• 【發(fā)布單位】80601
• 【發(fā)布文號】遼寧省人大常委會第27號
• 【發(fā)布日期】1999-11-25
• 【生效日期】1999-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民代表大會常務委員會公告

遼寧省人民代表大會常務委員會公告
 
（第二十七號）
 《遼寧省
農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》已由遼寧省第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于1999年11月25日通過,，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



 遼寧省人民代表大會常務委員會

 1999年11月25日

 遼寧省
農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例




 第一章 總則





 第一條 為了保護農(nóng)民的合法權益,，減輕農(nóng)民負擔,，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)國務院《
農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》（簡稱國務院《條例》,，下同），結合我省實際,，制定本條例,。



 第二條 本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民承擔費用和勞務（簡稱農(nóng)民負責，下同）及其相關活動的監(jiān)督管理,。



 第三條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作實行各級人民政府行政首長負責制,。各級人民政府應當嚴格執(zhí)行有關農(nóng)民負擔的法律、法規(guī),，制止侵犯農(nóng)民合法權益的行為,。



 第四條 省、市,、縣（含縣級市,、區(qū)，下同）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理部門,，主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作,。

 鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）人民政府主管本鄉(xiāng)農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作,，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構負責,。鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構接受本級人民政府和上級業(yè)務主管部門的雙重領導。

 監(jiān)察,、財政,、物價、審計等有關部門按照各自的職責,，做好農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作,。



 第五條 依法繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和承擔農(nóng)村義務工,、勞動積累工及其他費用,，是農(nóng)民應盡義務。




 第二章 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費





 第六條 向農(nóng)民收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，以村為單位不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％,。



 第七條 任何單位和個人不得采取虛報人均純收入及其他形式，變相增加農(nóng)民負擔,。



 第八條 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預算方案的編制和決算方案的審議,，應當按照國務院《條例》第十七條、第十八條的規(guī)定執(zhí)行,。



 第九條 農(nóng)村承包田（含機動地）的承包金,，全部納入村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。實行專業(yè)承包和招標承包的工副業(yè),、果園,、魚塘、柞蠶場,、荒地,、荒坡、荒沙,、荒草和荒水等項目除外,。

 對從事個體工商業(yè)和私營企業(yè)的農(nóng)戶繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的比例,，由所在地縣人民政府根據(jù)國務院《條例》有關規(guī)定確定,，收繳的費用不計入本條例第六條的限額比例之內(nèi)。



 第十條 對農(nóng)民負擔實行監(jiān)督卡制度,。村集體經(jīng)濟組織應于每年3月末以前將村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預算方案計算到戶,，填入農(nóng)民負擔監(jiān)督卡，發(fā)放到農(nóng)民手中,，并張榜公布,，接受群眾監(jiān)督。

 農(nóng)民負擔監(jiān)督卡由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制,。



 第十一條 收繳村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，必須與農(nóng)民負擔監(jiān)督卡填入的項目,、金額相符,。

 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的收繳方法,，必須提請村民會議討論決定后,，分別由村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構組織收繳。

 繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的截止日期為次年1月31日,，嚴禁在收購農(nóng)產(chǎn)品時扣繳,。



 第十二條 村提留應當按照國務院《條例》第七條的規(guī)定，用于公積金,、公益金和管理費的開支,。

 村內(nèi)享受誤工補貼的人數(shù)、補貼標準以及招待費的具體標準,，必須提請村民會議討論決定,，報鄉(xiāng)人民政府備案,。



 第十三條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費應當按照下列項目安排使用：

 （一）鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加），用于民辦教師工資補貼,、購置教學設備和校舍一般性維修,；

 （二）計劃生育費，用于獨生子女父母獎勵,、節(jié)育手術補助及計劃生育所需的旅差費,；

 （三）民兵訓練費，用于參加軍訓（指執(zhí)行軍委下達的軍訓任務）人員的誤工補貼,、伙食費,、住宿費、交通費的補助,；

 （四）優(yōu)撫費,，用于現(xiàn)役義務兵家屬和其他優(yōu)撫對象的優(yōu)待、補助及擁軍優(yōu)屬活動開支,；

 （五）鄉(xiāng)村道路修建費,，用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村道路、橋涵的修建,。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費可以用于五保戶供養(yǎng),。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費列支的，不得在村提留中重復列支,。



 第十四條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的最高限額不得超過村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費實際收取總額的50％,；鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費一般不得超過鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的60％。

 縣以上人民政府及其所屬部門不得平調(diào)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,；鄉(xiāng)人民政府不得向村集體經(jīng)濟組織另行收取專項費用,。



