• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[2001]24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-11
• 【生效日期】2001-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹《中華人民共和國(guó)立法法》 提高政府立法工作質(zhì)量若干問(wèn)題的意見(jiàn)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹《中華人民共和國(guó)立法法》
 提高政府立法工作質(zhì)量若干問(wèn)題的意見(jiàn)
 
（黑政發(fā)〔2001〕24號(hào)）
各行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 《
中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）已于2000年7月1日起施行,，這是我國(guó)民主與法制建設(shè)的一件大事。為全面,、正確地貫徹《立法法》,，提高政府立法工作質(zhì)量，使政府立法工作與我省各項(xiàng)工作緊密結(jié)合,，為改革,、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和提供有力的法制保障,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,，根據(jù)我省立法工作的實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)：



 一,、進(jìn)一步明確立法的指導(dǎo)思想,，深刻領(lǐng)會(huì)立法工作應(yīng)遵循的原則

 政府立法工作要以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求,，根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于我國(guó)改革與發(fā)展的方針政策，圍繞省委,、省政府的中心工作,，突出重點(diǎn)，提高立法工作質(zhì)量,，使政府立法工作更好地服從服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局,。

 要遵守
憲法的基本原則，自覺(jué)地把黨的方針政策和人民的意志通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,，從我省的實(shí)際出發(fā),，突出地方特色，把立法決策與改革決策緊密結(jié)合起來(lái),，重點(diǎn)研究解決我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題,。法規(guī)、規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定要具有較強(qiáng)的可行性和可操作性,，不能簡(jiǎn)單地重復(fù)和照搬國(guó)家和其他地方的立法內(nèi)容,。

 要全面體現(xiàn)行政管理體制改革的精神和原則，規(guī)范對(duì)行政行為的監(jiān)督和制約機(jī)制,。要將清理和減少行政審批作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,，在起草、審查法規(guī),、規(guī)章草案時(shí)，要認(rèn)真研究行政審批的必要性,，能不設(shè)的不設(shè),；需要設(shè)的，要明確條件,，精簡(jiǎn)辦事程序,，規(guī)定行政機(jī)關(guān)行使審批權(quán)相應(yīng)的法律責(zé)任。

 要正確處理權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系,，在起草法律,、規(guī)章草案時(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)要按照權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,，在賦予其必要權(quán)力的同時(shí),，規(guī)定其行使權(quán)力的程序和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。對(duì)公民,、法人和其他組織,，要按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在規(guī)定其義務(wù)的同時(shí),，規(guī)定其應(yīng)享有的權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的措施和途徑,。

 要正確處理懲罰和引導(dǎo)的關(guān)系，在起草,、審查法規(guī),、規(guī)章草案時(shí)，對(duì)損害國(guó)家,、社會(huì),、集體和公民合法權(quán)益的違法行為所規(guī)定的懲罰手段、制裁措施，要罰當(dāng)其過(guò),，制裁得力,；同時(shí)要重視對(duì)人們行為的引導(dǎo)，從制度上預(yù)防,，制止違法行為的發(fā)生,。

 要堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則。既要根據(jù)本地的實(shí)際大膽創(chuàng)制新的規(guī)范,，又要注意慎重立法,，嚴(yán)守地方立法權(quán)限。對(duì)不屬于地方管理權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng),，不得隨意立法,；沒(méi)有立法權(quán)的市、縣一律不得在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰和行政強(qiáng)制措施,。



 二,、加強(qiáng)立法預(yù)測(cè)工作，周密安排立法計(jì)劃

 省政府各部門(mén),、有立法權(quán)的市政府及其所屬各部門(mén),，要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的工作實(shí)際以及省委,、省政府工作的總體部署和主要任務(wù),，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū),、本部門(mén)需要立法的事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)的論證和研究,，區(qū)別輕重緩急，擬定本地區(qū),、本部門(mén)近期,、遠(yuǎn)期的立法規(guī)劃，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化,，不斷地充實(shí)完善,，保證政府立法工作進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

 有立法意向的省直各部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年10月末之前,，向省政府法制辦公室報(bào)送下一年度的擬列省政府立法計(jì)劃項(xiàng)目,。在提報(bào)立法項(xiàng)目時(shí)，要同時(shí)提交擬列項(xiàng)目的初稿,、說(shuō)明和有關(guān)調(diào)研論證以及與相關(guān)部門(mén)溝通情況的報(bào)告,。凡涉及行政管理職能的地方性法規(guī)項(xiàng)目，各部門(mén)必須向省政府提報(bào)立項(xiàng),，由省政府統(tǒng)一向省人大常委會(huì)提交議案,。

 省政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)圍繞省委,、省政府的中心工作，根據(jù)省直各部門(mén)提報(bào)的立法項(xiàng)目的成熟程度,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，擬定省政府立法計(jì)劃草案。要重點(diǎn)研究改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，深化國(guó)有企業(yè)改革和稅費(fèi)改革，規(guī)范市場(chǎng)行為,，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，保護(hù)環(huán)境,，完善社會(huì)保障制度,，發(fā)展文化、教育,、衛(wèi)生,、科技事業(yè)等方面的項(xiàng)目。要使我省的政府立法工作適應(yīng)我國(guó)加入ＷＴＯ進(jìn)程的需要,，在國(guó)家為適應(yīng)我國(guó)加入ＷＴＯ進(jìn)程,，修訂相關(guān)法律、法規(guī)后,，及時(shí)修訂我省有關(guān)法規(guī)和規(guī)章。要堅(jiān)持立,、改,、廢并重，在立法的同時(shí)及時(shí)清理現(xiàn)有的法律和規(guī)章,，對(duì)需要修改或廢止的要適時(shí)立項(xiàng),。

