• 【發(fā)布單位】80705
• 【發(fā)布文號】長春市人民政府令第30號
• 【發(fā)布日期】1995-05-11
• 【生效日期】1995-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市深化住房制度改革方案

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 長春市深化住房制度改革方案
 

（1995年5月11日長春市人民政府令第30號）
 為了貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》,，進一步深化我市住房制度改革,，加快住房建設(shè)，逐步實現(xiàn)住房商品化,、社會化,，使我市居民在本世紀末居住水平達到小康目標，根據(jù)我市實際情況,，制定本方案,。



 一、深化住房制度改革的根本目的,、總體思路和近期任務(wù)

 （一）根本目的,，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化,、社會化,；加快住房建設(shè)，改善居住條件,，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求,。

 （二）總體思路：把住房建設(shè)投資由國家,、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?、單位、個人三者合理負擔(dān)的體制：把各單位建設(shè),、分配,、維修,、管理住房的體制改變社會化、專業(yè)化運行的體制,；把住房實物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式,；建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系,；建立和完善住房公積金制度,；發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系,；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和發(fā)展社會化的房屋維修,、管理市場，逐步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán),，促進房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 （三）近期任務(wù)：全面推行住房公積金制度，積極推進租金改革,，穩(wěn)步出售公有住房,，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易和社會化的房屋維修、管理市場,，實施“安居工程”,，加大住房解危解困力度，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè),，不斷改善人民群眾的居住條件,，到二000年，住房租金原則上達到占雙職工家庭平均工資的15％,，人均居住面積達到8平方米以上,，初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度，使城鎮(zhèn)居民住房達到小康水平,。



 二,、深化住房制度改革的內(nèi)容

 （一）全面推行住房公積金制度

 住房公積金制度是職工一項長期儲蓄制度，它有利于轉(zhuǎn)變住房分配體制,，有利于住房資金的積累,、周轉(zhuǎn)和政策性抵押貸款制度的建立，有利于提高職工購,、建住房能力,，促進住房建設(shè)。

 1,、住房公積金實施范圍

 凡在本市城區(qū)和郊區(qū)的所有黨政機關(guān),、群眾團體和企事業(yè)單位的固定職工、勞動合同制職工、三資企業(yè)中方員工及其所在單位,，均要按照“個人存儲,，單位資助，統(tǒng)一管理,，專項使用”的原則交納管理住房公積金,，建立住房公積金制度。

 2,、住房公積金的建立與使用

 住房公積金由職工個人及其所在單位,，按職工個人工資和職工工資總額的一定比例逐月交納，歸個人所有,，存入個人公積金帳戶,，用于購、建,、大修住房，職工離退休時,，本息余額一次結(jié)清,，退還職工本人,。

 3,、調(diào)整住房公積金的交繳基數(shù)

 從一九九五年十月一日起，所有黨政機關(guān),、群從團體、事業(yè)單位和企業(yè)的固定職工,、勞動合同制職工及其所在單位,，住房公積金交繳基數(shù)以職工本人上年度月平均工資計算；三資企業(yè)中方員工及其所在單位交繳基數(shù),，按上年度職工本人月平均工資的60％核定,，低于全市職工平均工資收入水平的,，按全市職工平均收入水平為基數(shù),。

 職工和職工所在單位仍各按5％的繳交率繳交公積金,。

 職工月工資總額核定，以一九九四年底為準,。月工資總額的組成按國家統(tǒng)計局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 4,、提高住房公積金的存款利率

 住房公積金存款，按法定三個月定期存款利率計息,。

 5,、單位為職工交納的住房公積金列支渠道

 企業(yè)承擔(dān)部分從企業(yè)提取的住房折舊和其他劃轉(zhuǎn)的住房資金中解決,，不足部分經(jīng)同級財政部門核定，在成本,、費用中列支。行政事業(yè)單位為職工交納的住房公積金,，首先立足于原有住房資金的劃轉(zhuǎn)，不足部分,，全額預(yù)算行政事業(yè)單位由財政預(yù)算撥付,；差額預(yù)算事業(yè)單位按差額比例由財政預(yù)算撥付,。自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支,。

