• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第100號
• 【發(fā)布日期】1999-12-09
• 【生效日期】1999-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令
 
（第100號）
 《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》已經(jīng)自治區(qū)人民政府1999年第十七次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 自治區(qū)主席 云布龍

 一九九九年十二月九日

 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定



 為深入貫徹黨的十五大確立的依法治國基本方略,，全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政,，建設(shè)廉潔,、勤政、務(wù)實(shí),、高效政府,，特作如下決定：



 一、全面推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)

 （一）必須充分認(rèn)識全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性,。依法行政是貫穿于政府各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則,，也是政府機(jī)關(guān)運(yùn)作的基本方式。黨的十五大報(bào)告在確立依法治國基本方略的同時(shí),，還特別強(qiáng)調(diào)指出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”,。依法行政是依法治國極其重要的組成部分，立法,、執(zhí)法,、守法、法制監(jiān)督,、法制宣傳教育等法制建設(shè)的各個(gè)方面,，都離不開行政機(jī)關(guān)的組織、實(shí)施和參與,。行政機(jī)關(guān)在擔(dān)負(fù)大量,、繁重行政事務(wù)的同時(shí),，也擔(dān)負(fù)著艱巨的法制建設(shè)任務(wù)。行政機(jī)關(guān)能否全面依法行政,，直接關(guān)系到依法治國的興衰成敗,。推進(jìn)依法行政不僅是依法治國的迫切需要，也是從嚴(yán)治政,，建設(shè)廉潔,、勤政、務(wù)實(shí),、高效政府的根本措施,。對促進(jìn)改革開放，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，推動和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,，維護(hù)社會穩(wěn)定也具有十分重要的意義。

 （二）進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，切實(shí)采取措施,，大力推進(jìn)依法行政。黨的十一屆三中全會以來,，隨著我國民主法制建設(shè)不斷完善,，我區(qū)的依法行政有了長足進(jìn)步，取得了顯著成績,，但與新的形勢相比,，還存在不小的差距,。當(dāng)前在各級行政機(jī)關(guān)的工作中,，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,。法制觀念不強(qiáng)，法律素質(zhì)不高,，依法辦事能力較差,，行政立法滯后，行政執(zhí)法混亂,，法制監(jiān)督乏力等問題,，還不同程度的存在。這些問題嚴(yán)重制約著我區(qū)的民主法制建設(shè)的步伐,，給自治區(qū)改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局也帶來十分不利的影響,。各級政府,、政府各部門一定要充分認(rèn)識依法行政的重要意義以及不嚴(yán)格依法行政的危害性,。



 二、推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 （三）今后一個(gè)時(shí)期,，我區(qū)推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),，根據(jù)依法治國的總體要求，堅(jiān)持“有法可依,，有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)基本方針,，緊緊圍繞自治區(qū)黨委和政府的中心工作,，從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予政府的職責(zé),，積極做好行政立法,、行政執(zhí)法、法制監(jiān)督,、行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴、行政賠償,、法制學(xué)習(xí),、法制培訓(xùn)、法制宣傳等各項(xiàng)政府法制工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè),，全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政,，努力建設(shè)廉潔,、勤政、務(wù)實(shí),、高效政府,，為自治區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法制保障,。



 三,、加強(qiáng)行政立法工作，提高行政立法質(zhì)量

 （四）自治區(qū)政府,、呼和浩特市政府和包頭市政府要根據(jù)黨的十五大要求,，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》，積極推進(jìn)行政立法工作,。要把自治區(qū)改革和發(fā)展的重點(diǎn)作為行政立法工作的重點(diǎn),，在堅(jiān)持社會主義法制統(tǒng)一的前提下，突出我區(qū)的民族自治特點(diǎn)和實(shí)際需要,。區(qū)別輕重緩急,，集中精力,，抓緊起草、制定重要的,、急需的地方性法規(guī)和規(guī)章,。力戒行政立法中的形式主義，防止重復(fù)立法,。堅(jiān)決破除行政立法中部門利益和地方保護(hù)主義,，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)的審批權(quán)、收費(fèi)權(quán),、處罰權(quán),、發(fā)證權(quán)和年檢權(quán)，切實(shí)減化公民,、法人和其他組織辦事手續(xù),。