 哈爾濱、齊齊哈爾兩市政府要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo),，保證兩市的政府立法工作與省政府的立法工作相協(xié)調(diào),。兩市的立法計(jì)劃草案在市政府審議前，應(yīng)當(dāng)征求省政府法制辦公室的意見(jiàn),，以確保全省政府立法工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。



 三、進(jìn)一步明確政府立法工作責(zé)任制,，確保立法計(jì)劃順利完成

 省政府法制辦公室要加強(qiáng)對(duì)法規(guī),、規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)。對(duì)只涉及某一方面事務(wù)規(guī)范的法規(guī),、規(guī)章,，可由該項(xiàng)事務(wù)的主管部門(mén)承擔(dān)起草任務(wù)；對(duì)綜合性較強(qiáng)、涉及多個(gè)部門(mén)職權(quán)的項(xiàng)目,，可由省政府法制辦公室起草或組織有關(guān)部門(mén),、專(zhuān)家學(xué)者共同起草。

 承擔(dān)法規(guī),、規(guī)章草案起草任務(wù)的部門(mén),，要把起草工作納入本部門(mén)的重要工作日程，作為大事來(lái)抓,。要明確分管領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)起草人員，劃撥必要經(jīng)費(fèi),，保證工作進(jìn)度和提報(bào)時(shí)間,。立法中涉及的重大問(wèn)題，部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),，積極參與協(xié)調(diào),，并及時(shí)向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。法規(guī),、規(guī)章文稿,，必須經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論，在擬提報(bào)省人大常委會(huì)例會(huì)或省政府?dāng)M發(fā)布時(shí)間前4個(gè)月,，報(bào)省政府法制辦公室并附立法依據(jù),、起草說(shuō)明、協(xié)調(diào)情況報(bào)告等有關(guān)材料,。

 省政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)按照《立法法》的要求,，嚴(yán)格審查法規(guī)、規(guī)章文稿,，要經(jīng)過(guò)周密細(xì)致的調(diào)研,、論證、協(xié)調(diào)工作,，對(duì)文稿的合法性,、可行性和體例結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。審查終結(jié)后,，要形成審查報(bào)告,，于省人大常委會(huì)例會(huì)前或省政府?dāng)M發(fā)布前30日附起草部門(mén)以正式文件報(bào)出的法規(guī)、規(guī)章草案,、說(shuō)明,，相關(guān)資料，報(bào)送省政府常務(wù)會(huì)議或省長(zhǎng)辦公會(huì)議,。

 與立法事項(xiàng)有關(guān)的各地區(qū),、各部門(mén),，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加政府立法工作。對(duì)省政府法制辦公室發(fā)出的法規(guī),、規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿,，要組織包括管理相對(duì)人在內(nèi)的有關(guān)方面人員討論研究，并按時(shí)限要求及時(shí)反饋意見(jiàn),；對(duì)省政府法制辦公室組織的立法協(xié)調(diào)會(huì),，要安排能代表本機(jī)關(guān)意見(jiàn)的人員按時(shí)參加。

 省政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)將需提交省政府常務(wù)會(huì)議或省長(zhǎng)辦公會(huì)議討論的議題經(jīng)協(xié)管省長(zhǎng)助理,、副秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào),，由分管省長(zhǎng)簽批后報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議秘書(shū)室。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)草案,，要在省人大常委會(huì)例會(huì)前20日提報(bào)省人大常委會(huì),。



 四、嚴(yán)守立法程序,，確保立法質(zhì)量

 列入省政府立法計(jì)劃的法規(guī),、規(guī)章項(xiàng)目，在政府審議階段,，由省政府法制辦公室牽頭工作,。承擔(dān)起草任務(wù)的部門(mén)，要主動(dòng)接受省政府法制辦公室的指導(dǎo),，起草時(shí)要從實(shí)際出發(fā),，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對(duì)起草過(guò)程中遇到的問(wèn)題和矛盾,，要多與有關(guān)部門(mén)溝通,，求得支持，并將情況及時(shí)向省政府法制辦公室通報(bào),。法規(guī)、規(guī)章草案提報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審議前,，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向省政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)立法的相關(guān)情況,。

 參與政府立法工作的各部門(mén)，要站在全局的高度參加立法活動(dòng),。對(duì)協(xié)調(diào)過(guò)程中出現(xiàn)的分歧意見(jiàn),，要從全省人民的利益出發(fā)，尋求解決問(wèn)題的途徑,。法規(guī),、規(guī)章草案一經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格遵守行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，不得另搞一套,。

 省政府法制辦公室在協(xié)調(diào)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有原則性的不同意見(jiàn)，無(wú)力協(xié)調(diào)決定的,，必須及時(shí)向省政府說(shuō)明情況,，由省政府做出決定。不得久拖不決,，貽誤立法時(shí)機(jī),。



 五、注重立法工作人員的選用和培養(yǎng)

 提高政府立法工作質(zhì)量,，必須有一支政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的法制工作人員隊(duì)伍,。政府及各部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從國(guó)家正規(guī)院校法律專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生中,，通過(guò)考試錄用補(bǔ)充政府立法工作人員，以提高政府立法工作隊(duì)伍的整體素質(zhì),。同時(shí),，要定期對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，保證其在政治,、思想,、觀念、知識(shí)和業(yè)務(wù)能力等方面適應(yīng)立法工作形勢(shì)發(fā)展的需要,。



 2001年4月11日