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黑龍江省人民政府關于貫徹《中華人民共和國立法法》
提高政府立法工作質量若干問題的意見

（黑政發(fā)〔2001〕24號）

各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：
《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）已于2000年7月1日起施行,，這是我國民主與法制建設的一件大事,。為全面、正確地貫徹《立法法》,，提高政府立法工作質量,，使政府立法工作與我省各項工作緊密結合，為改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和提供有力的法制保障，促進我省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步,，根據(jù)我省立法工作的實際情況,，提出如下意見：

一、進一步明確立法的指導思想,，深刻領會立法工作應遵循的原則
政府立法工作要以鄧小平理論為指導,，按照“三個代表”的要求，根據(jù)黨中央,、國務院關于我國改革與發(fā)展的方針政策,，圍繞省委、省政府的中心工作,，突出重點,，提高立法工作質量，使政府立法工作更好地服從服務于我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局,。
要遵守憲法的基本原則,，自覺地把黨的方針政策和人民的意志通過法定程序上升為國家意志。要堅持實事求是的原則,，從我省的實際出發(fā),，突出地方特色，把立法決策與改革決策緊密結合起來,，重點研究解決我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的實際問題。法規(guī),、規(guī)章的各項規(guī)定要具有較強的可行性和可操作性,，不能簡單地重復和照搬國家和其他地方的立法內(nèi)容。
要全面體現(xiàn)行政管理體制改革的精神和原則,，規(guī)范對行政行為的監(jiān)督和制約機制,。要將清理和減少行政審批作為進一步轉變政府職能的突破口,，在起草、審查法規(guī),、規(guī)章草案時,，要認真研究行政審批的必要性，能不設的不設,；需要設的,，要明確條件，精簡辦事程序,，規(guī)定行政機關行使審批權相應的法律責任,。
要正確處理權力和權利的關系，在起草法律,、規(guī)章草案時,，對行政機關要按照權力與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予其必要權力的同時,，規(guī)定其行使權力的程序和應負的責任,。對公民、法人和其他組織,，要按照權利和義務相統(tǒng)一的原則,，在規(guī)定其義務的同時，規(guī)定其應享有的權利以及實現(xiàn)其權利的措施和途徑,。
要正確處理懲罰和引導的關系,，在起草、審查法規(guī),、規(guī)章草案時,，對損害國家、社會,、集體和公民合法權益的違法行為所規(guī)定的懲罰手段,、制裁措施，要罰當其過,，制裁得力,；同時要重視對人們行為的引導，從制度上預防,，制止違法行為的發(fā)生,。
要堅持社會主義法制統(tǒng)一原則。既要根據(jù)本地的實際大膽創(chuàng)制新的規(guī)范,，又要注意慎重立法,，嚴守地方立法權限。對不屬于地方管理權限范圍內(nèi)的事項,，不得隨意立法,；沒有立法權的市,、縣一律不得在規(guī)范性文件中設定行政處罰和行政強制措施。

二,、加強立法預測工作,，周密安排立法計劃
省政府各部門、有立法權的市政府及其所屬各部門,，要結合本地區(qū),、本部門的工作實際以及省委、省政府工作的總體部署和主要任務,，在充分調查研究的基礎上,，對本地區(qū)、本部門需要立法的事項進行科學的論證和研究,，區(qū)別輕重緩急,，擬定本地區(qū)、本部門近期,、遠期的立法規(guī)劃,，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷地充實完善,，保證政府立法工作進入良性循環(huán)的軌道,。
有立法意向的省直各部門應當于每年10月末之前，向省政府法制辦公室報送下一年度的擬列省政府立法計劃項目,。在提報立法項目時,，要同時提交擬列項目的初稿、說明和有關調研論證以及與相關部門溝通情況的報告,。凡涉及行政管理職能的地方性法規(guī)項目,，各部門必須向省政府提報立項，由省政府統(tǒng)一向省人大常委會提交議案,。
省政府法制辦公室應當圍繞省委,、省政府的中心工作，根據(jù)省直各部門提報的立法項目的成熟程度,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，擬定省政府立法計劃草案。要重點研究改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，促進和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,，深化國有企業(yè)改革和稅費改革，規(guī)范市場行為,，扶持高新技術產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，合理開發(fā)利用自然資源，保護環(huán)境,，完善社會保障制度,，發(fā)展文化、教育,、衛(wèi)生,、科技事業(yè)等方面的項目。要使我省的政府立法工作適應我國加入ＷＴＯ進程的需要,，在國家為適應我國加入ＷＴＯ進程,，修訂相關法律、法規(guī)后,，及時修訂我省有關法規(guī)和規(guī)章,。要堅持立、改,、廢并重,，在立法的同時及時清理現(xiàn)有的法律和規(guī)章，對需要修改或廢止的要適時立項,。
哈爾濱,、齊齊哈爾兩市政府要加強對本級政府立法工作的領導，保證兩市的政府立法工作與省政府的立法工作相協(xié)調,。兩市的立法計劃草案在市政府審議前,，應當征求省政府法制辦公室的意見，以確保全省政府立法工作的協(xié)調統(tǒng)一,。

