• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】江蘇省人民政府令第80號
• 【發(fā)布日期】1996-08-23
• 【生效日期】1996-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府令

江蘇省人民政府令
 
（第80號）
 《江蘇省河道管理實施辦法》已經(jīng)1996年8月8日省人民政府第75次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 省長 鄭斯林

 一九九六年八月二十三日

 江蘇省河道管理實施辦法





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國河道管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、水庫,、行洪區(qū)、滯洪區(qū)）及其配套工程,。



 第三條 省,、市、縣（含縣級市,、區(qū),，下同）人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)《條例》和本辦法的組織實施,，其管理河道的主要職責(zé)是：

 （一）宣傳,、貫徹執(zhí)行國家和本省有關(guān)河道管理的法津、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)范性文件,；

 （二）起草河道管理法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件,，受同級人民政府的委托協(xié)調(diào)與處理水事糾紛,；

 （三）組織編制河道的流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃，審查河道開發(fā)利用規(guī)劃,，制定河道整治和建設(shè)計劃并組織實施,；

 （四）協(xié)調(diào)防汛抗旱日常工作，制定工程調(diào)度運用計劃,，執(zhí)行上級調(diào)度指令,；

 （五）管理河道及其配套工程設(shè)施，審查在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑物及設(shè)施的方案,，審批在河道管理范圍內(nèi)與河道工程安全及正常運行有關(guān)的活動,，并對工程設(shè)施建設(shè)和使用以及涉及河道的活動進(jìn)行防汛安全監(jiān)督管理；

 （六）行使法律,、法規(guī),、規(guī)章賦予的其他職責(zé)，執(zhí)行同級人民政府和上級河道主管機(jī)關(guān)的決定,、命令以及交辦的其他事項,。



 第四條 縣級以上水行政主管部門設(shè)置的河道管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

 （一）根據(jù)《條例》和本辦法以及國家和地方的有關(guān)管理規(guī)定，對所轄河道及其配套工程實施管理,、維修和養(yǎng)護(hù),；

 （二）審查在河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項目的方案，參與審查有關(guān)河道綜合開發(fā)利用規(guī)劃,；

 （三）制止侵占,、破壞或損壞河道及其配套工程的行為；

 （四）受河道主管機(jī)關(guān)的委托，對違反河道管理法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為進(jìn)行處罰。



 第五條 本省河道及其配套工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合,、下級管理服從上級管理的管理原則,。



 第六條 我省河道分級管理的權(quán)限分別是：

 （一）除國家規(guī)定由江河流域管理機(jī)構(gòu)實施管理的大江大河或其主要河段、跨省重要河段,、省際邊界河道,，按國家規(guī)定執(zhí)行外，下列河道或河段及其配套建筑物,，由省河道主管機(jī)關(guān)實施管理：

 長江,、淮河、沂河,、新沂河,、總沭河、邳蒼分洪道,、新沭河,、京杭大運河（包括高水河）、徐洪河,、懷洪新河,、通榆河、蘇北灌溉總渠,、淮沭新河（包括二河）,、廢黃河（楊莊閘以下）、入江水道,、太浦河,、望虞河、滁河（含馬汊河）,、秦淮河等河道,，洪澤湖、太湖,、駱馬湖,、微山湖等湖泊，黃墩湖滯洪區(qū),、洪澤湖周邊滯洪區(qū),、海堤、大中型水庫,、省際和市際重要河段和省河道主管機(jī)關(guān)直接管理的涵閘站,；

 （二）其他河道由各設(shè)區(qū)的市河道主管機(jī)關(guān)按照分級管理的權(quán)限劃定,，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

 由上級河道主管機(jī)關(guān)管理的河道,，可以授權(quán)下級河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實施管理,。



 第七條 河道及其配套工程的管理范圍按《江蘇省水利工程管理條例》第六條的規(guī)定劃定,。

 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法對本行政區(qū)域內(nèi)的河道及其配套工程劃定管理范圍,。



 第八條 縣級以上人民政府河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)河道工程管理,，提高管理水平,，確保工程安全運行。

 縣級以上人民政府河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全水政監(jiān)察隊（站），配備水政監(jiān)察人員和執(zhí)法工具,，維護(hù)正常的水事秩序,。

 經(jīng)省,、市人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的水利工程管理機(jī)構(gòu),，可以行使同級河道主管機(jī)關(guān)授予的部分行政管理職能,。



 第九條 新建河道工程，實行“誰投資,，誰受益”的原則,。其建設(shè)資金可以采取政府投資,、社會集資,、引進(jìn)外資,、貸款等方式籌集。社會集資須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),。

