• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】江蘇省人民政府令第80號
• 【發(fā)布日期】1996-08-23
• 【生效日期】1996-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府令

江蘇省人民政府令
 
（第80號）
 《江蘇省河道管理實施辦法》已經(jīng)1996年8月8日省人民政府第75次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 省長 鄭斯林

 一九九六年八月二十三日

 江蘇省河道管理實施辦法





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國河道管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道,、水庫,、行洪區(qū)、滯洪區(qū)）及其配套工程,。



 第三條 省,、市、縣（含縣級市,、區(qū),，下同）人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機關(guān)，負(fù)責(zé)《條例》和本辦法的組織實施,，其管理河道的主要職責(zé)是：

 （一）宣傳,、貫徹執(zhí)行國家和本省有關(guān)河道管理的法津、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)范性文件,；

 （二）起草河道管理法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件,，受同級人民政府的委托協(xié)調(diào)與處理水事糾紛,；

 （三）組織編制河道的流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃，審查河道開發(fā)利用規(guī)劃,，制定河道整治和建設(shè)計劃并組織實施,；

 （四）協(xié)調(diào)防汛抗旱日常工作，制定工程調(diào)度運用計劃,，執(zhí)行上級調(diào)度指令,；

 （五）管理河道及其配套工程設(shè)施，審查在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑物及設(shè)施的方案,，審批在河道管理范圍內(nèi)與河道工程安全及正常運行有關(guān)的活動,，并對工程設(shè)施建設(shè)和使用以及涉及河道的活動進行防汛安全監(jiān)督管理；

 （六）行使法律,、法規(guī),、規(guī)章賦予的其他職責(zé)，執(zhí)行同級人民政府和上級河道主管機關(guān)的決定,、命令以及交辦的其他事項,。



 第四條 縣級以上水行政主管部門設(shè)置的河道管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：

 （一）根據(jù)《條例》和本辦法以及國家和地方的有關(guān)管理規(guī)定，對所轄河道及其配套工程實施管理,、維修和養(yǎng)護,；

 （二）審查在河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項目的方案，參與審查有關(guān)河道綜合開發(fā)利用規(guī)劃,；

 （三）制止侵占,、破壞或損壞河道及其配套工程的行為；

 （四）受河道主管機關(guān)的委托,，對違反河道管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的行為進行處罰,。



 第五條 本省河道及其配套工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合,、下級管理服從上級管理的管理原則。



 第六條 我省河道分級管理的權(quán)限分別是：

 （一）除國家規(guī)定由江河流域管理機構(gòu)實施管理的大江大河或其主要河段,、跨省重要河段,、省際邊界河道,，按國家規(guī)定執(zhí)行外，下列河道或河段及其配套建筑物,，由省河道主管機關(guān)實施管理：

 長江,、淮河、沂河,、新沂河,、總沭河、邳蒼分洪道,、新沭河,、京杭大運河（包括高水河）、徐洪河,、懷洪新河,、通榆河、蘇北灌溉總渠,、淮沭新河（包括二河）,、廢黃河（楊莊閘以下）、入江水道,、太浦河,、望虞河、滁河（含馬汊河）,、秦淮河等河道,，洪澤湖、太湖,、駱馬湖,、微山湖等湖泊，黃墩湖滯洪區(qū),、洪澤湖周邊滯洪區(qū),、海堤、大中型水庫,、省際和市際重要河段和省河道主管機關(guān)直接管理的涵閘站,；

 （二）其他河道由各設(shè)區(qū)的市河道主管機關(guān)按照分級管理的權(quán)限劃定，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn),。

 由上級河道主管機關(guān)管理的河道,，可以授權(quán)下級河道主管機關(guān)根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實施管理。



 第七條 河道及其配套工程的管理范圍按《江蘇省水利工程管理條例》第六條的規(guī)定劃定,。

 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法對本行政區(qū)域內(nèi)的河道及其配套工程劃定管理范圍,。



 第八條 縣級以上人民政府河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理機構(gòu)，加強河道工程管理,，提高管理水平,，確保工程安全運行,。

 縣級以上人民政府河道主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全水政監(jiān)察隊（站），配備水政監(jiān)察人員和執(zhí)法工具,，維護正常的水事秩序,。

 經(jīng)省、市人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的水利工程管理機構(gòu),，可以行使同級河道主管機關(guān)授予的部分行政管理職能。



 第九條 新建河道工程,，實行“誰投資,，誰受益”的原則。其建設(shè)資金可以采取政府投資,、社會集資,、引進外資、貸款等方式籌集,。社會集資須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),。