 （五）認(rèn)真編制年度行政立法計(jì)劃，使行政立法工作統(tǒng)籌安排,，精心組織,，有序進(jìn)行。加強(qiáng)立法調(diào)研工作,，準(zhǔn)確掌握立法所必須的第一手材料,，提高行政立法的針對性、實(shí)用性,。進(jìn)一步促進(jìn)立法工作的民主化和科學(xué)化,，采取立法聽證會、專家論證會,、征求意見座談會,、向社會公布立法草案等多種形式，廣泛聽取人民群眾,、有關(guān)部門,、專家學(xué)者以及社會其他方面的意見。逐步建立和實(shí)行行政立法責(zé)任制,，強(qiáng)化立法項(xiàng)目的起草、審查部門的責(zé)任,。

 （六）行政立法的立,、改、廢要同步進(jìn)行,。要將修改,、廢止不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的地方性法規(guī)和規(guī)章，作為行政立法的重點(diǎn)之一,，定期對以往制定的地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理,、修改,、廢止，努力為自治區(qū)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。



 四,、依法制定行政文件，堵塞違法行政的源頭

 （七）各級行政機(jī)關(guān)一定要高度重視行政文件的制定工作,，堅(jiān)決杜絕違法亂發(fā)文件現(xiàn)象的發(fā)生,。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《
國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和公文處理制度，出臺的行政文件必須符合法律,、法規(guī)和規(guī)章,。制定的行政文件有違法問題的，堅(jiān)決依法予以糾正,。制定行政規(guī)范性文件,，還要參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》進(jìn)行，由法制工作機(jī)構(gòu)審查,，確保其合法,、可行、規(guī)范,。制定其他涉及法律問題的文件,，也要先交法制工作機(jī)構(gòu)從法律角度審查把關(guān)。各地區(qū),、各部門每年都要對以往制定下發(fā)的行政文件進(jìn)行一次全面清理,，并形成制度，發(fā)現(xiàn)有違法問題的,，要及時(shí)修改或廢止,。



 五、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法,，努力提高行政執(zhí)法水平

 （八）全面理順行政執(zhí)法體制,。要嚴(yán)格界定各行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，特別是要?jiǎng)澢彘L期存在爭議的職責(zé)事項(xiàng),，徹底克服爭權(quán),、推諉的問題。凡不屬于行政管理的事項(xiàng),，要從行政執(zhí)法部門的職能中剝離出去,，嚴(yán)格執(zhí)行國家轉(zhuǎn)變政府職能的要求。按照《
中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作,，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步完善“罰繳相分離”、“收支兩條線”等相關(guān)制度,，使行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤,。自治區(qū)這次機(jī)構(gòu)改革以后，各級政府要及時(shí)重新確認(rèn)行政執(zhí)法主體,，并向社會公布,。各級政府要加強(qiáng)行政執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)處理工作，防止多頭執(zhí)法,、越權(quán)執(zhí)法,、推諉執(zhí)法責(zé)任等現(xiàn)象，努力建立一個(gè)職責(zé)分明,、相互配合,、統(tǒng)一高效的行政執(zhí)法體制。