 6,、住房公積金的緩交

 暫無能力交繳公積金的企業(yè),，經(jīng)企業(yè)職工代表大會討論通過,，企業(yè)主管部門同意,，市住房資金管理中心會同有關(guān)部門審核,，市房改辦批準,，可暫緩建立公積金,；企業(yè)效益好轉(zhuǎn)時,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時交繳公積金,。

 7、職工的住房公積金本息免征個人所得稅,。

 8,、住房公積金的支付

 職工個人住房公積金只能用于家庭購買,、建造自住住房及家庭自住住房大修理支出。

 職工離退休,、離職或出國定居時,，可由本人提取住房公積金的本息余額。

 職工調(diào)動工作時,，其住房公積金本息余額轉(zhuǎn)入新單位該職工名下的住房公積金帳戶,。

 在職期間去世的職工,，由其合法繼承人或受遺贈人提取住房公積金本息余額。

 9,、住房公積金的使用

 住房公積金存款主要用于職工購買,、建造自住住房抵押貸款；職工自住住房的大修理貸款,；城市經(jīng)濟適用住房建設(shè)貸款；單位購買,、建設(shè)住房貸款和用于購買國債,。

 職工可使用本人、家庭成員及直接親屬存儲的住房公積金,。

 住房公積金使用計劃由市住房資金管理中心會同市房改辦,、市財政局編制,，報市房改領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達給受委托銀行。

 （二）積極推進租金改革

 住房租金改革要著眼于租售比價合理化,，要在職工家庭合理住房支出范圍內(nèi)加大租金改革力度,。從一九九五年起到二000年六年間，我市房租提高要分步實施,，各步住房租金占雙職工家庭平均工資的比例分別為：一九九五年達到4％,；一九九六年達到5％；一九九七年達到6％,；一九九八年達到8％,；根據(jù)物價指數(shù)目標和各方面承受能力,，二000年力爭達到15％。

 1,、調(diào)整公有住房租金

 從一九九五年十月一日起,，全市公有住房租金在一九九三年房改測定的基本租金基礎(chǔ)上，每平方米使用面積月租金提高50％,，即成套住房提高0．20元,；非成套住房提高0．175元；簡易住房提高0．15元,。

 2,、住房補貼對象和標準

 對各機關(guān)、團體,、企事業(yè)單位的職工,，以及離退休職工，由所在單位繼續(xù)執(zhí)行原補貼標準,；一九九五年十月一日起上調(diào)的房租,，不再增發(fā)住房補貼。

 3,、新增租金的免補政策

 租金調(diào)整后,，對離退休職工、政府民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等的免,、補,，依照《長春市公有住房提租和住房補貼管理辦法》執(zhí)行。

 住房在規(guī)定標準內(nèi)的職工家庭,，用規(guī)定的個人合理負擔(dān)部分加上全部住房補貼,。仍不足支付房租的，差額可由其所在單位適當(dāng)給予補助,。

 4,、住房補貼資金的來源

 企業(yè)從企業(yè)提取的自身住房折舊和其它劃轉(zhuǎn)資金中解決，不足部分,，經(jīng)同級財政部門核定,，在成本費用中列支；行政,、事業(yè)單位首先在原有住房資金中劃轉(zhuǎn),，不足部分，全額預(yù)算的行政,、事業(yè)單位,，由財政預(yù)算撥付；差額預(yù)算的事業(yè)單位,，按差額比例在財政預(yù)算和單位自有資金中解決,；自收自支事業(yè)單位比照企事開支渠道列支,。

 5、住房租金的使用

 各產(chǎn)權(quán)單位回收的租金納入單位住房基金,，專項用于住房維修和房租改革,。新房較多的單位，用于房屋維修后仍有結(jié)余的,，可用于住房建設(shè),。各單位的房租要單獨建帳，按月收繳,，不得放棄管理或挪作它用,。

 6、在租金水平達到成本租金以前,，公有住房承租人仍依照《長春市住房建設(shè)債券管理辦法》規(guī)定認購住房建設(shè)債券,。

 7、住房面積超過控制標準的部分,，要加收房租,，具體辦法另行規(guī)定。

 8,、有條件的單位,，經(jīng)過市房改辦批準，可以適當(dāng)加大房租改革的力度,。

 （三）穩(wěn)步出售公有住房

 1,、出售公有住房的原則

 凡在本市城區(qū)和郊區(qū)內(nèi)由市房產(chǎn)管理部門直接管理和機關(guān)、團體,、企事業(yè)單位自行管理的公有住房（以下簡稱公有住房），除市規(guī)定不宜出售的外,，均可出售,。購買公有住房要堅持自愿的原則，新建公有住房和騰空的舊公有住房實行先售后租,，并優(yōu)先出售給住房困難戶,。

