• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)[1999]14號
• 【發(fā)布日期】1999-11-27
• 【生效日期】1999-11-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府關于貫徹《中共中央,、 國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》的意見

中共安徽省委、安徽省人民政府關于貫徹《中共中央,、
 國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》的意見
 
（1999年11月27日皖發(fā)〔1999〕14號）
 為認真貫徹落實《
中共中央,、國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號文件，以下簡稱《決定》）和第三次全國教育工作會議精神,，更好地實施科教興皖戰(zhàn)略,，實現(xiàn)我省跨世紀趕超目標,，現(xiàn)結(jié)合安徽實際，就加快教育改革與發(fā)展,、全面推進素質(zhì)教育的若干問題提出以下意見,。



 一、認真貫徹中央《決定》,，把全面推進素質(zhì)教育作為各級黨委,、政府和全社會的重要任務

 1、認真落實中央《決定》,，全力實施科教興皖戰(zhàn)略,。各級黨委、政府要認真學習,、貫徹落實中央《決定》和江澤民同志的重要講話,，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念,，切實把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，加快教育的改革和發(fā)展。要全面提高我省勞動力素質(zhì),，培養(yǎng)大批專門人才,，造就一批撥尖人才，同時努力提高我省的知識創(chuàng)新能力和技術創(chuàng)新能力,，密切教育與經(jīng)濟,、科技的結(jié)合，把經(jīng)濟建設真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來,。當前要重視加快發(fā)展高中階段教育和高等教育,，擴大教育消費和投資，拉動國內(nèi)需求,，促進經(jīng)濟增長,，減輕就業(yè)壓力。要把教育作為經(jīng)濟,、政治,、文化建設的基礎工程，在為現(xiàn)代化建設提供人才和智力支撐的同時,，直接融入各方面的建設事業(yè),，更好地把科教興皖戰(zhàn)略落到實處。

 2,、充分認識素質(zhì)教育的重要性和緊迫性,，把思想統(tǒng)一到中央《決定》上來。應當看到，我省實現(xiàn)經(jīng)濟建設的兩個根本性轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省,、資源大省向加工業(yè)大省、人口大省向經(jīng)濟大省三大跨越的奮斗目標,，必須依靠教育的改革和發(fā)展,，加快創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和科技進步。但我們的教育觀念,、教育體制,、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式,、教育內(nèi)容和教學方法相對滯后,，不能適應提高勞動者素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需要，必須進行改革,。各級黨委,、政府必須把深化教育改革、全面推進素質(zhì)教育作為一項重要任務,，領導和組織全社會關心,、支持并積極參與推進素質(zhì)教育的各項改革和試驗，及時總結(jié),、宣傳,、推廣實施素質(zhì)教育的典型和經(jīng)驗，使全面推進素質(zhì)教育真正成為全省廣大干部群眾的共識和全社會的實際行動,。

 各級教育行政部門和各級各類學校都要以“教育要面向現(xiàn)代化,、面向世界、面向未來”為指導思想,，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點,，堅持面向全體學生,，尊重學生身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，促進學生生動活潑,、積極主動地發(fā)展,，造就“有理想、有道德,、有文化,、有紀律”、德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人,。

 3,、建立全面推進素質(zhì)教育的現(xiàn)代教育體系?；酒占熬拍炅x務教育和基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”）,，是全面推進素質(zhì)教育的基礎,。各級黨委、政府要繼續(xù)將“兩基”作為教育工作的“重中之重”,，在全省基本實現(xiàn)“兩基”之后,，切實抓好“兩基”的鞏固與提高。用3－5年時間,，完成中小學布局調(diào)整和薄弱學校改造工作,，繼續(xù)加強小學、初中辦學條件標準化建設和規(guī)范化管理,，依法保障適齡兒童,、少年學生的基本權利，切實解決農(nóng)村一些地方初中輟學偏高的問題,，同時大力提高義務教育階段殘疾兒童少年的入學率,。到2010年，全省要高標準,、高質(zhì)量普及九年義務教育,。要堅決消除義務教育階段的亂收費問題。