 （九）以推行行政執(zhí)法責(zé)任制,、評議考核制,、持證上崗制、公示制和錯(cuò)案責(zé)任追究制為重點(diǎn),，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè),。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，依據(jù)法律,、法規(guī)和規(guī)章,，明確各類行政執(zhí)法活動的主管部門和配合部門，理順行政執(zhí)法部門之間分工與配合的關(guān)系,。行政執(zhí)法部門內(nèi)部要將執(zhí)法任務(wù)層層分解,，落實(shí)到各內(nèi)設(shè)、下屬機(jī)構(gòu)和每個(gè)行政執(zhí)法人員,，建立內(nèi)部的執(zhí)法崗位責(zé)任制度,。認(rèn)真貫徹自治區(qū)人民政府發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，把實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制工作在全區(qū)各級政府,、政府各部門全面推開,。實(shí)行行政執(zhí)法評議考核制，對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評議和考核,，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度的通告》規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度,。行政執(zhí)法人員必須取得自治區(qū)人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件后,，方可從事執(zhí)法活動。建立行政執(zhí)法公示制,，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則,，各級行政執(zhí)法部門都要公開行政執(zhí)法依據(jù),、權(quán)限、程序以及行政執(zhí)法的內(nèi)設(shè),、下屬機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員身份,，公開行政執(zhí)法結(jié)果，接受社會監(jiān)督,。建立行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制,，對行政執(zhí)法中的錯(cuò)案，要追究行政執(zhí)法部門及其負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員的政紀(jì),、法紀(jì)責(zé)任,。

 （十）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，造就一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍,。通過自治區(qū)這次機(jī)構(gòu)改革,，進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。對聘用從事行政執(zhí)法的合同工,、臨時(shí)工,，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位或者予以辭退。行政執(zhí)法人員要秉公執(zhí)法,、文明執(zhí)法,，不得玩忽職守，徇私舞弊,。對不能勝任行政執(zhí)法工作的人員,，特別是濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法,、貪贓枉法,、欺壓百姓的人員，要依法給予行政處分或者清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍,。情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，公平競爭，擇優(yōu)錄用,，切實(shí)把好進(jìn)人關(guān),。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn),，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。



 六,、完善監(jiān)督制約機(jī)制，加大法制監(jiān)督力度

 （十一）各級政府,、政府各部門在依法行政方面,，要自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督,。

 （十二）切實(shí)加大政府系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督力度,，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督更經(jīng)常、更直接的優(yōu)勢和作用,。認(rèn)真貫徹自治區(qū)人大常委會通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,，加強(qiáng)與條例相配套的規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查,、重大行政處罰備案審查,、行政執(zhí)法檢查、聽取行政執(zhí)法工作報(bào)告等各項(xiàng)政府法制監(jiān)督制度,。對影響較大,，人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要重點(diǎn)監(jiān)督和查處,。

 （十三）要充分重視《
中華人民共和國行政復(fù)議法》的貫徹實(shí)施工作,。認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳
行政復(fù)議法，加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn),，健全行政復(fù)議法規(guī)和制度,，積極受理行政復(fù)議案件，提高辦案質(zhì)量和效率,，堅(jiān)決撤銷,、變更違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實(shí)維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。各級財(cái)政要按照
行政復(fù)議法、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，以及財(cái)政部《貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國行政復(fù)議法〉有關(guān)問題的通知》（財(cái)法字〔1999〕33號）要求,，保障行政復(fù)議活動經(jīng)費(fèi)。

 （十四）認(rèn)真貫徹
國家賠償法,，積極做好行政賠償工作,。對因行政機(jī)關(guān)違法行為給公民、法人和其他組織造成損失的,，必須依法給予賠償,。各級監(jiān)察,、審計(jì)、財(cái)政等部門,，要認(rèn)真貫徹
行政監(jiān)察法,、
審計(jì)法和財(cái)政法規(guī),，切實(shí)發(fā)揮各專項(xiàng)監(jiān)督在推進(jìn)依法行政中的作用,。

 （十五）加強(qiáng)對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用行政權(quán)力,，建立健全對行政機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約機(jī)制,。各級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須依法辦事，依法決策,，不得以言代法,，以權(quán)壓法，不得以“批條子”,、“說情”等方式干預(yù)行政機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動,。對因領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，造成的違法行政事件,，要依法追究責(zé)任,。



 七、加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，不斷提高法律素質(zhì)

