huán)保局審批,。市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)在收到初審意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并通知九段沙管理署,。九段沙管理署應(yīng)當(dāng)在接到市環(huán)保局的審批決定后,，立即書面通知申請(qǐng)人。



 九段沙管理署認(rèn)為申請(qǐng)者開展的科研活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源保護(hù)有價(jià)值的,，可以與申請(qǐng)者簽訂相關(guān)協(xié)議,，約定科研成果的歸屬及使用等事項(xiàng)。




第十二條 （開發(fā)利用活動(dòng)的管理）



 在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展參觀考察,、生態(tài)旅游,、原有物種以及珍稀動(dòng)植物養(yǎng)殖等開發(fā)利用活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向九段沙管理署提交書面申請(qǐng),，書面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）申請(qǐng)人的基本情況,；



 （二）開發(fā)利用活動(dòng)的名稱、內(nèi)容,、規(guī)模,、期限以及選址的詳細(xì)理由；



 （三）開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境和資源影響的評(píng)價(jià),。



 九段沙管理署應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見,，報(bào)新區(qū)政府批準(zhǔn)。新區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在收到初審意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定,，并通知九段沙管理署,。九段沙管理署應(yīng)當(dāng)在接到新區(qū)政府審批決定后，立即書面通知申請(qǐng)人,，并及時(shí)報(bào)市環(huán)保局備案,。




第十三條 （環(huán)境污染的防治）



 禁止在保護(hù)區(qū)及其鄰近區(qū)域新建大型的排污設(shè)施和設(shè)置廢棄物傾倒區(qū)。



 保護(hù)區(qū)內(nèi)的污水和其他廢棄物的排放,，不得超過國(guó)家和本市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。



 新區(qū)政府和九段沙管理署應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，并采取有效措施防治環(huán)境污染,。




第十四條 （環(huán)境污染事故的處理）



 因發(fā)生事故或者突發(fā)性事件,，造成或者可能造成保護(hù)區(qū)環(huán)境污染的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取相關(guān)補(bǔ)救措施,，消除污染或者避免污染事故的發(fā)生,，并及時(shí)向九段沙管理署及有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理部門報(bào)告，接受調(diào)查處理,。




第十五條 （特殊物種的保護(hù)）



 九段沙管理署應(yīng)當(dāng)采取有效保護(hù)措施,，保障中華鱘,、白鱘,、小天鵝,、小青腳鷸等國(guó)家保護(hù)的珍稀動(dòng)植物的安全，其聚集區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入核心保護(hù)區(qū),。



 在水生生物繁殖區(qū)域和洄游線路,，禁止進(jìn)行圍墾、建壩等破壞水生生物繁殖環(huán)境和阻擋洄游線路的活動(dòng),。




第十六條 （引進(jìn)外來物種的控制）



 保護(hù)區(qū)禁止引進(jìn)外來動(dòng)物和草本植物,。



 為保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)需要引進(jìn)外來木本植物的，應(yīng)當(dāng)由九段沙管理署提出,，經(jīng)市自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^后方可引進(jìn),。




第十七條 （封區(qū)措施）



 在保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重?fù)p害或者為了保護(hù)珍稀動(dòng)植物的需要，經(jīng)新區(qū)政府批準(zhǔn),，九段沙管理署可以對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分區(qū)域采取封區(qū)措施,。對(duì)封鎖的區(qū)域，除科研人員和必需進(jìn)入的相關(guān)管理人員外,，禁止任何其他人員進(jìn)入。



 采取封區(qū)措施的,，九段沙管理署應(yīng)當(dāng)對(duì)外公告封區(qū)的時(shí)間和范圍,，并報(bào)市環(huán)保局備案。




第十八條 （禁止行為）



 在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為：



 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū),；



 （二）破壞,、損毀或者擅自移動(dòng)保護(hù)區(qū)界標(biāo)以及相關(guān)保護(hù)設(shè)施、設(shè)備,；



 （三）挖沙,，擅自割青；



 （四）捕撈,、狩獵,、采藥、燒荒,，但法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；



 （五）其他損害生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的活動(dòng),。




第十九條 （非常狀態(tài)下進(jìn)入）



 因防汛抗災(zāi),、海難救助、緊急避險(xiǎn)等原因進(jìn)入保護(hù)區(qū)的,，應(yīng)當(dāng)遵守保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定,，并在相關(guān)情形消除后，立即退出保護(hù)區(qū),。




第二十條 （罰則）



 違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的，由九段沙管理署按照下列規(guī)定予以處罰：



 （一）違反本辦法第十一條規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行教學(xué)科研活動(dòng)的,，責(zé)令其退出保護(hù)區(qū)，并可處以1000元以上5000元以下的罰款,；



 （二）違反本辦法第十二條規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動(dòng)的，責(zé)令其停止開發(fā)利用活動(dòng),，并處以3000元以上3萬元以下的罰款,；



 （三）違反本辦法第十四條規(guī)定，發(fā)生事故造成或者可能造成保護(hù)區(qū)環(huán)境污染,，不采取相關(guān)補(bǔ)救措施或者不及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的,，可處以500元以上5000元以下的罰款；



 （四）違反本辦法第十六條,，第十八條第一項(xiàng),、第三項(xiàng)、第四項(xiàng),、第五項(xiàng)規(guī)定,，擅自進(jìn)入保護(hù)區(qū)或者從事可能損害濕地生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為,，沒收違法所得,，并可處以300元以上5000元以下的罰款；對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的,，責(zé)令限期恢復(fù)原狀或者賠償損失,，并可處以1000元以上1萬元以下的罰款；



 （五）違反本辦法第十八條第二項(xiàng)規(guī)定,，破壞,、損毀或者擅自移動(dòng)保護(hù)區(qū)界標(biāo)以及相關(guān)保護(hù)設(shè)施、設(shè)備的,，責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失,，并可根據(jù)情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款；



 （六）違反本辦法第十九條規(guī)定,，在相關(guān)情形消除后,，不立即退出保護(hù)區(qū)的，責(zé)令其改正，拒不改正的,，處以300元以上3000元以下的罰款,。



 違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，超過國(guó)家和本市規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。




第二十一條 （管理人員違法行為的追究）



 有關(guān)管理人員在本辦法的執(zhí)行過程中,，有玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,、索賄受賄的,，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。




第二十二條 （施行日期）



 本辦法自2003年12月1日起施行。