 各級黨委,、政府要采取得力措施,，加快發(fā)展幼兒教育、高中階段教育和高等教育,。經(jīng)過十多年努力,，到2010年，要使我省70％以上3－6周歲農(nóng)村兒童和95％以上的城鎮(zhèn)兒童接受學前教育,；城市,、縣城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村基本普及高中階段教育，其他農(nóng)村地區(qū)也要在抓好“普九”鞏固提高的基礎上,，大力發(fā)展高中階段教育,；各級各類職業(yè)教育和成人教育都要有長足發(fā)展；高等教育毛入學率力爭達到15％,，省屬高校擴建6－8所萬人以上規(guī)模的大學,；加快碩士點和博士點建設，使研究生教育形成較大的規(guī)模,；建立普通教育,、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相互間銜接與溝通的機制,，形成一個充滿生機活力,、全面實施素質(zhì)教育的現(xiàn)代教育體系。在加快教育發(fā)展的同時，要十分重視提高教育質(zhì)量,，使我省各級各類教育規(guī)模擴大,、結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量,、效益明顯提高,。



 二、認真貫徹黨的教育方針,，把全面推進素質(zhì)教育貫穿于教育活動的各個環(huán)節(jié)

 4,、全面貫徹黨的教育方針，把德育,、智育,、體育、美育等有機地統(tǒng)一于教育活動的各個環(huán)節(jié),，促進學生全面發(fā)展和健康成長,。

 不斷增強學生的愛國主義、集體主義,、社會主義思想,，是素質(zhì)教育的靈魂。各級各類學校都要堅持以馬列主義,、毛澤東思想和鄧小平理論為指導,，明確德育總體目標，按照學生成長規(guī)律,，確立不同學齡階段的德育內(nèi)容和要求,，科學安排德育課程設置和教育內(nèi)容，使小學,、中學,、大學的德育工作相互銜接，形成一定的目標遞進層次,，有計劃地對學生進行文明習慣的養(yǎng)成教育,、心理健康教育、社會公德和民

主法制教育,、中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育、基本國情和黨的方針政策教育,、辯證唯物主義和歷史唯物主義教育等,，不斷提高學生的思想政治素質(zhì)。切實加強校園精神文明建設,，校園周邊環(huán)境建設,，社會各方面要為青少年提供優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品和德育活動基地，形成學校、家庭和社會共同參與德育工作的新格局,。

 大力改革人才培養(yǎng)模式,，實行啟發(fā)式和討論式教學，鼓勵學生參與教學過程和教學實踐活動,，激發(fā)學生獨立思考和創(chuàng)新思維,，培養(yǎng)學生不斷追求新知、實事求是的科學精神和收集處理信息,、分析解決問題,、語言文字表達、動手實踐創(chuàng)造,、善于團結(jié)協(xié)作等多種能力,。

 切實加強體育、美育和勞動技能教育,。確保學生體育和藝術教育課程和課外活動時間,，舉辦豐富多彩的體育和文化藝術活動，提高青少年身體素質(zhì),、心理素質(zhì)和運動技術水平,，培養(yǎng)學生欣賞美和創(chuàng)造美的能力；確保學生參加生產(chǎn)勞動和社會實踐的落實,，使兒童和青少年接觸自然,、了解社會，培養(yǎng)熱愛勞動的習慣和艱苦奮斗的精神,。各級黨委,、政府和社會各方面要為學校開展體育、美育和勞動技能教育以及其他社會實踐活動提供必要的條件,。每個省轄市至少要建設一個學生勞動和社會實踐基地,。

