• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕136號
• 【發(fā)布日期】2003-12-26
• 【生效日期】2003-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案

天津市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案

(津政發(fā)〔2003〕136號)





各區(qū)、縣人民政府,，各委,、局，各直屬單位：



 現(xiàn)將《天津市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。





 二ＯＯ三年十二月二十六日





 天津市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案





 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）、《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）和《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2003〕12號）精神,，借鑒外省市的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案,。



 一,、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則



 （一）農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹黨的十六大和市委八屆三次,、四次全會精神，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求,，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度,，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán),，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定,。



 （二）農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)是：對現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)管理制度進(jìn)行全面調(diào)整,，理順和規(guī)范國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系,，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村分配制度,。



 （三）農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的基本原則：



 1．從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平，并保持長期穩(wěn)定,。堅(jiān)決取消專門面向農(nóng)民的各種亂收費(fèi),，根據(jù)農(nóng)民的承受能力，從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān),。改革后的農(nóng)民負(fù)擔(dān)要比改革前有較大幅度的減輕,，負(fù)擔(dān)重的多減，負(fù)擔(dān)輕的少減,，做到村村減負(fù),、戶戶受益,。新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平一經(jīng)正式確定,，要保持長期穩(wěn)定,，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。



 2．妥善處理改革力度與各方面承受能力的關(guān)系,。在保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)有明顯減輕的前提下,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要,，并兼顧其他方面的承受能力,。



 3．建立科學(xué)規(guī)范的分配制度和采取簡便易行的征收方式。實(shí)行以農(nóng)業(yè)稅收為主的方式,，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入規(guī)范化,、法制化管理的軌道。采取符合農(nóng)民意愿,、能夠?yàn)檗r(nóng)民所接受的稅收征收辦法,，便于基層操作和群眾監(jiān)督。



 4．實(shí)施綜合配套改革,。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，鄉(xiāng)村兩級收入減少，必須統(tǒng)籌安排,，在進(jìn)一步鞏固調(diào)整教育布局,、保證教育經(jīng)費(fèi)供給、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等改革成果的基礎(chǔ)上,，妥善安置分留人員，壓縮村組干部,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，完善縣鄉(xiāng)財政體制，實(shí)行財政轉(zhuǎn)移支付,。



 二,、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容



 我市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容可以歸納為“五個取消，一個調(diào)整,，一個改革”,。具體是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,、集資,；取消屠宰稅；取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工,；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；改革村提留征收使用辦法,。



 取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌后,，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育,、計劃生育、優(yōu)撫,、民兵訓(xùn)練,、鄉(xiāng)級道路建設(shè)等支出，由各級政府在財政預(yù)算中安排,。修建村級道路建設(shè)資金,，不再固定向農(nóng)民收取，由村民大會民主協(xié)商解決,。



 取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,、集資后，要保證農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村教育附加和經(jīng)國家批準(zhǔn)的農(nóng)村教育集資以及正常財政投入的總體水平,，并逐步有所增長,。



 取消在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)征收的屠宰稅，原隨屠宰稅附征的其他收費(fèi)項(xiàng)目也一律停征,。



 取消在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，改征農(nóng)業(yè)稅。改革后,，林果,、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)取得的收入，按當(dāng)?shù)睾硕ㄞr(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)水平,，征收農(nóng)業(yè)稅,。



 取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工后，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè),、修建村級道路,、植樹造林等集體公益事業(yè)所需勞務(wù)，實(shí)行一事一議,，遵循量力而行,、群眾受益、民主決策,、上限控制的原則,，由全體村民或村民代表大會討論，按多數(shù)人的意見作出決定,?；I勞嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每個勞動力每年承擔(dān)的數(shù)額不準(zhǔn)超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日,，也不能強(qiáng)行以資代勞,。除遇特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù),，須經(jīng)區(qū)縣以上人民政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力外,，任何地方和部門不得無償動用農(nóng)村勞動力。