 對利用集資,、貸款、外資修建的綜合開發(fā)利用性河道,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的單位和個人收取專項費用,，用于償還集資和貸款。具體收費辦法由省人民政府另行制定,。



 第十條 新建河道及其配套工程申請立項時,，必須明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì),，按國家審定的編制定員標(biāo)準(zhǔn)確定管理人員的編制及運行管理費,、大修理費、折舊費等經(jīng)費來源,。在工程設(shè)計中應(yīng)當(dāng)考慮各種管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括閘,、壩,、堤觀測設(shè)施,、防汛設(shè)施,、水文設(shè)施、管理用房,、職工宿舍、生活福利設(shè)施,、基地建設(shè)和工程管理范圍等。工程概算中必須包含上述單項工程的投資,。工程竣工驗收時，應(yīng)將上述工程一并驗收,，并將有關(guān)資料（包括土地使用證書）移交工程管理單位。

 對于已建的工程,，其管護(hù)設(shè)施不完善的,，應(yīng)比照上款新建工程的規(guī)定，在改建,、擴(kuò)建和加固工程時列入計劃逐步予以解決,。



 第十一條 確需在河道管理范圍內(nèi)新建,、擴(kuò)建、改建的各類工程建設(shè)項目,，包括開發(fā)水利（水電）,、防治水害,、整治河道的各類工程,，跨河、穿河,、穿堤,、臨河的橋梁,、碼頭,、道路,、渡口、管道,、纜線,、取水口,、排水口等建筑物及設(shè)施,，廠房,、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其他公共設(shè)施,，建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前,，必須先經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意,；涉及航道,、漁港等范圍的,，還需事先經(jīng)交通,、漁業(yè)等有關(guān)主管部門審查同意,。建設(shè)單位占用的水利工程,，其土地使用權(quán)屬不變,。

 建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后,，建設(shè)單位必須將批準(zhǔn)文件和施工安排送河道主管機(jī)關(guān)審核后,，方可辦理開工手續(xù),；涉及航道、漁港等范圍的,，還應(yīng)送經(jīng)交通,、漁業(yè)等有關(guān)主管部門審核,。建設(shè)項目竣工后，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門檢驗合格后方可啟用,。

 對于經(jīng)批準(zhǔn)已投入運用的各類工程設(shè)施，由當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)重新進(jìn)行登記,。



 第十二條 在流域管理機(jī)構(gòu)直接或間接管理的河道管理范圍內(nèi)興建的各類工程建設(shè)項目,，事先必須征求有關(guān)河道主管機(jī)關(guān)的意見,，并由省河道主管機(jī)關(guān)核報流域管理機(jī)構(gòu)。



 第十三條 在河道管理范圍內(nèi)修建的建筑物及設(shè)施,，對河道工程、農(nóng)田排灌系統(tǒng)或其他水工程造成不利影響的,，建設(shè)單位必須采取補(bǔ)救措施,。造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償,。



 第十四條 在省內(nèi)市界兩側(cè)各3公里、縣界兩側(cè)各1公里的范圍內(nèi)以及跨市,、跨縣河道有引,、排水影響的河段，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或上一級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn),，任何一方不得修建排水,、引水、阻水和蓄水的工程以及河道整治工程,。



 第十五條 在河道管理范圍內(nèi)從事《條例》第二十五條所列的活動,，必須向河道主管機(jī)關(guān)提出申請，并提交經(jīng)有資質(zhì)的單位論證的下列有關(guān)論證資料：

 （一）對河道行水及河勢影響的分析,；

 （二）對水質(zhì)影響的分析,；

 （三）對堤防,、河岸和沿線建筑物影響的分析；

 （四）其他有關(guān)資料,。



 第十六條 在河道管理范圍內(nèi)從事采砂等活動的,，按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第十七條 禁止在行洪排澇的主要河道或通道上設(shè)置魚罾,、魚籪等阻水捕魚設(shè)施,。對在湖泊、湖蕩及一般性河道內(nèi)設(shè)置漁具的管理,，由各設(shè)區(qū)的市,、縣河道主管機(jī)關(guān)會同同級交通、漁業(yè)行政主管部門制訂具體管理辦法,，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 第十八條 嚴(yán)禁擅自在湖泊湖蕩內(nèi)圈圩。湖泊,、湖蕩的開發(fā)利用必須服從防洪滯澇,。開發(fā)利用規(guī)劃和項目必須按分級管理的權(quán)限經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審理同意后方可實施。