 5、各級各類學校都要按照學生身心發(fā)展特點和教育規(guī)律,，積極探索在不同階段,、不同方面培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的內(nèi)容、方法和途徑,。幼兒園要重視幼兒的身體發(fā)育和智力開發(fā),，逐步普及幼兒早期教育的科學知識和方法。中小學要建立健全減輕學生課業(yè)負擔的有效機制,，愛護和培養(yǎng)學生的好奇心,、求知欲，幫助學生自主學習,，獨立思考,，保護學生的探索精神,、創(chuàng)新思維，善于發(fā)現(xiàn)和開發(fā)蘊藏在學生身上的潛在的創(chuàng)造性品質(zhì),，對有特殊才能和技藝特長的學生給予鼓勵和支持,，允許他們跳級，提前參加升學考試或直接升入高一級學校,。職業(yè)學校和成人教育學校,，要把教育培訓同技術革新、實用技術的推廣結(jié)合起來,，培養(yǎng)學生熟練的職業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力,。高等學校要重視培養(yǎng)大學生的人文素養(yǎng)和科學素質(zhì)，鼓勵和組織學生參加科學研究,、技術開發(fā)和推廣活動以及社會服務活動,，激發(fā)創(chuàng)新精神，增強實踐能力,，要在培養(yǎng)大批專業(yè)人才的同時,，努力為優(yōu)秀的創(chuàng)造性人才脫穎而出創(chuàng)造條件。各級各類學校都要鼓勵和支持教育科學研究,，加強教學改革實驗,，對有利于全面推進素質(zhì)教育的優(yōu)秀教學成果給予表彰獎勵。

 6,、建立符合素質(zhì)教育要求的課程教材體系,。認真研究21世紀對勞動者基本素質(zhì)的要求和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才的需要，借鑒,、吸收國內(nèi)外先進的教育思想,、內(nèi)容和方法，結(jié)合我省實際,，制定各級各類教育的課程改革方案,，切實加強課程教材建設。課程結(jié)構(gòu),、體系要有創(chuàng)新,，教材要反映最新科技成果，與社會實踐,、經(jīng)濟建設和科技發(fā)展緊密結(jié)合,，逐步建立富有時代精神、適應素質(zhì)教育要求的課程教材體系,。建立健全中小學教學用書的編寫,、審查、出版,、管理制度,，嚴格控制學生用書的種類和數(shù)量，任何部門,、單位,、學校和個人，不得硬性組織學生統(tǒng)一購買教材以外的各種圖書,、報刊,、用具、輔導材料及其他物品,。

 7,、各級各類學校都要把加強實踐教學、培養(yǎng)學生掌握現(xiàn)代信息技術作為實施素質(zhì)教育的重要任務,。進一步加強實驗室建設和管理,，切實提高儀器設備利用率，使實驗教學在培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新思維方面發(fā)揮更大的作用,。充分利用現(xiàn)有資源和各種音像手段,，繼續(xù)搞好多樣化的電化教育，高中階段以上的所有學校以及縣城以上的初中,、小學和有條件的農(nóng)村中小學都要普及計算機教育,。加快計算機教育網(wǎng)絡和省級教育教學信息資源中心建設，使教育科研網(wǎng)絡連接全部高等學校,、骨干中等職業(yè)學校和省,、市示范高中，逐步進入其他中小學,，不斷提高教學技術手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度,。大力開發(fā)優(yōu)秀的教育教學軟件，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,，為改革教學模式,、提高教學質(zhì)量服務。

 加快省級教育電視臺建設,，以安徽教育科研計算機網(wǎng)和衛(wèi)星電視教育網(wǎng)為基礎,，建設現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，建立適合我省省情的教學模式,、管理模式和運行機制,，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的開放教育系統(tǒng)，試辦遠程網(wǎng)絡虛擬學校,，為各類社會成員提供多層次,、多樣化的教育服務，為農(nóng)村和邊遠地區(qū)提供適合當?shù)匦枰慕逃?
 8,、建立全面推進素質(zhì)教育的督導評價制度,。建立健全“兩基”鞏固提高的督導評估機制,，每年對一批縣（市、區(qū)）進行隨機抽查監(jiān)測,，對達不到規(guī)定要求的要限期整改,。把促進實施素質(zhì)教育作為教育督導的重要內(nèi)容，建立導向正確,、內(nèi)容科學,、操作性強的評價體系和評價制度，改變以考試分數(shù),、升學率作為衡量教育成果的唯一標準的辦法,。加強素質(zhì)教育評價理論研究和實踐探索，鼓勵社會各界,、家長和學生以適當方式參與對學校工作的評價,。充分發(fā)揮非政府的行業(yè)協(xié)會組織和社會中介機構(gòu)在辦學水平評估、人力資源預測和畢業(yè)生就業(yè)指導等方面的作用,。