 2、出售公有住房的價格

 人均年收入1萬元以上（含1萬元）的高收入家庭,，購買公有住房實行市場價,；人均年收入1萬元以下的中低收入家庭，購買公有住房實行標準價,，但本人自愿也可以實行成本價,。

 （1）出售公有住房的成本價格

 成本價格包括住房的征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費,、建安工程費,、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費,、管理費、貸款利息和稅金等7項因素,。我市一九九五年出售公有住房的成本價,，每平方米建筑面積為860元。在實際執(zhí)行中,，按不同結(jié)構(gòu)的等級分別掌握,。舊公有住房的成新評估，實行年折舊法和實際評估法相結(jié)合方法確定,。磚混結(jié)構(gòu)的住房折舊率一般為2％,，使用年限超過30年，按30年計算,。經(jīng)過大修或設(shè)備更新的住房和其它特殊情況的住房,，按有關(guān)規(guī)定評估確定。

 （2）出售公有住房的標準價格

 標準價由負擔(dān)和抵交價兩部分組成,。我市一九九五年出售新建的磚混結(jié)構(gòu)成套標準住房的標準價為每平方米建筑面積526元,。其中負擔(dān)價322元，抵交價204元

 個人以標準價購買磚混結(jié)構(gòu)的公有住房,，年成新折舊率一般為1．5％,。

 磚混結(jié)構(gòu)住房折舊年限一般為50年，使用超過30年的,，按30年計算,。經(jīng)過大修或設(shè)備更新的住房和其它特殊情況的住房，按有關(guān)規(guī)定評估確定,。

 （3）出售公有住房的實際售價

 住房的實際售價,，根據(jù)房屋的成新、結(jié)構(gòu),，結(jié)合地段環(huán)境差價,、居室朝向差價、樓層差價,、室內(nèi)設(shè)備差價,、室內(nèi)裝修差價確定。

 出售公有住房的成本價和標準價,，每年由市房改辦會同有關(guān)部門測定,，由市人民政府報省人民政府批準后公布執(zhí)行。

 購買公有住房控制標準以內(nèi)的部分,，執(zhí)行標準價或成本價,；超出住房控制標準的部分，執(zhí)行市場價。

 3,、購買現(xiàn)住公有住房給予折扣優(yōu)惠

 職工購買公有住房給予工齡折扣優(yōu)惠,，具體優(yōu)惠標準由市房改辦每年測定一次并公布執(zhí)行。一九九五年工齡折扣優(yōu)惠標準按每年測定一次并公布執(zhí)行,。一九九五年工齡折扣優(yōu)惠標準按每一年工齡每平方米折扣3．14元計算,。

 職工購買現(xiàn)已住用公用住房的，享受現(xiàn)住房折扣優(yōu)惠,，具體優(yōu)惠標準由市房改辦每年確定公布一次,。一九九五年按負擔(dān)價的5％折扣優(yōu)惠。以后,，逐年遞減,。二000年前取消。

 職工購買公有住房,，一次付清房款的,，給予一次付款優(yōu)惠，具體優(yōu)惠標準由市房改辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定測定執(zhí)行,。

 職工購買公有住房,，可以分期付款，分期付款部分,，按政策性抵押貸款利率計收利息,，但首次付款不得低于實際售價的30％，分期付款年限一般不超過十年,。

 購買公有住房的,，可以按規(guī)定申請住房抵押貸款。

 個人購買公有住房的,，按規(guī)定免交有關(guān)稅費,。

 以成本價或標準價購買公有住房，在分期付款期間,，按未付房款占應(yīng)付購房款的比例交納房租,。

 4、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

 以市場價,、成本價購買的公有住房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有,，依法享有占有權(quán),、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán),。