 調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策關(guān)鍵是合理確定以下四個變量：



 一是合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅面積,。堅(jiān)決按照中發(fā)〔2000〕7號和國發(fā)〔2003〕12號文件規(guī)定，嚴(yán)格以二輪土地承包面積為依據(jù)核定計稅面積,，要核實(shí)到戶,，經(jīng)農(nóng)民簽字認(rèn)可，并張榜公布,。對二輪承包過程中按中央政策預(yù)留的機(jī)動地,，要納入農(nóng)業(yè)稅計稅面積。對二輪承包后新開墾的耕地,，按規(guī)定免稅到期的應(yīng)納入計稅面積,。對因自然災(zāi)害、合法征占減少的耕地,，應(yīng)據(jù)實(shí)核減,。對未經(jīng)合法審批，因長期建設(shè)占地,、農(nóng)村興辦公益事業(yè)占地等因素減少的計稅土地,，應(yīng)先據(jù)實(shí)核減，并由占地單位按規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù),，補(bǔ)繳稅款,；對確有困難的，應(yīng)先登記造冊,，暫不納入計稅面積,，另行處理，不得將這部分計稅土地應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅平攤到農(nóng)民頭上,，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。國有農(nóng)場等其他單位或個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅面積為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地,。



 二是科學(xué)核定農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn),。計稅常產(chǎn)要依據(jù)2003年前連續(xù)5年主要農(nóng)作物的平均產(chǎn)量據(jù)實(shí)核定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位計算,，就低不就高,，防止高估，并征求農(nóng)民意見,，得到農(nóng)民認(rèn)可,。村與村之間自然條件有明顯差異的，核定的常年產(chǎn)量應(yīng)有所區(qū)別，防止搞“一刀切”,。



 三是農(nóng)業(yè)稅計稅價格由市人民政府根據(jù)近年主要農(nóng)作物市場價和農(nóng)民承受能力等綜合因素,，統(tǒng)一確定為每公斤0．92元。



 四是按照中央確定的正稅和附加之和最高不能超過8．4％的原則,，我市農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一確定為5％,，農(nóng)業(yè)稅附加比例為農(nóng)業(yè)稅的40％。



 計稅常產(chǎn)和計稅價格一經(jīng)確定,，除國家政策調(diào)整外,，要保持長期穩(wěn)定。



 國有農(nóng)場,、監(jiān)獄,、勞教、部隊(duì)以及駐津單位,，按照同步改革,、不增加負(fù)擔(dān)的原則，農(nóng)業(yè)稅收按照不高于改革前的水平確定,，并不征收農(nóng)業(yè)稅附加,。



 農(nóng)業(yè)稅及附加統(tǒng)一由財政機(jī)關(guān)征收，一律征收代金,。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù),，要計算到戶，并征求農(nóng)民意見,，張榜公布,，接受監(jiān)督。



 停止向農(nóng)民收取村提留費(fèi)后,，村干部報酬,、五保戶供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)除原由集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外,，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的,，采取新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取。這部分資金屬于集體資金,，專戶管理,，實(shí)行鄉(xiāng)管村用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門監(jiān)督管理,，只能用于村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要,，任何單位和個人不得截留、平調(diào),。村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金,，不再固定向農(nóng)民收取村提留,，實(shí)行一事一議，由村民委員會提出預(yù)算,，經(jīng)村民討論決定,，實(shí)行村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級審計,。對村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資,，實(shí)行上限控制，每人每年最高不超過20元,。



 農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目所需農(nóng)民籌資投勞應(yīng)納入村級一事一議范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理,。其范圍只限于受益村改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項(xiàng)目,，并與農(nóng)民商議,，由農(nóng)民簽字認(rèn)可,，實(shí)行民主決策、上限控制,、以村為單位統(tǒng)一組織,，不準(zhǔn)搞強(qiáng)迫命令。確需農(nóng)民投勞進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目,，農(nóng)民只出工,，不得要求農(nóng)民以資代勞；確需跨村使用勞動力的,，應(yīng)采取借工,、換工或有償用工等形式，不能平調(diào)使用農(nóng)村勞動力,。要逐步降低農(nóng)民籌資投勞在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的比例,。



 暫停向農(nóng)民收繳農(nóng)村稅費(fèi)改革前的稅費(fèi)尾欠。對改革前農(nóng)民的稅費(fèi)尾欠,，要進(jìn)行核實(shí),、登記、歸類,；對不符合有關(guān)政策規(guī)定的,，要予以核銷，不得再向農(nóng)民追繳,；對符合減免規(guī)定的,，要給予減免；對農(nóng)民歷史形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費(fèi)尾欠,，采取先掛賬的辦法,，待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)民承受能力明顯增強(qiáng)后再作處理。