 三,、深化教育改革，為全面推進素質(zhì)教育創(chuàng)造條件

 9,、積極推進辦學體制改革,。鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐,，逐步形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局,。幼兒教育要以社區(qū)為依托，堅持國家,、集體和公民個人一起辦,，逐步做到主要依靠社會力量辦園。義務教育以政府辦學為主,，在保證適齡兒童,、少年就近進入公辦小學和初中的前提下，允許設立少數(shù)民辦小學和初中,，在此范圍內(nèi)提供擇校機會,，但不搞“一校兩制”。鼓勵社會力量舉辦高中階段教育和高等職業(yè)教育,，也可以舉辦民辦普通高等學校,，民辦學校在招生、教師職務評審,、畢業(yè)證書效用,、畢業(yè)生考試、升學等方面,，與同類型公辦學校享有同等待遇,。選擇少數(shù)公辦學校進行“公辦民助”,、“國有民辦”改革試點，把公辦學校辦得更好,、更活,。發(fā)展民辦教育，關鍵在于加強引導和管理,。對各類民辦學校的辦學資格和條件應按照有關規(guī)定進行審查和批準。對不同類型的民辦學校,，要制訂不同的優(yōu)惠政策予以扶持,，實行分類管理，促進民辦教育健康發(fā)展,。各級各類民辦學校都要依法辦學,，不斷提高辦學水平和教育教學質(zhì)量。

 10,、完善教育管理體制改革,，逐步建立事權、人權,、財權相統(tǒng)一的教育管理體制,。繼續(xù)完善基礎教育分級負責、分級管理的體制,。強化縣級政府及其教育行政部門統(tǒng)籌管理各類教育的職能,，包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費，調(diào)配和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干部,、中小學校長,、教師，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育的管理,，指導中小學教育教學工作等,。各級政府要加強對中等職業(yè)技術教育和成人教育的統(tǒng)籌，通過“合并,、共建,、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)”等形式,，改革管理體制,，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，提高辦學質(zhì)量和整體效益,。積極推進省部,、省市共建，有計劃,、有步驟地新建,、擴建一批高等學校,，逐步擴大學校規(guī)模，優(yōu)化學科,、專業(yè)結(jié)構(gòu),，合理配置教育資源，適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,。各地要充分利用現(xiàn)有教育資源舉辦或與高校共同舉辦綜合性,、社區(qū)性職業(yè)技術學院，培養(yǎng)本地留得住,、用得上的適用人才,。

 11、深化學校內(nèi)部管理體制改革,。各級各類學校都要按照“轉(zhuǎn)換機制,、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益”的原則,，進一步深化以人事、分配制度為核心的學校內(nèi)部管理體制改革,，精簡和調(diào)整內(nèi)設機構(gòu),，壓縮非教學人員編制，改革分配和獎勵制度,，實行多勞多得,、優(yōu)績優(yōu)酬。加大學校后勤改革力度,，用3－5年時間剝離學校后勤系統(tǒng),，推進后勤工作社會化、產(chǎn)業(yè)化,。依法落實學校的法人地位,，擴大學校招生、專業(yè)與課程設置,、教學,、用人等自主權，促進學校依法辦學,，規(guī)范辦學行為,，完善自我約束、自我管理,、自我發(fā)展機制,。