 對利用集資、貸款,、外資修建的綜合開發(fā)利用性河道,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，河道主管機關(guān)可以向受益的單位和個人收取專項費用,，用于償還集資和貸款,。具體收費辦法由省人民政府另行制定。



 第十條 新建河道及其配套工程申請立項時,，必須明確工程的管理體制,、管理機構(gòu)的性質(zhì)，按國家審定的編制定員標(biāo)準(zhǔn)確定管理人員的編制及運行管理費,、大修理費,、折舊費等經(jīng)費來源。在工程設(shè)計中應(yīng)當(dāng)考慮各種管護基礎(chǔ)設(shè)施,，其中包括閘,、壩、堤觀測設(shè)施,、防汛設(shè)施,、水文設(shè)施、管理用房,、職工宿舍,、生活福利設(shè)施、基地建設(shè)和工程管理范圍等,。工程概算中必須包含上述單項工程的投資,。工程竣工驗收時,，應(yīng)將上述工程一并驗收，并將有關(guān)資料（包括土地使用證書）移交工程管理單位,。

 對于已建的工程,，其管護設(shè)施不完善的，應(yīng)比照上款新建工程的規(guī)定,，在改建,、擴建和加固工程時列入計劃逐步予以解決。



 第十一條 確需在河道管理范圍內(nèi)新建,、擴建,、改建的各類工程建設(shè)項目，包括開發(fā)水利（水電）,、防治水害,、整治河道的各類工程，跨河,、穿河,、穿堤、臨河的橋梁,、碼頭,、道路、渡口,、管道,、纜線、取水口,、排水口等建筑物及設(shè)施,，廠房、倉庫,、工業(yè)和民用建筑以及其他公共設(shè)施,，建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，必須先經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意,；涉及航道,、漁港等范圍的，還需事先經(jīng)交通,、漁業(yè)等有關(guān)主管部門審查同意,。建設(shè)單位占用的水利工程，其土地使用權(quán)屬不變,。

 建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后,，建設(shè)單位必須將批準(zhǔn)文件和施工安排送河道主管機關(guān)審核后，方可辦理開工手續(xù)；涉及航道,、漁港等范圍的,，還應(yīng)送經(jīng)交通、漁業(yè)等有關(guān)主管部門審核,。建設(shè)項目竣工后,，必須經(jīng)河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門檢驗合格后方可啟用。

 對于經(jīng)批準(zhǔn)已投入運用的各類工程設(shè)施,，由當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)重新進行登記,。



 第十二條 在流域管理機構(gòu)直接或間接管理的河道管理范圍內(nèi)興建的各類工程建設(shè)項目，事先必須征求有關(guān)河道主管機關(guān)的意見,，并由省河道主管機關(guān)核報流域管理機構(gòu),。



 第十三條 在河道管理范圍內(nèi)修建的建筑物及設(shè)施，對河道工程,、農(nóng)田排灌系統(tǒng)或其他水工程造成不利影響的,，建設(shè)單位必須采取補救措施,。造成損失的,，應(yīng)當(dāng)予以賠償。



 第十四條 在省內(nèi)市界兩側(cè)各3公里,、縣界兩側(cè)各1公里的范圍內(nèi)以及跨市,、跨縣河道有引、排水影響的河段,，未經(jīng)各方達成協(xié)議或上一級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn),，任何一方不得修建排水、引水,、阻水和蓄水的工程以及河道整治工程,。



 第十五條 在河道管理范圍內(nèi)從事《條例》第二十五條所列的活動，必須向河道主管機關(guān)提出申請,，并提交經(jīng)有資質(zhì)的單位論證的下列有關(guān)論證資料：

 （一）對河道行水及河勢影響的分析,；

 （二）對水質(zhì)影響的分析；

 （三）對堤防,、河岸和沿線建筑物影響的分析,；

 （四）其他有關(guān)資料。



 第十六條 在河道管理范圍內(nèi)從事采砂等活動的,，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第十七條 禁止在行洪排澇的主要河道或通道上設(shè)置魚罾、魚籪等阻水捕魚設(shè)施,。對在湖泊,、湖蕩及一般性河道內(nèi)設(shè)置漁具的管理，由各設(shè)區(qū)的市,、縣河道主管機關(guān)會同同級交通,、漁業(yè)行政主管部門制訂具體管理辦法,，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 第十八條 嚴(yán)禁擅自在湖泊湖蕩內(nèi)圈圩,。湖泊,、湖蕩的開發(fā)利用必須服從防洪滯澇。開發(fā)利用規(guī)劃和項目必須按分級管理的權(quán)限經(jīng)河道主管機關(guān)審理同意后方可實施,。