 職工以標準價購買的公有住房,，產(chǎn)權(quán)歸購房人和售房單位共有，購房人享有占有權(quán)、使用權(quán),、有限的收益權(quán)和有限的處分權(quán),。購房人和售房單位產(chǎn)權(quán)按售房當(dāng)年住房標準價占成本價的比例確定。購房人出租或出售所購住房的,，原售房單位有優(yōu)先購買或租用權(quán),；出租或出售住房，所獲收益由購房人和原售房單位按各自的產(chǎn)權(quán)比例進行分配,。

 5,、公有住房出售程序

 公有住房出售要堅持審批和評估的原則。單位出售公有住房,，須報市房改辦審批,，并按規(guī)定辦理房屋交易登記、評估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證書,。產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)當(dāng)注明產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)份額。購買公有住房后,，購房人可以依照有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定出租,、出售，或以其他形式轉(zhuǎn)讓所購公有住房,。

 6,、公有住房售后維修管理

 公有住房出售后，應(yīng)統(tǒng)一委托市房產(chǎn)管理部門認定的專業(yè)房產(chǎn)管理單位實行物業(yè)管理,，也可以自管自修,。

 公有住房出售后，采暖費,、電梯費和二次供水系統(tǒng)設(shè)備的運行,、維修、更新費用及其管理等,，在政府沒有新的規(guī)定之前,，由現(xiàn)行渠道解決。公用的供暖設(shè)施維修,、更新費用,，由供暖單位負擔(dān)。

 公有住房售后維修管理按《長春市城鎮(zhèn)異產(chǎn)毗連房屋共有房屋管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 7,、出售公有住房資金的管理

 現(xiàn)有公有住房出售后，售房款首先劃出20％作為共用部位,、共用設(shè)施的縱基金,，其余用于住房建設(shè)和住房制度改革。

 國家投資建設(shè)的公有住房，其出售收入按住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系和一定比例上交,，分別納入各級住房基金,；其它公有住房出售收入，歸單位所有,，納入單位住房基金,。售房款存入市政府指定的專業(yè)銀行房地產(chǎn)信貸部，用于住房建設(shè)和住房制度改革,，嚴禁挪用,。

 （四）加快經(jīng)濟適用房的開發(fā)建設(shè)，實施“安居工程”

 逐步建立經(jīng)濟適用房建設(shè)體系,，加快解決中低收入家庭,、教師和住房困難戶的住房問題。經(jīng)濟適住房建設(shè)用地,。原則上采取行政劃撥方式供應(yīng),；經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目，要在計劃,、規(guī)劃,、拆遷、稅費等方面予以扶持,，根據(jù)我市房改的進展情況,，重點抓好合作建房、解困建房和“安居工程”,，加快住房建設(shè)的速度,，解決我市的住房問題。

 1,、積極實施“安居工程”,，大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房，探索建立新的住房建設(shè)投資和住房供給機制,，加快解決中抵收入職工的住房問題

 “安居工程”要建設(shè)成本價住房,，向城市中低收入的住房困難戶出售。

 “安居工程”建設(shè)享有以下優(yōu)惠政策：建設(shè)用地實行以行政劃撥的方式供應(yīng),；免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費,、干管排污費、教育網(wǎng)點配套費,、商業(yè)網(wǎng)點費,、人防工程費、規(guī)劃管理費,、施工占道費、新型墻體材料扶持費、解困（危）費,；建設(shè)小區(qū)范圍之外需要增改的配套項目由市人民政府在市政建設(shè)計劃中安排,。

 “安居工程”要多方籌措資金，主要是市財政用干“安居工程”建設(shè)的資金,、房改政策性借款資金,、國家“安居工程”貸款和引進的外資等。

 “安居工程”由政府有關(guān)部門統(tǒng)一組織建設(shè),?！鞍簿庸こ獭钡慕ㄔO(shè)要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、因地制宜,、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則,?！鞍簿庸こ獭痹O(shè)計的標準要體現(xiàn)中低檔次，戶型以中小型為主,，使用功能要配套齊全,，既經(jīng)濟適用又美觀大方，為居民提供方便,、安全,、優(yōu)美的居住環(huán)境，達到經(jīng)濟,、社會,、環(huán)境三個效益的統(tǒng)一。