 12、深招生就業(yè)制度改革和學制改革。小學畢業(yè)生全部實行免試,、就近升學制度,。初中畢業(yè)考試由市、縣組織實施,。改革高中階段學校的招生辦法,，為初中畢業(yè)生提供更多的升學選擇機會。完善普通高中畢業(yè)會考制度,，盡快實施高中學歷認定社會化考試,。積極推進高考制度改革，從2001年起,，實施3＋Ｘ高考科目改革和高校招生網(wǎng)上錄?。环e極探索建立多種形式選拔和培養(yǎng)人才的機制,，為求學者提供多次和多樣的選擇就學機會。

 繼續(xù)改革高校畢業(yè)生就業(yè)制度,。各級政府主管畢業(yè)生就業(yè)部門和高等學校要進一步轉(zhuǎn)變職能,，做好協(xié)調(diào)、管理,、指導和服務工作,，積極推動畢業(yè)生就業(yè)指導中心建設和就業(yè)指導工作的開展，建立和完善畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡,，促進畢業(yè)生就業(yè)市場健康發(fā)展,。積極拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，引導和鼓勵畢業(yè)生到非國有單位和農(nóng)村,、基層單位工作,，或自主創(chuàng)業(yè)。改革社會用人制度,，實行學歷證書,、職業(yè)資格證書并重制度，積極推進“先培訓,，后上崗”的就業(yè)制度,，不拘一格選拔任用人才，形成使用人才重素質(zhì),、重實際能力的良好風氣,，為全面推進素質(zhì)教育營造良好的社會氛圍。

 建立普通高中與中等職業(yè)技術學?；ハ鄿贤?、加快發(fā)展的機制，逐步擴大中等職業(yè)學校畢業(yè)生升入高一級學校的比例，職業(yè)技術學院可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學校畢業(yè)生,，職業(yè)技術學院畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進入本科高等學校繼續(xù)學習,。高等學校和中等職業(yè)學校要創(chuàng)造條件實行彈性學習制度，放寬招生和入學的年齡限制,，允許學生分階段完成學業(yè),。完善高等教育自學考試制度，逐步建立和完善促進人們終身學習的教育制度,。

 13,、繼續(xù)推進教育綜合改革。城市要調(diào)整優(yōu)化各類教育的規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、布局，促進教育與經(jīng)濟,、科技結(jié)合,。大力發(fā)展以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點的職業(yè)教育和成人教育，采取靈活多樣的辦學形式,，為轉(zhuǎn)崗,、分流、下崗職工再就業(yè)提供教育和培訓,。進一步推進農(nóng)科教結(jié)合,，促進農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,，使農(nóng)村教育切實轉(zhuǎn)變到主要為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務上來,。開展多種形式教育培訓，使掃除青壯年文盲與農(nóng)村實用生產(chǎn)技術培訓,、幫助農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合,，為農(nóng)村培養(yǎng)實用人才。

 大力推進高等學校和產(chǎn)業(yè)界以及科研院所的合作,，在校內(nèi)或企業(yè)內(nèi)共建高新技術研究開發(fā)中心,、成果推廣中心，創(chuàng)建新型實驗室和經(jīng)濟聯(lián)合體,，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐,。鼓勵研究生和大學生直接參與科技開發(fā)和創(chuàng)新活動，鼓勵科研開發(fā)人員創(chuàng)辦,、領辦高新技術企業(yè),。積極創(chuàng)造條件，建設大學科技園,。



 四,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設一支全面推進素質(zhì)教育的教師隊伍

 14、全面提高教師隊伍素質(zhì),。各級各類學校的教師都要不斷提高思想覺悟,、學識水平、教學能力和創(chuàng)新能力,。切實加強師德教育,，提高教師的思想政治素質(zhì)。用3年左右的時間完成三級師范向兩級師范過渡,，鼓勵綜合性高等學校和非師范類高等學校參與培養(yǎng),、培訓中小學教師，提高中小學教師的學歷層次和學識水平,。2010年前后,，要使全省城市小學和初中階段學校專任教師以及農(nóng)村學校45歲以下的專任教師分別提升到專科和本科層次,，高中階段教育的專任教師和校長中獲碩士學位的應達到一定比例,，高等學校教師中具有博士學位的比例也要提高。