 原由鄉(xiāng),、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)的有關(guān)稅費(fèi),，改革后原則上繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。



 對不承包土地并從事工商業(yè)活動的農(nóng)村居民暫不收取村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)資金,。



 三,、農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要配套措施



 農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣、政策性強(qiáng),，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、農(nóng)村教育體制等方面的改革,，不僅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的延伸和擴(kuò)展,，而且是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功的重要保證，各部門必須顧全大局,，緊密配合,，同步實(shí)施，整體推進(jìn),。



 （一）清理各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目,，取消各種亂收費(fèi)和集資，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制,。市農(nóng)委,、市物價局、市財政局,、市計委,、市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室等部門，要對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和整頓,。凡是國家和市人民政府明令廢止及各地自行出臺的收費(fèi),、集資項(xiàng)目，都必須立即停止和取消,，并向社會公布,，接受群眾監(jiān)督。對農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),，要加強(qiáng)監(jiān)管,，禁止強(qiáng)行服務(wù)和平均攤派，不準(zhǔn)隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和搭車收費(fèi),。



 （二） 加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,。 市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局對村級“一事一議”等籌資籌勞問題,，制定具體規(guī)定和監(jiān)督管理辦法,。



 （三）進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作成果。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡及分流工作,，努力做到“減人,、減事、減支”,，切實(shí)收到實(shí)際效果,。二是鞏固和擴(kuò)大撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)成果，精簡村組管理人員,。對已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，不能出現(xiàn)反彈；對符合撤并條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村繼續(xù)予以撤并,；從嚴(yán)確定配備村干部人數(shù),，每個行政村按3至5人配備村干部，提倡黨政干部交叉任職,，合理確定村干部定額補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。市農(nóng)工委、市民政局對上述有關(guān)問題制定具體辦法,。



 （四）進(jìn)一步鞏固教育體制改革和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局的成果,。改革后,，各級政府對義務(wù)教育的投入不能低于改革前的水平,。區(qū)縣人民政府要切實(shí)把教師管理、工資發(fā)放和教育經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任擔(dān)負(fù)起來,，不得以任何借口向下轉(zhuǎn)嫁教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān),。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置,，嚴(yán)格控制中小學(xué)的師生比例,，合理核定教師編制，優(yōu)化教師隊(duì)伍,，實(shí)行競爭擇優(yōu)上崗,，做好富余人員分流和安置工作。市教委會同有關(guān)部門對改革教師用人制度,、合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局,、完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等問題，制定具體實(shí)施辦法,。



 （五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,，規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級政府間的分配關(guān)系。市財政局按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,，進(jìn)一步健全和完善區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,。



 （六）規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收辦法，加強(qiáng)征收管理,。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，農(nóng)業(yè)稅收征管任務(wù)加重，市財政局要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本原則,，制定農(nóng)業(yè)稅征收管理暫行辦法,，健全征管隊(duì)伍。



 （七）加大轉(zhuǎn)移支付力度,。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級組織出現(xiàn)的收支缺口，要在精簡機(jī)構(gòu),、削減開支,、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、自行消化的基礎(chǔ)上,，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式予以適當(dāng)補(bǔ)助,。市財政轉(zhuǎn)移支付資金，按照統(tǒng)一規(guī)范,、公正合理,、公開透明的原則，核定到區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村，保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的正常開展,。各區(qū)縣財政也要按一定比例安排配套資金,。市財政局根據(jù)國家制定轉(zhuǎn)移支付的原則，結(jié)合我市實(shí)際情況,，制定轉(zhuǎn)移支付辦法,。



 （八）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。各級政府要結(jié)合本地實(shí)際,，制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是村級組織建設(shè)和民主管理的具體措施,，保證基層組織的穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。



 （九）完善法規(guī)配套建設(shè),。市政府法制辦會同有關(guān)部門就試點(diǎn)中法制方面的問題,，適時提出修改或廢止與改革相悖的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的建議,，按照立法程序辦理,。