 2,、大力發(fā)展以個人出資為主,、單位資助和政府扶持為輔三方合理負擔(dān)的合作建房

 在繼續(xù)扶持好已成立的職工住房合作社的同時，抓好各單位的合作集資建房工作,。要按照《長春市合作建房管理辦法》的規(guī)定審查參加合作建房的單位和職工,；要堅持個人出資占成本價同比例減免有關(guān)費用。鼓勵和支持個人出資用于住房建設(shè),，要把房改籌集的資金主要用于發(fā)展經(jīng)濟適用住房的建設(shè),。

 3、繼續(xù)抓好解決住房困難戶住房工作

 繼續(xù)按照政府扶持,、單位資助,、個人的償?shù)脑瓌t，抓好多方籌資,、解困戶資格審查,、解困工程建設(shè),、解困房分配等環(huán)節(jié)，加快解決住房困難戶住房的步伐,。

 （五）加強房改資金管理

 1,、按照責(zé)權(quán)利一致的原則，建立和完善房改資金管理制度,，加強房改資金的管理

 市房改領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定房改資金的歸集,、使用、管理等有關(guān)具體規(guī)定,，審批房改資金的使用計劃和財務(wù)收支預(yù)決算,；市住房資金管理中心負責(zé)房改資金歸集支付、核算和編制使用計劃等管理工作,；房改資金的存貸款等金融業(yè)務(wù)委托市工商銀行,、市建設(shè)銀行房地產(chǎn)信貸部辦理。加強房改資金金融委托業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督,，做到規(guī)范化,、制度化。市住房資金管理中心與受委托的銀行房地產(chǎn)信貸部簽訂委托協(xié)議,，確定雙方的權(quán)利和義務(wù),。房改資金要專款專用,，嚴禁挪作它用,。財政、審計,、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督管理,。

 2、繼續(xù)建立穩(wěn)定的住房基金

 要按《長春市住房資金管理辦法》的規(guī)定,，在同級財政部門的參與下分別核定,、理順城市住房基金和單位住房基金。



 三,、加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌安排，搞好銜接,，加快住房制度改革步伐

 （一）加快住房建設(shè)和推進住房改革是各級人民政府的重要職責(zé),。市、區(qū)政府各部門必須統(tǒng)籌安排,，加強領(lǐng)導(dǎo),，健全工作制度，加快推進住房制度改革,。

 長春市城區(qū),、郊區(qū)人民政府,，要設(shè)房改領(lǐng)導(dǎo)小組，成立房改辦,，負責(zé)所屬單位的房改工作,。各單位的住房資金由市住房資金管理中心統(tǒng)一管理。

 市直各部門要設(shè)立房改領(lǐng)導(dǎo)小組,、房改辦，負責(zé)所屬單位的房改工作,。

 駐長的所有單位,，不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)成立本單位房改辦,，接受市房改辦指導(dǎo)和監(jiān)督,，執(zhí)行長春市人民政府對房改工作的統(tǒng)一部署和規(guī)定，保證我市房改政策的貫徹落實和房改工作的健康推進,。

 各縣（市）要設(shè)立房改領(lǐng)導(dǎo)小組及房改辦,，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的房改工作；設(shè)立住房資金管理分中心,，同房改辦合署辦公,，負責(zé)住房資金的歸集、結(jié)算,、支付等具體管理工作,。

 各縣（市）要參照本方案盡快制定本縣（市）房改方案，報長春市房改辦審批后組織實施,。

 （二）要做好與過去房改政策的銜接工作,。凡屬嚴格按照市住房制度改革方案規(guī)定報批的房改方案及其批準的具體措施，仍然有效,。原來規(guī)定不明確的按本方案執(zhí)行,。

 （三）嚴格紀律、強化監(jiān)督,。任何單位和個人不得以任何理由拒絕房改,。對阻礙房改工作正常進行的單位和個人，由市房改辦會同監(jiān)察部門,、紀檢部門和審計部門認真查處,，保證房改工作的順利進行。

 有關(guān)部門下發(fā)文件中涉及房改工作的政策規(guī)定,，須經(jīng)市房改辦同意或與市房改辦共同下發(fā)執(zhí)行,。

 （四）本方案自發(fā)布之日起施行。原《長春市住房制度改革方案》與本方案相抵觸的,，依照本方案規(guī)定執(zhí)行,。