 建立在職進修,、繼續(xù)教育制度,，提高教師終身學習的自覺性和教學能力。中小學教師要以提高實施素質(zhì)教育的能力為重點,，通過繼續(xù)教育，熟悉現(xiàn)代教育理論,，樹立現(xiàn)代教育思想觀念,，拓展專業(yè)知識，特別要掌握計算機知識,、技能和輔助教學的方法和技術,。

 加強學校領導和管理隊伍建設。繼續(xù)鞏固和完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度,，逐步推行中小學校長職級制,。根據(jù)學校的不同情況，采取委任,、聘任,、推舉、考任等多種形式,，按照公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)的原則選拔校長,，提高校長隊伍的整體素質(zhì)，使他們成為實施素質(zhì)教育的帶頭人。同時要按照革命化,、年輕化,、知識化、專業(yè)化的要求,，大力加強高等學校領導班子及其后備隊伍建設,。

 切實加強骨干教師隊伍建設。各級政府要設立骨干教師專項資金,。加強骨干教育隊伍建設,，在大、中,、小學培養(yǎng)一批高水平的學科帶頭人和有較大影響的教書育人專家,。實行高等學校重點學科、重點實施室接受高級訪問學者制度,，鼓勵我省高校與國外高校進行合作與交流,，繼續(xù)選派骨干教師出國研修，吸引國外留學人員回國服務,。在高校重點學科中設立一批特聘教授崗位,，鼓勵學校在國內(nèi)外公開招聘優(yōu)秀中青年學者。

 15,、建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制,。理順教師隊伍的管理體制，教師的資格認定,、選聘和調(diào)配,、職務評聘、培養(yǎng)培訓等工作,，由縣級以上教育行政部門負責管理,。教育行政部門要按照《教師法》的規(guī)定，依法加強對教師隊伍的管理,，使教師隊伍建設走上依法治教和管理的軌道,。未經(jīng)縣以上教育行政部門批準，任何單位無權聘任和辭退教師,。

 全面實施教師資格制度,，開展面向社會認定教師資格工作，拓寬教師來源渠道,。吸引優(yōu)秀人才從教,。在科學定編設崗、嚴格考核管理的基礎上,，完善教師職務聘任制,，全面推行教職工全員聘用合同制,，破除教師職務終身制，建立擇優(yōu)聘任,、競爭執(zhí)教,、能上能下、能進能出的激勵競爭機制,。合理配置教師資源,，促進教師有序流動，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教,，骨干教師到薄弱學校任教,。逐步實行縣（市、區(qū)）內(nèi)中小學教師定期輪崗制度,，城鎮(zhèn)中小學教師原則上要有1年以上在薄弱學?；蜣r(nóng)村學校任教經(jīng)歷，才能聘為高級教師職務,。各地要加強編制管理,，精簡富余人員，富余人員原則在教育系統(tǒng)內(nèi)部進行培訓,、安排,，不合格教師應培訓轉(zhuǎn)崗。

 16,、切實保障教師的合法權益,，努力改善教師的待遇。依法建立按時足額發(fā)放中小學教師工資的保障機制,，農(nóng)村中小學教師工資不能按時發(fā)放的,，由縣級政府統(tǒng)一管理。進一步改善高等學校教師的工作條件和生活待遇,，穩(wěn)定高校教師隊伍,，吸引優(yōu)秀人才來我省高校任教,。定期表彰和獎勵優(yōu)秀教師,，在全社會大力弘揚尊師重教的良好風尚。



 五,、切實加強領導,，建立全面推進素質(zhì)教育的保障機制

 17、切實加強領導,，是全面推進素質(zhì)教育的重要保證,。各級黨委、政府都要把全面推進素質(zhì)教育作為一件大事,、實事,，列入工作議事日程,，有計劃、有布置,、有檢查,、有總結(jié)。要建立領導干部聯(lián)系學校制度,，抓典型,，抓試點，推進學校的改革和管理,，幫助解決全面推進素質(zhì)教育的有關問題,。各有關部門要明確各自的目標和責任，認真履行職責,。要進一步加強學校黨的工作,，充分發(fā)揮黨員在實施素質(zhì)教育中的模范帶頭作用。要自上而下實行嚴格的目標管理責任制,。