 第十五條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構統(tǒng)一管理,，并按照規(guī)定的使用范圍,，專款專用,，不得挪用,。



 第十六條 國家確定的貧困縣的特困村，經(jīng)縣人民政府批準,，可以免繳鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,。尚未解決溫飽的貧困戶或因較大自然災害造成的貧困戶，經(jīng)村民會議討論同意,，報鄉(xiāng)人民政府核實,、縣人民政府批準后，可以免除全部或部分村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,。

 對烈軍屬,、失去勞動能力的榮復退伍軍人和貧困村,、特困戶村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的減免，按照國務院《條例》第十三條,、第十四條的有關規(guī)定執(zhí)行,。

 減免的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，不得分攤給其他農(nóng)戶,。



 第十七條 嚴禁動用專政工具和其他非法手段向農(nóng)民強制收繳村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,。




 第三章 農(nóng)村義務工和勞動積累工





 第十八條 農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口、具有勞動能力,、年滿18周歲至60周歲的男性公民和年滿18周歲至55周歲的女性公民,，承擔農(nóng)村義務工和勞動積累工的限額及其使用范圍，應當按照國務院《條例》第十條,、第十一條的規(guī)定執(zhí)行,。

 農(nóng)村義務工中的公路建勤工，由公路兩側15公里以內(nèi)居住的年滿18至45周歲的男性勞動力和年滿18至40歲的女性勞動力承擔,。按照標準工日計算,，每年每人不超過3個工日，機動車和畜力車每車每臺（輛）不超過2個工日,。



 第十九條 農(nóng)村義務工和勞動積累工不得跨鄉(xiāng)使用,；因搶險救災、興修大型農(nóng)田水利基本建設工程確需跨鄉(xiāng)使用的,，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門批準,。

 因農(nóng)田水利基本建設確需增加勞動積累工的，應當經(jīng)縣人民政府批準,。



 第二十條 農(nóng)村義務工和勞動積累工以出勞務為主,。本人自愿的，可以以資代勞,。以資代勞金的標準由村民代表會議討論通過,。

 任何單位和個人不得強行要求農(nóng)民以資代勞。



 第二十一條 村集體經(jīng)濟組織應當建立健全農(nóng)村義務工和勞動積累工賬,、卡登記制度，并于每年3月末以前將用工計劃分解到戶,，填入農(nóng)民負擔監(jiān)督卡,，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。




 第四章 其他項目





 第二十二條 面向農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織的行政事業(yè)性收費,，必須按照國務院《條例》第二十二條的規(guī)定予以審批。實施收費時,，應當持物價部門核發(fā)的收費許可證,，使用省財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù),。未持收費許可證和使用收費票據(jù)的，農(nóng)民有權拒付,。



 第二十三條 向農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織進行集資,，必須遵循自愿、適度,、出資者受益,、資金定向使用的原則，并按照國務院《條例》第二十三條的規(guī)定履行審批手續(xù),。

 農(nóng)村中小學校舍危房改造集資,，由縣教育部門提出申請，經(jīng)同級城建,、農(nóng)業(yè)部門鑒定,，報縣人民政府批準。

 村集體經(jīng)濟組織興辦生產(chǎn),、公益事業(yè),，應當堅持力量而行的原則，所需資金從公積金和公益金中列支,。



 第二十四條 集體經(jīng)濟組織以貸款或者借款方式興辦集體事業(yè),，應當從集體經(jīng)濟組織取得的經(jīng)營收入中償還。



 第二十五條 向農(nóng)民發(fā)放牌照,、證件和簿冊等,，必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定或者經(jīng)省人民政府批準,，并只準收取工本費,。



 第二十六條 在農(nóng)村開展保險、合作醫(yī)療,、公證,、訂閱報刊和書籍、發(fā)行有價證券等服務性活動,，必須遵循自愿,、量力的原則。任何部門不得強制或者攤派,。

 村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織訂閱報刊的種類,、份數(shù)及金額，應當經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過,，報鄉(xiāng)人民政府備案,。



 第二十七條 國家機關工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務所需經(jīng)費，行政部門,、事業(yè)單位在農(nóng)村設置機構,、購置設備或者配備人員所需經(jīng)費及需要補充的其他經(jīng)費,，均不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織攤派。



 第二十八條 嚴禁任何單位和組織以任何形式,、名義,，開展要求農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織提供財力、物力,、人力的達標升級和驗收評比等活動,。