 在微山湖,、駱馬湖、洪澤湖,、太湖,、里下河湖泊湖蕩、白馬湖,、寶應(yīng)湖,、高郵湖、邵伯湖,、鬲湖,、長蕩湖、石臼湖,、固城湖,、大中型水庫內(nèi)從事開發(fā)利用的規(guī)劃和項目由所在市、縣河道主管機關(guān)核報省河道主管機關(guān)審查同意,。涉及流域管理機構(gòu)管理權(quán)限的,，還需由省河道主管機關(guān)報流域管理機構(gòu)審查同意。項目實施后,，由市,、縣河道主管機關(guān)負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督,。

 沿海灘涂的開發(fā)利用涉及排水骨干河道下游出海港河,、海堤管理范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省河道主管機關(guān)同意,。對水利工程有不利影響的,，開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)采取補救措施，并補償損失,。



 第十九條 未經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn),。不得在河道管理范圍內(nèi)搭建臨時工程設(shè)施或停（堆）放物料。確因工作,、生產(chǎn)需要,，經(jīng)批準(zhǔn)搭建臨時設(shè)施或停（堆）放物料的，有關(guān)責(zé)任單位或個人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)清除。逾期不清除的,，由河道主管機關(guān)負(fù)責(zé)清除,。清除費用由責(zé)任單位或個人承擔(dān)。



 第二十條 全民所有的河道管理單位組織營造和管理的護堤,、護岸,、護庫等水利工程的防護林木的年更新采伐限額，由省人民政府單列下達省河道主管機關(guān),。其林木采伐許可證由省河道主管機關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)放,。河道管理單位對護提、護岸林木進行撫育更新性質(zhì)的采伐以及用于防汛搶險的采伐,，按照國家有關(guān)規(guī)定免交育林基金,。

 其他部門在河道管理范圍內(nèi)營造的林木，其日常管理和更新采伐必須滿足河道行洪排澇防汛搶險,、工程安全和水土保持的需要,。



 第二十一條 因生產(chǎn)、經(jīng)營需要,，確需占用河道堤防工程的單位和個人,，必須經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)交納河道堤防工程占用補償費,。占用補償費主要用于河道堤防工程的維修和管理,。具體占用補償辦法由省水行政主管部門會同省財政,、物價部門制定,，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 第二十二條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的,，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、賠償損失,、采取補救措施外,，可以并處警告、1萬元以下的罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的,，可處以1－－3萬元的罰款。對有關(guān)責(zé)任人員,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，提交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

 （一）違反第十三條或第十八條規(guī)定,，擅自修建建筑物,、圈圩、實施開發(fā)項目、拒不采取補救措施和賠償,、補償?shù)模?
 （二）違反第十四條規(guī)定,，未經(jīng)達成協(xié)議或批準(zhǔn)，擅自興建邊界水工程的,；

 （三）違反第十七條規(guī)定,，擅自設(shè)置阻水捕魚設(shè)施的；

 （四）未經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)擅自在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑設(shè)施及從事各類活動的,；

 （五）違反第二十一條規(guī)定,，拒不如數(shù)交納河道堤防工程占用補償費的。

 屬于經(jīng)濟處罰,、交納占用費補償?shù)?，對逾期不交者可按每逾?天加收應(yīng)交費1‰的滯納金。

 河道主管機關(guān)在進行行政處罰時,，必須使用財政部門統(tǒng)一制作的罰沒票據(jù),，罰款收入上交同級財政。



 第二十三條 擅自在河道管理范圍內(nèi)修建或設(shè)置廠房,、圍堤,、渠道、道路,、漁具以及其他生產(chǎn),、生活設(shè)施，種植高桿農(nóng)作物,、蘆葦,、樹木等阻水植物，棄置礦渣,、煤炭、泥土,、垃圾等廢棄物以及建房,、開渠,、打井,、挖窖,、造墓、堆放物料,、挖筑魚塘,、非法采砂等影響防汛搶險和河道工程安全運用的，由河道主管機關(guān)責(zé)令違章者停止違章行為,，限期清除,，恢復(fù)工程原狀,，逾期不停止、不清除的,，河道主管機關(guān)可以依法采取強制措施,，費用由違章者承擔(dān)。



 第二十四條 被處罰的單位和個人對行政處罰不服的,，可以依法申請行政復(fù)議,，或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第二十五條 本辦法所稱河道及其配套工程（簡稱河道工程）是指河床,、直接依附河道興建的堤,、壩,、防護林草、護坡,、青坎（平臺）,、涵、閘,、泵站等與河道配套發(fā)揮作用的除害興利水工程,。



 第二十六條 各設(shè)區(qū)的市,、縣人民政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定,，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定實施細則,。



 第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。