 在微山湖,、駱馬湖,、洪澤湖、太湖,、里下河湖泊湖蕩、白馬湖,、寶應(yīng)湖,、高郵湖,、邵伯湖、鬲湖,、長蕩湖,、石臼湖、固城湖,、大中型水庫內(nèi)從事開發(fā)利用的規(guī)劃和項目由所在市,、縣河道主管機(jī)關(guān)核報省河道主管機(jī)關(guān)審查同意,。涉及流域管理機(jī)構(gòu)管理權(quán)限的,，還需由省河道主管機(jī)關(guān)報流域管理機(jī)構(gòu)審查同意,。項目實施后,，由市,、縣河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢查,、監(jiān)督。

 沿海灘涂的開發(fā)利用涉及排水骨干河道下游出海港河,、海堤管理范圍的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省河道主管機(jī)關(guān)同意,。對水利工程有不利影響的，開發(fā)部門應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施,，并補(bǔ)償損失。



 第十九條 未經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn),。不得在河道管理范圍內(nèi)搭建臨時工程設(shè)施或停（堆）放物料,。確因工作、生產(chǎn)需要,，經(jīng)批準(zhǔn)搭建臨時設(shè)施或停（堆）放物料的,，有關(guān)責(zé)任單位或個人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)清除,。逾期不清除的，由河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清除。清除費用由責(zé)任單位或個人承擔(dān),。



 第二十條 全民所有的河道管理單位組織營造和管理的護(hù)堤,、護(hù)岸,、護(hù)庫等水利工程的防護(hù)林木的年更新采伐限額,，由省人民政府單列下達(dá)省河道主管機(jī)關(guān)。其林木采伐許可證由省河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)放,。河道管理單位對護(hù)提,、護(hù)岸林木進(jìn)行撫育更新性質(zhì)的采伐以及用于防汛搶險的采伐，按照國家有關(guān)規(guī)定免交育林基金,。

 其他部門在河道管理范圍內(nèi)營造的林木,，其日常管理和更新采伐必須滿足河道行洪排澇防汛搶險、工程安全和水土保持的需要,。



 第二十一條 因生產(chǎn),、經(jīng)營需要，確需占用河道堤防工程的單位和個人,，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，并應(yīng)當(dāng)交納河道堤防工程占用補(bǔ)償費。占用補(bǔ)償費主要用于河道堤防工程的維修和管理,。具體占用補(bǔ)償辦法由省水行政主管部門會同省財政,、物價部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 第二十二條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為,、賠償損失,、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告,、1萬元以下的罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1－－3萬元的罰款,。對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

 （一）違反第十三條或第十八條規(guī)定,，擅自修建建筑物,、圈圩、實施開發(fā)項目,、拒不采取補(bǔ)救措施和賠償,、補(bǔ)償?shù)模?
 （二）違反第十四條規(guī)定,，未經(jīng)達(dá)成協(xié)議或批準(zhǔn),，擅自興建邊界水工程的；

 （三）違反第十七條規(guī)定,，擅自設(shè)置阻水捕魚設(shè)施的,；

 （四）未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑設(shè)施及從事各類活動的；

 （五）違反第二十一條規(guī)定,，拒不如數(shù)交納河道堤防工程占用補(bǔ)償費的,。

 屬于經(jīng)濟(jì)處罰、交納占用費補(bǔ)償?shù)?，對逾期不交者可按每逾?天加收應(yīng)交費1‰的滯納金,。

 河道主管機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一制作的罰沒票據(jù),，罰款收入上交同級財政,。



 第二十三條 擅自在河道管理范圍內(nèi)修建或設(shè)置廠房、圍堤,、渠道,、道路、漁具以及其他生產(chǎn),、生活設(shè)施,，種植高桿農(nóng)作物、蘆葦,、樹木等阻水植物,，棄置礦渣、煤炭,、泥土,、垃圾等廢棄物以及建房、開渠,、打井,、挖窖、造墓,、堆放物料,、挖筑魚塘、非法采砂等影響防汛搶險和河道工程安全運用的,，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令違章者停止違章行為,，限期清除,，恢復(fù)工程原狀，逾期不停止,、不清除的，河道主管機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施,，費用由違章者承擔(dān),。



 第二十四條 被處罰的單位和個人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議,，或向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第二十五條 本辦法所稱河道及其配套工程（簡稱河道工程）是指河床、直接依附河道興建的堤,、壩,、防護(hù)林草、護(hù)坡,、青坎（平臺）,、涵、閘,、泵站等與河道配套發(fā)揮作用的除害興利水工程,。



 第二十六條 各設(shè)區(qū)的市、縣人民政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定,，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定實施細(xì)則,。



 第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。