三,、進一步明確政府立法工作責任制，確保立法計劃順利完成
省政府法制辦公室要加強對法規(guī),、規(guī)章草案起草工作的指導,。對只涉及某一方面事務規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章,，可由該項事務的主管部門承擔起草任務,；對綜合性較強、涉及多個部門職權的項目,，可由省政府法制辦公室起草或組織有關部門,、專家學者共同起草。
承擔法規(guī),、規(guī)章草案起草任務的部門,，要把起草工作納入本部門的重要工作日程，作為大事來抓,。要明確分管領導,，落實起草人員，劃撥必要經(jīng)費,，保證工作進度和提報時間,。立法中涉及的重大問題,，部門的主要領導要親自過問，積極參與協(xié)調,，并及時向政府分管領導匯報,。法規(guī)、規(guī)章文稿,，必須經(jīng)部門領導集體討論,，在擬提報省人大常委會例會或省政府擬發(fā)布時間前4個月，報省政府法制辦公室并附立法依據(jù),、起草說明,、協(xié)調情況報告等有關材料。
省政府法制辦公室應當按照《立法法》的要求,，嚴格審查法規(guī),、規(guī)章文稿，要經(jīng)過周密細致的調研,、論證,、協(xié)調工作，對文稿的合法性,、可行性和體例結構進行嚴格把關,。審查終結后，要形成審查報告,，于省人大常委會例會前或省政府擬發(fā)布前30日附起草部門以正式文件報出的法規(guī),、規(guī)章草案、說明,，相關資料,，報送省政府常務會議或省長辦公會議。
與立法事項有關的各地區(qū),、各部門,，應當認真負責地參加政府立法工作。對省政府法制辦公室發(fā)出的法規(guī),、規(guī)章草案征求意見稿,，要組織包括管理相對人在內(nèi)的有關方面人員討論研究，并按時限要求及時反饋意見,；對省政府法制辦公室組織的立法協(xié)調會,，要安排能代表本機關意見的人員按時參加。
省政府法制辦公室應當及時將需提交省政府常務會議或省長辦公會議討論的議題經(jīng)協(xié)管省長助理,、副秘書長協(xié)調,，由分管省長簽批后報省政府常務會議秘書室。經(jīng)省政府常務會議審議通過的法規(guī)草案，要在省人大常委會例會前20日提報省人大常委會,。

四,、嚴守立法程序，確保立法質量
列入省政府立法計劃的法規(guī),、規(guī)章項目,，在政府審議階段,，由省政府法制辦公室牽頭工作,。承擔起草任務的部門，要主動接受省政府法制辦公室的指導,，起草時要從實際出發(fā),，廣泛聽取各方面意見，對起草過程中遇到的問題和矛盾,，要多與有關部門溝通,，求得支持，并將情況及時向省政府法制辦公室通報,。法規(guī),、規(guī)章草案提報省政府常務會議審議前，起草部門應當主動向省政府分管領導匯報立法的相關情況,。
參與政府立法工作的各部門,，要站在全局的高度參加立法活動。對協(xié)調過程中出現(xiàn)的分歧意見,，要從全省人民的利益出發(fā),，尋求解決問題的途徑。法規(guī),、規(guī)章草案一經(jīng)省政府常務會議審議通過,，有關部門必須嚴格遵守行政首長負責制的原則，認真貫徹執(zhí)行,，不得另搞一套,。
省政府法制辦公室在協(xié)調過程中發(fā)現(xiàn)有原則性的不同意見，無力協(xié)調決定的,，必須及時向省政府說明情況,，由省政府做出決定。不得久拖不決,，貽誤立法時機,。

五、注重立法工作人員的選用和培養(yǎng)
提高政府立法工作質量,，必須有一支政治強,、業(yè)務精、作風正的法制工作人員隊伍。政府及各部門法制機構應當從國家正規(guī)院校法律專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生中,，通過考試錄用補充政府立法工作人員,，以提高政府立法工作隊伍的整體素質。同時,，要定期對現(xiàn)有人員進行專業(yè)培訓,，保證其在政治、思想,、觀念,、知識和業(yè)務能力等方面適應立法工作形勢發(fā)展的需要。

2001年4月11日

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