 （十六）行政機(jī)關(guān)工作人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,，努力學(xué)習(xí)和熟練掌握履行職責(zé)所必需的法律知識,。法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)要形成制度，確保堅(jiān)持不懈地開展下去,。各級法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織好法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的內(nèi)容以鄧小平民主法制理論、黨的依法治國基本方略,、法學(xué)理論和相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章為主,。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)采取聽取法制講座,、集中培訓(xùn)、自學(xué),、考試等多種形式進(jìn)行,。各級行政學(xué)院要將法學(xué)理論列為必修課。各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部每年聽取法制講座不少于兩次,。各級政府,、政府各部門要將具有較強(qiáng)的法律意識和法律素質(zhì),，作為行政機(jī)關(guān)選撥、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的必備條件,。

 （十七）加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作,。行政執(zhí)法人員必須按規(guī)定接受法制培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后,，方可從事執(zhí)法工作,。要每隔三至五年，對全區(qū)行政執(zhí)法人員組織一次周期性普遍培訓(xùn),。同時(shí),，各級政府、政府各部門要根據(jù)依法行政的需要及時(shí)組織對新頒布法律,、法規(guī)和規(guī)章的經(jīng)常性學(xué)習(xí)和培訓(xùn),。各級政府、政府各部門還要做好法制宣傳工作,，要將自身負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律,、法規(guī)和規(guī)章向社會進(jìn)行廣泛宣傳，對行政管理相對人要做重點(diǎn)宣傳,。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)

 （十八）推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。各級政府、政府各部門的主要負(fù)責(zé)人,，是依法行政的第一責(zé)任人,，要切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員,，對依法行政也人人有責(zé),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)改變以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維模式和工作方法，更新觀念,，自覺帶頭學(xué)法,、守法，依法辦事,，依法決策,，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，解決問題和矛盾,。正確處理依法行政和政府各項(xiàng)工作的關(guān)系,，不能將依法行政與政府工作割裂開來，更不能對立起來,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)真帶頭學(xué)法,、守法的同時(shí),，要經(jīng)常要求、督促,、檢查下級機(jī)關(guān)依法行政,。各級政府、政府各部門向下級布署任務(wù),、檢查工作,，向上級匯報(bào)工作，都要將依法行政情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,。每年至少要召開一到兩次會議,，專題研究、部署依法行政,，并作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去。各地區(qū),、各部門要加大對依法行政的投入,，切實(shí)為依法行政提供經(jīng)費(fèi)保障。

 （十九）充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)的作用,。法制工作機(jī)構(gòu)是各級政府,、政府各部門依法行政的重要參謀和助手，也是推進(jìn)依法行政工作的綜合管理機(jī)構(gòu),，在依法行政方面承擔(dān)著組織,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務(wù)職能,。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于使用法制工作機(jī)構(gòu)，信任和支持他們的工作,，委以重任,。作出決策，特別是重要決策,，要讓法制機(jī)構(gòu)參與,，聽取他們的意見。各級政府,、政府各部門召開的重要會議以及可能涉及法律事項(xiàng)的其他會議,，都要讓法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席。在處理日常工作中,，也要多讓法制工作機(jī)構(gòu)參與,。

 （二十）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)依法行政,，涉及面廣,，難度大,，任務(wù)相當(dāng)繁重，沒有一支政法強(qiáng),、作風(fēng)硬,、業(yè)務(wù)精的政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，依法行政難以落到實(shí)處,。政府法制工作機(jī)構(gòu)在行政立法,、行政執(zhí)法、法制監(jiān)督,、行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴、行政賠償,、法制學(xué)習(xí),、法制培訓(xùn)、法制宣傳等方面,，承擔(dān)著大量繁重的具體工作事務(wù),，迫切需要有健全的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍作保障。各地區(qū),、各部門都要按照國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神,，切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí),，要注意選撥,、關(guān)心、培養(yǎng)并嚴(yán)格要求法制工作人員,，力爭造就一支高素質(zhì)的法制工作隊(duì)伍,。

 自治區(qū)各級政府、政府各部門一定要奮發(fā)進(jìn)取,，轉(zhuǎn)變觀念,，扎實(shí)工作，為全面推進(jìn)依法行政,，從嚴(yán)治政,，建設(shè)廉潔、勤政,、務(wù)實(shí),、高效政府，為自治區(qū)的改革開放,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步而努力奮斗,！