 第二十九條 對國家下達的農(nóng)產(chǎn)品定購指標，集體經(jīng)濟組織應當向農(nóng)民公開,，接受群眾監(jiān)督,。

 對農(nóng)民交售的農(nóng)產(chǎn)品，收購單位應當嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的標準,，并及時兌現(xiàn)收購款,。



 第三十條 向農(nóng)民收取的水費和電費，必須按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行,，不得擅自提高收費標準和加收其他費用,。

 水利、電力部門應當定期將水價和電價印發(fā)給農(nóng)戶或者張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,。




 第五章 案件處理





 第三十一條 農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織對違反國務院《條例》和本條例的行為，有權向鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構,、農(nóng)業(yè)行政主管部門或者監(jiān)察部門舉報，也可以按照訴訟程序起訴,。

 人民法院對屬于農(nóng)民負擔的訴訟案件,，應按照有關法律規(guī)定及時審理。



 第三十二條 對涉及農(nóng)民負擔的舉報案件（簡稱舉報案件,，下同）按照屬地原則,，由案件發(fā)生地鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構或者農(nóng)業(yè)行政主管部門提出意見，報本級人民政府或者轉報上級人民政府處理,。

 鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構或者縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應當將舉報案件的數(shù)量和處理情況,，定期報告本級人民政府和上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門。



 第三十三條 對涉及本級人民政府或者上級人民政府及其所屬部門的案件,，鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構或者農(nóng)業(yè)行政主管部門可以書面報請本級人民政府或者轉報上級人民政府處理,。本級人民政府或者上級人民政府應當在60日內(nèi)作出處理決定，并通過有關單位執(zhí)行,。

 對舉報案件的處理，不得推諉,，無故拖延,。對推諉和無故拖延的,，由本級人民政府或者上級人民政府責令其限期處理。




 第六章 法律責任





 第三十四條 越權制發(fā)有關收費,、集資和建立各種基金等加重農(nóng)民負擔文件的,，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關部門請本級人民政府予以撤銷。



 第三十五條 有下列行為之一的,，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或本級人民政府責令糾正,；對主要負責人和直接責任人員分別處以1000至5000元的罰款：

 （一）虛報農(nóng)民人均純收入的；

 （二）超出規(guī)定比例限額提取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的,；

 （三）超出項目,、超范圍使用村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費以及勞務的；

 （四）對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費未按照規(guī)定程序預決算和未按照財務制度規(guī)定進行管理以及不接受審計監(jiān)督的,；

 （五）未建立農(nóng)民負擔監(jiān)督卡的,。



 第三十六條 有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門報請本級或者轉報上級人民政府責令糾正,，退回非法收取,、平調(diào)的款項，并按照有關規(guī)定追究主要責任人和直接責任人的責任：

 （一）縣以上人民政府及其所屬部門平調(diào)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的,；

 （二）鄉(xiāng)人民政府超比例使用鄉(xiāng)統(tǒng)籌費或者向村集體經(jīng)濟組織另行收取專項費用的,。



 第三十七條 有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者本級人民政府責令糾正,，如數(shù)退還非法收取的款項,；對主要負責人和直接責任人員分別處以2000至1萬元的罰款；對國家機關工作人員,，由其所在單位,、上一級主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分：

 （一）向農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織非法集資，擅自發(fā)放牌照,、證件,、簿冊等或者提高收費標準的；

 （二）擅自提高水費,、電費標準的,；

 （三）違反國家規(guī)定強制農(nóng)民參加保險的；

 （四）強制農(nóng)民或者集體經(jīng)濟組織訂閱報刊書籍的,；

 （五）強行要求農(nóng)民提供財力,、物力、人力,，開展達標升級和驗收評比活動的,；

 （六）執(zhí)行職務、設置機構、購置設備,、配備人員向農(nóng)民攤派所需經(jīng)費或其他經(jīng)費的,；

 （七）強行要求農(nóng)民以資代勞的。



 第三十八條 對無正當理由拒繳村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和不承擔義務工和勞動積累工的,，由村民委員對其進行教育，經(jīng)反復教育仍不予改正的,，依照村規(guī)民約的規(guī)定或者農(nóng)業(yè)承包合同的約定進行處理,，也可以按照訴訟程序依法解決。



 第三十九條 農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關部門的工作人員濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊的，由其所在單位,、上一級主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。




 第七章 附則



 第四十條 尚未設立集體經(jīng)濟組織的村,，其管理職權可以由村民委員會代為行使。



 第四十一條 本條例自公布之日起施行,。