 18,、進一步搞好
教育法制學習、宣傳,，加強教育法規(guī)和規(guī)章制度建設,，依法全面推進素質(zhì)教育。各級黨委,、政府及有關部門的負責同志和廣大教育工作者,，要深入學習、宣傳教育法律法規(guī),，增強法律意識,，嚴格履行保護少年兒童和學生身心健康發(fā)展的法律職責，堅決制止侵犯學校,、教師和學生合法權益的行為,，抵制妨礙學生健康成長的各種社會不良影響。各地要加大力度,，依法整治校園內(nèi)部和周邊環(huán)境,，維護學校正常秩序，使全面推進素質(zhì)教育在法律指導和法制保障下順利進行,。

 要有計劃地制定全面推進素質(zhì)教育的地方法規(guī)和規(guī)章制度,，加強
教育法制機構(gòu)伍建設，培訓教育行政執(zhí)法人員,，建立健全教育行政執(zhí)法責任制,，加大教育執(zhí)法力度，逐步實現(xiàn)素質(zhì)
教育法制化,、制度化,。

 19,、各級政府要切實增加教育投入，為全面推進素質(zhì)教育提供物質(zhì)保證,。要依法確保教育財政撥款做到“三個增長”,；采取有效措施，逐步提高財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,。省政府決定從1999年起連續(xù)3年,，省級教育事業(yè)費占省本級財政支出的比例，每年較上年提高1－2個百分點,。各市,、縣（區(qū)）政府也要相應提高本級財政支出中教育經(jīng)費支出所占的比例。各級財政每年超收部分和財政預算外收入,，應按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例用于教育,。教育預算外收入實行財政專戶儲存，?？顚Ｓ?，嚴禁平調(diào)和挪用。進一步依法足額征收城鄉(xiāng)教育費附加和地方教育附加費,，農(nóng)村教育費附加嚴格實行“鄉(xiāng)征,、縣管、鄉(xiāng)用”,，確保完全用于教育,，主要用于義務教育。

 按照事權,、財權統(tǒng)一的原則,，進一步完善教育經(jīng)費撥款辦法，充分發(fā)揮教育撥款在宏觀調(diào)控中的作用,。省財政逐步增加用于發(fā)展高等教育的經(jīng)費和扶持其他教育的專項經(jīng)費及獎勵經(jīng)費,。各市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確保義務教育的資金投入并做到?？顚Ｓ谩８母锓橇x務教育投入體制,，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的教育成本分擔機制,，逐步增加學費在培養(yǎng)成本中的比例,；建立,、完善助學金、獎學金和資助特困生制度,；在金融機構(gòu)的支持下,，研究探索實施教育儲蓄,、教育保險和教育貸款制度，保證經(jīng)高考錄取和已在校的家境貧寒的學生不因經(jīng)濟困難而輟學,，積極運用財政,、金融和稅收政策，鼓勵社會,、個人,、企業(yè)投資辦學和捐資助學，允許投資者合理收回投資成本,；新建擴建學校,，政府可以無償提供辦學用地，免收校舍配套費用,。通過改革,，走出一條加快發(fā)展教育的新路。

 各級教育行政部門和各級各類學校要重視,、提高教育經(jīng)費的使用效益,。建立專項投入與教育事業(yè)發(fā)展、辦學質(zhì)量與效益及管理水平相掛鉤的運行機制,。

 20,、全面推進素質(zhì)教育，是黨中央和國務院為加快實施科教興國戰(zhàn)略作出的一項重大決策,，各級黨委,、政府和有關部門，要按照中央《決定》的要求和本貫徹意見,，認真研究制定具體政策和實施辦法,，保證加快教育改革與發(fā)展、全面推進素質(zhì)教育各項工作的落實,。